棚户区改造项目.docx

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棚户区改造项目

棚户区改造项目

第一章总论

项目背景

项目名称

市2017年城镇棚户区改造项目

建设单位

房地产有限公司承建

可行性研究报告编制依据及编制范围

编制依据

1、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）；

2、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）；

3、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见》（国发[2015]37号）；

4、《**省人民政府关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的实施意见》（湘政发〔2016〕2号）；

5、《**省人民政府关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发[2011]11号）；

6、《**省人民政府关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》（湘政发〔2013〕41号）；

7、《**省新型城镇化规划（2015—2020年）》；

8、《**市推进新型城镇化实施方案（2014—2020年）》（*政发〔2014〕28号）；

9、《***市住房保障工作方案》；

10、建设单位提供的各项基础资料；

11、项目建设相关的国家规范和标准；

12、本院与项目业主签订的咨询协议。

编制范围

报告通过对项目建设背景分析，按照保增长、保民生、保稳定的要求，以改善群众特别是低收入住房困难群众的居住条件为根本目的，结合***市棚户区现状，确定项目规模和建设方案，对项目实施的厂址条件、环境保护、消防与职业安全、项目组织管理、实施进度、招标、投资估算及资金来源等方面进行综合分析。

项目概况

项目建设地点

本工程为新建项目，建设地点位于***市。

项目建设规模与内容

总用地面积为57607㎡,规划总户数1376户，居住总人数4816人，总建筑面积154387㎡，其中棚户区住宅建筑面积151360㎡，社区服务楼建筑面积3027㎡。

建筑基底占地面积20295㎡，容积率，建筑密度%。

项目总资金与资金筹措

项目总投资

估算总投资万元，其中工程费用万元，工程建设其它费万元，预备费万元。

资金筹措

本项目所需建设资金来源拟由申请中央专项补贴资金和自筹予以解决。

项目建设工期

项目建设总工期为18个月，从2016年10月至2018年3月。

研究结论与建议

研究结论

棚户区改造项目的建设使城市中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。

通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。

棚户区改造项目的建设可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。

同时，可以提升和完善城市功能，改善城区落后面貌。

加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位。

项目建设是一项利国利民之举，事关广大群众切身利益，有利于促进当地经济和社会发展，项目具有良好的社会效益与经济效益，项目可行。

项目各方面建设条件均已具备，方案成熟、可靠，技术力量雄厚，前期工作扎实，项目论证可行，风险较小。

建议

尽快做好前期工作，以保证项目顺利实施。

本项目具有良好的社会效益，建议政府各级相关行政部门给予大力支持，以使项目早日实施。

抓紧建设资金的落实与管理，在本项目批复的同时，要积极疏通资金渠道。

对建设资金要专款专用，建立严格的审计制度。

应尽快对场地进行地质勘探，明确场址区的工程地质情况。

建议认真按照建设程序要求搞好各阶段的工作，特别要搞好招投标工作和工程质量监理，以保证工程质量、工程进度及成本控制。

在工程建设中，要注意公用、环保和生活环境的配套建设，切实做好节能、节地、节水、节材工作。

第二章项目建设的必要性

项目建设背景

棚户区是城市化快速发展进程中一种特有的现象，主要反映在城市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣的片区，并且聚集了城市中大量的中低收入家庭。

棚户区改造是一项巨大的民生工程和社会工程，任务艰巨。

为此国家发布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发【2007】24号文件），积极开展廉租住房建设，2008年以来，我国各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施。

近年来在各方共同努力下，棚改取得重大进展。

2009年，住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，加快城市和国有工矿棚户区的改造。

但行百里者半九十，在现有基础上继续推动棚改并带动新型城镇化、包括有关配套和地下基础设施建设等，面临的挑战更多，任务更艰巨。

2015年10月10日，全国棚户区改造工作电视电话会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。

批示要求，各级政府要按照党中央、国务院统一部署，以对人民群众高度负责的态度，把棚改放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点、抓住“硬骨头”矢力攻坚，进一步加大财税金融支持力度、创新机制吸引社会资本参与，进一步严格资金和项目监管，确保工程质量，不折不扣地按期完成既定任务，让更多的住房困难群众受益，带动扩大有效投资，不断提升新型城镇化水平，为保障和改善民生、促进经济社会发展作出更大贡献。

2016年3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，李克强指出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。

今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。

完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

棚户区改造机遇与挑战并存。

机遇方面：

国、省的政策和资金支持是推进棚户区改造的强大支撑。

党中央、国务院和省委、省人民政府高度重视棚户区改造工作，出台了一系列支持和加快推进棚户区改造的优惠政策；同时逐年增加了对棚户区改造的资金投入，对各地全面加快棚户区改造产生巨大的推动力。

二是棚户区居民、企业及社会各界参与支持棚户区改造的积极性逐年提高，成为推进棚户区改造的强大动力。

一大批棚户区改造项目的成功实施，不仅较好地改善了民生，而且拉动了内需，促进了经济社会发展，尤其是一批棚改大项目的实施，提升了城市品位，充分调动了广大棚户区居民、企业及社会支持、参与棚户区改造工作的积极性。

***市是一座典型的资源型工业城市,存在着过多的工矿及城市棚户区，***市的棚户区改造工作任务艰巨，是一项巨大的社会工程和系统工程，为统筹做好***市的棚户区改造工作，应立足长远，将城市的棚户区改造与旧城更新、基础设施建设、城市环境改造结合起来，全面统筹社会需求与城市建设，分期实施，取得社会效益、经济效益和环境效益的统一。

为此***市委、市政府高度重视，从实现***地区经济社会大发展、长治久安的高度出发，安排***市2017年城镇棚户区改造工程。

项目建设的必要性

项目的建设是改善民生，构建和谐社会的重要举措。

当国家经济持续高速增长、国民衣食之忧被免除之后，住房作为生活必需品便很自然地日益成为最基本的民生问题之一，这也是民生问题发展的客观规律。

因此，解决住宅问题、实现住有所居的民生目标，便是解决了一个最基本的民生问题。

住房作为人类生存最基本的物质条件，自古以来就受到中外不同国家、政府的重视。

并且随着我国经济的迅速发展以及城镇化体系的迅速推进，日益攀升的房价和人民的基本居住需求形成了严重的矛盾冲突，解决低收入人群的住房问题也成为了政府以及社会关注的焦点。

解决低收入家庭住房问题，改善老百姓居住条件，更是被看做社会进步的重要标志。

而今天，在保障人民群众基本生活、逐步完善社会保障制度的和谐社会奋斗目标中，住房保障作为构建和谐社会的重要基石，具有鲜明的时代意义。

棚户区改造是我国保障性安居工程的重要组成部分。

实践证明，大规模实施棚户区改造工程，不但能改善棚户区居民的住房条件，使千百万困难群众告别“忧居”，而且能拉近城镇居民间的住房差距，解决城市内部二元结构，提高城镇化质量，全民共享改革发展成果，化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素，促进社会安定团结，是一项重大民生工程。

2015年6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。

国务院随后下发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，对于切实解决群众住房困难、有效促进经济增长具有强烈指导意义。

按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。

近年来，***市把住房保障建设工作作为一号民生工程强力推进，使越来越多住房困难群众的安居愿望得以实现。

***市采取“以目标倒排进度、以时间倒排工序、任务分解到具体单位及个人”和严格的问责制等方式促进项目建设；强化资金筹集，采取“向上争、财政配、自主筹”等措施落实，基本解决了廉租房建设资金。

会议指出，住房保障是重要的民生工程，要高度重视保障性住房建设，把握上级相关政策，严格规划和审批保障性住房建设的程序，全面加大保障性住房的申报和建设力度，争取解决更多困难家庭的住房问题。

使老百姓得到实惠，而且能密切党群和干群关系，增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。

项目建设是进一步改善棚户区居民居住条件的需要，完善***市城市功能，提升其城市整体形象和品位。

城市作为经济社会转型跨越发展的基本载体，其品位的高低，直接影响改革开放的程度、市场体系的完善、人民生产和生活水平的提高。

提升城市品位，既是顺应城市发展规律，科学确立发展定位的战略之举，也是进一步提升形象、完善功能、彰显特色、增强区域竞争力的必然要求，是顺应人民群众对生活质量和幸福指数新期待的迫切需要。

城市功能是城市价值的体现，是城市影响力不断增强的基础。

完善的基础设施是实现城市载体功能的保证，是城市宜居水平的体现，也是创建文明城市题中应有之义。

2013年，国务院下发《关于加快棚户区改造工作的意见》，提出要在2013年至2017年内改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。

国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》提到目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距。

实践证明，大规模实施棚户区改造工程，不但能改善棚户区居民的住房条件，使千百万困难群众告别“忧居”，而且能拉近城镇居民间的住房差距，解决城市内部二元结构，提高城镇化质量，全民共享改革发展成果。

棚户区改造以完善城市功能、满足市民需求为重点，加强基础设施建设，立足区域功能定位，提升基础设施服务保障能力，营造优良的人居环境，创造人与自然的良性互动氛围，塑造特色突出的城市形象，进一步提升城市品位。

**省人民政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》中提出，加快保障性安居工程建设，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求，是调整优化住房供应结构、促进房地产市场平稳健康发展的重要途径，是转变经济发展方式、增强经济发展内生动力的有效举措，是加快**省新型城镇化、城乡一体化建设，改善发展环境的客观要求。

改革开放以来，***市住宅建设发展迅速，城市居民的居住水平和居住条件有了明显的提高和改善。

但是，由于城市人口比重大，历史欠账多，部分城市居民的住房困难还没有从根本得到解决。

***作为老工业城市，大部分国有老企业不适应市场经济发展的新挑战、新要求，经济效益日渐滑坡，这些老企业、厂矿内仍存有大量低矮、潮湿的平房，房屋使用年限久、质量差，片区内人均建筑