科技防腐调研文章2Word文件下载.docx
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1、阳光政务——行政审批电子监察
深圳市在2004年底率先建成行政审批电子监察系统，在此基础上，2006年5月，广东开始正式启动行政审批电子监察系统建设。
2007年4月省直系统建成并正式运行，对即将到期的审批事项，电子监察系统可自动发出时限预警和手机短信，提示审批人员加快办理；
对超时审批事项，发出黄牌或红牌警告；
对违反审批程序和手续不全等审批事项，发出异常预警，提示审批人员立即改正。
目前，行政审批电子监察系统已连接省政府48个职能部门，以及全省21个地级以上市、121个县（市、区）和肇庆、湛江、东莞、云浮等市的469个乡镇、5000多个村。
电子监察系统应纳入许可事项529项，实际纳入465项。
应纳入非许可事项509项，实际纳入247项。
电子监察系统正式运行两年多来，省直各部门共受理审批事项266424项，提前办结率上升至99%，正常办结率达100%。
自2007年8月以来，省直48个部门承办的审批事项329656件，均无黄、红牌记录。
2、阳光财政——省级财务核算信息集中监管
2005年7月，广东启动了省级财务核算信息集中监管改革，这是广东省在省委省政府的直接指导下，在省纪委的大力支持下开展的一项财政财务管理创新，是财政国库集中支付制度改革的延伸和发展，是健全财政财务监管体系，提高政府会计核算水平，解决政府会计信息失真问题，建立诚信社会，从制度上和源头上治理和防止腐败的重要举措。
省财政厅通过“两统一，一系统”，即通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软件，建立一个数据“大集中”模式的财务核算信息集中监管系统，实现财政部门对财政资金使用全程进行实时、直接监管，财政支出成了“玻璃钱柜”，腐败行为无所遁形。
省级财务核算集中监管改革作为源头治腐的重要举措，填补了财政集中支付监控的盲点，使财政资金的使用进一步透明化、规范化、制度化。
目前，试点单位已经占省直一级预算单位总量的71.19%。
2009年1－11月，省级办理集中支付业务133,207笔，资金达160亿元，其中：
直接支付9911笔，资金达99.5亿元，授权支付123,296笔，资金达60.5亿元。
3、阳光村务——农村基层廉政信息公开
做好县、镇、村人民群众的工作，切实让老百姓真正能够“决策自己的事”、“管住自己的为”、“化解自己的怨”，保持党和人民群众血肉联系，是党风廉政建设的一项源头工作。
肇庆市德庆县的“农村基层党风廉政建设信息公开平台”、云浮市的“农村廉政直通车”等，就是在广播电视网、互联网和通信网为基础平台上构建的农村反腐倡廉工作项目。
在各级纪委的支持指导下，这些地方的镇政府、村委会通过电视、网络、手机、固定电话等多种信息载体，实现对惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等方面的公开。
农村群众不论在任何地方，都可以随时随地通过电视点播、114查询、手机短信、信息网站等形式，了解本镇村发展规划、财务收支、干部任用、农民负担、计划生育、村务公开等情况。
任何时间都可以对土地管理、干部作风、山林纠纷等问题向政府部门进行网上咨询、投诉和建议。
农村群众足不出户或打工在外，都能知道村务事，进一步扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使农村重大决策、群众关心的问题、各级干部廉洁情况等真正置于群众监督之下。
借助先进的信息技术，探索出一条确保人民群众依法行使民主权利，实现以村务公开民主管理促进农村基层党风廉政建设的路子
4、阳光采购——全省统一网上药品限价竞价采购
从2007年1月1日起，广东省医疗机构药品实行全省统一网上限价竞价采购办法，一改过去全省各地市各自招标的分散模式，通过网上限价、竞价、议价，挤压药品虚高价格的水分，让医疗机构在网上选购质优价廉的药品。
全省建立“大一统”的药品购销平台，把信息全部挂在网上，限价竞价的全过程都可公开监督，操作更加透明。
全省21个地级市及中央、省属驻穗医疗机构共有1039家参与了药品阳光采购，采购总额达到121.7亿元，按照同比价格估算，入围药品平均降价率为20%，为患者节约药费近20亿元。
（二）用科技手段创新行政监察方式——打造广东电子纪检监察综合平台
在行政审批电子监察系统的技术平台和基础上，广东省纪委积极拓展电子监察领域，建设开发了由单一系统拓展为包括广东省行政审批电子纪检监察系统、广东省行政效能投诉处理电子纪检监察系统、广东省信息资源共享电子纪检监察系统、广东省住房公积金电子纪检监察系统等十八个子系统的电子纪检监察综合平台。
广东电子纪检监察综合平台是搭建在省政务外网上，以信息网络技术、办公自动化系统和移动信息服务系统为基础，研发的覆盖纪检监察业务的综合性信息技术平台。
该系统具有实时监控、预警纠错、绩效测评、资源共享、移动服务、投诉处理等六项功能，突出工作程序监察、工作时限监察、执法收费监察、异常情况监察、自由裁量监察、整改情况监察、执法结果监察、绩效测评监察八个重点。
系统建成以来，贺国强、张德江、汪洋等中央领导同志和李玉赋、黄树贤等中央纪委领导同志先后作出重要指示或亲自视察调研。
中央纪委副书记李玉赋同志对该系统给予高度的评价：
“行政监察之创新、行政监察之利器”。
2009年，广东省电子纪检监察系统入选“辉煌60年——中华人民共和国成立60周年成就展”。
（三）用科技手段创新反腐倡廉建设新模式——广东地税惩防体系信息管理系统
广东是我国改革开放的前沿，税收总量快速发展，收入规模越大，执法风险就越高，广东省地税局党组在2000年提出了实施信息化工程的战略决策，走科技兴税道路，历经五年时间开展了全省税收征管“大集中”系统建设，规范了税收征管和执法流程，为后续监控系统的数据采集、分析运用提供了现代信息平台。
全省各级地税从不同的角度，大胆进行科技防腐实践，研究开发了许多以核心系统为依托的科技防腐应用系统，主要有：
办公自动化系统、效能监察系统、廉政预警系统、风险管理系统、税收分析系统、多渠道办税系统、税收执法责任制系统、集中式财务管理系统、外部门户网站群、内控管理系统等。
为了在前期探索的基础上对科技防腐相关系统进行整合，广东地税惩防体系信息管理系统2008年8月在全省地税系统上线。
该系统能够自动加工和利用税收征管“大集中”系统和相关行政管理信息系统的数据资源，围绕事前的风险预防和预警、事中的效能管理和评价、事后的责任追究和处理，对税收执法和税务行政全过程进行数据分析和监控，有效预防违法违纪行为的发生，推动广东地税在税收征管和反腐倡廉两方面都取得了可喜成绩，广东地税系统组织的税收收入从1994年的194亿元增长到2009年的2696亿元，增长了14倍，连续16年位居全国地税系统首位，约占全国地税收入总量的七分之一。
近期国家税务总局公布由第三方开展的纳税人满意度调查结果显示，广东地区（广州）纳税人综合满意度得分89.54，超出全国国、地税平均综合得分17.7，广州地税办税服务厅暗访满意率得分100，两项得分均为35个参评城市中的最高分。
（四）用科技手段创新行政服务模式——中山市“一网式”行政服务在线统一平台
2002年以来，中山市市委、市政府结合本地实际，借助现代网络信息科技手段和先进行政管理理念，在全市建成一个集政务信息公开、审批业务流转办理、行政管理相对人咨询与投诉、部门数据共享与协同办公、效能监察等功能于一体的“一网式”行政服务在线统一平台。
中山市利用科技信息化手段，将全市53个行政部门的相关法律法规、职能范围、办事指南、依据、条件、程序、时限、结果、收费标准、监督方式等内容集中在统一平台上统一采集、统一格式、统一发布、统一管理，真正意义上实现全方位、一体化的政务公开。
同时，通过整合各部门信息资源，优化审批业务流程，把全市各部门所有行政审批事项集中到行政服务统一平台上流转办理，加强了部门之间联批联审的协同办公能力。
目前，全市已有41个行政部门250个审批事项531个审批流程实现网上流转办理，并完成了21个部门51个数据库共享，至今办结的审批业务共1056219宗，累计处理群众的咨询与投诉33144宗。
据统计，2009年全市250个审批事项网上办结时间平均为2.81天，与国家法定的平均办结时间18.1天相比，审批时间缩短了84.48%。
全市99.5%以上的审批事项都能在行政许可法规定的20个工作日内办结。
二、国外利用科技手段预防腐败的经验借鉴
利用信息化手段进行反腐防腐是国际反腐的新趋向。
国外利用信息化反腐的成功经验主要有:
1、推行电子政务,减少腐败机会
1997年,英国便提出“政府现代化”计划,而“发展电子政务,建设电子化政府,用新技术满足公民和经济发展的需要”则是其重要目标。
清廉指数较高的北欧国家瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家,也是信息化技术程度最高的国家之一,该国国家税务局和国家保险局都设立在线服务系统。
韩国首尔市近年建成功能强大的OPEN系统（民事网上申请审批系统），所有政府内部处理流程都会在第一时间对大众公开。
政府信息公开化、透明化的结果表现为首尔市官员腐败现象日益减少，大大提高了政府工作的透明度和公信力,2006年底“透明国际”公布了“2006年国际清廉估计指数”,韩国在全球160多个国家和地区里排名升至第42位。
2、利用网络加强舆论监督力量
预防和惩治腐败,监督是关键。
国际防腐成功经验表明基于网络的舆论监督在促进和改善公共管理,防止腐败方面具有较强的威慑力,其功能是其他监督形式难以替代的。
在虚拟世界里有较大的言论自由,话语权相对独立,信息传递速度较快。
数以亿计的网民可通过发帖、网络举报等技术手段提供反腐线索、揭露腐败真相、批判贪腐行为,形成强大的网络舆论力量,给政府官员以巨大压力。
在一些国家,新闻媒介在社会生活中享有与国家立法权、行政权和司法权同等重要的地位,被称为国家的“第四项权力”。
以言论自由和新闻自由为基础的网络媒体则被称之为“第四媒体”。
西方国家大多数政府官员特别是高级官员的腐败丑闻主要是由新闻媒体尤其是网络揭露出来的。
3、为具有反腐边际意义的制度提供信息化平台
信息化能促使防腐惩腐教育、制度落到实处,成为具有可操作性的环节,从而充分发挥其固有或潜在作用。
如随着信息化水平的提高,全美计算机联网的实现,美国的金融实名制成为预防和发现腐败的锐利武器。
它规定任何人都必须以真实姓名设立银行账户,否则予以没收,并对以虚假姓名存款者开户的金融机构职员予以严厉惩罚。
实行该制度后,公务员银行账号上的存款数额非常清楚,使得公务员不敢腐败。
再如意大利为每个公民建立了税号,设立专门国有公司负责管理公民纳税情况,并实现全国联网,实施24小时监控。
公民涉及交税的一切经济类交易都会在网络上显示,这对于预防腐败起到了良好作用。
同样,在西方国家,家庭财产申报制度也在电子化手段的帮助下,实现了即时公开,显示出强大的防腐威力。
4、在细节上发挥信息化反腐作用。
信息化手段往往能在细节上预防和制止腐败。
作为世界上最为清廉的国家之一芬兰,就充分发挥了信息化手段的作用,注重在细节方面防治腐败。
如芬兰政府曾经为了防止公车私用,特别设计了一套监控系统。
这套装置是在公务车上安装一个带双按钮的计程器和代码发射器,一个按钮上面刻有“公务”字样,另一个按钮刻有“私事”字样。
用车时,按下其中的一个按钮,代码发射器就可以把该车的特定代码发往中央监控台,监控人员便可掌握该车的任何方向。
如果监控人员发现按下的是“公务”按钮,而汽车实际上正驶向别墅区、百货商店或其他非办公区域,便会通过无线电询问开车者,每隔一段时间,税务人员便会按照核实后的中央监控台资料,对公车私用的人进行收费罚款。
这种监督既具有相当程度的可操作性,也有效地防止了腐败。
三、广东科技防腐存在的主要问题
广东省科技防腐的实践，在加大监察力度、规范权力运行、提高政府效能、促进依法行政等方面发挥了积极作用，取得了显著成效，但同时也应看到,由于受思想认识、经济发展水平、部门利益冲突等因素的影响和制约,利用科技手段推进反腐倡廉工作还面临着一些亟待解决的问题。
1、思想认识不到位。
一些部门和领导对运用科技手段加强反腐倡廉认识不够深入,缺乏改革的主动性、积极性和创造性；
个别部门甚至担心会触动现有的权力结构和既得利益，瞻前顾后,害怕得罪人；
还有的认为科技防腐需要投入大量资金和人力，而产生的效益并不明显，存在消极等待和观望的心态。
由于思想认识上的不到位，制约了科技防腐作用的有效发挥。
2、部门和地区之间发展不平衡。
一是各部门和地区之间横向发展的不平衡。
从目前情况看，珠三角等经济发达地区以及财税、国土、建设等部门由于领导重视，投入较多，信息化机制健全，科技防腐水平较高；
粤东粤西等欠发达地区和一些部门由于起步较晚，投入较少，科技防腐水平不高。
二是省、市、县三级纵向发展的不平衡。
省级政府和部门规划早、起点高、发展块，市级政府和部门次之，县级政府和部门由于资金缺乏和忙于业务工作等原因，发展速度较慢，科技防腐的能力有待进一步提高。
3、信息资源未能完全共享。
目前，我省各级政府之间的互联互通、数据共享已取得一定的进展，但实现条块部门之间的信息资源共享还存在较大的困难。
由于各部门业务系统的独立性，相互间缺乏有效的联系和协调机制，加上一些单位和部门从自身利益出发，不想和不敢公开信息资源，使得反腐倡廉信息资源还不能实现完全共享，各部门各自为战，未能发挥规模效应，影响了科技防腐功能的进一步发挥。
4、科技防腐的广度和深度有待进一步提高。
由于认识和技术上的原因，目前科技防腐的广度和深度有待进一步提高。
如政务公开方面，目前还只是停留在部门职责、办事指南等一些静态信息的公开上，而针对权力运作全过程的动态公开略显不足，未能实现真正意义上的“阳光行政”。
在效能监察方面，目前多集中在工作时效的监督上，而针对工作质效、群众满意度的测评，仍缺乏科学系统的手段和方法。
5、科技防腐的相关法律法规不够健全。
目前科技防腐法律法规不够健全，除《政府信息公开条例》等少数法规外，广东省还制定了《广东省行政审批电子监察管理办法》、《广东省行政审批电子监察系统受理投诉办法》等，但大多属于法律效力较低的规章和办法，而且覆盖面不够广，仅针对行政审批电子监察系统，而科技防腐的其他方面尚缺乏相应的法律法规加以规范。
6、科技防腐的理论研究有待进一步加强。
近年来，我省在科技防腐实践上进行了有力探索，也总结了一些经验，但仍缺乏深入系统的理论研究，特别是在科技防腐如何与业务实际相结合，更好地融入惩防体系建设方面，有待进一步分析和思考。
由于理论研究的欠缺，一定程度上影响了对科技防腐实践的有效指导。
四、广东科技防腐的对策和建议
要以改革创新的精神，运用科技手段推动广东反腐倡廉建设，就必须以改革的精神、创新的思路和发展的办法，吸收借鉴国内国际先进的技术手段和管理经验，构筑科技防腐网络，努力建设一个纵向贯通省市县乡镇村、横向涵盖各部门的预防腐败网络。
（一）破除观念误区，树立科技防腐理念。
加强对各级领导干部的培训，使他们树立科技防腐的理念，成为科技防腐的使用者和推动者；
加大科技人员和纪检监察干部的交流和培训力度，加强对既掌握现代科学技术、又熟悉反腐倡廉建设的复合型人才的培养和引进，为利用科技手段防治腐败提供智力支持。
（二）推进科技防腐应用的平衡发展。
要根据地方经济发展现状，加大对科技防腐的投入力度，特别是加大对农村地区的扶持力度。
对已具备科技防腐基本条件的农村，可以免费提供技术支持，避免重复开发；
对尚未具备的，则要逐步加大扶持力度，确保专项经费、基础设施和专业队伍等配备落到实处。
最后，还要加强分类指导。
对进展较快的单位，要鼓励其进一步深化完善，拓展应用的领域和深度；
对起步较晚、进展缓慢的单位，要加强督促指导，推动其加快步伐，确保整体推进。
（三）继续深化广东电子纪检监察综合平台建设
1、拓宽电子行政审批的广度和深度
一方面，逐步把全部行政审批事项都纳入其中，坚决杜绝应被监控项目游离于监控系统之外。
另一方面，有针对性地加强对现有信息资源的整合工作，要站在推进惩防体系建设的高度整体规划，大力推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，推进各系统各部门间横向互联和资源共享，打破信息“孤岛效应”，防止出现因相互推诿带来的消极腐败现象。
2、试行行政决策电子化
着眼于规范权力运行，实现决策程序的规范化、决策过程的透明化，使决策权力得到最广泛的监督和最有力的制约，紧紧围绕“人、财、物”三个核心问题，依托现代电子信息技术，建立起软硬件齐全、运转科学规范的招投标系统、财务管理系统、政府采购监管系统、绩效评估系统等，形成跨越时间、地点、部门的科学运转监控体系，加强对权力运行全方位、全程化的在线监控和对关键部位、环节及异常情况的重点监控。
3、开发网络反腐舆情监控系统
自动实现与主流网站搜索系统的对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控，广泛收集各方面信息,进行汇总、综合、分析和反馈,建立测评预警信息网和信息资料库,及时掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早预防、早纠正,不断提高反腐败工作的前瞻性和预警性。
同时，注意从中发现和排查案件线索，及时作出回应。
4、完善网上举报投诉平台。
依托各级纪委、监察机关网站，健全和完善“信访举报”、“效能投诉”、“结果反馈”等栏目，网民登录后可随时通过热线或公民信箱举报自己所掌握的腐败分子信息，纪检监察机关应在规定工作日内作出受理反馈。
各级纪检监察机关应安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。
5、建设“网上评议行风”系统。
拓宽群众参与部门评议的渠道、范围,提高参评的时效性,节省评议成本,全面深入了解来自社会各界的真实要求和反映,网上公开群众投诉事项的查处、整改结果,及时化解群众疑难,营造官民互动氛围,实现群众监督与纪检监察监督的有机结合。
（四）建章立制，为科技防腐提供法律保障。
要从完善政策法律环境的角度，抓紧制订完善自主创新、电子政务等政策，加快推动电子政务等纲领性法规及其实施细则，尽快出台完善涉及信息管理和公开、保护个人信息等方面的法律法规，适时将经过实践检验的科技防腐制度和有效做法上升为法律法规。
同时，认真做好现有法规制度的配套和完善工作，形成完整的政策法律体系，提高科技防腐的法制化水平。
（五）加强廉政文化建设，为科技防腐提供理论指导。
最近，广东省委、省政府作出了建设文化强省的战略部署，廉政文化建设是建设文化强省的重要组成部分。
一方面，我们要用科技手段来创新廉政文化建设的方式方法，另一方面，我们又要通过廉政文化建设，积极开展科技防腐的理论研究，总结广东科技防腐的经验，指导科技防腐的实践。
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