我国事业单位财务管理问题与对策分析docxWord格式.docx
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1、1研究背景
当前事业单位财务管理和运行的新特点进入21世纪,我国各项社会事业进入了一个新的发展时期。
国家积极应对事业单位财务管理的新问题、新情况,大力推进事业单位财务制度改革和创新。
随着财政改革的不断深化,事业单位财务实行会计集中核算后,至此已建立起比较完善的事业单加强事业单位的财务管理对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有很强的现实意义。
文章从当前事业单位财务管理和运行的新特点、事业单位财务管理存在的突出问题进行了剖析,提出了解决事业单位财务管理中的问题,防范财务管理风险发生的对策。
1、2研究目的和意义
行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义。
本文分析了行政事业单位财务管理改革的必要性,阐述了当前行政事业单位财务管理存在的问题,并提出了完善的对策。
财政资金的支出成本最小化、社会效益最大化，作为事业单位财务管理的宗旨，它能够使事业单位财务管理体系得到完善，能够使财务主体的行为得到规范，能够使财政资金得到节约，能够使经济运行质量得到提高。
事业单位的财务管理体系在市场经济体制的逐步建立的影响下，而在不断地被完善。
1、3研究方法
随着社会经济的改革和发展，我国事业单位建立了比较完善的财务管理体制，但从总体上看，在内部控制体系建设、预算管理和资产运营管理机制建设等方面存在一些问题。
本文立足我国事业单位财务管理的现状，认真分析目前我国事业单位财务管理存在的问题，并提出改进措施，研究的方法为文献归纳法旨在进一步推动我国事业单位改革和发展。
2、国内外研究现状
2、1国内的研究现状
著名学者吴宇认为随着我国经济环境的改变和事业单位改革的推进,我国的事业单位将逐步走向社会进入市场,大多数事业单位不仅承受国内市场业内的角逐,而且面临国际同行的竞争。
经过近年来的改革和发展,事业单位的财务管理工作虽然不断加强,建立了比较完善的预算管理体制和相应的管理机制,但从总体上看,财务管理工作还存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等不容忽视的问题。
为此,通过对事业单位的财务管理现状进行分析并提出改进措施,可以进一步深化我国事业单位财务管理的改革,促进事业单位财务管理实务工作,提高事业单位经营绩效,并推进我国公共组织财务管理理论水平的进一步提升,促进公共组织会计理论的发展是非常重要的。
李文杰在《〈国库集中支付对预算单位财务的影响〉》提出只有通过实地调查,对事业单位财务管理的现状从基础工作、预算管理、资产运行、财务人员素质、财务管理环境以及财务风险等方面存在的问题进行了充分研究,在此基础上对其产生的原因从经济利益、政治利益和相应的管理机制等方面进行了深入的剖析,才能提出实施绩效预算、加强内部审计、提高财务人员素质和积极推进财务组织变革等方面的改进对策。
颜慧卿认为近年来,随着我国公益类事业单位资产规模的不断扩大,提高公益类事业单位国有资产管理要求的呼声日渐高涨,而事业单位财务管理作为事业单位经济管理工作的核心内容,在推进事业单位资产管理改革的过程中发挥着举足轻重的作用。
同时,在现代市场经济条件下,随着事业单位改革的推进,其经济业务活动也不断呈现出新的特点,财务管理环境也日益复杂化,这使得公益类事业单位与一般营利性组织一样,总是时常面临来自财务方面的困扰,其遭遇财务风险并由此引发财务危机的可能性也大为增加。
而我国事业单位普遍存在财务管理意识淡薄、机制不健全等问题,因此,加强公益类事业单位财务管理变得重要与紧迫起来。
需要通过对事业单位范畴及分类、事业单位财务管理基本理论的研究,并指出这类事业单位仍需进一步推进财务管理改革,且改革任重而道远。
同时,经过认真思考和系统总结,借鉴了国内营利性组织和国外非营利性组织的实践经验,从公益类事业单位财务管理运行系统和财务风险与评价系统两个方面,对其存在的问题进行了初步探讨,并提出了推进公益类事业单位财务管理改革的基本思路和建议,旨在为我国公益类事业单位财务管理理清体系、勾画思路、搭建框架。
2、2国外的研究现状
詹雷认为事业单位财务管理存在的主要问题有财务管理职能较弱,资金使用效益低下;
财务管理的制度不健全;
事业单位的会计核算不恰当;
事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性等,在当前改革思考中提出了健全财务管理制度、细化部门预算、发挥辅助决策职能作用、严格预算开支以及全面提高财务人员素质等方向,这一研究对于我国财务管理进一步适应市场化发展具有一定的意义。
许毅认为在新形势下，随着事业单位改革的进一步深化，各决策更加依赖于财务分析提供的信息，财务管理作为中心地位将更加突出。
在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中，必须加大改革力度，积极探索财务管理新模式，建立健全一种全新的财务管理体制，对促进事业单位发展有积极的现实意义。
3、我国事业单位财务管理的特点
3、1我国事业单位运作的特点
我国的事业单位区别与商业企业的经营最明显最显著的特点是：
事业单位不存在自负盈亏的情况，并且其主要的资金来源于相关政府，资金压力小。
政府提供资金是因为这些单位为了解决人们的问题可能存在着入不敷出的风险，资金的断裂严重影响了这些单位的存在性以及影响了相关人群不能正常享受这项待遇，所以国家给予一定的资金支持让这些事业单位能够安心做好本职工作。
以医院为例，医院是为了帮助人们有个更好的身体，为患者治病的机构。
虽然医院想患者收取医药费和治疗费，这并不能说明医院是个盈利性的机构，这是因为在患者看病的过程中使用的医疗设备和药物都是有成本的，这部分成本国家没有全部补贴，所以患者需要拿一部分钱。
医院的级别不同，政府的补贴也不同。
3、2我国事业单位财务管理的特点
事业单位进行财务管理工作是十分必要的。
尽管事业单位的存在不是为了赚取利润，但是它们有责任把资金充分利用起来，为人们做好事、做实事。
为了有效地利用国家下发的资金，这些单位有必要通过财务管理工作对单位内部的资金使用进行管理、监督和控制。
由于事业单位本身的属性和特质，决定了其财务管理的目的与商业企业也是有着本质的不同。
商业企业的财务管理表面上是对资金更好的管理，对各项资金的支出和收入有着明确清楚的记录，方便分析企业的主要赢利点，实质上这些都是为赚取更多利润这个总目标服务的。
事业单位在属性上有着本质的不同，所以财务管理的工作目的也不同，伴随着财务管理的工作内容也有着诸多不同。
但是财务管理的方法和程序是相通的，事业单位应该向企业学习严格规范的财务管理程序。
4、行政事业单位内部财务控制制度体系的原则
4、1.合法性原则
行政事业单位在建立内部控制制度时,必须遵循国家有关的法律、法规,并把国家有关的法律法规落实到内部财务控制制度中去。
这是建立内部控制制度体系的基础。
4、2有效性原则
内部财务控制应当约束单位内部涉及财务工作的所有人员。
任何人都不得拥有超越内部财务控制的权力。
4、3全面性原则
内部控制应当涵盖单位内部涉及财务工作的各项经济业务及相关岗位,并针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
4.4不相容职务相分离原则
内部财务控制应当保证单位内部实际财务工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
4、5成本效益原则
内部财务控制应当遵循成本效益原则,以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
成本效益原则要求各单位在内部财务控制中必须运用科学合理的方法,以较小的控制成本和管理成本获得交好的经济效益,保证实施内部财务控制所花费的代价低于因此而获得的效益。
4、6.适时性原则
每个单位的外部环境都在不断发生变化。
环境的变化是不以单位的意志为转移的,所以,每一个单位的内部会计控制制度建设都应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。
5、我国事业单位财务管理问题
5.1财务管理职能较弱，资金使用效益低下
事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。
财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。
一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的政策法规，未将法规学习纳入重要工作日程；
财务管理应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。
同时很多事业单位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能，财务管理过于简单。
缺乏科学的理财和成本意识，不注重资金的使用效益，管理体制不健全。
事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。
财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。
因此,资金的使用效率低下。
5、2财务管理的制度不健全
事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：
专项资金的管理。
把关不严，供应范围过宽。
由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，资金分配存在严重的随意性。
往来款项的管理。
据调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。
主要表现在：
采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；
单位购车、买设备或其他物品，转付商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。
终清理结算和财务结账。
年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。
突出表现在：
单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度导致责任不清，形成呆账坏账。
财产清查制度不健全、管理权责不清，尤其体现在固定资产上。
有的单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，流失严重；
监督机制不健全；
固定资产出租管理不到位且混乱，取得的收益不上缴财政专户。
在预算编制中，对预算编制重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算不准确。
部分部门未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。
预算支出随意性也大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍，审批制度不严格，“专款不专用”的现象经常发生。
财务部门的考核也只停留在表面，存在一定的随意性和盲目性。
事业单位缺乏制度化和程序化管理，导致腐败发生，虚增资产价值。
5、3事业单位的会计核算不恰当
其主要表现在：
我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计事业成本，也无法评价资金的使用效益。
有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；
而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；
一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。
近年来，事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。
同时事业单位的票据管理存在许多违纪问题。
比如领购手续不健全，核销上存在监督漏洞；
票据存根与入账金额不符等。
货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外资产问题严重；
相关职务没有分离；
现金管理问题很多；
通过往来账户对真实收入掩盖，从而偷逃税；
资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧缺。
5、4事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性
事业单位在预算执行方面有如下问题：
有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃油维修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。
有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。
有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。
5、5国有资产管理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严重
单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少。
后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况，使用部门只用不管。
因而国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使存量不实，账实不符，责任不清；
单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加之资产的购建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用；
甚至单位内部部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下；
国有资产处置随心所欲，有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价；
有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。
财务人员素质较差、会计基础工作不规范。
财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后。
同时事业单位会计基础工作较薄弱。
如原始凭证各项内容不全、以假充真，收付款凭证概念不清、审核不严；
财务报告内容不全、根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。
5、6固定资产核算不合理
我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。
1、容易导致资产信息的失真。
单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。
而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产会发固定资产会发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。
2、影响固定资产的及时更新改造。
按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入的一定比例提取的。
这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。
3、不利于加强固定资产的日常管理。
由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。
固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实地反映实际损失，难以划清责任。
4、不能正确体现收入与支出的配比原则。
事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。
由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。
特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。
折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益，使资产在不知不觉中流失。
5、7单位内部控制体制、制度有待完善，单位内部控制体制不畅
会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。
会计事前、事中、事后审核监督流于形式。
也有相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；
单位内控制度有待完善。
一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。
但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。
遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
6、事业单位财务管理存在问题的形成原因
6、1各事业单位在部门预算编制中存在缺陷
事业单位在部门预算中存在的缺陷有：
基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。
部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。
部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。
不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的
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