长春双阳区土地整治规划文本Word下载.docx
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第四节土地复垦项目26
第五节城乡建设用地增减挂钩项目27
第七章土地整治投资与效益29
第一节土地整治投资29
第二节土地整治筹资分析29
第三节土地整治效益29
第八章规划实施的保障措施33
第一节健全规划实施的政策体系33
第二节完善规划实施的激励措施33
第三节提高规划实施的管理水平34
第四节营造规划实施的良好氛围35
第五节增强规划实施的科技支撑35
第六节大力探索土地整治新模式36
附表1：
37
2015年末双阳区土地利用现状表37
附表2：
38
双阳区土地整治规划控制指标表38
附表3：
39
双阳区土地整治潜力汇总表39
附表4：
40
双阳区2016-2020年土地整治项目表40
第一章前言
第一节规划目的
贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策；
指导和规范长春市双阳区土地整治工作；
因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；
提高耕地质量，增加有效耕地面积；
确保耕地总量动态平衡；
促进长春市双阳区土地资源的可持续利用；
实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益可持续发展。
第二节规划任务
全面分析长春市双阳区上一轮土地整治规划实施情况，客观评价上一轮规划取得的成效、经验及存在的问题；
科学、全面分析评价当前土地整治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，合理制定土地整治的方针和目标；
落实双阳区土地整治规划确定的补充耕地任务，确保基本农田数量不减少，质量有提高；
大力推进高标准农田建设；
科学选定土地整治项目；
逐步推进土地整治规划信息化建设，提出规划实施的保障措施。
第三节规划依据
一、文件依据
（一）法律依据
1．《中华人民共和国土地管理法》
2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3．《中华人民共和国城乡规划法》
4．《中华人民共和国物权法》
5．《中华人民共和国农村土地承包法》
6．《中华人民共和国环境保护法》
7．《基本农田保护条例》
（二）政策文件
1．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）
2．《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）
3．《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）
4．《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）
5．《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）
6．《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）
7．《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）
（三）相关部门资料
1.《长春市土地整治规划（2016-2020年）》
2．《长春市双阳区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要（2016～2020年）》
3．《长春市双阳区土地利用总体规划（2006～2020年）》
4．《长春市双阳区城市总体规划（2010～2030年）》
5．《长春市双阳区第二次土地调查报告》
6．《长春市双阳区社会经济统计年鉴（2005～2015年）》
7．其他相关规划和文件
（四）技术标准
《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）
《高标准基本农田建设规范》（TD/T1033-2012）
二、数据和图件
规划基期土地利用现状数据是在长春市双阳区第二次全国土地利用现状调查核准数据基础上，结合双阳区土地利用总体规划的实施及逐年土地利用数据的变更，调整形成规划基期的土地利用数据和现状图。
第三节规划范围
本次规划范围为长春市双阳区行政辖区，包括4个街道、3个镇、1个民族乡：
云山街道、平湖街道、奢岭街道、山河街道、齐家镇、太平镇、鹿乡镇、双营子回族乡，辖区总面积为1677.04平方公里。
第四节规划期限
规划基期年：
2015年
规划期限：
2016-2020年
规划展望：
2025年
第二章规划背景
第一节自然与社会经济
双阳区位于吉林省中北部，长春市区东南部46km处，地处东经125°
26′～126°
00′、北纬43°
16′～43°
56′。
东濒饮马河与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与长春市南关区、二道区相连。
距长平高速公路30km、长春国际机场35km。
依托省会城市发展，在长春市大城市辐射带动下，具有明显的区位和资源优势。
一、自然条件
（一）气候
双阳区属于中温带东亚大陆季风气候区，特点是四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。
平均气温为4.8℃，最高气温为36.1℃，最低气温为-38.4℃。
双阳区年平均降水量为619.4mm，大多集中在夏季，降水量由西北向东南方向递增，北部年平均降水量600毫米以下；
中部平原地区，年平均降水量600～650毫米；
最南端太平镇的土顶子、山河街道的烧锅街一带年平均降水量在650毫米以上；
冬季、春季风速较大，夏、秋季风速较小。
无霜期为136天，年平均日照总时数为2525小时，日照率57%。
（二）土壤
双阳区土壤分布具有明显的由北向南渐变的地带性规律。
双阳区第二次土壤普查数据显示共有87种不同的土壤种类。
随着地形、植被、母质的不同，大致可分为南部低山灰棕壤区（主要的土壤类型有灰棕壤、白浆土、部分草甸土和水稻土，零星的山川草甸土和岗川草甸土），中部台地黑土区（主要的土壤类型有黑土、草甸黑土，少量的薄层或破皮黄黑土、白浆土）和北部丘陵白浆土区（主要土壤为黑土和白浆土）。
（三）水文
双阳区内河流属于黑龙江流域，松花江水系。
主要河流有饮马河、双阳河，其次有肚带河、奢岭河、兰旗河等。
除饮马河和双阳河外，其他河流均属季节性河流，流量较小，且上游地段都有小型水库、塘坝、截取了部分地表水。
双阳区境内除了双阳河、饮马河两大河流，有2座百万方中型水库和许多小型水库和塘坝，地下水资源总量为1.10亿立方米，水资源较为丰富。
双阳区的地下水资源主要分布在饮马河、双阳河河谷地带以及伊舒槽地。
（四）地质、地貌
双阳区位于吉林省准褶皱带边缘，东部山地向中部平原的过渡带上，西南部海拔在300～700米之间，东北部海拔在300～400米左右，最高山峰海拔711.5米，具有典型半山区特征。
全区地形南高北低中间洼，受奢岭到四家的东北-西南向的深断裂和自刘家经崔家、石溪、二道、太平、三姓的弧形断裂影响，全区地质构造多样，南部主要为低山丘陵区，北部为丘陵区，中部则是平原区。
低山丘陵、波状台地和河谷平原是双阳区的3类主要地貌类型，组成了南高北低、西高东低、中间洼的“双阳盆”典型盆地地势特征。
二、矿产资源
双阳区矿产资源种类多，已发现各类矿藏34种，矿床、矿点143处，有开采价值的矿产19种，其中石灰石、油气、煤炭、矿泉水、膨润土等资源储量大、品质高、开采利用前景十分广阔。
石灰石储量达到30亿吨，煤炭资源总储量8902万吨，占长春市煤炭总储量的64%。
已探明的石油储量为8000万吨，天然气储量为24亿立方米。
石油、天然气分布面积达47平方公里，矿泉水资源总储量为10215万立方米。
目前已勘查鉴定的矿泉水产地8处，可开采量达到7862万立方米，膨润土资源总储量也达到380万吨，开发价值非常巨大。
三、社会经济
（一）人口
长春市双阳区辖4个街道办事处、3个建制镇、1个民族乡。
2015年末全区总人口38.89万人，其中农业人口25.19万，非农业人口13.70万人。
（二）经济
2015年末长春市双阳区地区生产总值为203.50亿元，比上年增长1.9%，地方财政收入80860万元，增长2.6%。
其中第一产业生产总值19.02亿元，第二产业生产总值98.76亿元，第三产业生产总值85.72亿元，人均生产总值53793元。
三次产业的结构比例为9.3:
48.6:
42.1，地方财政收入实现50358万元；
固定资产投资完成169.10亿元。
第二节土地利用现状
一、土地利用结构
2015年末，长春市双阳区土地面积为167703.99公顷，其中耕地面积110043.15公顷，占土地总面积65.62%。
园地85.96公顷，占土地总面积0.05%。
林地28479.03公顷，占土地总面积16.98%。
草地1114.01公顷，占土地总面积0.66%。
城镇及村及工矿用地15705.22公顷，占土地总面积9.36%。
交通运输用地5056.55公顷，占土地总面积3.02%，水域及水利设施用地6890.99公顷，占土地总面积4.11%。
其他土地329.08公顷，占土地总面积0.20%。
二、耕地质量情况
（一）自然等别
根据《长春市双阳区2013年度耕地质量等别更新评价分析报告》，双阳区国家自然质量等共划分了三个等别，为9～11等，共三个等别，地类总面积为110301.19公顷，比2012年减少了113.53公顷。
其中，九等耕地面积13953.51公顷，占耕地总面积的12.65%，比2012年减少了12.56公顷；
十等耕地面积为63051.54公顷，占耕地总面积的57.16%，比2012年增加5.84公顷；
十一等耕地面积为33296.35公顷，占耕地总面积的30.18%，比2012年减少5.17公顷；
十等地的主要地类为水田，九、十一等地主要地类均为旱地。
（二）利用等别
双阳区国家级利用等分为9～12等，共四个等别，地类面积为110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。
其中，九等耕地面积为2792.02公顷，占耕地总面积的2.53%，比2012年减少1.19公顷；
十等耕地面积为26657.26公顷，占耕地总面积的24.17%，比2012年减少8.55公顷；
十一等耕地面积为61378.38公顷，占耕地总面积的55.65%，比2012年增加14.54公顷；
十二等地面积为19473.53公顷，占耕地总面积的17.65%，比2012年减少1.22公顷。
（三）经济等别
双阳区国家经济等分为10～12等，共三个等别，地类面积110301.19公顷，比2012年减少113.53公顷。
其中，十等耕地面积为12267.82公顷，比2012年减少2.6公顷，占耕地总面积的11.11%，主要分布在奢岭街道和齐家镇；
十一等耕地面积为22073.22公顷，比2012年减少6.5公顷，占耕地总面积的20.01%，主要分布在太平镇和齐家镇；
十二等耕地面积为75960.16公顷，比2012年增加12.73公顷，占耕地总面积的68.87%，主要分布在山河街道和鹿乡镇。
十、十一等耕地主要地类为旱地，十二等耕地主要地类为水田，与2012年情况基本相同。
第三节上轮规划实施情况
一、上轮规划取得的成效
长春市双阳区上轮规划在实施过程中主要以农用地整理与高标准基本农田建设为主，规划实施后新增耕地面积826.7041公顷，投资总额为9879.7704万元。
通过“十二五”土地整治规划的实施，超额完成了土地利用总体规划阶段性所确定的补充耕地面积目标。
同时通过土地整治，促进了田块集中、提高了农业基础设施建设水平，提升了耕地质量，增强了耕地粮食生产能力，优化了土地利用结构，改善了生态环境，美化了生态景观格局，提高了农民收入。
二、上轮规划存在的问题
（一）规划基础工作仍需加强，部分规划项目未得到很好的落实
上轮规划受编制条件与编制时限的限制，同时处于新行业规划探索阶段，缺乏编制经验，基础数据、图件等资料也与实际存在部分偏差，加上对经济社会发展预测不准确，因此，上一轮规划在项目布局和各地项目安排上缺乏充分的依据，规划确定的部分项目无法落实。
（二）规划的法律权威性未能得到应有的发挥
由于规划管理观念薄弱规划滞后等问题，出现盲目申报项目，使项目选址随意性较大和科学性较差等问题。
（三）整治资金不足，影响规划项目的实施
土地开发整理资金来源渠道单一，不能充分调动社会资金的投入，土地整理资金瓶颈问题需要进一步探索相关机制与制度问题。
突出表现在农村建设用地整理过程中拆迁补偿的标准低、预算资金安排少，从而造成农村建设用地整理工作难度大，在上轮规划中基本无法实施。
（四）部门联动机制没有落实
土地整治是一项系统工程，项目实施的过程中更多依靠国土资源管理部门展开。
因此，必须建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致，同时，协调和解决在土地整治工作过程中出现的问题，才能保障土地整治工作的顺利开展。
第四节本轮规划面临的机遇与挑战
一、外部机遇
1、2009年8月30日，国务院批复了国家发改委牵头编制的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》。
同时，国务院批复同意《东北振兴“十二五”规划》，为长春市双阳区土地整治提供了战略机遇。
2、双阳区距长春市中心区37公里，处于长春半小时经济圈内，是长春市城市规划空间格局中一个十分重要的战略功能区。
域内交通环境非常便利，长清、双蒋公路连接长春市主城区，龙双公路连通龙嘉机场，长双烟铁路贯穿双阳南北、连接沈吉和京哈铁路，长春至双阳城市高速公路和城市轻轨即将开工建设，初步构建了辐射全区、纵横全境、方便快捷的道路交通网络。
独特的地理位置为双阳区经济发展奠定了扎实的基础，同时，为土地整治创造了良好的空间条件。
3、吉林省政府2009年第4次常务会议，安排部署吉林省政府重点工作，其中包括吉林省中部黑土地保护治理。
会议决定编制《吉林省中部黑土地保护治理工程总体规划》。
长春市双阳区土壤共有87种不同的土壤类型，其中双阳区中部台地和北部丘陵区分布比较肥沃的黑土类，为长春市双阳区土地整治创造了良好的政策性保障。
二、内部挑战
1、土地整治的内涵扩大。
未来土地整治规划的地位、作用将得到进一步提升。
土地整治走向田、水、路、林、村综合整治方向，土地整治将与新农村建设紧密结合起来，通过改造旧村庄，提升农民生产生活条件，如何将土地整治工作与社会经济发展要求与特点统筹考虑，成为土地整治工作的重要任务。
2、经济发展导致土地整治任务加重
双阳区作为长—吉—图一体化发展的重要节点和长春市城市发展的重要组团，经济社会发展速度逐年提升。
但是，随着双阳区生态退耕速度加快，耕地保护的难度加大。
未来城镇化和工业化水平的快速发展，也将不可避免地要占用大量的耕地。
因此，在为经济社会发展提供土地资源保障能力的同时，必须加大土地整治力度，确保实现耕地保有量达到现有水平。
3、土地整治配套财力的相对短缺。
土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。
特别是包括农村建设用地整理的土地整治项目，要统筹解决土地整理、复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。
在实施中，土地整治资金普遍以政府投入为主，而2014年末，双阳区全口径财政收入为15.3亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。
4、转变土地整治观念，进一步改进技术方法。
土地整治过程中重数量、轻质量依然存在。
同时，在土地整治过程中易受经济利益的驱动，从而忽视生态环境保护，尤其体现在工程设计中采用大量硬体工程建设，隔绝了土壤的呼吸，破坏灌排渠系中水生微生物的环境等问题。
如何协调生态环境保护与土地整治的关系，采取更加科学合理的技术手段，仍是未来土地整治活动的所要面临的挑战。
5、城镇建设用地需求进一步增加，土地整治要求更高。
随着双阳区城镇化水平不断提高，对土地需求会不断增加，包括城镇基础设施建设到公共服务设施的提高，都需新增建设用地。
随着社会经济发展，土地整治的社会需求更为旺盛，土地整治肩负着着保障发展和保护耕地的双重重任。
第三章土地整治潜力
第一节农用地整理潜力
一、农用地整理潜力
根据对历年耕地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，双阳区农用地整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的零星地类和线状地物来增加耕地面积。
经过分析测算，整理后新增耕地面积在行政村之间相差较大，各行政村新增耕地率在0.02%～14.77%之间。
全区待整理农用地规模10224.64公顷，整理后可新增耕地潜力623.76公顷。
二、农用地整理潜力分级
以行政村为潜力分级基本单元，以整理后新增耕地面积与新增耕地系数作为分级依据，采用四象限法，将双阳区农用地整理潜力从大到小分为4个等级。
Ⅰ级潜力行政村有35个：
包括平湖街道的宋家村、杜家村2个村；
奢岭街道的新兴村、前城村和五星村等5个村；
山河街道的新开村、五家村和立新村等5个村；
鹿乡镇的鹿乡村、崔家村和常家村等5个村；
太平镇的田家村、板石村和小河村等12个村；
齐家镇的永安村、三姓村和下河村3个村；
双营子回族乡的尹家村、庞家村和鲁家村3个村。
Ⅱ级潜力行政村有22个：
包括平湖街道的黑鱼村、双湾村和小龙村3个村；
奢岭街道的团结村和双胜村2个村；
山河街道的朝阳村、柳树村和八面村等5个村；
鹿乡镇的尖山村和石溪村2个村；
太平镇的长山村、太平村和小石村等6个村；
齐家镇的范家村、管家村和郭家村3个村；
双营子回族乡的大营子村1个村。
Ⅲ级潜力行政村有33个：
包括云山街道的前进村和园艺场2个村；
平湖街道的新阳村、城郊村、常明村等6个村；
奢岭街道的新民村、爱国村、普安村等7个村；
山河街道的万宝村、沿河村和宝善良村等5个村；
鹿乡镇的信家村、刘家村和育民村等4个村；
太平镇的沃土村、新村村合国林村3个村；
齐家镇的四屯村、官地村和曙光村等5个村；
双营子回族乡的新生村1个村。
Ⅳ级潜力行政村有54个：
包括云山街道的于家村1个村；
平湖街道的梨树村、莲花村合杨家村等8个村；
奢岭街道的奢岭村、双榆村和九三村等9个村；
山河街道的烧锅村、大将村和三家村等11个村；
鹿乡镇的菜家村、黄金村和方家村等9个村；
太平镇的贺家村、二道村和种畜场等5个村；
齐家镇的关家村、卧龙村和齐家村等11个村；
第二节农村建设用地整理潜力
一、农村建设用地整理潜力
长春市双阳区2015年末农村建设用地面积为12089.5公顷，人均建设用地452平方米/人。
参照当地村镇建设标准，规划期间双阳区人均建设用地标准控制在150平方米/人，通过对部分村屯的迁村并点和村庄内部改造，采用人均建设用地标准法测算农村建设用地整理潜力。
2020年全区农村建设用地整理后可节约用地面积为8000.26公顷，如全部整理，理论上预计可新增耕地3200.10公顷。
二、农村建设用地整理潜力级别划分
以行政村为基本单元，以农村建设用地整理新增耕地面积为分级依据，将双阳区农村建设用地整理潜力从大到小分为4个等级。
Ⅰ级潜力行政村有2个：
包括奢岭街道幸福村1个村；
双营子回族乡鲁家村1个村。
Ⅱ级潜力行政村有26个：
包括平湖街道的双湾村、宋家村和杜家村3个村；
奢岭街道的奢岭村、前城村和五星村等5个村；
山河街道的五家村和隆兴村2个村；
鹿乡镇的菜家村、鹿乡村和石溪村等5个村；
太平镇的长山村、小河村和土顶村3个村；
齐家镇的官地村、双顶村和长岭村等5个村；
双营子回族乡的尹家村、庞家村和大营子村。
Ⅲ级潜力行政村有55个：
包括平湖街道的黑鱼村、梨树村和杨家村等4个村；
奢岭街道的新民村、双榆村和爱国村等11个村；
山河街道的沿河村、朝阳村和柳树村等8个村；
鹿乡镇的信家村、刘家村和育民村等12个村；
太平镇的贺家村、沃土村和太平村等8个村；
齐家镇的关家村、范家村和四屯村等12个村。
Ⅳ级潜力行政村有44个：
包括云山街道的于家村、园艺场和永红村3个村；
平湖街道的新阳村、莲花村和小龙村等7个村；
奢岭街道的新兴村、裴家村和徐家村等6个村；
山河街道的万宝村、新开村和大将村等12个村；
鹿乡镇的黑顶子村1个村；
太平镇的田家村、小石村和齐家瓦房村等11个村；
齐家镇的齐家村、广生村和官马村3个村；
双营子回族乡新胜村1个村。
第三节宜耕后备土地资源开发潜力
一、宜耕后备土地资源开发潜力
在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源开发利用。
对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。
双阳区可作为耕地后备资源开发利用的土地主要是其他草地、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地和裸地等，其中其他草地面积为1115.03公顷，内陆滩涂面积为1004.88公顷，裸地面积为28.60公顷，沼泽地面积为85.63公顷，盐碱地面积为1.94公顷。
利用双阳区坡度图、土壤普查资料和图件、土地利用总体规划资料和图件、农业气候资料以及各种区划资料，采用间接经验评价法，遵循定性和定量方法相结合的原则，对宜耕后备土地开发适宜性进行评价，确定全区理论开发潜力为2236.08公顷，预计新增耕地1341.65公顷。
二、宜耕后备土地资源开发潜力分级
以双阳区各个行政村为分级单元，以增加耕地面积为依据进行土地开发潜力分级。
双阳区宜耕后备土地资源开发潜力从大到小分4个等级。
Ⅰ级潜力行政单位有2个：
包括奢岭街道的马场村1个村；
鹿乡镇的黑顶子水库1个村。
Ⅱ级潜力行政单位有8个：
包括奢岭街道的黑鱼村1个村；
奢岭街道的徐家村1个村；
山河街道的朝阳村、柳树村和阳平村3个村；
鹿乡镇的黄金村1个村；
齐家镇的三姓村1个村；
Ⅲ级潜力行政村有60个：
包括平湖街道的宋家村、梨树村和杨家村等4个村；
奢岭街道的奢岭村、新兴村和前城村等16个村；
山河街道的万宝村、沿河村和新开村等10个村；
鹿乡镇的刘家村、菜家村和鹿乡村等12个村；
太平镇的贺家村、沃土村和桦木村等6个村；
齐家镇的关家村、卧龙村和官地村等10个村；
双营子回族乡尹家村和鲁家村2个村。
Ⅳ级潜力行政村有70个：
包括云山街道的于家村、前进村和园艺场等4个村；
平湖街道的新阳村、双湾村和莲花村等13个村；
奢岭街道的双榆村、爱国村和向阳村等5个村；
山河街道的烧锅村、大将村和三专村等12个村；
鹿乡镇的信家村、育民村和王西村等6个村；
太平镇的长山村、田家村和太平村等17个村；
齐家镇的范家村、四屯村和管家村等11个村；
双营子回族乡的庞家村和大营子村2个村。
第四节土地复垦潜力
一、土地复垦潜力
积极开展废弃土地复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。
注重经济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。
对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用。
依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
双阳区土地复垦对象主要
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