敦煌考察报告Word格式文档下载.docx

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现有在职人员52人，其中正式编制32人，由市劳动局核发工资的协管员20人。

二、敦煌市开展城市管理工作的主要做法

（一）党委政府高度重视，高位推动城市管理工作

为打造国际旅游城市，敦煌的城市管理工作自起步始，就高起点、高标准、严要求。

市委、市政府对城市管理高度重视，把城市管理作为全市经常性中心工作来抓。

一是主要领导亲自抓。

党政一把手亲自过问城市管理工作，并从人力、物力、财力上给予倾斜。

建局之初，组织上为执法局配备了高素质的干部队伍；

市领导还多次带领城管干部到城市管理先进地区学习好的工作经验和做法，开拓视野。

二是分管领导具体抓。

分管领导每月听取城管工作汇报，不定期组织建设、规划、房管、园林绿化、市政、工商、公安交通及有关责任乡镇召开联席会议，安排部署工作、研究解决问题；

在重要节日、节会前，亲自挂帅牵头开展市容环境卫生专项整治，集中解决突出问题；

每年三月组织召开城管工作会，在会上与各职能部门签订目标责任书，把城市管理工作纳入全市“三个文明”考核范围。

三是四大班子领导协调抓。

把城市管理的目标任务分解到市委、人大、政府、政协四大班子，确定责任领导，负责城市管理重点、难点问题的解决。

每年5-10月旅游旺季，由市委常委带队，市领导参加，每天夜间3小时检查市容市貌，发现问题督促相关单位及时整改、纠正。

党委政府对城管工作高度重视，为建设国际旅游城市提供了坚实的保障。

（二）管理体制、机制顺畅，促进了城市管理工作

城市管理是一项综合性极强的工作，涉及部门众多。

各部门都不同程度地承担着城市管理的职责，职能交叉给城市管理带来诸多负面影响。

敦煌着力理顺城市管理体制，逐步形成了大城管格局。

一是成立城市管理行政执法局，从根本上解决多头执法、交叉执法、重复执法的问题。

二是形成“两级政府，三级管理”城市管理网络。

以市、镇两级政府为依托，市、镇、社区三级管理为抓手，先后成立沙州镇等9个乡镇市容执法大队和青海油田敦煌生活基地、市场管理、河道管理、月牙泉风景管理区4个综合执法大队，还在沙州镇各社区成立城市管理工作办公室，配备执法人员。

各执法大队由执法局委托执法，行政上受所在乡镇（部门）领导，业务上由执法局指导，实行双重管理，具体负责辖区内的城管工作。

“两级政府，三级管理”使城市管理逐步形成了分级管理、多方参与、上下联动、齐抓共管的格局，实现了执法全天候、管理无缝隙、责任全覆盖的目标。

三是出台全新的督查考核机制。

在理顺城市管理体制的过程中，制定出台了《敦煌市城市管理考核办法》、《敦煌市城市管理考核实施细则》等文件。

市政府成立了以分管市长为组长，市委和市政府督查室、各乡镇、相关职能部门主要负责人为成员的考核领导小组，下设办公室，周检查、月通报、年考核，对城市管理各项内容实施考核。

以定点检查与随机抽查相结合的方式，每周开展一个轮次的全面检查，每月对各乡镇、各职能部门落实城市管理工作任务情况计分排名，并在新闻媒体上公开通报，年底将检查情况纳入“三个文明”考核。

在全面理顺城市管理体制之后，敦煌城市管理逐步实现了由分散到集约，由粗放到精细的转变，城市管理工作形成合力，建设国际旅游城市保障有力。

（三）管理工作的方法和手段，凸显了城市管理工作成果

敦煌市为提升城市形象，改善人居环境，采取堵与疏、服务与管理、文明执法与严格管理、突击整治与长效管理相结合的工作方式，陆续出台《敦煌市城市管理暂行规定》、《敦煌市城市容貌标准》等一系列规范性文件，围绕城市管理上台阶、上水平开展了积极的探索和实践，维护市区干净、整洁的环境和良好的市容秩序。

一是不断加强市容环境卫生管理。

按职能划分，环卫保洁作业由市容环卫管理站具体实施，执法局对环卫工作实施指导、检查和协调。

目前敦煌实行垃圾不落地、24小时保洁制，每月对市区五条主干道路面进行一次清洗，每年组织对大型建筑立面、城市雕塑等公共设施清洗。

为加强对环卫工作的督促，执法局加强市容管理，实行延时、错时巡查，路段管理时间由早6点延伸至晚12点，执法队员轮班值守，发现问题及时督促责任单位整改到位，确保城区清洁卫生。

二是严格落实“门前五包”责任制管理办法。

“五包”责任制主要内容为“包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序”，通过此制度，实现了城市管理从职能部门单一管理向群众参与的多渠道管理转变，不仅规范单位的行为，而且还有效监督、制止行人和商贩的不文明行为，使城市管理进一步制度化、规范化。

三是整治流动摊贩和占道经营行为。

人行道上禁止摆摊设点，门店禁止跨门经营。

在高峰时段，对沙州市场等重点地段实行专人定点监管，其它时段增加巡查次数；

针对上下班时段人流相对集中，管理较为混乱的情况，安排执法人员在交通高峰时间值守，加大违章查处力度，并做好值守时的城管法规宣传，取得群众理解和支持。

四是集中力量抓好车辆规范化停放工作。

以“方便市民、顺畅交通”为原则，在人行道盲道坡口设置隔离墩，使汽车无法上人行道；

在较宽路段设置自行车、摩托车停放点，施划停车位，方便市民出行，缓解车辆停放压力。

对于一些经教育劝阻仍拒不在规定地点停放车辆的市民，从严处罚。

教育和处罚相结合，使城市的交通秩序井然有序。

五是想方设法清除城市“牛皮癣”。

在居民区等地因地制宜设置免费公益广告张贴栏，方便市民张贴服务信息，规范便民广告的张贴。

同时执法队员在巡查时，自带工具，发现乱张贴乱涂写的垃圾广告立即进行清理、覆盖，净化居民生活环境。

六是加强市场建设，在市区选择合适地点建设了一批摊点疏导区，实行定点定位管理，农副产品免费入场经营，并确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。

敦煌还专门成立了市场管理局，以加强各类市场的引导、规范和管理，如沙洲夜市各类摊点整洁规范、秩序良好，饮食摊、烧烤摊全部统一设置了不锈钢棚架并用厚木板铺地，在木板上铺设塑料布或彩条布，既规范有序又整洁卫生，弥补了市场建设的不足，活跃了当地的经济，实现了规范管理与经济繁荣的有机结合。

七是加强监察管理，规范建筑市场。

在充分调查摸底的前提下，对市区五条主干道和商业街的违章建筑、亭棚及凌乱管线，限期整改、强制拆除，解决道路、河道、绿化养护中涉及影响市容观瞻的问题，规范临街建设工地围挡、硬化进出口并对建筑渣土运输加强管理，杜绝城区余土扬尘。

八是整体规划，提高户外广告设置水平。

按“美化城市、保证安全”的原则，建立健全户外广告管理制度和资源开发、安全监测体系，推进户外广告综合整治工作，配合道路两侧建筑立面改造，规范、提高户外广告设置质量，实现规范化、科学化户外广告设置管理。

以“节能、环保、美观”的原则，加强城市亮化工程管理，提升城市夜间灯光环境品位，体现出敦煌历史文化名城的城市特色。

在加强城市管理的同时，敦煌执法局注重加强队伍建设，坚持严格执法、文明执法，陆续出台《敦煌市城市管理行政执法人员十不准》、《敦煌市城市管理行政执法着装规定》等文件，要求执法人员在执行公务时，必须着装整洁、仪容端庄、风纪严整、举止文明。

不得粗暴执法，不得辱骂、殴打管理相对人，不得毁坏相对人的财物，不得利用工作之便谋取私利。

执法过程中，执法人员要做到亮证在先、问好在先、教育在先、告知在先。

严禁酒后执法。

对于违法违纪造成严重影响和后果的，发现一起，查处一起，目前敦煌没有一起因不文明执法引起的上访事件。

文明执法行为，使得敦煌的城管执法赢得了市民的尊重与肯定，树立了良好的队伍形象。

（四）加强舆论宣传，营造城市管理的良好氛围。

一是以“我爱敦煌”主题教育活动为契机，从执法局及其他职能部门抽调人员，深入机关、农场、学校、社区，利用宣传广告、宣传车、宣传单等多种形式开展城市管理法律法规进万家活动，全面宣传城市管理法律法规，提高市民对城市管理工作的理解和支持；

二是加强与群众联系，邀请党代表、人大代表、政协委员和市民代表参与城市管理，针对城市管理中出现的热点、难点问题展开深入讨论，提高市民对城市管理的认识，统一思想、形成共识；

三是在报纸、广播、电视、网站等新闻媒体上开辟专栏，对“门前五包”、市容环境卫生长效管理、违法建设拆除等活动进展、主要做法进行跟踪报道，营造良好的社会氛围；

四是建立曝光台，对违反城市管理的典型行为进行曝光，对市领导检查市容时发现的问题、未及时整改到位的责任单位进行曝光，对城市管理月考核排名中排末位的乡镇及职能部门进行曝光。

在组织重视、机制顺畅、执法严明、各界支持下，敦煌先后荣获中国“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片城市”、“市民最满意城市”、“中国最佳生态旅游目的地”、“2008中国魅力中小城市”、“国际知名旅游目的地”、“2010年十条精品文化旅游线路优秀城市”、“中国最具国际影响力旅游目的地”和“全省城市环境综合整治定量考核县级市第一名”等荣誉称号，敦煌市执法局在其中发挥了举足轻重的作用，成为建设国际旅游城市营造良好城市环境的中流砥柱。

三、启示和思考

（一）依托“大城管”，搞好城市管理

城市管理工作点多面广、复杂繁琐，涉及方方面面、千家万户，涉及各个阶层和不同的利益群体，各种问题集中、各种矛盾突出，其中有许多城管队伍自身无法解决的问题，要解决这些矛盾，除了执法队伍深挖自身潜能、努力寻找最佳途径外，更需要市委政府的大力支持。

只有党委委政府重视，依托大城管的管理模式，调动各部门、单位及全市力量齐抓共管，才能有效解决城市管理中的矛盾和问题，为经济建设营造良好的城市环境。

（二）加大宣传力度，营造城市管理氛围。

敦煌新闻媒体把城市管理作为一项重要工作内容来宣传和打造，在城市管理中发挥了重要作用。

通过新闻媒体对违反城市管理规定的行为曝光，监察部门追究其单位领导教育管理不力的责任，同时责任单位领导要在媒体上公开检讨，较好地纠正了机关、团体和市民的不文明行为。

我局成立以来，我们也进行了不少宣传，但实际工作中，仍存在部门利益和观念相互掣肘的情况，影响宣传效果。

因此，搞好城市管理宣传，必须依靠和发挥新闻媒体的作用，营造良好的社会氛围，不断提高市民的城市意识，环境意识和公德意识。

（三）加强队伍建设，提高“四个素质”。

一是提高队员政治素质。

树立强烈的责任感和使命感，做到信念不变、苦学实干、观念常新、追求卓越。

二是提高队员思想素质。

坚持求实、公正、廉洁，把握好生活圈、工作圈和社交圈，时刻以廉洁自律的要求约束自己。

三是提高队员业务素质。

不断加强城市管理法律和法规的学习，广学博览，以宽求专，使全体执法人员都成为精通城市管理工作的行家里手，学会做思想工作，使管理相对人接受管理心悦诚服，提高城市管理能力。

四是队员要具备良好的心理素质。

保持良好的心态，做到遇事不慌、临危不惧、正确应对、果断处理。

（四）优化管理手段，实现“四个结合”，维护良好的城市秩序。

一是日常管理与集中整治相结合。

鉴于城市管理工作的复杂性和反复性，城市管理工作必须采取集中整治和日常管理相结合的办法，以政府、部门及社会力量实现集中整治，以中队、路段责任人为主体实现日常管理；

二是严格执法与人性化管理相结合。

既要坚持原则，维护政府的形象和法律的尊严，又要进行人性化管理，给违章者提供关爱和帮助，增加与管理相对人之间的亲和力，促使其自觉守法；

三是堵疏结合，执法人员坚持依法行政、从严管理，及时处理和制止违章现象，同时合理建设一些市场或者为经营者提供场地，解决经营场所问题，减少管理和被管理双方矛盾；

四是将执法局重点管理与辖区街道常规化管理相结合。

要密切与街道、社区的联动，充分利用辖区中队长在街道担任党委委员的优势，协助街道社区创办一些便民、利民设施，在方便居民的同时，使居民区、小街巷步入法制化、规范化管理轨道，使全社会都参与到城市管理中来。

市容考察组

二〇一一年九月十四日