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五是拆分消费：

将烟、酒类费用单独集中购买，降低消费费用并规避相关规定。

第二、送礼收礼花样翻新变样。

比如通过电子商务和快递业务来给领导干部送礼（送电子商务卡），送礼者与收礼者不需见面，一条短信，一个微信，就产生和完成钱权交易。

一些老板则采取在会所等场所预付资金，官员消费签老板单，不留痕迹。

第三、“餐桌腐败”改换门庭，奢侈享受更加隐蔽。

或采用旧瓶装新酒，低档酒瓶装高档酒;

或从外面宾馆吃转到部餐厅吃，将部餐厅改为奢华享受场所。

而一些企业老板更是“聪明”，在企业里建设高规格豪华食堂包间，党政领导直接在企业这种食堂用餐，十分隐蔽;

更有个别领导异地跨省吃喝，在两省交界地区，个别领导干部大吃大喝，跑到邻省市县吃，躲避纪委查处。

第四、“私车公用”，公费养私车。

个别单位领导尤其是一把手，采取将车挂靠在本单位多个部门或挂靠在下属单位、分管单位的办法，应对超标配备车辆问题。

而一些领导则打着“私车公用”的幌子，如上下班都开自己私车，但礼拜天外出游玩，油费、维修费、过路费、罚款和审验费都是由单位承担。

第五、巧立名目发福利。

个别地方假借外出招商引资、推介地方特色资源、项目、产品等，各单位把各层次领导或准备外出旅游的相关人员放在其中，到年底时可根据相关规定名正言顺地发放招商引资奖、争取资金提成奖等。

而有的单位则以“加班补助”的方式，在节假日突击普发经费，无论是否真加班，干部职工一律享有，有的单位甚至按照高于工作日3倍的标准进行发放。

第六、大操大办仍有发生，礼金“批发变零售”。

部分领导干部在宴请宾朋时“事主”变“批发为零售”，今天在甲地安排一拨儿，明天在乙地招待一伙儿，或者加大“提前量”，如“中秋的日子端午办”，在觥筹交错和寒暄祝语中顺利完成了“份子钱”的平稳转移。

一些地方公务员办酒收礼也变了新花样，只收礼不办酒席。

客人送完礼金后，管事人员给你发个红包，说现在上头查得紧不敢办酒，吃饭的问题自己到外面去解决。

二、四风“隐身衣”问题存在原因分析

我们通过走访调查和开座谈会等形式，组织部分机关党员干部集中讨论，或集中听取群众意见，从讨论和分析中发现，四风“隐身衣”问题的出现主要有以下原因：

一是思想认识不到位。

一些基层干部宗旨意识淡薄，普遍认为自己为工作付出了很多，吃点喝点是应该的。

多年以来形成的“吃拿卡要”等不正之风已经成为一种“潜规则”。

同时，部分群众监督意识淡薄，事不关己，高高挂起，增加了四风“隐身衣”问题的存在空间。

二是监督管理不到位。

一些乡镇、部门主要领导对四风“隐身衣”问题认识不到位，甚至存在放任不管的思想。

在风头上，就抓一抓，风头一过，一切照旧，对基层干部缺乏行之有效的监管机制。

三是执纪查处不到位。

四风“隐身衣”问题在个别乡镇、部门及领导干部中较为普遍，存在“法不责众”的思想。

特别是一些重要行政部门多年形成的“四风”问题，已经成为一种习惯，对执纪执法部门的监督存在一定的抵触。

三、治理基层四风“隐身衣”问题的对策

可以说四风“隐身衣”问题绝不仅仅只有上述这些，披着隐身衣的“四风”问题虽然款式各一，但万变不离其宗，其贪腐本质是不变的。

所以，彻底整治四风“隐身衣”问题，关键还是要做到“四个从严”，还要在以下方面下功夫：

一要制度从严，扎紧“制度笼”。

由于当前制度不健全，存在漏洞，导致披着“隐身衣”的“四风”问题出现。

因此，要进一步加强相关制度建设，包括党制度、集中制、干部人事制度、党监督制度、反腐倡廉制度等，发挥制度的刚性作用，把权力关进制度的笼子里，从根本上解决“四风”问题，让披着“隐身衣”的“四风”无处可藏。

制度规定越细，“四风”隐身钻空子的余地越小;

制度执行越严，敢于以身试法者越少。

二要监督从严，常开“聚光灯”。

对“四风”问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查，打开监督的“聚光灯”，“隐身衣”就会失效，“歪风”就会露马脚。

除采取纪检部门专项督查外，要从组织、党派、媒体等多层面加强监督，强化制度的执行。

同时，进一步拓宽群众监督渠道，鼓励、引导群众举报党员干部中存在的“隐形四风”问题，引导干部约束玩性、注重品行，促民风、扬正气，让“隐身歪风”无处藏身。

三要惩处从严，敢动“手术刀”。

“四风”是作风问题的集中表现，也是从严治党必须祛除的毒素，对披着“隐身衣”的“四风”问题，就要敢于动真的，来硬的，更要勇敢地拿起解决问题的“手术刀”，把“隐形四风”等诟病祛除。

对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为的人员要严肃查处，发现一起，处理一起，要以对党和国家、民众负责的态度，按纪律条规给予相应适当的处罚。

不因领导意志、私人因素使责任人减轻、逃避处罚，使违纪行为兑现相应的违纪成本，使党员干部时刻绷紧作风建设这根弦。

四要机制从严，打好“持久战”。

“四风”的顽固性、隐蔽性和反复性众所周知，抓一抓就好转，松一松就反弹，甚至会更加隐蔽，这早已形成一种恶性循环，如何跳出这个怪圈，需要“常”“长”坚持，打好“持久战”。

整治“四风”既要着力纠正面上的问题，又要从理想信念、工作程序、体制机制等方面加以抑制。

对于群众反映强烈的突出问题，还要划“红线”、标“雷区”、设“高压线”，确保党员领导干部时刻置身社会和群众的监督之下，远离各种病毒的侵袭，让披着“隐身衣”的“四风”没有出头之日和兴风作浪的机会，第二批党的群众路线教育实践活动才能真正取得实效。

【关于四风四气方面问题清单2】

驰而不息纠正“四风四气”问题，党风政风为之一新，社风民风为之一振。

然而，基层“四风四气”问题仍不同程度地存在，特别是在享乐主义和奢靡之风方面呈现出新的变化，成为基层治理“四风四气”的重点，必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

一、基层“四风四气”问题的主要表现形式

1.在公款吃喝方面，呈现出“隐、小、巧”的趋势。

一是地点更隐蔽。

将公款吃喝从大酒店转移到部食堂、棋牌社、农家乐，大吃大喝由“地上”转为“地下”。

二是围更“小”。

大规模公务宴请少了，小围“偷吃”不断，名目繁多的迎来送往、公务接待时有发生。

三是手段更巧妙。

如，指示基层单位或民营企业老板安排宴请;

把“同城就餐”、私客公待等不准发生的吃喝变成符合规定的公务接待;

将公款吃喝费用改为会议费，以招商引资为名行公款吃喝之实，等等。

2.在公款送礼方面，礼金礼品改头换面。

随着整治“四风四气”力度的不断加大，公款送礼行为有所收敛，但公款送礼的围没有明显缩小，领导干部及其家属的婚嫁喜庆、子女上学生日等都成为公款送礼的由头。

有的以个人“礼尚往来”为名，行公款送礼之实。

有的把礼金、礼品从传统的土特产、现金，改为商业预付卡、电子礼品卡等。

有的以购置办公用品、耗材为名在商场购买现金购物卡或礼品、服饰等物品，开具票据冲抵公款送礼费用。

有的采取电子支付的方式，双方不用见面，一条短信就能完成送礼的全过程。

3.在公款旅游方面，方式更隐蔽。

有的利用外出招商引资、学习考察之机，借道游山玩水，相关费用列入招商引资或学习考察费用中报销;

有的外出旅游，回来后将相关费用以招待费、办公费等名义报销;

有的暗示或指使企业安排旅游事宜或将旅游费用转嫁报销;

有的趁企业老板出国考察、洽谈业务等机会，“搭车”出国旅游，由企业买单。

4.在抹牌赌博方面，有由“带彩打牌”演变为借机敛财的趋势。

党员干部“带彩打牌”行为变得更为隐蔽，地点从过去的棋牌室、餐馆、酒楼，转移到宾馆房间、出租屋或私人住宅。

少数党员干部从纯粹的娱乐、寻求刺激演变为借机敛财。

有的以打牌为名输钱，将打牌作为请托办事、行贿的突破口。

有的从玩扑克牌、麻将变为推牌九、玩百家乐、赌球、赌马等，乐此不疲，玩物丧志，甚至走上犯罪的道路。

5.在公车使用方面，规避监督的方式不断翻新。

当前，超标准、超编制购置或更换车辆的问题得到了有效遏制，但在公车使用和管理方面还存在一些问题。

有的基层单位的公车在检查密集时封存、检查松懈后照用;

有的单位将公车挂上假（套）车牌逃避监督;

有的单位寻找各种借口长期租用私车，油费、维修费、路桥费和罚款等都用公款报销，有的单位甚至把“私车公用”当作对领导干部的一种福利，“私车公用”变成了“私车公养”。

有的违反规定换车借车、摊派款项购车，还有的对公车进行豪华装饰，将装饰费用与购车款项分开报销。

据调查，在要求全市公车统一加挂公车标识牌照后，少数单位以种种理由拖延更换牌照，给检查带来很多难处。

6.在婚丧嫁娶方面，违规大操大办问题屡禁不止。

一是分批操办，化整为零。

有的党员干部分批操办“升学宴”、“师宴”、婚宴;

有的将酒席转移到农村老家或请他人代为操办，实际上“该请”的一个也没有少请，“该来”的一个也没有少来。

二是暗中收礼，借机敛财。

有的在宴请现场不设礼桌和礼单，但暗地里份子钱一份也没有少收。

有的甚至只收礼不宴请，礼到人不到，增加了监督检查的难度。

7.在滥发钱物方面，巧立名目、滥发多发。

一是超围发放加班值班费。

有的单位将全年的节假日和休息日作为加班值班天数向全体干部职工普发加班值班费。

二是滥发岗位津贴。

有的单位违规设立岗位津补贴项目，滥发岗位津贴。

三是超标准发放奖励性补贴。

在发放平安单位、文明单位等奖励时，提高标准，多发奖金。

8.在财务报账方面，弄虚作假手段花样百出。

一是化整为零。

有的将大额消费单改为多小额消费单，“调低”消费金额，将不能报销的烟、酒消费改为菜品消费。

二是延期报账。

有的将不合理开支延期报账，企图将时间拖延长久，使检查人员无法核查事实，从而“浑水摸鱼”。

三是混淆会计科目。

有的基层单位虚开会议费、办公用品、车辆维修等发票，冲抵不能报销的吃喝费用。

有的将超额开支的“三公”费用统统记入“招商引资”费用等等。

二、整治基层“四风四气”问题的对策建议

存在上述问题的原因是多方面的，既有思想根源、社会不良风气侵染的原因，又有监督制约不严、惩处不到位的原因，要遏制和纠正基层“四风四气”蔓延的势头，必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气整治享乐主义和奢靡之风，在“不敢为”上动真格，在“不能为”上花气力，在“不愿为”上做文章。

1.切除思想“病灶”，倡导崇尚节俭的社会文化。

“扬汤止沸不如釜底抽薪”。

要想祛病除根，就必须针对有些党员干部思想上的“病灶”，做做“核磁共振”、杀菌消毒。

一要加强党员干部的宗旨观念和党风党纪教育，让广大党员干部从心深处认识到“四风四气”问题的本质和危害，坚决克服观望、等待、侥幸心理。

二要加强社会主义核心价值观和廉政文化教育，教育党员干部严于律己、知行合一、表里如一，自觉抵制“四风四气”问题。

三要加强廉政伦理教育，营造崇尚节俭的社会氛围，培养党员干部良好的兴趣爱好，移风易俗，清除社会不良风气，反对铺浪费，以党风政风的根本好转带动社会风气的持续好转，让贪图享受、迎来送往的不良风气无生存的空间。

2.改革权力配置，挤压权力寻租空间。

在加快市场经济体制改革、充分发挥市场配置资源作用的同时，深入推进政治体制改革。

一要加强中央、省级项目及资金资源配置的监管，加大公开力度，避免基层“跑部进京”、“跑部进厅”。

二要加强项目建设及资金使用情况的审核审查，防止挤占、挪用项目资金现象发生，从源头上斩断享乐主义和奢靡之风滋生蔓延的资金链条。

三要深入推进行政审批改革，降低行政审批的自由裁量权，减少权力寻租机会。

四要亮出权力清单和监管清单，强化权力运行监督，确保权力运行公开透明，操作，减少公款招待、请客送礼等不正之风和腐败问题发生的机会。

3.充分发挥群众及媒体监督作用，让“四风四气”问题无处藏身。

“四风四气”问题涉及面广、隐蔽性强、顽固性强，需要发挥多方力量，进行综合治理。

一要改进明察暗访方式，始终保持严惩态势。

推行上下交叉、异地交叉的检查方式，实行“一案双查”，对顶风违纪者点名道姓公开曝光，对相关领导追究领导责任，同时注重剖析典型案例，教育广大党员干部。

二要调动社会力量，强化监督。

建立健全群众举报受理、查处、反馈机制，畅通群众监督渠道，实行实名举报奖励和举报人保护制度，鼓励群众举报，将基层党员干部的言行时刻置于广大群众监督的“聚光灯”之下。

三要发挥职能部门的作用，实施再监督。

要明确各职能部门在纠“四风四气”方面的职责和义务，归口管理、分口把关、各司其职。

纪检部门要发挥再监督作用，对有案不查、有错不纠的行为要从重从严追责问责，始终保持整治“四风四气”问题的高压态势，真正编织起治理“四风四气”的“高压电网”，让各种披着“隐身衣”的“四风四气“问题无处遁形。

4.坚持用发展的思路和改革的办法解决深层次问题。

要根治“四风四气”问题必须坚持用发展的思路和改革的办法，不断探索改进作风建设的长效机制，坚持不懈地把纠正“四风四气”这篇文章，做深、做细。

一要尽快推行职务消费货币化改革。

按照先行试点、由点到面、先易后难、上下联动的方式积极稳妥推进职务消费货币化改革。

当前要尽快推进公务用车改革和公务接待改革，探索试行补贴方式。

二要探索完善公务接待实行公函等制度规定的顶层设计，进一步细化具体操作办法，使之更加贴近基层实际，便于更好地落实。

三要加强招商引资费用的监管。

防止把一些公款吃喝费用列入招商引资费用，对招商引资费用实行总量控制、单项列支、定期审计、即时公开。

四要加快推进干部人事制度改革，完善干部考核、任用办法，真正让埋头苦干、勤俭节约、政绩突出的干部“有位”，让热衷于灯红酒绿、贪图享受者“腾位”。

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