四化联动战略解读Word格式.docx

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传统工业化大多走得是污染后治理、先破坏后建设的路子，而新型工业化强调可持续发展，强调工业化进程中依托先进的信息技术来降低资源消耗，减少环境污染，不断增强经济发展的可持续能力和后劲。

四是以人为本。

在很多发达国家工业化实现的过程中注重机械化和自动化，导致严重的失业问题，而新型工业化要求在工业化的过程中尽量考虑资本技术密集型与劳动密集型产业的关系，高新技术产业和传统产业的关系，好虚拟经济和实体经济的关系，发挥我国人力资源丰富的优势，减少失业率。

我县新型工业化实施的战略重点

“十二五”是我县经济社会实现跨越式发展的关键时期，因此，我县一方面要坚持先前实践已经证明了的行之有效的发展方式和措施；

另一方面要加快转变经济发展方式，准确把握新型工业化的基本特征，积极创新促转型、调结构的措施，大力突破制约转型发展的制约瓶颈，积极营造良好的发展环境，不断增强转型发展的新动力，又好又快推进我县新型工业化进程，建设幸福建湖。

突出对项目前期的支持。

做好工业项目前期工作，是促进工业投资稳定较快增长，实现工业经济又好又快发展的基础环节。

因此，我县要实施新型工业化战略，加快新型工业化进程，必须要突出对项目前期的支持。

要根据县委县政府的要求出台工业项目决策咨询服务协调机制，成立工业项目决策服务协调领导小组，成立为工业项目提供前期调查、产业咨询、项目备案核准申报、可研报告编制、项目政策争取等项目前期服务的工作机构，编制产业招商目录，拓展项目工作思路，把项目前期与产业招商有机结合，促进产业招商。

增强工业创新驱动力。

创新是科学技术发展、调整产业结构及转变经济发展方式的战略基点和中心环节。

纵观世界产业分工的链条，可以发现，发达国家投入的是创意和科技；

发展中国家的发展方式主要靠资源、能源、劳动力等要素推动。

因此，我县新型工业会战略实施的一个战略要点就是要不断增强工业创新驱动力。

要增强工业创新驱动力，首先要通过加快完善城市功能建设、全面提升城市信息化水平、切实增强城市发展软实力、推进传统特色文化与现代文明相融形成新的文化优势来营造一个良好社会创新氛围；

其次要加大对工业创新的投入和支持力度，在资金方面给予积极地支持，并积极加强与国内外科研机构和高等院校的合作交流，努力将科研成果及时转化为先进生产力。

大力培植产业链。

随着经济全球化和知识经济时代的带来，以往依靠优惠政策构建的产业优势以及初加工的工业体系将逐渐失去竞争力。

以后的工业竞争优势将构建在独具特色的产业链经济上，产业链拉长一段，市场空间就会增大许多。

因此，我县应该清楚地认识到这一形势，根据现有的产业基础，不断拉长产业链，拓展更大的发展空间。

要在现有的石油装备、节能灯具两个国家级产业制造基地的基础上，加大研发投入和政策支持力度，延伸产业链，提高产品附加值，朝着产业集群方向努力，争取做大、做强这两个产业集群。

鼓励企业自主创新。

企业自主创新是创新的原动力，是新型工业化战略实施的关键。

因此，鼓励企业创建研发机构，提高企业的自主研发能力，实现重点领域的技术突破，形成具有较强技术竞争力的优势产业，发挥龙头企业对行业的技术辐射能力具有重要的战略意义。

为此，我县应通过加大财税政策支持以及加强知识产权保护等措施来营造激励企业自主创新的环境，充分调动企业自主创新的积极性和主动性。

支持载体和平台建设。

新型工业化战略的实施需要有载体和平台的支持。

优质载体和平台是新型工业化能否顺利完成的关键。

因此，我县新型工业化战略的实施需要加大对载体和平台的建设力度。

就目前我县来说，要进一步加强对已有的“两区三园”的科学规划和改造，积极创新管理体制，不断优化发展环境，加大基础设施建设力度，改革管理模式，进一步完善运行机制。

加快人才队伍建设。

新型工业化的实施需要强有力的智力支撑。

因此，我县要积极打造“智慧高地”，营造出“人才辈出，人尽其才”的人才使用氛围，打造一流的科技领军人才和一线创新人才队伍，为新型工业化战略的实施提供源源不断的智力支持，加快我县新型工业化建设的步伐。

“四化联动”战略解读之新型城市化战略

城市是人类文明的代表，是时代经济、社会、文化的渊薮和焦点。

城市化既是生产力发展的重要驱动力，也是经济社会综合发展的综合体现。

21世纪是城市的世纪，传统的城市化存在着诸多弊端，中国的城市化必须走出一条具有中国特色的新型城市化道路。

我县在新时期适时地提出新型城市化发展战略，既符合时代背景，又符合我国的国情和我县的区情，是促进我县经济社会有好又快发展，提升城市品位，建设幸福建湖的重要保证。

但是什么是新型城市化？

我县的新型城市化建设将新在何处？

我县如何建设新型城市化？

这些都是我们值得深思的重要问题。

新型城市化的基本内涵

以往把城市化都定义为农村人口向城市人口转变的过程。

新型城市化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的城市化路子。

我县新型城市化“新”的表现

我县的城市化发展道路谓之新型城市化，是因为与传统城市化相比，这种城市化有鲜明的新特点，这些新特点主要表现为六个转型：

由城市优先发展向城乡互补协调发展转型；

由高能耗的城市化向低能耗的城市化转型；

由数量增长型向质量增长型转变；

由高环境冲击型向低环境冲击型转变；

由放任机动型向集约机动型转变；

由少数人先富的城市化向社会和谐的城市化转变。

我县新型城市化战略实施重点

完善城镇规划体系。

城镇规划体系对有序推进城市化进程，促进经济社会健康发展，具有重要的作用。

我县要实施新型城市化战略，建设现代城市，就应该顺时应势，按照科学发展观的要求，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村等一系列要求和部署，高标准、高起点、高要求，有序推进区域性重大基础设施建设，统筹城乡发展，整合要素资源，优化空间布局，不断完善规划体系。

建立新型产业支撑体系。

产业是城市发展的内在支撑，实现产业结构转型升级，构建新型产业体系是新型城市化建设的重要保障。

我县地处江苏沿海中部，位于江苏沿海大开发和长三角一体化两大国家战略交汇处，拥有石油装备、节能灯具两个国家级产业制造基地，是江苏省新型工业化示范基地，已进入全国县域经济发展百强县，为产业结构转型升级提供了重要基础。

在新的历史时期，我县应该顺应时代的要求，不失时机的抓住历史机遇，以“两区三园”为载体，积极调整和改造皮革制造等传统产业，不断提升技术水平和科技含量；

努力壮大石油机械装备等特色产业，延伸产业链，提高产品附加值；

大力发展新材料、新能源、新技术、节能环保、循环经济等战略性新兴产业类产业集群，积极构建新型产业体系，为新型城市化建设提供有力的支撑。

加强基础设施建设。

加强基础设施建设是提高城市综合承载能力的关键，也是新型城市化建设的重要内容。

我县的新型城市化建设需要根据经济发展和人民生活需要不断加大基础设施，提高城市在资源承载、环境承载、经济承载以及社会承载等方面的综合承载能力。

一方面要切实加强城市生态环境建设，保护自然资源和人文资源，营造水绿文明，突出城市文化特色，建设高品位的宜居城市。

另一方面，要不断深化城市建设投融资体制改革，逐步建立起政府主导、市场化运作的多形式、多渠道的投融资体制，保持与城市经济发展水平相适应的合理的基础设施投资规模，实现基础设施建设的良性发展。

推进城乡一体化发展。

统筹城乡，推进城乡一体化发展是推进新型城市化的必由之路。

要尽快制定城乡一体的系列改革举措，改变现有的城乡分治管理模式，打破城乡二元经济结构，统筹城乡空间发展新局面，协调好基础设施、产业发展、耕地保护和生态保护之间的关系；

实行城乡无差别的劳动用工制度，保证城乡劳动者同工同酬；

改革户籍管理制度，加强城乡人口自由流动，引导农村剩余劳动力有序地向城镇转移；

尽快建立起城乡一体的社会保障体系。

要进一步加大各级财政投入，加快城乡基础设施和公共服务的对接，如城市道路，管网、供水、供电等设施向农村延伸，科技教育、医疗卫生及其它社会事业向农村覆盖。

通过努力加快推进城乡一体化发展速度，进而加快新型城市化建设的步伐。

进行制度创新。

要积极打破不合理的行政区域界限，抓住长三角经济一体化与江苏沿海大开发的战略机遇，按照经济联系强度加强周边县市的竞争与合作。

加快改革制约城市化进程的户籍、教育、医疗、住房以及社会保障体制，建立覆盖城乡的社会保障体系，保障和改善民生。

“四化联动”战略解读之农业现代化战略

农业是人类的衣食之源，生存之本，是国民经济的基础。

农业在我县的产业结构中占有很大的比重，农业能否得到快速发展关系到全面小康社会的实现。

农业现代化是促进我县农业快速转型发展的关键。

县委县政府在这关键的时期适时地提出农业现代化战略是顺应时代潮流，放眼全球和未来，做出的重大战略抉择，对我县推进科学发展，促进经济转型升级具有重要的战略意义。

农业现代化的内涵

　农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。

在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。

实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。

农业现代化是一种过程，同时，农业现代化又是一种手段。

农业现代化的特点

现代农业与传统农业有着严格的区别，农业现代化具有显著地特征：

生产过程机械化。

农业生产从选种、育秧、耕地、播种、施肥、除草、灌溉、收割、脱粒、烘干、仓储、加工、包装、运输等从种粒到餐桌所有环节都用先进的机械设备来代替传统的人类手工劳动。

生产技术科学化。

在农业生产中广泛应用先进的科学技术，使农产品的产量得到提高，农产品的质量得到提升，并且使生产本大幅度下降。

通过不断地完善农业的基础科研、应用科研及推广体系，来不断地提高科技对农业增产增效的贡献率。

增长方式集约化。

从传统农业向现代农业转变的一个基本同步条件就是农业增长方式从粗放式的经营向集约式经营转变。

它摒弃了传统农业的粗耕简作，大力推广现代化的精耕细作，深度挖掘农业的内部潜力，不断降低生产成本，提升农产品档次，提高农业综合效益，提升农业从业人员的素质。

经营循环市场化。

现代农业的生产目的不再是为了自给自足，农业生产开始面向市场来组织生产，农业的投入—产出—消费的经营循环都要在市场上来实现。

在资源的配置上，行政手段开始淡化并逐渐退出，市场的功能开始发挥作用，农产品的商品化率达到一个较高的程度。

生产组织社会化。

现代农业强调打破传统农业小而全的封闭生产经营状态，实行生产组织社会化。

生产组织社会化是农业现代化的一个显著特征，它要求对农业生产单位的组合布局进行引导，对社会分工进行协调，对专业化生产进行管理，把农业生产与流通活动的各个部门、环节与社会上有关部门和市场主体有机地联系起来，实现优势互补，达到扬长避短，不断提高劳动生产率的目的。

劳动者智能化。

劳动者是生产力构成中最具有基础作用、最具有活力的因素。

农业现代化中从事农业生产经营的人员具备现代化水平的文化科技知识和先进的管理经验，具有强烈的市场意识和国际视野，能够按照市场规律，从国内外的需求状况进行组织生产。

我县农业现代化的实现路径

优化农业产业结构。

农业产业结构调整优化关系到农民收入的增加，农产品市场供应，农村消费市场的启动以及农村社会稳定。

我县要实现农业现代化，必须要创新思路，发挥区域比较优势，形成地区特色；

大力实施品牌发展战略，培育优质品牌；

创新产业发展模式，延长产业链和延伸农副产品加工流通；

不断创新服务措施，充分发挥农民在农业产业结构调整中的主体作用，积极调整和优化农业产业结构。

推动农业科技进步。

农业科技是提高农业综合生产能力和竞争力的重要支撑，是实现农业现代化的关键。

我县应该根据农业发展的实际需要和未来发展的方向，强化科研、管理、推广及服务队伍建设；

积极深化农业科技体制改革，坚持走“公司＋科技＋农户”的发展道路，以公司为龙头，以高科技为手段，推动传统农业向产业化、现代化、标准化农业转变；

积极创新农业科技服务方式，加大农业科技推广力度，积极推动农业科技进步。

统筹城乡一体发展。

统筹城乡，推进城乡一体化发展是农业现代化实现的一个重要措施。

我县应该从全县新型城市化建设的实际出发，统筹城乡发展，积极推进城镇化建设，一方面要加快中小城镇的发展，尽可能的把具备条件的农村人口转变为城镇人口。

另一方面，要坚持工业反哺农业，以工促农、以城带乡，把基础设施伸向农村，建设一个覆盖农村的公共服务体系。

同时要坚持“体现民意，规范科学，适度超前”的要求，认真做好农村建设规划。

加强生态环境保护。

生态环境质量是农业现代化的重要指标之一，良好的生态环境是实现农业现代化的基本保障。

我县应该清醒、客观的评价当前全县农村生态环境质量，通过开展多层次、多形式的农村生态环境宣传教育来提高全民生态环境意识；

不断加大生态环境保护投入地力度，建立起农村生态环境保护新机制；

积极加强农村生态环境监管能力，建立健全农村生态环境保护管理体系。

通过这些措施来保护和改善生态环境质量，保证农业生产的可持续发展，加快农业现代化进程。

培养农业科技人才。

人才是农业科技进步的关键，为农业现代化的实现提供了重要的保障。

我县应该牢固树立人才是第一资源的观念，不断加大农业科技人才的培养力度。

按照市场规律不断改善和提高农业科技人员的生活待遇，改善工作条件，提高农业技术人员的地位。

要以开阔的视野，博大的胸怀，去发现人才、爱惜人才、尊重人才、理解人才、相信人才，为优秀人才提供广阔的舞台，为人尽其才、才尽其用创造良好的条件。

“四化联动”战略解读之经济国际化战略

随着经济全球化的深入发展，世界各国之间的经济联系日益紧密，资本、技术、人力资源等生产要素及商品在全球范围内自由流动，逐渐将世界各国和地区联系成一个不可分割的整体，经济国际化成为各国发展经济的重要战略举措。

世界各国和地区都大力发展开放型经济，积极参与国际分工与合作，不断谋求在全球范围内优化资源配置，进而推动经济发展。

我县在历史的关键时刻，适时地提出经济国际化战略是推动我县经济社会整体发展的重要措施，这也是开放包容建湖精神的具体体现。

经济国际化的内涵

经济国际化是一个动态的历史范畴，是生产力发展导致经济活动和社会分工在全球范围内进行。

经济国际化的本质是经济关系的国际化，主要是与在世界上处于主导地位的生产方式有着紧密的联系。

经济国际化的内容涉及贸易、投资、金融、交通、电讯乃至产业、企业、市场、环境等经济生活的方方面面。

从表现形式上来看，经济“国际化”的内容比外向型经济的内容更丰富，它不仅要求资本要素在国家与国家、地区与地区之间流动，而且要求劳动力、技术、管理和信息等生产要素在国际间流动；

不仅要求商品可以在国际国内两个市场上顺畅地流动，而且要求两个市场相互“融合”和削减关税非关税壁垒。

从实质内容上来看，经济国际化会对一国或地区经济产生深层次的影响：

一方面，它会作为一种外部挑战，要求本国本区域经济做出调整和安排，使之适应国际市场与国际规则；

另一方面，它会作为一种外部机遇，当经济实力得到长足发展以后，可以使国际市场与国际规则为本国本地区所用，甚至由本国或地区去影响国际市场与国际规则。

我县经济国际化战略的实施重点

加大品牌建设力度。

品牌是企业的无形价值，品牌成为企业除了质量、成本以及人力资本竞争外的一个重要竞争内容。

市场经济发展的历史进程表明品牌拥有巨大的力量，哪个企业要能赢得品牌竞争的胜利就能赢得市场竞争的胜利。

我县要增强品牌意识，加大品牌建设力度，努力创造世界知名品牌的产品，不断提升品牌价值。

具体来说，我县应从两个方面来加大品牌建设：

一方面，政府应当从资金支持、政策优惠等方面加大对企业建设世界品牌的支持力度，通过搭建展销会这样的国际展示平台，让出口企业在世界面前展示和宣传自己的品牌；

另一方面，要鼓励企业要自强不息，强化企业自主创新的能力，掌握具有自主知识产权的技术，不断提升自身产品的科技含量，同时尽量将自己的产品商标到国外注册，积极地把品牌产品推向国际市场，让产品成为世界知名品牌，不断提升产品的国际竞争力。

优化外资利用的结构随着全球产业价值链的形成，世界各国和地区在国际产业价值链上处于不同的分工地位。

我县一直处于这条价值链的低端，我县在外资的利用领域和结构也相对集中和单一，形成产业结构不合理的现状，所以我县在新一轮的发展中要根据产业发展的方向，以调整和优化产业结构为目标，扩大对外开放的领域，通过引导外资流向新的产业，使产业结构不断得到调整和优化。

一方面，我县在传统制造业方面继续加大对外资的利用力度，通过外资的利用，优先培育振兴装备制造、石油机械、电子信息产业，加快推进我县新型工业化；

另一方面要根据我县的实际，积极引导外资流向农业领域和服务业领域，通过外资不断使我县的农业和服务业向科技含量高、附加值大的方向发展，提升我县现代农业和现代服务业的竞争力，提升在全球价值链中的地位。

推动载体转型升级。

开发区、高新产业园等园区的建立，对于开展对外贸易、引进外商直接投资、促进就业、发展开放型经济等方面起到了窗口、示范和辐射带动作用，是开放型经济发展的重要载体。

我县经过不断的努力，开发区、高新产业园等载体建设取得了非常大的进步，对我县经济国际化的发展起到了重要的作用。

但是面对不断变化的国际经济形势和国内经济发展的新情况，尤其面对2008年以来还未完全过去的全球金融危机，开发区等载体发展面临出口量下降、引资困难等问题，旧的发展思路和模式已经不能满足经济国际化发展的需要。

我县必须进一步提升载体的发展水平，转变发展思路，创新载体发展模式，推动载体转型升级，不断提高经济国际化的水平。

培育对外投资合作载体。

跨国公司是全球资源配置的经济航母，是对外投资与合作的载体，是集产品、技术、品牌以及国际销售网络为一体的综合体，是一国或地区综合实力和国际竞争力的重要体现。

在经济全球化和区域经济一体化的条件下，只有培育出拥有自主知识产权、高端技术、先进管理水平、竞争力强的跨国公司，才能在国际竞争中赢得一席之地，才能在经济全球化的进程中获得更多的利益。

我县要按照经济全球化的要求，借鉴发达国家跨国公司发展的经验，抓住历史机遇，培养一批具有知名品牌和较强竞争力的本土跨国公司，积极的走出去。

转变政府职能。

我县各级政府部门，要根据经济国际化发展的需要，进一步转变观念，牢固树立为经济发展服务的理念，积极转变政府职能，改变工作作风，不断提高政府服务质量，为经济国际化提供便捷、透明、快速的服务。

一方面要做好经济国际化的组织领导工作，定期举行经济国际化发展分析会，对经济国际化发展运行中遇到的问题进行分析和调控。

定期发布经济国际化发展的情况及相关数据信息，给外贸外资企业提供咨询；

另一方面要科学规划，以我县县城及上冈镇为中心，以各乡镇为节点，统一科学规划，积极推动各类载体的资源整合，为经济国际化保驾护航。

打造优良环境。

优良的环境是经济国际化的重要保证。

我县要实施经济国际化战略，其发展环境也必须优化升级。

我县要积极打造优良的投资硬环境和软环境，吸引优质资源投资。

在硬环境打造方面，要加铁路、、高速公路、等交通基础设施建设升级，构建安全可靠的现代通讯信息网络，保证交通运输通道的快捷、通畅。

要加快水、电、气等生产性基础设施的网络建设，保证生产的顺利进行。

同时要加快居住、餐饮、购物、卫生医疗、子女教育等生活设施建设，提高生活水平；

在软环境方面，要完善市场经济制度，加快市场体系建设，为经济国际化提供体制保障。

要树立良好的开放观念，建设优美的生态自然环境，营造安全的治安环境，为经济国际化提供环境保障。

培养国际化专业人才。

21世纪最宝贵的资源是人才资源。

所有的优势资源只有结合优质的人才资源才能推动经济的发展，人才是经济发展的重要动力。

我县要实施经济国际化战略，必须依靠高素质的专业人才。

我县要积极培养和引进专业人才，打造专业人才队伍。

一方面，要不断完善专业人才的培养和引进发展机制，通过与国内高校联合培养、从国外引进等方式打造一支精通外语、精通国际贸易、国际投资、商务谈判、熟悉国际法律法律等专业知识、业务的人才队伍，不断提升符合开放型经济发展要求的专业人才队伍的水平。

另一方面，创新人才使用机制，留住人才。

我县要积极创新人才使用机制，不拘一格使用人才，开创物尽其用、人尽其才的局面。

使人才乐意留在我县，愿意为我县经济国际化发展添砖加瓦做贡献。