环境治理行业分析报告Word下载.docx
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《中华人民共和国环境保护法》
1989年（2014年修订）
国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。
2
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2015年
（2016年修正）
国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展；
国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用；
国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发展。
3
《中华人民共和国水污染防治法》
2008年颁布（2017年修正）
坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。
4
《中华人民共和国大气污染防治法》
2016年
（2018年修正）
防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。
5
《中华人民共和国节约能源法》
1997年
（2018年修订）
将节约资源确定为基本国策，并在节能方面加大了激励措施力度，明确提出“国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求管理、合同能源管理、节约自愿协议等节能方法”。
6
《中华人民共和国循环经济促进法》
2008年
发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略；
在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化。
7
《中华人民共和国环境影响评价法》
2002年
实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。
8
《中华人民共和国建筑法》
1998年
（2019年修正）
建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准；
国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。
9
《招标投标法》
1999年
（2017年修订）
规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。
10
《市政公用事业特许经营管理办法》
2004年
（2015年修订）
加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展。
11
《工业节能管理办法》
在工业领域贯彻节约资源和保护环境的基本国策，加强工业用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，在工业领域各个环节降低能源消耗，减少污染物排放，高效合理地利用能源。
12
《城市生活垃圾管理办法》
2007年
城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。
国家采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科学技术水平，鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用。
近年来，我国持续加强环境保护工作，颁布了一系列鼓励行业发展的政策，有力促进了行业发展，相关重要政策如下：
颁布部门
主要相关内容
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》
2014年
国务院
提高城镇生活垃圾无害化处理能力；
完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置；
实现县城具备垃圾无害化处理能力，按照以城带乡模式推进重点镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施，实现重点镇垃圾收集、转运全覆盖。
《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》
农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局
积极推进农村环境连片整治、标准化规模养殖、秸秆综合利用、农村沼气和农村饮水安全工程建设到2020年和2030年养殖废弃物综合利用率分别达到75%和90%以上，规模化养殖场畜禽粪污基本资源化利用，实现生态消纳或达标排放；
禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆全量化利用，到2030年农业主产区农作物秸秆得到全面利用。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
中共中央
健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接；
加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置；
建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境测监控系统，推进环境保护大数据建设。
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》
国家发改委、住房城乡建设部
“十三五”期间应按照公共服务均等化的要求，继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营管理水平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。
《“十三五”节能环保产业发展规划》
国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部
提高生活垃圾焚烧飞灰、浓缩渗滤液、填埋气利用技术水平，加快村镇低成本小型垃圾处理成套设备开发示范；
探索挥发性有机物（VOCs）源头控制方法，研发推广吸附浓缩、低温等离子体净化、生物法脱臭、光氧化和光催化等末端治理及组合治理技术，在石油石化、汽车喷涂、印刷等行业开展VOCs治理，推进吸附材料再生平台示范建设；
做大做强节能服务产业，创新合同能源管理服务模式，健全效益分享型机制，推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务，推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展。
《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》
大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。
控制集装箱、汽车、船舶制造等重点行业挥发性有机物排放；
加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平，全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理；
加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。
促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用，建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施。
《工业绿色发展规划（2016-2020年）》
工业和信息化部
推动工业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变；
建立完善工业绿色发展标准、评价及创新服务等体系，打造绿色制造服务平台，加快培育壮大节能环保服务业，全面提升绿色发展基础能力。
《全国农村经济发展“十三五”规划》
国家发展改革委员会
综合治理畜禽养殖污染，完善废弃物收集和处理设施，大力推进畜禽粪污资源化利用，努力实现生态消纳或达标排放。
在规模化养殖重点区域和种植业优势产区，支持畜禽粪污和秸秆收集、储存、转运、处理以及综合利用等设施设备建设，加快建设大型农村沼气工程，生产沼渣沼液等高效有机肥。
《生活垃圾分类制度实施方案》
2017年
国家发展改革委、住房城乡建设部
2020年底前，在重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。
公共机构、宾馆、饭店和农贸市场等相关企业负责对其产生的生活垃圾进行分类。
鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等，或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。
加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。
《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》
国家发展改革委、住房城乡建设部等部门
对纳入专项规划的生活垃圾焚烧发电项目，有关部门应依据投资管理相关规定，加快组织项目审批或核准等前期手续。
依托全国投资项目在线审批监管平台，优化审批流程，实现项目网上申报、并联审批。
要协助项目单位抓紧落实项目开工条件，推进项目落地实施。
按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，进一步加强项目建设监管，及时掌握项目进度。
《全国农村沼气发展“十三五”规划》
国家发展改革委、农业部
加快规模化生物天然气和规模化大型沼气工程建设，大力推动果（菜、茶）沼畜种养循环发展，巩固户用沼气和中小型沼气工程建设成果，促进沼气沼肥的高值高效综合利用，实现规模效益兼顾、沼气沼肥并重、建设监管结合，开创农村沼气事业健康发展的新局面。
《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》
中共中央、国务院
推进秸秆发电并网运行和全额保障性收购，开展秸秆高值化、产业化利用，落实好沼气、秸秆等可再生能源电价政策；
开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用；
以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，强化畜禽粪污资源化利用，依法落实规模养殖环境评价准入制度，明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。
依据土地利用规划，积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地。
13
《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》
2018年
到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治；
直辖市、计划单列市、省会城市和第一批分类示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。
推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。
14
《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》
推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。
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《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》
集中支持500个左右养殖大县开展畜禽粪污资源利用整县推进试点，全国畜禽粪污综合利用提高到75%以上；
在种养密集区域，探索整县畜禽粪污、病死畜禽、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用。
16
《农业农村污染治理攻坚战行动计划》
生态环境部、农业农村部
统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。
有条件的地区，开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用；
推进畜禽粪污资源化利用，实现生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化利用；
鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理；
加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式；
到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
二、行业概况
环境保护是我国的一项基本国策，近年来，政府有关环保的政策与规划频繁出台，彰显了政府对环境治理、支持节能环保行业发展的决心。
在我国城镇化进程逐步推进、人口不断增长、居民消费水平稳步提高、工业企业持续发展的背景下，政府对于环境保护的政策与规划将得到更大力度的贯彻与落实，人民群众对于环保与节能减排的意识与要求也将继续提高。
1、城市环境治理
自2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布以来，国家对于建设和谐宜居城市，提升城市环境治理，加快新型城市建设，加强城市基础设施建设，加强环境基础设施建设，加快城镇垃圾处理设施建设，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置，推进环境保护大数据建设提出了新的要求；
同时提出加大环境综合治理力度，创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。
此后，随着《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《“十三五”生态环境保护规划》等有关政策的逐渐出台与落实，环保监管不断趋严，治理力度持续加强。
（1）垃圾渗滤液处理
垃圾渗滤液是垃圾在堆放和填埋过程中发生发酵等反应后，在降雨、降雪和地下水渗流作用下产生的一种高浓度有机或无机成份的液体，其具有污染物组成复杂、浓度高和重金属离子含量高的特点，垃圾渗滤液的直接排放将会对环境造成极大破坏，由于我国垃圾处理方式目前以填埋和焚烧为主，因此垃圾渗滤液处理需求主要来自垃圾填埋场和垃圾焚烧厂。
国家发展改革委、住房城乡建设部共同于2016年12月印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，“十三五”期间，将加大生活垃圾处理设施存量治理力度，对于处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快开展改造工作，未建渗滤液处理设施的要在两年内完成建设。
政策规划对生活垃圾渗滤液达标处理要求的提高，带动垃圾渗滤液处理新增需求和存量改造需求的提升。
根据《“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，“十三五”期间全国渗滤液市场空间约237亿元，其中新增市场空间158亿元，存量改造市场79亿元。
根据住房和城乡建设部《中国城乡建设统计年鉴》的统计，我国2017年我国城乡居民生活垃圾清运量为21,521万吨，同比增长5.69%，垃圾无害化处理量的增长也将同步释放更多对于垃圾渗滤液处理的需求；
根据上海交通大学出版社出版的《中国城市环境卫生行业年度发展研究报告（2016-2017）》，未来几年我国渗滤液处理预计年平均增速将维持在8%以上，保持稳步增长。
（2）餐厨垃圾处理
餐厨垃圾是指日常家庭、学校、单位、公共食堂以及饭店餐饮行业的食物废料、餐饮剩余物、食品加工废料及不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
我国特有的饮食文化和中式餐饮的特点导致日常餐厨垃圾含水量较高、专项处理需求较迫切，国家发改委、住房和城乡建设部共同于2016年发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中指出，“到‘十三五’末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系”。
根据上述规划，“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2,518.40亿元，其中，餐厨垃圾专项工程投资183.50亿元。
根据上海交通大学出版社出版的《中国城市环境卫生行业年度发展研究报告（2016-2017）》，截至2017年8月，我国餐厨垃圾处理设施（规模≥50吨／天）处于项目筹划阶段的有36座，在建设施54座，已建成设施81座，总计处理设施171座，全部建成后处理能力将达到3.29万吨／天，2017年全国累计建设投资超过162.87亿元。
此外，根据国家统计局的数据，我国2018年餐饮消费为42,716亿元，相比2013年的25,569亿元增长67.06%，年均增长率达13.41%。
未来随着我国城镇化的逐步推进、人口的不断增长、居民消费水平的稳步提高、人们在餐饮方面的消费与日俱增，餐厨垃圾处理市场具有较大的空间。
（3）厨余垃圾处理
厨余垃圾是指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾，其主要来源为家庭厨房。
随着国家《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》、《生活垃圾分类制度实施方案》等生活垃圾分类各项制度的逐步落实，垃圾分类产业市场化进程将急速加快。
根据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年全国202个大、中城市共产生20,194.40万吨生活垃圾。
按照生活垃圾中的厨余垃圾占比为40%计算，则我国大、中城市约有8,037.40万吨的待处理厨余垃圾，处理需求巨大；
如按照每人每天产生0.15-0.20kg餐厨或厨余垃圾计算，我国餐厨及厨余垃圾产生量可达到约30万吨/日，以吨投资40万元计算，共对应1200亿元的市场空间。
2019年1月，上海市人大通过了将于2019年7月1日施行的《上海市生活垃圾管理条例》，对生活垃圾的分类回收提出了更高的要求，政策的加码引导居民提高对生活垃圾分类回收的意识，不仅会进一步提高对厨余垃圾处理的需求，也有利于厨余垃圾环保处理效率的提高。
2、农业农村环境治理
近年来，我国农业农村经济发展成就显著，现代农业加快发展，物质技术装备水平不断提高，农业资源环境保护与生态建设支持力度不断加大，农业可持续发展取得了积极进展。
在我国农业农村经济取得巨大成就的同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用，以及农业农村内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业农村可持续发展面临重大挑战。
农业农村环境污染问题突出，畜禽粪污有效处理率不到一半，秸秆焚烧现象严重，农村垃圾、污水处理严重不足。
农业农村环境污染加重的态势，直接影响了农产品质量安全和农民生活质量及健康水平。
为此，我国持续推动农业农村环境污染治理，促进生态循环农业发展。
（1）沼气及生物天然气
①发展农村沼气是农业农村环境治理的重要措施
农村农业沼气利用农村、农业日常活动中产生的畜禽粪污等有机废弃物及秸秆等无机废弃物，经过厌氧収酵等反应生产沼气，作为一种方便、清洁的能源；
同时，产生的沼液和沼渣可资源化利用实现农药和化肥减量。
农村农业沼气上联养殖业，下促种植业，原料丰富、造价低廉、环境友好，是促进生态循环农业发展的重要举措，不仅有效防止和减轻了畜禽粪便排放和化肥农药过量施用造成的面源污染，而且对提高农产品质量安全水平，促进绿色和有机农产品生产，实现农业节本增效，转变农业发展式发挥了重要作用。
鉴于以上情况，党中央、国务院始终高度重视发展农村沼气事业，自2004年起，每年中央一号文件都对发展农村沼气提出明确要求。
“十二五”期间，国家发展改革委会同农业部累计安排中央预算内投资142亿元用于农村沼气建设，到2015年，全国沼气年生产能力达到158亿立方米，约为全国天然气消费量的5%，每年可替代化石能源约1,100万吨标准煤，对优化国家能源结构、增强国家能源安全保障能力发挥了积极作用。
农村沼气实现了畜禽养殖粪便、秸秆、有机垃圾等农业农村有机废弃物的无害化处理、资源化利用，缓解了困扰农村环境的“脏乱差”问题。
目前，全国农村沼气年处理畜禽养殖粪便、秸秆、有机生活垃圾近20亿吨，年减排二氧化碳6,300多万吨，对实现农村家园、田园、水源清洁，建设美丽宜居乡村、发展农村生态文明起到了积极作用。
②我国农村沼气发展面临良好机遇
首先，农业农村可通过沼气利用的资源充沛。
目前，全国每年产生农作物秸秆10.4亿吨，可收集资源量约9亿吨，尚有1.8亿吨的秸秆未得到有效利用，多数被田间就地焚烧；
规模化畜禽养殖场每年产生畜禽粪污20.5亿吨，仍有56%未得到有效利用。
其次，全国化肥、农药减施潜力巨大。
目前，全国大田作物播种面积24.82亿亩，亩均化肥施用量21.9千克，远高于世界平均水平（每亩8千克），是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍；
果树亩均化肥用量73.4千克，是美国的6倍、欧盟的7倍；
蔬菜亩均化肥用量46.7千克，比美国高29.7千克、比欧盟高31.4千克。
化肥的过量使用，不仅增加了生产成本，而且在一些地区导致了土壤板结、地力下降、土壤和水体污染等问题。
建设1处日产500立方米沼气的规模化沼气工程，每年可生产沼肥1,000吨，按氮素折算可减施43吨化肥，沼液作为生物农药长期施用可减施化学农药20%以上。
最后，国家政策持续扶持农业农村沼气发展。
随着《全国农村沼气发展“十三五”规划》、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》、《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》、《国家能源局综合司关于编制生物天然气发展中长期规划的通知》等有关政策的出台与逐步落实，沼气行业正迎来前景广阔的发展时期。
根据《全国农村沼气发展“十三五”规划》，“十三五”期间，农村沼气工程总投资将达500亿元，其中规模化生物天然气工程181.20亿元，规模化大型沼气工程133.61亿元，中型沼气工程91亿元，小型沼气工程59亿元，户用沼气33.30亿元，沼气科技创新平台1.89亿元，至“十三五”末，全国沼气总产量将达到207亿立方米，农业废弃物处理能力将达20.80亿吨/年。
随着国家产业政策的大力扶持，沼气处理行业未来市场开拓潜力巨大。
3、工业节能环保
工业是主要的耗能领域，也是污染物的主要排放源。
随着《“十三五”节能环保产业发展规划》等的发布，国家对于工业企业节能减排、达标排放的要求正快速提高。
（1）节能管理
我国工业领域能源消耗量接近全国能源消耗总量的70%，主要工业产品单位能耗平均比国际先进水平高出30%左右。
近年来，我国节能管理产业的飞速发展，对推动工业和全社会节能技术改造、减少能源资源消耗、降低污染物排放和促进绿色经济升级发挥了积极的作用，其也成为我国建设美丽中国、促进经济提质增效的重要抓手。
根据《“十三五”节能环保产业发展规划》，到2020年，我国单位国内生产总值能耗要比2015年下降15%，煤电平均供电煤耗下降到每千瓦时310克标准煤以下，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。
根据中国节能协会节能服务产业委员会的统计，2018年我国节能服务行业产值达到4,774亿元，相比2017年增长15.1%，其中合同能源管理投资为1,171亿元，同比增长5.2%，相应形成年节能能力3,930万吨标准煤，年减排二氧化碳10,651万吨。
作为能源发展战略规划的重要内容，工业企业尤其传统耗能较高的钢铁、水泥行业内企业对节能减排、降低能耗、提高能源综合利用率的需求将保持增长。
（2）VOCs治理
工业VOCs治理中的油气回收是提高能源综合利用率的重要实现方式之一。
VOCs是沸点在50℃-250℃的化合物，当室温下饱和蒸汽压超过133.32Pa时，以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物，按其化学结构可分为烷烃类、芳香烃类、烯烃类、卤代烃类、酯类、醛类、酮类和其他化合物8类，其产生源覆盖石油工业、炼焦工业、农药制造工业、汽车制造业、人造板制造业、家具制造工业、印刷工业、涂料油墨工业等行业。
VOCs是大气光化学反应的主要参与者，可直接产生细微颗粒物，并进而引发光化学烟雾、雾霾等严重大气污染现象。
工信部、财政部于2016年发布的《关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》中指出，工业源是VOCs的重点排放领域，其排放量占总排放量的50%以上，加快重点行业VOCs削减
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