浅谈武器装备全寿命管理 18文档格式.docx
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段的问题,而要综合考虑各阶段的问题,使全寿命费用尽可能最小,使各阶段的技术协调发展。
比如,全寿命管理要求搞好预研与型号的衔接,搞好设计与生产工艺的衔接,还要求生产出来的武器便于使用和维护。
2?
全寿命管理和全寿命费用管理的关系
费用、性能、进度和可保障性是武器装备采办的四大要素,它们之间存在一定的制约关系,比如性能提高通常导致费用增加、进度推迟。
因此全寿命管理不能单纯从费用或技术角度考虑
各阶段的问题,而要根据军方提出的需求（关键性能和时间要求）和资源状况,在各阶段综合权衡费用、性能和进度之间的关系。
因为现代武器装备特别昂贵,也因为基本性能是事先明确的,所以在正常的和平环境下,权衡费用、性能和进度关系的主要标准是全寿命费用最小化。
本着追求全寿命费用最小化的目标,在武器装备发展各阶段分析全寿命费用,尤其是分析潜在的高费用项目,通过设定各阶段费用目标和各种费用因素的目标值,以及要求技术管理采取相应措施,来控制武器系统当前和未来的费用,使费用、性能、进度之间保持协调平衡,这就是全寿命费用管理。
所以全寿命管理和全寿命费用管理目标是一致的,全寿命管理的核心是全寿命
费用管理,而全寿命技术管理除保证各阶段技术衔接和协调外,主要目标也是全寿命费用最小
化。
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全寿命费用（LCC）
简单地说全寿命费用就是武器装备研制费、采购费、使用费和维护费的总和。
按美国行政管
理与预算局A-109号通告规定,LCC是指重要武器系统在其预计的有效寿命期内,在设计、研制、生产、使用、维护和后勤保-26-中国国防科技信息1998年第5期障方面已经或将要承担的、直接和间接的、经常性和一次性的费用以及其它有关的费用的总和。
这个定义是从全寿
命费用管理角度给出的,它可以引伸出3个基本含义:
（1）全寿命费用是指一个武器系统从生
到死所需的全部费用;
（2）全寿命费用有一定主观性,它是武器系统在预计的寿命期内人为估
计的费用值;
（3）全寿命费用有动态性,它在武器系统发展过程中是一个不断修正着的估计值,在某一时点上,它包含了这一时点前已经发生的费用和这一时点后预计将要发生的费用。
一种
武器装备全寿命费用在各阶段的分布,随武器装备类型、性能/质量要求、使用寿命期和维护
方案不同而不同。
使用寿命期越长,使用保障费越高。
据国外统计,使用寿命期为15~20年的典型常规武器系统,其使用保障费约占全寿命费用的50~85%。
90年代以后的重要武器系统,国外预计其使用寿命期将达25~30年,因此其使用保障费占全寿命费用的比例将更高。
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全寿命管理的特性
从全寿命费用概念和国外全寿命管理实践看,全寿命管理不只是将武器采办的研制费、采购费
和维护使用费统一管理的问题,它有以下几个基本特征:
（1）全寿命管理是系统工程管理。
它要求决策和管理人员从全局的角度（全寿命费用最小和各阶段技术衔接）而不是从局部的角度（性能、进度和财年预算）综合考虑各方面问题,不能单纯追求性能、进度,或单纯节省研制费或采购费。
（2）全寿命管理是并行工程管理。
它要求在采办过程中尤其是项目初期阶段,要同步考虑后期阶段的问题,如设计时考虑工艺和生产制造问题,考虑使用维护问题。
（3）全寿命管理核心是目标管理。
它要求武器计划一开始就提出性能、进度、采购数量和全寿
命费用等控制目标,然后在采办过程中一步步修订和具体明确各阶段的费用、性能和进度目标
（美国叫计划基线）,并通过计划目标与实际结果的比较评审各阶段工作的绩效。
（4）全寿命管理的先决条件是技术分析和全寿命费用分析。
技术分析和全寿命费用分析是合理
确定各阶段性能和费用控制目标的依据,也是阶段评审的手段。
据美国统计,武器装备方案拟订阶段所花费用约占全寿命费用的1%,对全寿命费用影响高达70%;
方案拟订和演示验证两阶段所花费用约占全寿命费用的3%,对全寿命费用的影响达到85%。
可见早期技术分析和全寿命
费用分析对项目成败和最终费用影响甚大。
这要求采办部门要有很强的技术和费用分析能力,要有费用数据库,要研究成本会计。
二、美欧实行武器装备全寿命管理的基本做法
构建实行全寿命管理的基本组织体制
美欧武器装备采办体制是有区别的,但有两点是共性的,也是实行全寿命管理的组织基础。
（1）武器装备采办有一个统一管理的机构和专管采办工作的最高责任人。
实行统一管理的机构,美国是国防部采办与技术副部长办公室,英国是国防部装备采购部,法国是国防部武器装备总署,德国是国防部总装备部。
有了统一管理的机构及专职责任人,才能对武器装备的发展进行
顶层设计,并做到统一政策法规、统一采办方法、统一决策和统一分配资源。
（2）每个武器系统都有一个专门负责实施该武器采办工作的项目办公室和项目主任。
在决策管
理部门做出决策后,项目办公室全面负责项目具体实施工作,包括做技术和费用分析,制定具体计划,与承包商签订合同,实施系统工程/并行工程管理等。
在阶段决策点前,项目办公室要与承包商合作,提交用于阶段评审的项目进展资料。
项目办公室的一些专业工作可在有关业务
机构（如费用分析和法律部门）配合下进行。
项目办公室在武器装备全寿命期内都存在,人员从采办实施机构各部门抽调,其中包括军方用户代表;
人数随工作需要增减,通常研制阶段人数最多（美国重要武器系统可达200~300人）,武器装备部署以后人数减少。
2?
制定一套支撑全寿命管理的法规、政策和指令
比如美国有分解项目工作结构的标准,有要求承包商报告费用和进度的标准,有国防合同成会计准则,有要求实施全寿命管理的各种指令,等等。
可以说,它的整个采办法规、政策和指令都
贯穿了全寿命管理原则。
按全寿命管理原则设计科学的决策机制和分阶段管理制度
（1）决策机制。
以美国最重要的ID类武器计划为例,它的采办决策者是国防采办执行官（采办与技术副部长担任）。
支撑他做出决策的是3个既相互制约、又密切配合的委员会。
一是联合
需求监督委员会（JROC,需求产生系统）,参联会副主席任主席,成员有各军种副参谋长、作战部
副部长和海军陆战队副司令。
JROC是国防部的军事需求审议机构,其职责是审议三军军事需求并提出重要项目的需求任务书;
在国防采办委员会对ID类计划进行各阶段审查前,由它先做军事需求审查。
二是国防规划与资源委员会（DPRB,资源分配系统）,国防部常务副部长任主席,成员包括国防部负责采办与技术的副部长、负责政策的副部长、总审计长、负责计划分析
与鉴定的助理国防部长、国防研究与工程署署长等。
新的采办计划能否立项,已立项计划进展到一定阶段在需求和技术上获得通过后能否往下进行,都取决于DPRB对资源的分配。
三是国防采办委员会（DAB,采办管理系统）,国防采办执行官任主席,联合需求监督委员会主席任副主
席,成员包括军种采办执行官、国防研究与工程署署长、总审计长、负责分析与鉴定的助理国
防部长、作战试验与鉴定局局长等。
其职责是对所有ID类计划在费用、技术、进度和采办策
略等方面进行正式阶段审查,为国防采办执行官做阶段决策提供依据。
国防采办执行官及其领导的DAB是ID类武器计划的全寿命管理者（计划主任及其办公室是实
施者）。
为辅助DAB做好审查,DAB常设了3个专业委员会,即战略与空间系统委员会,常规系统委员会和C3I系统委员会。
有时还设第四个专业委员会————重要自动信息系统审查委
员会。
专业委员会在DAB审议前先做预审。
为帮助DAB审查费用,在负责计划分析与鉴定的助
理国防部长领导下专设了一个费用分析改进小组。
该小组负责对新上ID类计划及上马后的阶段审查做独立的全寿命费用分析和估算,并评定军种的估算。
西欧国家的武器装备采办是集中实施的。
美国武器装备采办按费用多少、重要性和三军共用
程度采取统一领导、分散实施的做法。
由军种负责的采办项目由军种做阶段审查和决策,军种也有与国防部类似的决策机制和自己的费用分析改进小组。
（2）分阶段管理制度。
美国将重要武器装备采办过程划分为5个阶段,进入每个阶段前都要做正式的阶段审查和决策,并将决策内容写入备忘录,其目的是逐步明确各阶段的费用、性能、
进度目标和采办策略,审查已完成工作的效果,协调采办工作与需求和资源的关系,控制风险和费用。
每次先由JROC做需求审查,由费用分析改进小组作费用审查,由DAB专业委员会做技术审查,最后由DAB正式审定,由国防采办执行官做出正式的阶段决策。
西欧国家武器采办也
是分阶段决策的。
4?
采用一系列实施全寿命管理的方法
比如在推行并行工程方面,美国近年提出“一体化产品小组”（IPT）,即在项目开始就成立一个
由设计、生产、使用等不同部门,由技术、财务、合同管理等不同方面代表组成的协作组,共同商订项目目标及实现目标的主要手段,搞好前期工作与后勤工作的衔接,避免或减少日后研制生产过程中的扯皮现象。
其他如推行通用化、系列化、组合化（模块化）,将“费用作为独立因素”（CAIV）,预先筹划产品改进方法（P3I）,先期技术演示验证（ATD）,连续采办与全寿命保障（CALS）等等,都是贯彻全寿命管理原则的具体采办原则和方法。
这些采办方法都由计划主任及其领导的办公室在项目
实施中具体应用。
三、对实行武器装备全寿命管理的几点认识
武器装备全寿命管理是由现代武器装备的特点和采办工作的特性所决定的,是现代武器装备采办管理的必然趋势
现代武器装备技术复杂、研制周期长、风险大、费用昂贵,其采办工作不同于购买一般商品,采办人员在相当长的时间里看不装见要采办的实物,也不能确知它的性能。
这就决定了在拿到
装备前先要付出大量人力、物力和财力。
为了尽可能以最少的付出拿到所需要的装备,保证不发生重大决策失误,保证研制、生产、使用维护衔接,唯一的办法是实行武器装备全寿命管理。
通过全寿命管理搞好统一规划,控制全寿命费用,化解技术风险,提高国防资源的利用效率。
实行武器装备全寿命管理有相当大的难度
全寿命管理从道理上不难接受,但实施起来有相当的难度。
美国从60年代提出全寿命管理思想起,经历了约10年的研究、探索,到70年代中期才正式实施,此后一直在不断地改进和完善。
从国外实施全寿命管理的情况看,存在的突出问题和困难是:
（1）把各方面的思想统一到全寿命管理上并不容易。
这里常有两个问题,一是全寿命管理要求站在武器装备全寿命角度上,追求全寿命费用最小和效益最佳,但不同部门的目标和利益经常
冲突,人们容易只站在自己的角度看问题。
比如使用部门易片面强调作战性能而不大考虑经济
承受能力和技术可行性;
研制、生产部门的科研人员易过份追求技术先进性而忽视经济性,承包商想尽量多要钱又尽量少花钱,等等。
二是全寿命费用是一种武器装备几十年的总支出,且
占大头的使用保障费要在采办后期的使用部署阶段才体现出来,面对如此长时间的支出,人们在研制和生产阶段容易只关注眼前费用而轻视或忽视长远费用,批准预算的立法人员也容易
只注意控制眼前看得见的预算而轻视未来的支出。
（2）费用分析和估算有很大难度。
新武器系统的全寿命费用大多采用已有类似武器系统的历史
统计数据加上各种假设条件和经验数据推算出来。
由于新旧武器系统技术性能、作战要求等
各方面的差异,历史统计数据和经验数据的适用性和可靠性有多大,假设条件是否正确,估算模型是否可靠,都会影响全寿命费用的估算精度。
使用保障费的估算也很困难,它涉及人、武器装备、使用环境和频度等众多复杂而不确定的因素,系统获取使用保障数据、合理确定使用
保障模型都很困难。
（3）如何做好系统工程/并行工程管理。
从武器装备方案探索阶段起,就要把可生产性和可保障
性等因素综合考虑到武器系统的技术方案中并体现在设计上。
这项工作也不容易,因为没有经过生产和使用的实际检验,早期设计的合理性和可靠性总是值得怀疑的。
好在计算机辅助设
计、计算机网络和模拟仿真等技术的发展,使系统工程/并行工程的实施具备了前所未有的有
利条件。
实行武器装备全寿命管理需要具备的基本条件
（1）要制订正确的军事战略和武器装备发展战略,做好需求分析和审议,明确对具体武器装备的作战要求。
如果要采办的武器装备的合理性和在整个装备体系中的作用不明确,或对该装备的作战要求不明确,全寿命管理就失去了提高国防资源利用效率的前提和目标。
（2）要有实行统一管理的权威机构和专职的最高责任人。
在各方面有不同考虑和不同利益的情
况下,没有这样的机构和责任人,不可能搞好顶层设计,也不可能统筹实施;
遇有冲突和扯皮的事情,也没有权威拍板和负责。
（3）要有一整套实施全寿命管理的法规、政策及与之配套的一系列指南、标准、规范和手册,并统一有关术语。
（4）要有一套科学、严格的分阶段评审和决策的程序、方法和执行机构,要规范提交评审的各种文件、评审报告和决策文件的编制。
（5）要建立较为完整的、翔实的、拥有第一手资料和信息的各类技术和费用数据库,并有高水平的技术和费用分析、评估力量。
（6）要有一支高水平、高素质的采办队伍,专门从事国防科技和武器装备的规划、计划、预算,项目管理,合同管理,质量保证,鉴定验收等工作。
每个重要武器系统要有专门管理班子和责任
人,使其能专心、统筹考虑项目采办和研制、生产、使用的各种问题并对工作结果负责。
（7）要有一套科学合理的监督机制,一方面要监督承包商依法执行合同,为此要有严格的费用、性能、进度跟踪报告和反馈制度,另一方面要监督采办人员不贪污、不受贿。
为实行全寿命管理目前应做的主要工作
虽然武器装备全寿命管理有一定难度,但它毕竟是大势所趋,且国外已有约20年的实践经验,我们毫无疑问应该朝着全寿命管理方向发展。
我们认为目前应在以下几个方面开展工作,为实行全寿命管理创造条件:
（1）加速国防科技工业结构调整和改革。
通过调整改革塑造“小摊子、高水平、大协作”的国
防工业体系,塑造大型武器装备的总/主承包商,实行项目经理制管理方式。
（2）建立相对独立于采办管理系统的需求分析与评审的组织和机制,加强需求分析和评审工作,更好地发挥军事需求对武器装备发展的牵引作用。
（3）大力开展全寿命管理的政策、法规、指南、标准、程序、办法等先期研究和制订工作。
（4）设法获取和积累各种武器装备的研制、生产、使用的各种技术和费用数据并建立数据库,研究各种分析、估算方法和模型,建立模型评审制度。
（5）创建一个采办管理学院,系统培训武器装备采办所需要的各种专业人才,尤其是项目管理、
计划控制、合同管理、技术分析和费用分析等方面的人才。
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