旅游安全问题及其相关对策.docx

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旅游安全问题及其相关对策

探析旅游安全问题及其相关对策

随着我国旅游业的飞速发展，需要旅游安全方面的保障,但我国的旅游安全问题方面有明显的缺陷,防患和处理不到位。

尤其是近几年来,在关系到现实生活中旅游安全问题方面,许多旅游景点和机构安全工作做的还不够严密,导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丢失等不可忽视的问题。

本文分析当前旅游安全的表现形式并提出解决旅游安全问题的相关对策,认为旅游安全要重视建立健全旅游安全法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游安全问题的宣传教育。

一、旅游安全现状

（一）旅游安全概况　

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。

广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。

包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。

包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。

旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。

旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。

由表我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。

因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。

  在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。

据国家旅游局综合司统计，从年初至月份仅个月中就发生了起旅游事故，其中重大事件起，比年同期增长，整体比年同期增长。

由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。

近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游安全再次成为大众关心的话题。

记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大部分为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游安全并未受到影响。

同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些安全知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身安全。

最近频频发生的旅游安全事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游安全问题成为大众关心的焦点。

对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。

在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。

例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保留一部手机开机联络外界，而其他游客的手机暂时关闭，这样可以保证手机持续的电量；将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组；如果夜宿野外时安排人员值守等等。

这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的安全知识，做好充足的准备。

 现有旅游安全法规大体分为三类:

（）旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规,如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭店安全管理,严防恶性案件发生的通知》。

（）其他相关部门颁布的全国性相关法规,如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标一《游乐园（场）安全和服务质量》。

（）旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章,如《吉林省旅游安全管理办法》等。

这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面,大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。

然上述法规多停留在操作层面,仍存在诸多问题。

（二）旅游安全管理机构　

  根据国家有关政策和法规,除国家旅游局外,旅游业正常运作尚有其他主管机构。

例如,旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。

这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体,能比较有效地抑制安全间题的发生。

但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带”,造成旅游安全管理的低效。

旅游行业内部,虽有部分旅游管理部门、旅游企业〔尤其是饭店）设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作,但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。

（三）旅游安全配套设施及管理范畴

作为较早与国际接轨的行业之一,旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备,配备相应的安全配套设施,如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。

但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在,旅游安全设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。

  现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容,并随着消费者意识与服务意识的增强,增加了旅游投诉管理;从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。

但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项目.（如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光）的迅速兴起;管理法规、措施相对于经营的滞后性（时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法）;地方和企业急功近利的短期行为,因此,一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴,新兴旅游项目的安全事故时有发生。

如今，旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。

表现在:

旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。

年“五一”前,国家旅游局下发有关通知,要求做好安全管理准备,并公布了旅游投诉热线电话;国家质量技术监督局还于“六一”前对游乐设施进行安全检查;各级旅游主管机构更于年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游预警预报系统。

º关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。

年以来,除国家旅游局的正式文件外,安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》、《关于加强对漂流安全管理的通知》。

»加强对旅游设施设备的安全管理和检查。

如年重庆市开创性地采取评分方式,对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。

  尽管如此,地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。

杨建原（）认为至少有两方面原因（一、认为安全问题上报与否关系不大;二、认为安全问题上报会为本地带来不良影响）,使得自年《重大旅游安全事故报告制度试行办法》发布之后落实情况不尽人意、旅游安全事故未能及时上报间题仍然普遍存在。

年,国家旅游局共收到旅游安全事故通报、报告起,其中,旅游管理部门上报的仅起。

显然,这种认识上的错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善旅游安全环境造成极大的障碍。

二、旅游安全的表现形式

（一）旅游交通事故　

主要交通安全事故的表现形态

旅游交通事故是旅行安全最主要的表现形态、影响最大、发生频率最高。

分四种类型：

道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故

年月，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具体实施接待的中国商业联合会一行人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。

车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排（通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等）。

根据事故鉴定调查结果，旅游车与其他车辆发生追尾，属旅游车全责。

出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。

“肯尼亚·车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。

一、出境旅游的快速发展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游安全机制。

年我国出境游人数将突破万人次，旅游范围扩大到全球。

在此背景下，影响出境旅游安全的因素日趋复杂。

为此，构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障发展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。

（二）旅游疾病

疾病（或中毒）：

旅途劳累、水土不服、食物中毒等。

甘孜州海螺沟景区管理局月日就发生在泸定县磨西镇海螺沟明珠花园酒店内的食物中毒事故处理情况进行了通报：

经有关部门查明，由于该酒店厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，造成人中毒，其中一名游客中毒后抢救无效死亡。

截止昨天上午时，名中毒人员全部治愈；其中人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，人办理转院手续到华西医院复查。

几天来，通过各方面密切配合，采取有效措施，至使该事故得以较妥善的处理。

目前，明珠花园酒店已与死者家属以及其中的名游客达成了赔偿协议。

相关部门还将就此次事故，对明珠花园酒店给予相应的行政处罚。

海螺沟景区管理局公布“．”食物中毒事故调查结果。

中毒原因：

厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，事发酒店停业整顿接受行政处罚 此前，据省疾病预防和控制中心出具的检验结果报告称：

送检的明珠花园酒店提供的多种食物中均有不同含量的亚硝酸盐，包括烫饭、泡菜（萝卜）、面条、豆腐乳、鸡精、白糖、味精、呕吐物、新开盐以及死者的洗口液等。

经海螺沟景区管理局公安分局立案侦查后，本次事件的最大焦点：

“亚硝酸盐的来源”昨天也对外公布。

州公安局、州食品药品监督管理局、州旅游局、州工商局、州商务局等部门，对事故原因进行调查、取证工作，目前已查明此次事故为误用亚硝酸钠所致。

”甘孜州公安局海螺沟景区分局局长李忠明在发布会上通报，经调查，明珠花园酒店于今年月在成都购得袋亚硝酸钠后，存放于厨房库房中。

月日，酒店员工因加工卤肉在库房领取一袋，使用后将剩余亚硝酸钠存放于厨房操作台下。

月日，明珠花园酒店原厨房工作人员全部更换，厨房已开封使用的盐、味精等易耗品未进行移交。

月日早晨时许，厨房员工制作早餐时，误将亚硝酸钠作为食盐，加入炒菜、烫饭、面条等食物中，游客和员工食用后，相继出现呕吐等中毒现象。

甘孜州卫生局副局长林银生介绍说，根据我国《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品添加剂卫生管理办法》等相关规定，亚硝酸钠作为发色、防腐剂，允许在肉类产品加工中使用。

检验结果表明，引起中毒的食物中亚硝酸盐含量严重超标，州卫生局将按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定，对已停业整顿的明珠花园酒店给予相应的行政处罚。

名广东籍游客因抢救无效死亡，紧急抢救后，其余名中毒人员已全部治愈

而此次事故发生后，海螺沟景区管理局紧急启动应急预案，迅速向甘孜州委、甘孜州人民政府及州级相关部门报告。

该事故也引起四川省领导及公安、卫生、旅游等部门、甘孜州委、州人民政府高度重视，州委书记刘道平、州人民政府州长李昌平分别作出重要批示，要求全力救治中毒人员，妥善处理善后工作。

据海螺沟景区管理局副局长樊玉良介绍，在景区管理局统筹安排下，发现的名中毒人员被相继被送往海螺沟景区人民医院进行救治。

同一时间，甘孜州委、州人民政府立即组织州卫生局、州疾控中心、州人民医院、州食品药品监督管理局、州公安局、州旅游局、泸定县委、泸定县人民政府等部门联合组成工作组，赶赴海螺沟，协同开展救治工作，省疾控中心、四川大学华西第四医院也派出专家组前往救治。

樊玉良说，救治过程中，名广东籍游客于当日上午时分许因抢救无效死亡。

由于景区人民医院条件有限，为确保病员得到有效救治，景区管理局与相关部门及专家协商，在确保病员安全的前提下，果断决定分批将病员送至医疗条件较好的泸定县人民医院救治，到日下午时，名病员又全