湖南省永州市祁阳总规修改.docx
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湖南省永州市祁阳总规修改
祁阳县城总体规划（2001—2020年）
2012年修改
文本
祁阳县人民政府
湖南省建筑设计院
二○一四年十月
规划编号：
2012-GH022
项目名称：
祁阳县城总体规划（2001—2020年）2012年修改
委托单位：
祁阳县住房和城乡规划建设局
编制单位：
湖南省建筑设计院
规划编制资质：
甲级
资质证书编号：
[建]城规编第******
法定代表人、院长：
陈忻教授级高级工程师
编制部门：
城市规划研究设计院
院长：
陈忻教授级高级工程师
总规划师：
李彩林教授级高级规划师注册规划师
主管院长：
田高平高级规划师注册规划师
主管总规划师：
汤品森高级规划师注册规划师
主管所长：
李松平高级规划师注册规划师
主管主任规划师：
宋明印高级规划师注册规划师
项目设总：
汤品森高级规划师注册规划师
彭俐中级规划师
项目组主要成员：
汤品森高级规划师注册规划师
彭俐中级规划师
陈敏中级规划师
许仁宗中级规划师注册规划师
吴爱莲中级工程师注册咨询工程师（投资）
匡泳锦工程师
校对：
曾蕾中级规划师
审核：
宋明印高级规划师注册规划师
审定：
田高平高级规划师注册规划师
委托单位参编人员：
修改说明
现行的《祁阳县城总体规划（修编）（2001-2020年）》（以下简称“现行总体规划”）是由湖南省城市规划研究设计院于2002年编制的,并于2002年获得永州市人民政府批准。
但近年来，国家政策及区域发展背景发生了重大变化，“中部崛起”战略、长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革试验区、湖南省推进“四化两型”发展战略，以及湘南承接产业转移示范区的相继提出，祁阳的发展面临新的政策机遇。
同时以《中华人民共和国城乡规划法》为代表的一批新的法律法规的实施，以及区域性重大基础设施的建设，都为祁阳提供了前所未有的发展机遇，根据实施评估，有必要对现行总体规划进行修改。
根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省城市总体规划修改工作规则>的通知》（湘政办发【2010】46号）有关规定，祁阳县人民政府于2012年8月10日向永州市人民政府提出关于修改《祁阳县城总体规划（2001-2020年）》的请示，经过研究，2012年10月19日，永州市人民政府以《永州市人民政府关于修改<祁阳县城市总体规划（2001—2020年）>的批复》（永政函〔2012〕134号）函复祁阳县人民政府，同意总规修改工作。
按照湖南省有关城市总体规划修改工作的要求，祁阳县人民政府组织开展了本次总体规划修改工作。
修改后的总体规划成果包括规划文本、图集、文本修改说明书和基础资料汇编。
《祁阳县城总体规划（2001-2020）2012年修改》文本共82条。
本次总体规划修改中的章节内容涉及合并、删除、新增三类：
原第二章规划指导思想、期限与城市规划区与第三章城市发展战略合并为修改后的第二章规划指导思想、战略与发展目标。
原第七章工业用地布局与第八章仓储用地布局合并为修改后的第六章工业用地与物流仓储用地布局。
原第十二章城市生态系统与第十三章城市景观特色合并为修改后的第十章县城绿地系统与景观风貌规划。
原第十四章城市给排水、第十五章城市电力工程、第十六章城市电信一同并入本次修改的第十二章公用设施规划。
原第十七章环境保护与第十八章城市环境卫生合并为修改后的第十三章环境保护与环境卫生规划。
原第十九章城市防洪、第二十章城市人防、第二十一章城市消防一同并入第十四章综合防灾与地下空间利用规划。
原第二十三章近期建设、第二十四章远景设想合并为修改后的第十六章近期建设与远景发展规划。
删除原第二十二章城市郊区内容。
根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和相关法律法规的要求，新增修改后的第十一章旧城区更新与历史文化资源保护规划、以及第十四章综合防灾与地下空间利用规划中的地下空间利用规划和第十五章祁阳经济开发区规划。
具体文本条文修改方式如下：
文中宋体加粗带下划线部分为修改后的内容，黑体字加粗部分为新增内容。
整个修改共删除原文本条文14条，保留1条，新增26条，在对原文本条文修改的基础上形成55条。
第一章总则
第1.01条为了更好地指导祁阳县城建设，实现祁阳县经济和社会发展目标，合理地规范祁阳县城的建设行为，合理、经济地使用土地，确保县城健康发展，特制定本规划。
第1.02条修改依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
2．《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>的办法》（2010）；
3.《城市规划编制办法》（2006）；
4.《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省城市总体规划修改工作规则>的通知》（2010）；
5.《湖南省城镇体系规划（2010——2020）》；
6.《湘南承接产业转移示范区规划》（2012）；
7.《永州市城市总体规划修改（2010-2020年）》；
8.《永州市人民政府关于修改<祁阳县城市总体规划（2001—2020年）>的批复》；
9.国家、湖南省相关法律法规、技术标准以及其他相关规划。
第1.03条本规划期限为：
近期：
2013年——2015年；
远期：
2016年——2020年；
远景：
2020年以后。
第1.04条本规划是祁阳县县域内城镇建设的指导性文件，祁阳县县城规划区内的土地利用和各项建设活动必须符合本规划，服从规划管理。
第1.05条本规划所称“县域”或“全县”是指祁阳县行政区域范围，总面积1938km2。
第1.06条本规划所称县城规划区（简称“规划区”）是指县城的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
修改后的县城规划区范围为龙山、长虹、浯溪三个街道办事处，原种场，下马渡镇的汤家岭村、祁山村、泥井江村、大茅坪村、月塘村、石禾塘村、胡家岭村、大湖塘村、枫林铺村、六合塘村、胡家台村、三川村，七里桥镇的长寿亭村、观音堂村、老屋院村、上湾村、大堡桥村、湖塘湾村、源塘村、夭塘村，观音滩镇的一居委会、二居委会、三居委会、白竹山村、龙井村、银星村、利溪村、花山村、双同村、叶家井村，茅竹镇的茅竹村、大塘村、板桥村、竹山村、道塘村、占家村、茶园村、老山湾村、富里村，大村甸镇的前锋村、白泥塘村、丁家岭村、石桥铺村、麻托湾村、毛塘村、元家塘村、刘家岭村、凼桥村、立新村、湖塘村。
修改后的规划区范围面积共计约196km2。
第1.07条本规划由祁阳县人民政府组织编制，报永州市人民政府审批，即具法律效力。
第1.08条规划强制性内容
文本后表格规定了本规划的强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反。
下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。
第二章规划指导思想、战略与发展目标
第2.01条规划指导思想
全面贯彻落实科学发展观，落实湘南承接产业转移示范区建设发展要求，围绕“四化两型”，以经济转型和结构调整为主线，充分发挥区位、交通和资源优势，坚持生态循环的原则，大力转变发展方式。
深入实施“环境立县、产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县”五大战略，全力建设小康祁阳、活力祁阳、绿色祁阳、和揩祁阳。
充分发挥总体规划作为公共政策的综合调控职能，统筹协调城镇发展。
第2.02条发展战略
1.县域总体发展战略
（1）环境立县：
坚持绿色、低碳发展理念，构建生态祁阳；
（2）产业强县：
走新型工业化道路，建成综合性的永州市北部具有区域特色的新型工业城；
（3）开放活县：
强化开放理念，坚持承接对接两手抓，着力发展开放型经济，以大开放促进大发展，增强发展活力；
（4）科教兴县：
大力发展教育，加快科技创新体系建设，建设创新型示范县；
（5）依法治县：
全面推进依法行政，建立健全决策机制，确保政府依法行政。
2.城镇发展战略
（1）区域协调战略：
承东启西，辐射南北；
（2）交通带动战略：
站点带动，经济融合；
（3）文化创新战略：
尊重历史、特色创新；
（4）生态保障战略：
尊重自然，永续利用；
（5）黎白一体化发展战略：
南北缝合，梯度推进；
（6）产业提升战略：
产业集聚，协调发展。
第2.03条发展目标
1、总体发展目标
以加快建设承接产业转移示范区为总抓手，深入推进“四化两型”建设，加速实施“五大战略”，巩固和提升全省经济二十强地位，开创“四个祁阳”建设新局面，领跑永州。
2、经济发展目标
至2015年，GDP总量达到240亿元左右，人均GDP达到2.8万元，一、二、三产业比重分别达到18.0%、42.0%、40.0%；至2020年左右，GDP总量达到350亿元左右，实现全面小康社会的目标，人均GDP达到4.0万元左右，一、二、三产业比重分别达到14.0%、44.0%、42.0%。
3、社会发展目标
规划期末实现人人享有卫生保健，初中毕业生升学率达到95％，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，公共教育经费占GDP的比重达到5%。
城镇登记失业率控制在3.8％以内，全县基本社会保险（基本养老保险和基本医疗保险）覆盖率达到100％。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到50000元和25000元左右，人口平均预期寿命为75岁以上，城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到30％和35％。
4、生态环境保护目标
有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，形成完整的城镇绿地系统；强化污染物排放总量控制措施，加强饮用水水源地保护和水质监控，建立饮用水安全预警系统；强化噪声管理；综合治理固体废弃物。
到规划期末，县城人均公园绿地面积不小于12平方米，全县森林覆盖率达到48%，环保投资占GDP的比例不小于2%。
集中式饮用水水源水质达标率达到100%；城镇污水处理率达到75%；工业废水达标排放率达到100%，祁阳湘江流域及支流的所有控制断面，全部达到《湖南省主要地表水系水环境功能区划》（DB43/023-2005）。
。
到2015年，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量比2010年下降7.61%、8.6%、7.63%和5%，铅排放量比2011年减少10%。
空气质量优良率达到98%以上，环境质量综合指数达到95分以上。
到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废弃物安全处置率达到100%。
5、资源利用与保护目标
逐步优化城镇建设用地结构。
保障绿地、道路交通等基础设施用地，改善人居环境；促进工业生产用地合理增长，提高单位工业用地产出。
强化水资源与水环境的区域统一管理，努力建设节水型城镇，发展节水产业，提倡循环用水和污水处理回用；构建多水源的水资源保障体系。
到2020年，县城工业用水重复利用率达到90％，规模以上工业万元增加值水耗降到100立方米以下。
优化能源结构，提高能源利用率，合理调整产业结构和布局；加快清洁能源利用，积极开发可再生能源。
2020年，单位GDP能耗达到0.8吨标煤/万元，可再生能源占总能源的10%以上。
6、城镇建设目标
突出抓好城镇建设，拓展县城和中心建制镇面积，集聚人口，提高城镇化水平。
加强城镇管理，提高城镇品质，创建并保持全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家优秀旅游县，争创国家级居住小区、国家级生态示范区。
到规划期末，城镇燃气普及率达到98％，人均年用电量为3000千瓦时左右，人均住房建筑面积达到40平方米左右，人均道路与交通设施用地面积达到13平方米左右。
表2-1:
规划目标指标体系汇总表
分
类
序号
指标名称说明
单位
现状
2012
（2011）
规划
指标
类型
指标
范围
2015
2020
经
济
发
展
1
GDP总量
亿元
175.5
240.0
350.0
引导型
县域
2
人均GDP
元/人
18597
28000
40000
引导型
县域
3
城镇居民可支配收入
元
19776
27700
50000
引导型
县域
4
农村居民可支配收入
元
8816
11800
25000
引导型
县域
社
会
发
展
8
城镇化水平
%
41.94
49.0
57.0
引导型
县域
9
城镇登记失业率
%
4.0
4.0
3.8
引导型
县域
10
每万人拥有医疗医生数
人
10
30
40
引导型
县域
每千人拥有床位数
张
2.69
3.2
4.5
引导型
县域
11
高中阶段教育毛入学率
%
88.92
90
95
引导型
县域
12
高等教育毛入学率
%
24
64
85
引导型
县域
13
低收入家庭保障性住房人均居住建筑面积
m2/人
10.3
15
18
控制型
县城
14
恩格尔系数
%
城镇33.6%、农村39.6%
城镇32%、农村38%
城镇30%、农村35%
引导型
县域
资
源
节
约
15
园区单位工业用地产值
亿元/Km2
8.6
15
25
引导型
县城
16
万元GDP能耗水量
m3/万元
—
400
350
引导型
县域
17
万元GDP能耗
吨标煤/万元GDP
1.85
1.2
0.8
引导型
县域
环
境
友
好
18
水环境质量达标率
％
100
100
100
引导型
县域
19
集中饮用水源达标率
%
92.8
100
100
控制型
县域
20
空气环境质量达标率
%
96.4
98
100
控制型
县域
21
人均公园绿地面积
m2
3.24
8
12
控制型
县城
22
城镇污水处理率
%
—
60
75
控制型
县域
23
农村污水处理率
%
—
40
65
控制型
县域
24
城镇生活垃圾无害化处理率
%
29.7
60
80
控制型
县域
25
农村垃圾集中处理率
%
—
60
95
控制型
县域
26
垃圾资源化利用率
%
—
30
50
引导型
县城
27
能源结构及可再生能源使用比例
%
—
10
12
引导型
县域
28
绿色出行率
%
—
25
40
引导型
县城
城
镇
建
设
29
人口规模
万人
21
28
42
控制型
县城
30
建设用地规模
Km2
22.5
32
42
控制型
县城
31
供水普及率
%
99.96
100
100
控制型
县城
32
燃气普及率
%
77.31
95
98
控制型
县城
33
人均避难场所用地
m2/人
—
1.5
2.0
控制型
县城
34
公交出行率
%
—
20
30
引导型
县城
第三章县域村镇体系规划
第3.01条县域城乡统筹发展战略
按照城乡协调发展、城乡一体化的思想，统一整合、调整城乡用地布局，推进城镇群建设和城乡社区改造；区别对待不同区域的城乡统筹发展策略，优化村镇体系，延伸村镇体系规划的内涵，实现公共设施区域共建共享；以新型城镇化为主导，引导城乡居民合理流动，促进人才、资本在区域内顺畅流转；注重产业发展与城乡空间分布相协调，合理布局资源要素；城乡空间布局与现代生活方式相适应；依托历史文化特色，统筹城乡文化发展，加快祁阳农村文化建设；以可持续发展和生态的观念，强化生态建设，增强城镇布局的弹性；统一对城乡建设的规划与管理，建立健全规划实施保障体系。
第3.02条人口与城镇化发展目标
1、人口发展预测
规划到近期2015年祁阳县域总人口107万人左右，规划到远期2020年总人口110万人左右。
2、城镇化发展目标
规划到近期2015年：
城镇化水平由现在的41.94%，上升到47%。
努力提高白水镇、黎家坪镇、大忠桥镇、羊角塘镇、文明铺镇、金洞镇在区域村镇中的地位和功能，形成以这几个镇为中心的沿衡永高速、衡枣高速公路、龚家坪至金洞快速路和沿G322国道的村镇发展轴线；加强中心城镇之间的交通设施建设，初步形成各城镇之间的便捷交通网络；加快小城镇建设，完善各小城镇的基础配套设施建设。
远期2020年城镇化水平达到56%；强化县城建设，突出城镇服务功能，把县城建成区域性的商贸、物流、信息中心和交通枢纽，促进周边地区发展。
加快中心城镇和小城镇建设，形成分工明确、职能各异、各具特色的小城镇群体。
第3.03条县域村镇规模等级结构
积极发展县城，大力发展中心建制镇，建立大小有序、分工明确的村镇规模等级结构，形成以县城、6个中心建制镇、14个一般建制镇、56个集镇、730个中心村为骨干的村镇网络体系。
表3-1县域村镇规模等级结构
序号
规模
数量
城镇、集镇名称
城镇等级
1
20万以上
1
县城
县城
2
1—4.5万
6
白水镇、黎家坪镇、大忠桥镇、羊角塘镇、文明铺镇、金洞镇
中心建制镇
3
0.3—1.5万
14
观音滩镇、潘市镇、文富市镇、大村甸镇、黄泥塘镇、肖家村镇、八宝镇、龚家坪镇、茅竹镇、进宝塘镇、梅溪镇、三口塘镇、七里桥镇、下马渡镇
一般建制镇
4
0.1—0.5万
56
大坪铺、窑头铺、三官塘、狭江、大幅桥、大屋、双江口、杨家桥、新塘、新铺子、石桥铺、汤家岭、彭家亭子、双联、尹家冲、富里、栗林、上马、胜利、梅泉、茶山、马江、太平、护民、福星亭、内下、河上江、四木、黄家渡、白龙、石梓塘、木梓、联丰、文武、东木、钢铁、财埠头、下七渡、马安岭、源星、建溪、白竹塘、龙口源、文家冲、唐家岭、月塘、羊坪、城山、平安、八岐、小金洞、晒北滩、凤凰、白果市、石鼓源、上司源
集镇
5
0.1万左右
730
和睦山村、远景村、广福村等
中心村
第3.04条空间布局结构
构建“一轴一带、一核五区”的空间布局形态。
一轴：
沿龚家坪、文明铺、黎家坪、县城、观音滩、白水、金洞快速路构成的串联祁阳大部分乡镇的南北向重点发展轴，使其成为祁阳发展的“脊梁”。
一带：
沿衡枣高速的东西向发展带。
一核：
由县城及周边的黎家坪镇、下马渡镇、七里桥镇、观音滩镇和茅竹镇构成统领全县发展的极核。
五区：
即形成以县城、白水和黎家坪为中心的中部城镇集聚产业区（该区域至规划期末将聚集全县60%以上的人口，GDP总量占全县80%以上），文明铺为中心的北部生态农业区，以大忠桥为中心的南部生态农林区，以羊角塘、潘市为中心的东部生态保护旅游区和以金洞为中心的南部生态林业旅游区。
第3.05条城镇职能结构
表3-2城镇职能结构
城镇等级
城镇名称
类型
主要职能
主导产业
城镇个数
县域中心城市
县城
综合型
全县政治中心、信息、交通、文化、科技、教育中心、旅游服务基地，以制造业、农业与农林产品加工、商贸物流、旅游服务职能为主
主导产业是工业及第三产业。
工业以机械电子、食品医药、轻纺制鞋为主，第三产业以房地产业、旅游业和商贸服务为主。
1
中心建制镇
白水镇
综合型
工业、商贸物流、农业与农林产品加工
主导产业是工业、农业。
工业以矿产品深加工和农副产品加工为主，农业以水稻、蔬菜为主，利用交通发展商贸物流。
6
黎家坪镇
工矿型
工矿业、商贸物流
主导产业是工业及第三产业。
工业以新型建材为主，利用交通发展商贸物流。
大忠桥镇
综合型
农业与农林产品加工、商贸物流、工业
以农产品加工为主，有稻谷、水果、牲猪等产品，适当发展木材加工等工业和旅游。
羊角塘镇
边贸型
农产品和工业成品交易、旅游服务、烟花爆竹
以农产品和工业成品交易为主，鼓励发展旅游业，农产品主要是水稻、油茶、竹木材、柑桔。
工业成品：
鞭炮、碎石、矿产品。
文明铺镇
综合型
农业与农业产品加工
重点发展农业种植和养殖业，适当发展建材、农产品加工成为综合性城镇。
金洞镇
综合型
旅游、农业与农林产品加工
以旅游、农业和农林产品加工为主，有木材、茶叶等产品，发展旅游和竹木加工。
一般镇
潘市镇
商旅型
农业产品加工、商贸物流、旅游服务
以商贸和旅游业为主导产业，农业主要生产水稻、木材、蔬菜、柑桔等。
13
观音滩镇
工矿型
工矿业、旅游业
以工业为主，主要发展冶金、煤碳、文化用品，适当发展旅游业
文富市镇
农贸型
农业与农林产品加工、商贸物流
以农业为主，主要生产柑桔、大豆、香芋、姜等，利用交通发展商贸物流。
大村甸镇
农贸型
农业种植与加工、农产品贸易
以农业种植为主，发展农业产品交易，工业以建材、水泥、玻璃为主。
黄泥塘镇
农贸型
农业与农林产品加工、农产品贸易
以农贸为主，发展水稻、蔬菜生产，适当发展煤碳、建材、农产品加工等工业。
肖家村镇
农贸型
农业与农林产品加工
以水稻、烤烟、亚麻及水面养殖为主，适当发展亚麻厂、木材加工和旅游。
八宝镇
农贸型
农业与农林产品加工
以农业、木材及木材加工为主导产业。
龚家坪镇
农贸型
农业与农产品交易
以农业和农产品交易为主，主要发展稻谷、柑桔、西瓜、生姜等农产品交易。
茅竹镇
农贸型
农业与农林产品加工、制造业
以农业为主，生产水稻、水果、牲猪、茉莉花及花卉苗木。
工业以建材、食品木材加工为主。
进宝塘镇
农贸型
农业与经济作物种植
以农业为主，鼓励经济作物种植与苗圃种植。
三口塘镇
边贸型
农业、农产品贸易、旅游业
以农业和农产品贸易为主，适当发展旅游业。
梅溪镇
农贸型
农业与农林产品加工、旅游业
以农业和农产品加工业为主，适度发展旅游业。
内下乡
农贸型
农业与农林产品加工
以农业和农产品加工业为主。
第3.06条县域产业发展空间总体布局
围绕黎家坪至白水经济发展轴和衡枣高速发展轴，将祁阳县域产业空间布局规划成五个经济片区：
由三口塘镇、大忠桥镇、肖家村镇、八宝塘镇构成南部农林经济片区；由县城、白水镇、黎家坪镇、观音滩镇，以及周边的下马渡镇、七里桥镇、茅竹镇七个镇构成中部综合经济片区；由文明铺镇、文富市镇、龚家坪镇、大村甸镇四个镇构成北部农业经济片区；由潘市镇、羊角塘镇、梅溪镇、黄泥塘镇、进宝塘镇构成东部农林与旅游经济片区；由金洞管理区与内下乡构成的南部林业旅游经济片区。
第3.07条县域公共服务设施发展规划
规划期末，按各类等级完善社会服务设施体系。
表3-3公共服务设施项目配置表
类别
项目
县城
中心建制镇
一般建制镇
行政管理
党政、团体机构
●
●
●
法庭
●
○
—
各专项管理机构
●
●
●
居委会
●
●
●
教育机构
专科院校
●
○
—
职业学校、成人教育及培训机构
●
○
○
高级中学
●
●
○
初级中学
●
●
●
小学
●
●
●
幼儿园、托儿所
●
●
●
文化科技
文化站（室）、青少年及老年之家
●
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