青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要文档格式.docx
《青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要文档格式.docx（34页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
五年来，全市各族人民在改革发展中得到了更多实惠，实现“十二五”更好更快更大发展的群众基础更加坚实。
“十一五”时期，是我市社会事业全面进步，公共服务能力明显提升的五年。
五年来，教育投入不断加大，教育教学质量明显提高，新建了高级中学、第四小学、新一中，实施了中小学校舍安全工程，办学条件明显改善，高中入学率达到88%，比“十五”末提高了8个百分点。
科技投入力度加大，农业新技术推广覆盖率达92%以上。
迁建了市医院，完成了镇卫生院改造和村卫生室标准化建设，公共卫生服务体系基本形成。
社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面提质，公共服务能力全面提升。
五年内城镇新增就业人口1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面继续扩大，分别达到75%、85%和80%。
五年来，全市人民在共建和谐古峡进程中共享改革发展成果，实现“十二五”更好更快更大发展的社会基础更加坚实。
“十一五”时期，是我市生态保护与建设整体推进，可持续发展能力不断提升的五年。
五年来，我们坚持保护与建设并重，着力推进三北防护林、农田林网、湿地保护、封山育林、城市绿化、防沙治沙等生态保护与建设工程，累计植树造林18万亩，森林覆盖率达到12.1%。
城镇绿化覆盖率达到38.93%，荣获国家园林城市。
环境执法监管力度不断加大，节能减排扎实推进，主要污染物排放控制在自治区核定的指标内。
随着生态建设与环境保护力度的不断加大，促进了人与自然和谐相处，提升了可持续发展能力，实现“十二五”更好更快更大发展的生态环境保障更加坚实。
“十一五”时期，是我市改革开放步伐加快，发展活力明显增强的五年。
五年来，行政管理体制改革、投资和财税改革稳步推进，现代企业制度初步建立，发展软环境持续改善。
招商引资工作成效显著，区域合作与对外交流工作得到加强。
社会主义民主政治、基层组织和党的建设全面加强。
随着改革的不断深化、开放的不断扩大，适应跨越式发展和长治久安的体制机制进一步建立健全，实现“十二五”更好更快更大发展的体制机制保障更加坚实。
在看到发展的同时，我们也清醒的认识到我市经济社会发展中还存在一些突出问题和薄弱环节。
一是经济总量相对较小。
预计2010年全市地区生产总值81亿元，占全区的5.8%。
“十一五”期间全市GDP年均增长12.1%，比全区低0.3个百分点。
发展不够、发展不快仍然是我市面临的最突出问题。
二是经济结构性矛盾突出。
产业层次低，结构单一，“两高一资”特征明显，高技术产业比重较低，服务业发展滞后，粗放型增长方式尚未得到根本转变。
三是基础设施仍然薄弱。
基础设施总量不足，质量不高，难以满足我市经济社会发展的需要。
四是民生问题有待进一步加强。
城乡之间公共服务差距明显，教育、卫生、文化等与人民群众需求存在较大差距。
五是节能降耗压力加大，环境保护任务艰巨。
六是财政收支矛盾依然突出。
以上这些困难和问题，都需要我们在以后的工作中采取更加有力的措施，通过发展逐步加以解决。
专栏1 青铜峡市国民经济和社会发展第十一个五年规划主要指标完成情况
专栏2 “十一五”经济社会发展重大项目
※工业方面：
大唐国际发电公司2×
60万千瓦火电、青铝集团2×
33万千瓦自备电厂、青铝集团铝板带材、金昱元公司PVC和电石扩建、青鑫炭素公司1万吨石墨化炭块、青铜峡水泥公司70万吨熟料生产线、西夏水泥公司70万吨熟料生产线、睿伸公司1亿块粉煤灰砖、圣花米来公司12万吨淀粉4万吨味精及谷氨酸扩建项目、天净公司2万千万风力发电、大坝电厂烟气脱硫、贺兰山风力发电、科进峡光纸业公司技改等项目。
※农业方面：
农业综合开发、中低产田改造、农田水利基本建设、优质粮食产业、酿酒葡萄基地、有机水稻基地建设、三北防护林、黄河两岸生态林建设、黄河标准堤岸综合整治、土地整理、罗家河整治、农村饮水安全工程、农村沼气、环城林带等项目。
※交通方面：
青铜峡市滨河大道工程、滨河大道连接线A线、新马路包兰铁路至S201线段、立新至大坝电厂公路、小坝至李俊公路、峡口镇至新田跃进村公路、草沈公路、叶甘公路、唐条公路、邵刚镇沙湖村至玉南村公路、新马路立新转盘至包兰铁路段、玉蒋公路、小陈公路、立中公路、青铜峡库区湿地保护道路、青铜峡铝厂东侧工业园区道路等项目。
※城市基础设施建设方面：
5年新建、改造各类城市道路23条，总长度36公里；
开工建设了城市供水三期及部分旧管网改造工程。
完成了城市及集中供热三期工程建设，主要改建、扩建中心市区东、西、北三个锅炉房，新增集中供热能力210兆瓦，建设换热站46座，增加集中供热面积100万平方米。
城市集中供热总能力达到337兆瓦，集中供热总面积达到320万平方米。
完善天然气输配工程，输气管道总长达到140公里，供气户数达到7000户；
实施青秀园扩建、青龙湖建设、火车站广场改造、罗家河、利民街、古峡街等绿化工程建设。
※社会事业方面：
职教中心迁建、高级中学、第四小学、新一中、中小学校舍安全工程、中学生生活设施、市医院迁建，妇幼保健所、市医院门诊综合楼、基层卫生院改造等项目。
※旅游业方面：
黄河大峡谷旅游区基础设施建设
第二节 “十二五”发展环境
面临的机遇：
一是和平、发展、合作仍然是时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，将为我市经济发展方式转变、扩大开放和承接产业转移提供新的机遇；
二是经济社会长期向好的基本面没有变，将为我们科学发展之路提供良好的外部环境；
三是国家西部大开发战略向纵深推进，“呼包银”重点经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、宁夏沿黄经济区发展规划的实施，将为我市的经济、社会转型升级提供有利机遇。
四是国家构建扩大内需特别是消费需求长效机制，将大大增强消费、投资对我市经济增长的拉动力。
五是“十一五”时期，全市经济社会持续快速发展积累了较为雄厚的物质基础，跨越式发展思路更加清晰，人民谋发展、奔小康、积极进取的浓厚氛围已经形成，我市将进入工业化和城镇化加速推进阶段，经济社会发展的动力和潜力不断增强。
面临的挑战和不利因素：
一是经济总量仍然较小，经济实力依然较弱，加快发展的支撑力不够强。
二是经济结构不合理，第三产业发展相对滞后，调整经济结构的任务艰巨。
三是国家实施产业振兴规划，对重化工业实施沿海化布局战略调整，给我市电力、冶金、建材、化工等支柱产业发展带来很大压力。
四是经济增长的环境约束强化，土地供应、水环境、大气环境制约性逐渐强化，节能减排压力增大，可持续发展能力不足；
五是东部地区、周边省区、区内县（市）发展势头迅猛，缩小发展差距、创建全国百强县的任务越来越艰巨。
六是城乡区域发展不协调，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
七是社会建设和管理面临新课题、新挑战，公共服务供给的数量和质量与人民群众日益增长的多样化需求还不相适应。
第三节
指导原则
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应全市人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以争创全国百强县（市）、推进全面小康社会进程为目标，以调整优化经济结构、加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，抢抓新一轮西部大开发的历史机遇，全面实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化战略，着力发展黄河文化旅游产业，全力打造黄河金岸宜居宜业明珠城市，不断增强发展动力，提升发展内涵，保持经济平稳较快发展，推动经济社会发展再上新台阶。
按照上述指导思想，“十二五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下主要原则：
──坚持加快发展。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把发展当作第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持好中求快，创新发展理念，激发各方面推进发展的积极性和创造性，推进科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展，保持青铜峡市在全区的示范作用，增强县域经济发展能力。
──坚持转变发展方式。
按照“优一产、强二产、兴三产”的产业结构调整方向，以结构升级为主线，以科技创新为核心，以重大项目为抓手，以节能减排为突破口，从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，着力发展现代农业，着力推进新材料基地建设，着力壮大优势特色产业和培育战略性新兴产业，着力打造黄河金岸，着力加快服务业发展，着力加强生态建设和环境保护，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力推动三次产业协同发展、城乡协调发展和经济社会可持续发展。
──坚持开放创新。
把开发开放作为经济社会发展的重要推动力，加大招商引资力度，积极主动承接国际国内资本、技术和产业转移，以大开放促进大发展。
把改革创新作为加快发展的持久动力，大力引进创新型人才，着力增强自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。
──坚持统筹发展。
切实做到城乡统筹发展、经济社会同步发展、人与自然和谐发展，处理好速度与结构、质量、效益的关系，投资和消费的关系，挖内力发展和借外力发展的关系，促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、互促互动，良性循环。
既要总揽全局、统筹规划，又始终要抓住加快发展，着力推进，重点突破。
──坚持绿色发展。
大力发展循环经济、低碳经济，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的有机结合。
──坚持共享发展。
按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，着眼于富民、惠民、安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，通过民生的切实改善，调节收入分配、健全社会保障体系、扩大消费需求、带动经济增长、彰显公平正义，使全市人民更多地享受发展带来的成果和实惠，推动我市朝着富民、强市、稳定、和谐的方向不断迈进。
第四节 发展目标
——综合实力跃上新台阶。
经济持续快速健康发展，运行质量显著提高。
到2015年全市地区生产总值达到150亿元，年均增长13%，人均地区生产总值达到50000元。
地方财政一般预算收入达到12亿元，年均增长20%以上。
全社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长18%。
全社会固定资产投资总规模五年累计600亿元，年均增长30%。
——经济结构进一步优化。
产业、产品和企业组织结构更趋合理，三次产业结构调整为9：
67.7：
23.3。
科技的支撑作用更加明显，自主创新能力增强，优势特色农业、新型工业、以旅游业为龙头的服务业等比重大幅提高。
形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。
——城镇化进程加快。
城乡二元结构向城乡一体化转变取得积极进展，社会主义新农村建设取得明显成效。
城市基础设施更加完善，总体服务功能不断增强，园林城市和卫生城市特色日益明显。
到2015年，城市建成区面积达到30平方公里。
重点小城镇基础设施配套完善，承载发展的能力增强。
全市城镇人口达到16万人，城镇化率达到55%以上。
——社会事业全面发展。
建立起完善、高效的城乡一体化公共服务体系。
科技进步贡献率达到60%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，学前教育三年普及率达80%以上。
每千人拥有医院床位数3.8张，每千人医生数达到4.9人，人口自然增长率控制在7.5‰。
健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
——“两型”建设迈出新步伐。
资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。
万元GDP综合能耗下降完成上级下达指标，城市生活污水集中处理率达88%，垃圾无害化处理率达到90%，森林覆盖率提高到17.4%。
——民生改善取得新成效。
城镇居民人均可支配收入超过2.6万元、农村居民人均可支配收入达到1.1万元以上，年均增长12%以上。
城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。
民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——2020年发展目标：
综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展。
社会就业比较充分，公共服务达到全国平均水平。
建成经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新青铜峡。
——发展定位：
到“十二五”末，把青铜峡市建设成为黄河金岸宜居宜业明珠城市、西部重要的特色产业基地、国内知名旅游目的地。
——黄河金岸宜居宜业明珠城市。
按照生态、文化、人居的要求，依托黄河，用发展的眼光、国际化的理念规划建设黄河金岸宜居宜业明珠城市。
——西部重要的特色产业基地。
着力转变经济发展方式，主动承接产业转移，大力发展循环经济，推进清洁生产，培育一批特色优势产业集群，构筑现代产业体系，建成西部重要的冶金和化工深加工基地、有机大米和酿酒葡萄种植加工基地。
——国内知名旅游目的地。
深入挖掘黄河文化内涵，开辟精品旅游线路，着力推进黄河文化旅游产业。
重点开发建设黄河楼、青铜古镇、108塔、十里长峡、金沙湾、库区鸟岛、牛首山寺庙群等精品景点，打造黄河大峡谷王牌旅游区。
专栏3 青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划主要目标
专栏4 规划指标属性及解释
※预期性指标：
预期性指标是体现政府意愿指标。
要通过适时调控宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
※约束性指标：
约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出工作要求。
政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
第二章 优化工业结构
全面提升工业竞争力
坚持走新型工业化道路，增强工业自主创新能力和竞争力，把青铜峡建设成为宁夏重要的工业经济核心区之一。
第一节 发展壮大支柱产业
以转变经济发展方式为核心，充分发挥资源优势和产业比较优势，大力培育、加快发展在全国或西北具有较大市场需求和显著竞争优势的企业集团。
到2015年，培育1—2个销售收入超过100亿元、3—5个销售收入超50亿元的企业集团。
培植壮大电力能源产业。
完成水电厂技术改造，加快城区热电联产项目和大坝四期2×
100万千瓦火力发电项目前期进度，争取开工建设。
积极发展风电、太阳能光伏发电等新能源，新增装机容量50万千瓦。
全市电力总装机达到400万千瓦，成为全区第二大电源基地。
培植壮大冶金产业。
以扩大规模，延伸产业链，发展高水平深加工，增强竞争力为目标，完成青铝集团铝板带材深加工续建项目。
积极采用先进适用技术，改造提高电解铝工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低能源消耗。
到2015年，形成铝合金及铝深加工能力55万吨，成为国内有较强市场竞争力的冶金基地。
培植壮大化工产业。
依托宁夏金昱元化工集团有限公司，整合改造现有电石生产企业，完成40万吨PVC、32万吨烧碱扩建项目。
到2015年，树脂产能达到60万吨，烧碱达到55万吨，电石达到90万吨，电石渣水泥达到120万吨以上，建成西部地区重要的氯碱化工产业基地。
培植壮大建材产业。
以发展壮大青铜峡水泥股份公司、西夏水泥有限责任公司、青龙管业股份公司等为重点，实施节能减排技术改造，降低建材业能耗和污染物排放。
加快产品结构调整，发展新型干法水泥和特种水泥，积极发展PVC型材、铝型材、新型墙体材料、混凝土制品等新型建材。
到2015年水泥产能达到600万吨。
培植壮大农产品加工产业。
依托中航塞外香公司、圣花米来公司、御马公司、张裕公司、法福来公司等企业，重点发展优质大米和面粉、食用调味品、酿酒葡萄、畜产品等精深加工。
进一步提升有机大米、富硒米等高档米的品质，着力打响“中国第一米”品牌。
到2015年优质大米产能达到10万吨、葡萄酒产能达到10万吨、食用调味品产能达到12万吨，建成全区最大的优质大米和酿酒葡萄生产加工基地，全区重要的玉米淀粉生产加工基地。
着力改造提升装备制造业。
依托宁夏勤昌滚动轴承制造有限公司，新上2万吨锻车轴承套圈生产项目，改造提升圆锥圆柱滚子轴承制造水平，积极发展高级轿车轮毂、汽车用重载荷长寿命圆锥滚轴轴承、铁路轴承车制滚子、铝轮毂、汽车铝合金零部件锻造等装备产品，到2015年，装备制造业工业产值达到5亿元以上，圆锥圆柱滚子轴承产能达到500万套。
第二节 加强工业园区建设
按照“骨干壮大，主业突出，特色鲜明，功能完善”的原则，高水平、高质量、高标准建设新材料基地省级工业园区，扎实推进嘉宝工业园区建设。
强化园区基础设施建设。
实行新建企业必须进入园区，引导老企业进园区，特定产业进特定园区。
加强园区基础设施建设，完善服务功能，积极探索创新园区建设模式，激发和增强工业园区自主创新能力和自我发展能力。
通过扩大规模，延伸产业，提升总量，促进园区健康发展。
到2015年，工业园区化率达到70%以上，园区基础设施建设水平实现“七通四化一平”。
新材料基地。
按照自治区新材料产业发展规划，依托青铝集团、金昱元化工等骨干企业，着力发展以铝镁深加工为重点的先进金属材料，以氯碱化工产品深加工为重点的化工新材料两个核心主导产业。
积极发展先进复合材料、新型建筑材料、电子信息材料、节能新材料、综合材料五个辅助产业，大力改造提升电石、铁合金、硫酸等传统产业，努力培育“2+5”新材料产业格局，成为承接中东部产业转移的重要基地，西部重要的新材料产业基地。
到2015年，新材料基地工业总产值达到150亿元，使之成为青铜峡市又一重要的经济增长极。
嘉宝工业园区。
重点发展农副产品加工、机械制造、服装加工等劳动密集型产业，到2015年，园区工业总产值达到30亿元。
使其成为经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制创新和科技创新的试验区、城市发展的新区。
加快承接产业转移步伐
按照国家产业政策要求，顺应东部和其他发达地区产业向西部地区转移的发展趋势，按照相对优势产业重点承接配套，相对弱势产业优势导入、整体承接的发展思路，瞄准500强企业，大力优化承接环境。
以新材料基地和嘉宝工业园区为产业承接地，推动产业集聚发展。
通过5到10年的努力，承接一批发展前景好、产业链长、实力强的战略性产业和企业入驻。
立足产业发展现状，有针对性的承接产业转移。
冶金产业重点承接铝深加工产品、镁合金深加工产品项目；
化工产业重点承接精细化工、氯碱及下游产业，承接发展建筑用和工业用管、板、箱（壳）、阀等PVC深加工项目；
建材产业重点承接新型建筑材料产业及其配套产品；
农产品加工业重点承接精深加工度高，带动力强、产业链长的深加工项目；
高载能产业（电石铁合金）重点利用三大电厂，在整合、改造、提高现有高载能企业的基础上，承接发展技术水平先进的高载能产业。
发挥资源优势和区位优势，积极承接战略性新兴产业和现代物流业。
“十二五”期间把我市打造成为西部重要的承接产业转移的平台和纽带。
第四节 推进企业壮大和集聚
以园区为载体，以项目为支撑，以现有企业为基础，坚持扶持重点，壮大骨干，积极引进战略投资者，推进现有企业扩规做强，鼓励企业上市，形成产业集群式发展的态势。
做大做强一批重点企业和企业集团。
全力支持青铝、金昱元、大坝发电、大唐发电、塞外香、圣花米来等企业，实行低成本扩张，盘活存量资产，加大投入，以增量带存量，加强企业技术创新和技术改造，不断提高装备水平和加工能力，增强产业系统集成能力，提升企业市场竞争力，引导企业上规模、上水平、增效益。
推动一批企业发展壮大成为国家级和自治区级行业龙头企业。
做专做精一批中小企业。
积极扶持引导中小企业特别是科技型企业向“专、精、尖、特、新”方向发展，提高专业化配套和专业化服务水平，充分发挥中小企业在活跃城市经济、满足社会各方面需求以及吸纳劳动力就业等方面的作用。
专栏5 “十二五”时期工业重点建设项目
主要有：
中航郑飞塞外香清真食品产业园、30万千瓦太阳能光伏发电、35万千瓦风力发电、青铝集团板带材二期、黄河水电技改、中冶宁夏投资公司矿石造纸、庙山湖煤炭资源开发、金昱元公司年产2万吨高效出口漂粉精、圣花米来公司淀粉味精技改扩建、金昱元公司PVC和烧碱扩建、热电厂、大坝四期2×
100万千瓦火电、勤昌公司圆锥滚子轴承高速铁路轴承、宁夏天净天源集团公司铁合金炉、峡光纸业化学制浆技改、金昱元公司自备电厂扩建、铝渣球废旧金属再生利用、高精度冷轧薄板、铝及铝合金建筑型材、煤基活性炭、铝材深加工、高精铝板带、铝合金深加工、100万只铝轮毂、电石、铁合金炉技改、镁合金深加工、铁合金产业群产业升级、铅冶炼技术升级、抽水蓄能电站、火力发电扩建、PVC板材加工、PVC深加工、城轨车辆车体建设、高速动车组车体、精铝光箔加工、电子箔电极箔加工、医药中间体生产、药品加工配送中心、彩色屋面瓦建设、多晶硅太阳能电池、化学级工业硅生产、碳化硅工程陶瓷、精细化工、高档陶瓷生产、纤维水泥外墙装饰板、片式（SMD）石英元器件、年产6万吨淀粉、谷氨酸扩建、碳化硅、氮化硅耐火砖、除尘设备建设、饲料加工、粮油深加工、清真肉制品深加工、大米、面粉加工、葡萄榨汁及浓缩果汁、年产2000吨枸杞保健酒、葡萄酒扩建、塑料编织袋、建材加工、轿车轮毂轴
升级会员 