刘湘东在中交集团暨中交股份纪检监察工作会议上的报告Word文件下载.docx

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公司纪委借助《交通建设报》这一平台，开办反腐倡廉宣传专版4期，进行全员诚信教育和反腐倡廉教育。

四航局、四航院等单位围绕“以人为本，执政为民”主题开展纪律教育学习月活动，深入开展廉洁从业示范教育，引导企业领导人员树立正确的权力观、地位观、利益观。

三航局广泛开展学习廉洁标兵教育活动，进一步促进党员领导干部培养廉洁、勤政、爱民、正气的思想境界。

二是创新形式方式，提高了教育的针对性。

变集中教育向因人而教、分层施教方式转变，变传统教育方式向立体化、多样化方式转变，变课堂教育方式向开放教育、社会教育方式转变，反腐倡廉形式不断创新，教育效果不断提高。

一航局选用剖析了12个国有企业从业人员违法犯罪的典型案例，编辑下发《案例选编》350余册，组织干部员工借助案例，汲取教训，筑牢拒腐防变的思想防线。

广航局组织宣讲小组深入项目部、船舶一线开展反腐倡廉教育，深受员工欢迎。

上航局、一公院等单位充分利用社会资源和共建优势，组织中层以上管理人员到当地监狱听取在押服刑人员现身说法，警示教育效果突出。

港珠澳大桥岛隧项目部积极参加香港廉政公署组织的预防职务犯罪教育，党员干部率先做出廉洁承诺，自觉接受监督。

三是打造廉洁文化，提高了教育的渗透性。

通过实施廉洁文化建设“五融”工程，积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念，形成具有中交特色的反腐倡廉文化氛围和良好风尚。

二公院、郴州厂分别运用“三会一课”和组织反腐倡廉格言警句征集活动，营造人人关注廉洁、思考廉洁、参与廉洁的文化氛围。

路桥建设、西南市政总院、车辆公司等单位纪委在节假日期间，通过制作廉政贺卡，发送廉洁短信，做到警钟长鸣。

一公局通过制定落实《企业廉洁文化手册》，使“诚实守信，廉洁从业”的理念深入人心，融入到企业经营管理和员工生活工作的各个方面。

中国纪检监察报以《五融工程保清廉》为题对公司借助廉洁文化建设助推反腐倡廉教育的做法进行了报道。

一年来，公司各级企业组织学习《廉政准则》、《若干规定》881场次，参加人员达27769人次；

开展警示教育1245场次，参加人员达34116人次；

实行廉洁承诺6674人，党员干部主动上交各类礼品、礼金、礼券和有价证券577人次,累计金额380多万元。

（二）全面落实工作任务分工，公司惩防体系建设进一步推进。

一是坚持加强组织领导。

公司党政主要领导认真履行“第一责任人”职责，坚持反腐倡廉重要工作亲自部署，重大活动亲自参加，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，着力抓好职责范围内的反腐倡廉建设。

公司每年与所属单位党政领导签订党风廉政建设责任书，督促各级领导干部认真贯彻落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设保持了持续发展的良好态势。

二是强化廉洁风险防控。

把廉洁风险防控作为推进反腐倡廉建设的有效手段，纳入企业全面风险管理工作，按照“关口前移、超前防范、闭环管理”的思路，深入推进惩防体系建设。

上航局、三公局等单位在开展腐败风险点分析与评估过程中，对容易滋生腐败的风险点，从教育、制度、监督、追责等方面制定务实有效的防控对策，建立起由制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系,做到事事用流程牵制,处处有风险预警，人人受程序约束。

天航局构建了“两纵、两横、八条线”惩防体系基本框架，先后两次参加了中央企业推进惩防体系建设工作经验交流，得到其他中央企业和上级领导的好评。

三是规范权力制约机制。

坚持科学的项目论证决策程序，制定规范的权力执行程序，建立公开的审批程序，合理制约和分解权力，反腐倡廉制度体系不断完善。

公司纪委牵头组织贯彻落实“三重一大”决策制度的调研起草工作，两次组织召开工作小组会议，分两轮征求了20个部门、8家二级企业的修改意见，前后十易其稿，拟订了《“三重一大”决策制度实施办法（试行）》、《总部各部门“三重一大”事项分解》、《“三重一大”决策事项分解》配套制度规定。

一航院、中咨集团、路桥技术、中交地产、水规院、中房集团等一些单位重点就“三重一大”决策制度、风险管理、廉洁从业、责任追究等方面制订修改完善了相应制度,建立了规范的监督制约程序。

一年来,公司和二、三级企业共签订党风廉政建设责任书3474份，考核单位1013个,责任追究71人；

述职述廉5086人次，任职谈话914人，诫勉谈话145人次；

建立《若干规定》配套措施241项，建立健全“三重一大”决策制度262项，修订86项。

（三）切实加大监督检查力度，促进公司决策部署和制度规章进一步落实。

一是认真进行五项制度执行情况综合检查。

认真组织开展了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等五项制度执行情况综合检查，推动公司总部和39家二级单位认真完成自查自纠、重点抽查、整改落实阶段的工作任务。

同时，各单位还以此为契机，联动开展了领导人员因私出国（境）制度管理、公务用车问题、“小金库”治理以及清理规范庆典研讨会论坛活动等专项监督检查工作，并利用召开领导班子民主生活会督促整改，反腐倡廉制度在公司得到较好地贯彻落实。

二是着力推进工程建设领域突出问题专项治理监督检查。

按照“突出重点、突破难点”的思路，认真做好专项治理整改工作，对所有项目进行再审视、再排查，并采取现场督促整改、下发整改督办单、召开项目协调会和及时跟进审计等手段，以查促改，以改促建，较好地防范和规避工程建设方面的腐败风险。

同时，公司纪委按照国资委要求，开展了工程建设领域突出问题专项治理查办案件工作调研和工程建设领域行贿行为易发多发领域及行贿特点、处罚力度的调研工作，为进一步开展工程建设领域专项治理工作提供了决策依据和有益参考。

三是扎实开展转变经济发展方式监督检查。

认真开展加快转变经济发展方式监督检查工作，着力解决企业转变经济发展方式中存在的突出问题，促进企业落实国家“十二五”规划，推动企业结构调整、资源整合和“走出去”战略实施，进一步规范资金管理、工程建设项目管理和节能减排工作。

一公局、隧道局、三航院等单位分别组成联合检查组，加强对重点项目、重点部位、重点环节的监督检查，帮助和指导下级单位和一线项目及时发现问题，认真进行整改，督促企业注重健康运营，提高发展质量。

一年来，公司和各单位排查较大规模项目690多个，修订制度155个，新建制度183个，给予2人党纪政纪处分；

组织“小金库”检查274项，涉及资金1693万元，并对发现问题全部予以纠正。

（四）不断深化效能监察工作，促进企业管理水平进一步提升。

一是瞄准效益增长开展成本管理效能监察。

公司各级纪委和纪检监察部门把效能监察作为推进企业精细管理、提高资源使用效率、促进经济效益增长的重要手段，统一开展了成本管理效能监察，基本上做到了范围广，程度深，力度大，效果好。

二航局对6个亏损项目开展成本控制专项监察，发现问题124个，下发整改通知书6份，提出整改（监察）建议21条，提出管理改进建议45个。

二航院、振华物流积极开展车辆使用管理和车辆油耗情况专项效能监察，促进企业降低营运成本。

二是着眼防范风险开展重点领域效能监察。

面对市场激烈竞争给企业带来的风险，公司和各单位重点针对物资采购、招投标等高风险领域开展效能监察，检查落实各项工作的合规性、效益性和廉洁性。

四公局全年参加重点项目施工队伍选择、设备、大宗材料采购等招标监督47次。

西筑公司参与各种采购比价招标监督204次。

振华重工对105项招投标工作进行了监察，共压缩签约合同金额785万元。

投资公司以“查漏、促管、增效、保廉”为目的，对工程建设和物资采购配置领域开展效能监察。

公规院抓住应收账款数额偏高的问题，通过效能监察使应收账款数额比整改前下降了10631万元，下降率近30%。

三是立足“走出去”战略开展海外效能监察。

公司针对海外项目市场份额不断扩大的实际，坚持把效能监察延伸到海外项目，切实加强对境外资产的监管。

四航局积极探索海外项目效能监察的有效途径，利用网络平台从选题立项、实施准备、组织实施、监督检查、总结评审等环节给予指导，进一步完善内控机制建设，加强全面风险管理，科学决策，规范运作，建立健全网络实时监控系统。

中港公司斯里兰卡南部高速公路项目通过效能监察，分析影响成本的关键因素，提出解决的对策，扎实推进整改，由项目前期预计亏损3000万美元，最终实现盈利达800多万美元。

中路公司先后在12个办事处开展效能监察，并结合20余个审计项目，先后查处了多起徇私舞弊和“小金库”事件，有效地防止了境外国有资产流失。

公司效能监察联合检查组到中港公司卡塔尔多哈新港码头等项目进行检查，加强了对效能监察工作的业务指导，也为全面深入开展境外效能监察工作积累了经验。

四是注重规范引导推进联系点效能监察。

为进一步推动效能监察工作深入开展，2011年确定中港公司卡塔尔多哈新港码头等25个项目为公司新增加的效能监察工作联系点。

公司二级企业也普遍根据本单位实际分别选取重点项目作为联系点，以点带面推进效能监察工作深入开展。

一航局注重发挥示范引领作用，连续10年召开效能监察工作推动会，总结交流经验，规范操作程序，提高运行质量，推动成果转化，“五个介入”的做法被广泛推广运用，促进和带动了全局效能监察工作上台阶、上水平。

二航局在马鞍山长江大桥项目组织了“分项工程劳务协作结算专项效能监察”启动仪式，不断发挥联系点的示范引导作用，推动了效能监察工作更加深入地开展。

一年来，公司效能监察共立项416项，提出监察建议1517条,作出监察决定38个，协助建立制度358项，为企业避免经济损失3121万元，挽回经济损失1590万元，节约资金9630万元，增创效益8184万元。

（五）严肃查办违纪违法案件，惩治和预防作用进一步加大。

一是强化信访管理，认真排查案件线索，夯实查办违法违纪案件的基础。

公司各级纪委坚持对案件线索实施程序化管理，按照干部管理权限规定和案件线索管理流程，对各种案件线索都做到了统一登记，规范保管，及时处理。

公司纪委协调中纪委专案组对铁路项目自查自报中涉及人员约谈2轮、共139人次。

同时，精心组织案件线索排查，研究分析违纪违法案件线索的特点、规律，确定工作重点。

二是严肃查处“三类案件”，加大惩治力度，有效发挥查办案件的治本功能。

公司各级纪委针对案件多发部位，重点查办“三类案件”，为企业挽回了损失，并对涉案人员进行了严肃处理，教育了广大干部职工。

公司纪委重点查办了国资委交办的公司所属单位违规处置房产案，挽回损失1.89亿元。

二公局严肃查处下属公司违纪设立“小金库”的问题，对相关责任人进行了严肃处理。

东北市政总院认真处理离退休职工要求解决遗留问题和享受同等生活补贴的信访诉求，维护了企业稳定。

三是整合办案资源，形成办案合力，构建多方预防职务犯罪的工作机制。

公司各级纪委注重整合办案资源，实施协同作战，发挥审计、财务、法律等业务部门的作用，同时加强与驻地检察机关的联系，积极构建多方预防职务犯罪的工作机制，有效预防和控制企业风险。

2011年，公司各级纪委共受理信访101件，转初核62件，立案查处7件，党纪政纪处分22人，通过查办案件，为企业避免和挽回直接经济损失2亿多元。

（六）加强业务培训和理论研讨，纪检监察队伍能力进一步提升。

一是党委重视，充实人员编制。

公司研究出台了《关于进一步加强和改进纪检监察组织建设的实施办法》，为企业全面贯彻落实纪检监察组织建设要求打下坚实基础。

各单位认真落实工作要求，共增加纪检监察编制71个，新增人员44人，纪检监察组织建设得到加强，纪检监察工作力量与工作任务不相适应的问题，得到一定缓解。

二是加强研讨，提升工作水平。

为加强理论和实践的有机融合，公司组织各单位结合纪念建党90周年，围绕“坚持中国特色反腐倡廉道路”和“提高反腐倡廉建设科学化水平”等主题开展理论研讨和工作调研，不断提高两级纪检监察人员反腐倡廉的理论修养和解决实际问题的能力，在国务院国资委、交通运输部等组织的优秀论文评选中取得较好成绩。

三是加强培训，提高业务素质。

公司纪委先后举办了纪检监察干部业务培训，纪委书记和监事会主席培训，培训纪检监察干部177人次。

特别是纪委书记和监事会主席培训研讨班得到了国资委纪委和公司党委的高度重视，国资委纪委强卫东书记和公司周纪昌董事长亲临会议，对公司纪检监察工作给予了充分肯定，使我们深受鼓舞。

公司二、三级企业也结合本单位实际情况，采取不同形式和途径加强对专兼职纪检监察人员的培训力度，队伍的整体素质不断提高。

涌现出一批勤奋敬业、坚持原则、恪尽职守的先进典型，这次会议表彰的纪检监察工作先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，公司反腐倡廉建设还存在一些不容忽视的问题，有些工作的进度、成效与部署和要求还有差距；

少数单位管理粗放，对领导人员和关键岗位人员的教育、监督和管理还存在薄弱环节；

制度落实不到位、执行不严格的问题仍较突出；

一些单位纪检监察机构的人员配备不到位，效能监察工作成效不突出、作用不明显的问题仍然存在；

我们对新形势下反腐倡廉工作特点和规律研究还不够深，对策措施还不够有力。

对这些问题，我们要给予高度重视，认真加以研究解决。

二、2012年纪检监察重点工作安排

2012年是公司实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的收官之年，纪检监察工作任重而道远。

今年公司反腐倡廉建设总的要求是：

认真贯彻十七届中央纪委七次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，全面落实公司2012年工作会议要求，坚持以中交“十二五”发展战略为引导，以提高企业发展质量和效益为目标，以完善惩防腐败体系为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以推进廉洁文化建设为载体，以加强党员干部廉洁从业规范和监督为重点，着力提升效能监察工作质量，严肃查处违纪违法案件，开拓进取，创新方法，围绕中心，服务大局，为推进公司做强做优，加快建设世界一流企业提供服务保障。

重点做好以下十个方面的工作：

（一）坚持思想教育先行，筑牢拒腐防变抵御防线。

要以学习贯彻国务院国资委党委印发的《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》为契机，紧密结合实际，以党的性质和宗旨教育、廉洁从业教育为重点，以“保持党的纯洁性”为主题，扎实开展反腐倡廉教育，促使党员干部始终保持思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁和清正廉洁。

要引导广大党员干部牢固树立群众观点，在密切联系职工群众上身体力行；

要加强对重要部门和关键岗位人员的反腐倡廉教育，牢固树立岗位廉洁从业风险意识。

要按照国资委党委《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，进一步加强企业廉洁文化建设，充分利用各种宣传媒体，积极传播廉洁文化，大力宣传坚守职业道德、敬业爱岗、诚信守法、廉洁从业的先进典型，在公司上下营造良好的道德风尚和行为规范。

（二）推进廉洁风险防范，提高惩防体系建设水平。

2012年是贯彻落实《工作规划》收官之年，公司总部及各单位要在全面完成《工作规划》提出的各项工作任务的同时，总结经验，梳理思路，研讨对策，为制订《2013-2017年惩治和预防腐败体系工作规划》提供依据、做好准备。

要在去年开展的全面风险管理体系建设基础上，根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》的总体要求，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制。

要以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系，健全配套制度，及时交流指导，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

（三）认真履行职能作用，完善纪检监察协调机制。

各级纪委和纪检监察部门要按照党章赋予的职责和中纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》要求积极开展工作，通过建立和完善工作联席会议制度、专题会议制度、领导批办督办制度、信息交流制度等形式，抓好反腐倡廉工作的部署和任务分解。

要按照国资委的要求，监事会、纪检、监察、审计、法律等部门要注重协调配合，形成工作合力，依据公司工作任务分工方案，整体推进反腐倡廉建设。

纪检监察部门要找准自己的位置，充分发挥牵头组织作用，按照今年纪检监察的重点工作任务，针对全局性、突出性的问题，通盘谋划，及时提出对策和建议，督促各有关部门按照各自职责开展工作，确保反腐倡廉各项任务落到实处。

（四）强化长效监督机制，加大规章制度执行力度。

要严格执行国资委党委审核批复的公司贯彻落实“三重一大”决策制度相关规定、办法，组织和指导各单位结合实际，进一步完善实施细则和健全配套制度，加强对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作等事项的监督，规范权力运行和决策行为。

继续加大对财务、资金、工程建设、物资采购、招投标、资产处置等重点领域的监督，督促落实相关制度。

要加强对领导人员的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、领导人员报告个人有关事项以及领导人员任期和离任经济责任审计等制度。

要加强对职务消费管理办法和公务用车、出国（境）等管理规定执行情况的监督检查，严格执行公司公务用车管理办法，严格控制因公出国（境）团组数，严禁用公款大吃大喝。

认真落实中纪委、国资委党委关于巡视工作和党务公开工作的要求，积极稳妥推进巡视和党务公开工作。

（五）围绕保值增值目标，扎实推进效能监察工作。

要着眼提高企业生产经营管理的效率、效益、效果，立足解决当前企业生产经营管理中存在的重点、难点、焦点问题，把效能监察融入生产经营管理，扎实细致地抓好过程监督，增强效能监察服务中心、促进建设、强化内控、保证发展的作用。

主要围绕贯彻落实“三重一大”决策制度、成本管理、资金管理等重点工作开展专项效能监察，切实部署好，组织好，实施好。

同时，要针对经营管理的薄弱环节和主要风险点，扎实做好自选立项效能监察工作。

要进一步规范效能监察管理，继续推进效能监察联系点工作。

要加大工作指导力度，完善评价标准，并适时组织召开效能监察工作交流会、现场会，推动效能监察工作不断向专业化、制度化、科学化方向发展。

（六）注重突破管理难点，深化专项治理工作成果。

继续保持专项治理的良好势头，进一步加大治理工作力度，把排查问题作为一项长期任务，贯穿专项治理工作始终，认真开展“回头看”工作，对工程建设项目再次进行滚动摸排，做到项目应查尽查，不漏死角。

要扎实推进整改工作，对排查出的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改责任和措施，尽快整改到位。

针对发现的普遍性问题，深入剖析原因，找准制度流程和管理上存在的漏洞，加强重点部位和关键环节的制度建设，全面提升工程建设管理水平。

要注意把整改工作中形成的有效做法，转化为规章制度，逐步建立防范工程建设领域违纪违法行为发生的长效机制。

同时，要继续深化“小金库”专项治理，加强整改落实，巩固治理成果。

（七）继续加大查处力度，发挥查办案件治本功能。

要坚持从严治企、从严执纪的方针，把查办案件作为反腐倡廉建设的重要任务，保持惩治腐败的强劲势头。

重点查处违反“三重一大”决策制度、滥用职权、造成国有资产损失和重大影响的案件；

查处失职渎职、违反财经纪律和组织人事纪律的案件；

查处商业贿赂和利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益的案件；

查处侵害职工合法权益和违反职务消费、奢侈浪费的案件。

要严格信访案件办理程序，加强对重要信访案件线索的跟踪督办，提高核查质量和办结率。

要结合办案工作，深入研究案发规律，查找管理漏洞，研究防范措施，促进内控体系建设。

要运用典型案例开展警示教育，增强干部员工廉洁从业、遵纪守法意识。

（八）注重化解内部矛盾，营造企业发展良好环境。

在公司实现又好又快和谐发展的关键时期，各级纪委、纪检监察部门和其他监督职能机构都要服从和服务于发展稳定这个大局，把工作的着眼点和落脚点放在解决群众普遍关心的突出问题上，放在为生产经营创造良好的稳定发展环境上。

要坚持以人为本，统筹协调各方面利益关系，及时消除和化解不稳定因素，巩固企业改革发展成果。

要发挥各自优势，积极有效地开展工作，着力抓好作风建设，努力杜绝各种腐败现象。

要畅通民主渠道，听取企情民意，稳步推进党务公开、厂务公开，落实员工的知情权、参与权、监督权。

切实通过扎实有效的工作，弘扬正气，融洽关系，理顺情绪，化解矛盾，把广大员工参与企业改革发展的积极性和创造性充分激发出来，使企业发展获得取之不尽、用之不竭的动力源。

（九）适应企业发展要求，推动纪检监察工作创新。

面对公司“十二五”规划和今年工作会议提出的新任务、新要求，各级纪检监察部门要从全局和新形势出发审视纪检监察工作，既要遵循反腐倡廉工作的特点与规律，又要遵循企业市场化运作与经营管理的特点与规律，也要适应现代企业制度的需要。

善于用改革的精神、发展的办法、创新的思路，联系工作实际，注重调查研究，总结以往经验，着眼未来发展，不断研究新情况，解决新问题，制定新对策。

进一步促进事后监察向事前监督转变，被动监督向主动预防转变，静态监督向动态督察转变，不断取得纪检监察工作的新成效、新进展，力争把腐败风险降到最低限度，为企业又好又快发展保驾护航。

（十）提高综合能力素质，加强纪检监察队伍建设。

要高度重视纪检监察队伍建设，着力打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、公正清廉、作风优良的纪检监察队伍。

要继续抓好公司《关于进一步加强和改进纪检监察组织建设的实施办法》的贯彻落实工作，在抓好二级单位纪检监察组织机构建设的同时，抓紧建立健全三级单位的纪检监察组织机构，选强配齐人员。

继续抓好纪检监察干部业务培训，畅通交流渠道，为锻炼培养纪检监察干部创造条件。

着力推进管理创新，切实加强纪检监察工作信息化建设，努力把纪检监察自身建设提高到一个新水平。

同志们，做好企业反腐倡廉建设工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。

2012年，我们要在国务院国资委纪委和公司党委的正确领导下，紧紧围绕公司确定的战略目标，振奋精神，扎实工作，开拓进取，积极作为，为做强做优企业、提高发展质量提供坚强保障，为把公司打造成为世界一流企业做出积极贡献！

以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！