如何做好驻村帮扶和基层组织建设工作文档格式.docx

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将驻村帮扶与“两学一做”学习活动结合起来，加强对农村党员的教育管理，引导农村党员对标“四讲四有”、争当“五个先锋”，切实把这个经常性教育抓好，把共产党员的先锋模范作用发挥出来，把党组织的战斗堡垒作用发挥出来，夺取脱贫攻坚奔小康的新胜利。

（二）第一书记，党组织书记和帮扶工作队如何做？

开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

各贫困村（社区）党组织书记要按照中央、省市和县委的安排部署，扎实组织开展好本村“两学一做”学习教育，驻村工作队要积极协助党组织书记并参与所驻村党组织“两学一做”学习教育，切实将“两学一做”学习教育与精准扶贫、精准脱贫紧密结合，强化党规党纪教育，发挥党组织和党员的先锋模范作用，学理论、做实事，突出问题导向，将精准扶贫、精准脱贫工作做出实效。

一是在“两学一做”学习教育再梳理“精准”扶贫对象。

贫困村党组织书记、驻村工作队员要深入学习党章党规党纪，在精准扶贫对象核查、确认上必须要严格依照“民评民议、逐级审核、公开公示”的原则，经由民主化、程序化、制度化确定扶贫对象。

将扶贫对象是否准确，作为检验基层党组织和党员干部思想教育是否合格的一杆标尺。

二是在“两学一做”学习教育中扶贫扶智和扶志。

贫困村党组织书记、各驻村扶贫工作队员要积极引导全体党员，带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫奔小康。

鼓励他们与贫困群众结对帮扶，积极为贫困户找出一条适合发展的路子。

积极协调有关职能部门到村开展免费技术技能培训，确保贫困户每户至少有一人掌握1—2门致富技能。

充分听取扶贫党员的意见建议，发挥党员先进模范作用，依照个人和本地实际积极为精准扶贫出谋划策，推动打赢脱贫攻坚战。

三是在“两学一做”学习教育中服务好群众。

精准扶贫工作搞得好不好，党员干部也是关键之一。

“两学一做”中的“做”，就是要做合格党员。

党员干部的帮扶对象能不能脱贫，也是检验党员是否合格的重要标准。

贫困村党组织书记、驻村工作队员都应该认真学习并运用“两学一做”学习教育成果，更好地服务群众，经常深入精准扶贫第一线，为贫困群众送去致富信息、传授生产技术、打开致富门路，引导困难群众发挥主观能动性，尽快脱贫致富。

四是在“两学一做”学习教育中学好《党委会的工作法》。

要认真学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩，真正把握《党委会的工作方法》的基本思想，提高领导能力和水平。

在当前，随着我县改革的步伐加快，各种新问题、新矛盾凸现，然而不少党员干部却表现出各种各样的“不适症”，明显跟不上时代发展的步伐。

在这样的形势下，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，推动全面从严治党显得尤为必要和紧迫。

学习掌握《党委会工作法》中12个工作方法显得十分重要，具体包括、党委书记要善于当“班长”；

要把问题摆到桌面上来；

“互通情报”；

不懂得和不了解的东西要问下级；

不要轻易表示赞成或反对；

学会“弹钢琴”；

要“抓紧”；

胸中有“数”；

“安民告示”；

“精兵简政”；

注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作；

力戒骄傲；

划清两种界限。

要把这12种工作方法同当前形势、具体情况和时代特征相结合，促使全体同志按照民主集中制办事，主要领导干部带头执行民主集中制，用这些方法指导实践，推动工作。

（三）驻村帮扶遵守那些工作纪律？

关于驻村帮扶工作队的工作纪律，省委农工办、省扶贫办出台的《关于全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》中有明确规定，市上配套有《关于全市贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，县上亦有相关的细则，请大家在工作之余详细认真地读一下，加深理解。

我在这里重申一下，纪律是刚性要求，纪律是行为规范。

大家在工作中一定要严格遵守中央八项规定、省委“双十条”规定和市委十二项规定，按照“三严三实”和双联行动“三个防止、八个不准”的要求驻村开展工作。

如果一旦发现违反群众工作纪律造成不良影响的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要追究派出单位领导的责任。

组织部门重要的责任就是，配合双联办、扶贫办和派出单位，认真落实好学习培训、请销假、工作保障等制度，共同做好管理工作，确保工作队工作开展的好、作风形象树立的好、群众的口碑好。

二、关于全县基层组织建设

2016年全县基层组织建设工作围绕“十三五”开局和精准扶贫精准脱贫重点任务，认真落实中央、省市组织工作会议精神，扎实开展“两学一做”学习教育，精心实施好乡镇和村级组织换届，着力夯实基层党建基础，推进从严治党各项任务，统筹推进各领域党的建设，全面提升党建工作科学化水平，为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、市委“433”发展战略和县委“442”发展布局全面实施提供坚强的组织保障。

以落实《中国共产党礼县委全面加强农村基层党建工作的实施意见》为主线，以建设“六大体系”为目标，以实施“六大工程”为抓手，坚持党要管党、从严治党，全面提升基层党建工作水平。

（一）实施政治功能工程，强化基层党组织的政治核心作用

1.扎实开展“两学一做”学习教育，提高思想建党水平。

坚持把思想建党作为党建的首要任务，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为抓手，不断夯实坚固的思想基础，促使各级党组织和党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，始终拧紧“总开关”，坚定理想信念立场，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在政治立场上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明。

同时，进一步巩固深化“三严三实”专题教育成果，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改整治，切实解决发生在群众身边的不正之风。

2.通过乡村两级换届选举，提高党组织战略谋划能力。

坚持把正确的政治方向放在第一位，积极宣传党的路线方针政策，切实发挥执行中央、省市和县委决策部署的组织者和推动者的作用，健全完善“一核多元”组织构架。

认真组织好乡镇换届、村党组织和第九次村民委员会换届选举，配合做好县级换届工作。

通过乡镇和村级党组织换届选举，选优配强基层党组织书记，不断加强基层党的思想政治建设，进一步强化班子战略研判、战略谋划、战略思维能力和水平，促进政治核心作用在统筹协调、引领发展、构建和谐、强基固本等方面得到有效发挥。

3.提高执政队伍执行能力，促进骨干带头作用的发挥。

围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的目标，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

要大力选拔使用各类优秀干部，让干部用德行说话、凭业绩晋位，建设一支素质优良、结构合理，与礼县发展需要相适应的干部队伍。

提高农村基层党员干部的担当力、执行力，在重大任务和困难考验面前，能够冲得上去、顶得上去，发挥好党组织的政治引领作用。

（二）实施服务提升工程，切实加强基层党组织建设

1.做好联系服务群众工作。

落实乡村干部直接联系服务群众制度，帮助群众解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，增强基层党组织的向心力。

全面落实“3+5”服务群众工作法，组织乡镇干部广泛开展“四必访、四必到、四必清”活动，村上发生自然灾害时必访，发生突发事件时必访，出现上访问题必访，对五保户、残疾人等特殊群体必访，做到政策宣传到户，感情联系到人；

村（社区）召开“两委”会、党员会必到，安排部署党委、政府重要工作任务必到，落实惠民政策必到，群众要求解决重要问题必到，保证党的路线、方针、政策及时贯彻到村（社区），对改革、发展和稳定中出现的各类矛盾及时解决在村（社区）；

清楚所驻村（社区）的基本情况、清楚村（社区）的发展优势和致富门路、清楚村（社区）的致富能人和特困群众、清楚村（社区）亟需解决的问题，做到情况明、底子清、联系紧。

2.增强基层党组织服务发展能力。

充分发挥农村党支部和党员干部的引领组织、示范服务作用，积极创办领办农村专业协会、农民合作组织。

立足当地群众种养传统和产业基础，乡村党组织牵头组织成立专业合作社，提高农业产业化水平。

深入挖掘发展村级资源优势，帮助农村党员群众调整优化种植业结构，发展培育主导产业，做大产业规模，拉长产业链条，提高农业综合效益。

加强对农村党员群众农业实用技术培训，增强广大农村党员群众的致富本领和带头致富的能力。

继续巩固和扩大“产业富民”示范村的示范带动效应，通过加强村级班子、能人大户示范、项目资金扶持、产业培育开发、龙头企业带动等重点扶持措施，努力破解农村社会转型期间的社会问题，探索农村基层党组织服务精准扶贫、服务农村发展的长效机制。

3.做好软弱涣散党组织帮带提升工作。

继续实施“第一书记”帮带提升软弱涣散党组织工程，结合双联行动和先锋引领行动，全面启动党员领导干部联系软弱涣散基层党组织和困难家庭工作，引导党员干部扑下身子，深入一线，与富裕户结对子，与困难户结穷亲，为群众办实事、解难题，促进软弱涣散基层党组织晋档升级。

县委组织部年底对后进村党组织整顿工作逐个进行验收，对达不到整改要求的限期补课，已经整顿转化的要跟踪问效、防止反弹。

4.着力打造基层党建示范点（带）。

本着“抓两头、带中间”整体思路，在对软弱涣散的基层党组织进行整顿的同时，按照“攻克难点、突破重点、打造亮点、体现特点、扫除盲点”的要求，县委常委带头抓点，以上率下，年内继续创建50个市级示范点、100个县级示范点，按照地域相邻、产业相近原则，在全县打造苹果、花椒、核桃产业示范带，中药材、畜牧养殖产业示范等5个示范带，打造一批“叫得响、立得住、推得出、带得起”的基层党建示范点（带），达到突出重点、整体推进的目标。

5、开展服务型党组织创建活动。

扎实推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设，按照“乡镇有服务大厅，各村有服务室”的要求，加强党员群众服务中心（站、点）建设，建立县、乡、村三级联动服务机制，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提升规范化建设水平和服务能力。

同时，鼓励支持乡村干部、大学生村官、党员能人开办网店。

充分依托电子商务推销农特产品、代购生产生活用品、带动农民群众和农村经济发展，拓展乡村党组织服务群众的手段和载体。

6.创新农村基层党组织设置。

及时跟进经济社会新变化，采取“党组织+”工作模式，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体和城乡接合部、农民工聚居地建立党组织的力度。

探索行政村党员人数超过100人、下设党组织较多的，村党支部改设为党总支或党委模式。

推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等做法，促进区域内不同类型党组织共创共建。

进一步拓展在村民小组或自然村建立党小组开展党建工作的模式，实现党的组织和工作全覆盖。

7.做好村级干部队伍及后备干部培养。

实施村级后备干部培养工程，采取“个人报名自荐、党群联名举荐、组织集中推荐，乡村两级分层测评、乡镇党委综合考评”的方式，按1:

2比例从村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养村党组织书记后备人选。

整合电子商务人才培训资金，实施村干部素质提升工程，采取市县补助学费的方式，支持一批优秀村干部接受大专学历教育，推荐后进村和示范村的党组织书记在市委党校和有关培训机构进行集中培训，县委组织部坚持每年对村干部实施一次全员轮训。

针对群众居住分散的实际，加强组干部队伍建设，各乡镇按照核定的组干部数量，配齐配全组干部，确保每个村民小组1名组干部，今后村干部不再兼任组干部。

（三）实施先锋引领工程，不断发挥党员和基层干部队伍先锋模范作用

1.进一步加强党员队伍建设。

深入贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，全面推行“公推选优”制度，严把党员入口，保证党员质量。

坚持优化结构、增强活力，注重在近年来未发展党员的农村培养发展党员，重点从青年农民、致富带头人、专业合作组织负责人、返乡农民工、复员军人、村组干部中培养发展党员，坚决防止发展失衡、结构老化等问题。

严格执行《陇南市不合格党员认定及处置办法（试行）》，稳妥慎重地做好不合格党员处置工作，发挥警示教育作用，保持党员队伍的先进性纯洁性。

2.实施农村党员分类管理与服务。

积极探索与新农村建设要求相适应的农村党员教育管理模式，建立党员“固定活动日”制度，每个村党组织每月固定一天为党员活动日，集中开展学习教育活动。

扩大农村宽带网络覆盖面，积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，创办一批网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，发挥远程教育站点作用，提高党员教育管理水平。

着力破解农村流动党员管理难题，采取流动党员造册登记、定期通过QQ群、微信群交流、电话联系等方式，切实改进流动党员教育管理服务，使每名党员都能够融入党组织的有效管理。

（四）实施提质增效工程，着力构建党建工作新局面

1.形成党建工作的合力。

按照《中国共产党礼县委党建工作责任制度》有关规定和“区域统筹、资源共享、优势互补、共建共享”的工作思路，进一步整合资源，结合“双联”行动和“五联一抓”行动，在基层党建示范点创建、软弱涣散基层党组织整顿等工作中建立捆绑合作的工作机制，变单兵作战为团队攻坚，实行通力合作、全员参与协同攻坚，进行集中突破，努力使协作机制成为促进党建工作整体水平提升的平台。

2.强化分类指导的推力。

立足不同领域工作重点和行业特点，针对不同领域党建工作中存在的薄弱环节，以“美丽乡村”建设、“幸福社区”创建、“助推民企发展”、“提升机关党建水平，服务人民群众”为抓手，分类推进机关、农村、社区、非公企业、社会组织等党组织建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，夯实党的执政基础。

机关要开展“党建提升年”活动，解决机关党建“灯下黑”的问题；

农村党建要突出“能人”强村、“好人”治村，以党建工作引领产业大发展；

社区党建突出抓服务、强基础，持续巩固“社区建设年”活动成果，形成以社区党支部为核心、驻区单位共建的区域化大党建新格局。

（五）实施权力规范工程，着力构建党建工作长效机制

1.抓好基层党建制度的有效执行和落实。

认真抓好礼县委党建工作责任制度、三会一课、民主生活会、党日活动、民主评议党员等各项制度落实，指导基层党（工）委建立健全党代表联络服务机制，做好党代表服务联络工作，建立和完善党代表联系党员群众、参与决策、列席会议、提案调研等制度。

2.健全党组织分级述职制度。

推行乡（镇）、村党组织书记每年分级双向述职，党（工）委、党组书记向县委全委会述职，并做好考核评议结果的运用。

坚持每月汇报党建工作情况，每季度分片进行研讨，每年进行工作述职的工作机制，采取定期与不定期方式，加强基层党建工作的调查研究和督促检查。

3.深化村级组织权力规范运行工作。

继续将村级组织权力规范运行工作作为破解基层党建难题特别是“四不”问题的抓手，采用多种形式对村级职权运行流程进行公开，依据《礼县村级组织权力规范运行工作手册》，建好《礼县村级组织权力规范运行工作台账》，强化部门联动，涉农部门和乡镇党委同频共振，形成整体合力，助推村级组织权力规范运行工作，搭建干部群众沟通平台，形成干群和谐互动的良好局面。

合理设置载体，促进村级组织权力规范运行的常态化，提高村干部依法用权意识、依规办事能力，自觉在精准扶贫、双联行动等重点工作中用真心、用真情服务群众，确保权力在阳光下运行，真正达到“让群众明白、让干部清白”之目的，让村级组织权力规范运行这个全县党建工作的重点品牌特色更特，亮点更亮。

同时，在深化村级组织权力规范运行工程的基础上，有条件的乡镇还要在县纪委、县委组织部的指导下，探索厘清和建立乡镇权力规范运行清单。

4.进一步完善城乡结对共建机制。

结合“双联”行动，充分发挥部门优势和乡镇党委综合协调功能，加强对农村基层组织建设的帮助、指导和扶持，督促联村单位拓展帮扶内容，创新帮扶载体，积极开展送政策、送科技、送信息、送温暖等活动，推动“双联”工作向纵深发展。

5.完善基层党建经费投入机制。

县财政逐年加大财政扶持力度和党费支持力度，实行以奖代补，推进村级组织活动场所改造升级工作，把村级组织活动场所打造成功能齐全的群众满意工程。

2016年，县财政专设基层党建基金500万元，大力加强村级办公场所建设，突出抓好“建”和“用”两个关键环节，切实夯实农村基层组织建设主阵地。

走好财政补助、项目扶持、乡村自筹、基层组织建设基金及县管党费以奖代补等多元化筹资途径，全力解决村级活动场所审计改造难、配套设施不齐、利用率不高的问题。

6.进一步完善村干部激励保障机制。

探索村干部报酬发放模式，按照《礼县村干部管理办法》，制定出台村干部报酬发放细则，条件成熟的乡镇可以实行“绩效月考核、报酬月发放”、暂不具备条件的可以实行“绩效月考核、报酬季发放”、个别乡镇可以实行“绩效月考核、报酬半年发放”的做法，激励村干部干事创业。

落实好“一定三有”政策，提高在职村干部薪酬待遇，完善村干部养老保险政策。

7.逐步建立解决基层干部“四不”问题的长效机制。

严格落实《礼县乡镇干部管理办法》和《礼县村干部管理办法》，实行乡镇干部“双岗双责”管理、村支部工作记实、完善支部会议考核办法、按月调阅党组织会议记录、推行村干部轮流值班制度、实行“四议两公开”工作法、“3+5”服务群众工作法以及”双联”行动、规范村级组织权力运行、选派优秀年轻干部挂职等一系列解决“四不”问题的有效途径，逐步提升乡村干部的工作作风、工作能力、工作水平，密切党群干群关系，为推进农村和谐稳定汇聚正能量。

8.配套完善其他重点工作机制。

一是完善城乡党员关怀服务机制。

坚持落实领导干部党建工作联系点制度和县直部门对口帮建制度，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立覆盖城乡的党员管理服务网络；

二是完善农村党员干部教育培训机制。

最大程度地利用农村党员干部远程教育站点等教育资源，把县委党校、县职校、电大、农民文化技术学校等教育培训阵地有机结合、组建门类齐全、相对稳定的农村党员教育培训师资队伍，经常性地开展农村党员干部教育培训工作，强化致富技能、政策理论、党纪国法等方面的培训。

三是完善基层党建分类管理机制。

建立“分级管理、动态管理、跟踪管理”等配套制度，全面记载党建工作情况；

建立示范点党建指导员制度，加快示范点成果的推广应用，树立一批具有示范带动作用的市级、县级党建示范点，以点带面，促进农村基层组织建设再上新台阶。

四是完善基层党建考核评价机制。

健全三级责任体系，抓住“四个关键”，即明确责任主体，解决党建工作谁来抓的问题；

细化工作目标，解决党建工作抓什么的问题；

完善健全工作制度，解决党建工作怎么抓的问题；

严格考核评价，解决党建工作抓不好的问题。

（六）实施党建与精准扶贫深度融合工程，发挥基层党组织和党员在精准扶贫中的战斗堡垒和骨干带头作用

1.“党组织+”发挥政治引领功能助推精准扶贫。

采取多种方式创新党组织设置，扩大党的工作覆盖面，推行“支部+基地+农户”、“支部+协会”等“党组织+”和基层党建助推精准扶贫的八种模式，新建产业富民型、协会带动型等各类党组织。

不断加强基层党组织带头人队伍建设，定期开展全县基层党组织书记分片轮训。

在各贫困村着力培育一批党员示范户，通过合作组织发挥辐射作用，带动群众共同脱贫致富。

配强基村干部队伍，着力抓扶贫工作，带领群众搞好项目建设。

2.发挥选派干部和大学生村官作用助推精准扶贫。

督促第一书记履行好协调落实扶贫攻坚任务、整合扶贫干部力量、加强驻村帮扶工作队自身建设、帮助建强村级党组织等重点任务。

加强对第一书记和到村任职干部的日常管理监督，落实各项待遇和生活补助政策，发挥推进精准扶贫精准脱贫和加强农村基层党建的骨干带头作用。

建立大学生村官创业扶持基金，尽可能地在创业富民、发展电商等方面提供帮助。

引导大学生村官采取入股、参与经营管理等方式，与村集体、专业合作社、农产品加工企业等经济体及农村经济能人“捆绑式”创业。

实施“大学生村官电商扶贫岗位建功”行动，深入落实市委电子商务“1333”发展思路，在继续落实每名大学生村官至少创办1家网店，帮助群众销售农特产品、代购生活生产资料，帮助群众增收减支要求的基础上，每名大学生村官要帮助带动10户左右群众开办网店，扩大电商扶贫效益。

3.发展壮大村级集体经济助推精准扶贫。

涉农部门和乡镇党委要研究制定扶持发展村级集体经济规划。

各村要强化自身“造血”功能，盘活整合资源资产资本，充分利用村集体土地或通过流转承包农村闲置土地等形式，大力发展苹果、核桃、花椒、中药材和畜牧等支柱产业，到2016年底，减少村级集体经济积累的“空壳”村50个，有集体经济积累的村要达到91%以上，其中万元以上的村要达到20个以上。

4.发挥“乡村人才库”骨干带头作用助推精准扶贫。

今年要从农村致富带头人、产业协会负责人、大学生村官中选取能力强、威信高、办事公道的优秀人才建立乡土人才、企业经营管理人才、回乡创业人才等七支，为精准扶贫建档立卡村和工作任务比较重的村，要选配1名专职支部副书记，专门主抓精准扶贫和产业培育等工作。

通过远程教育平台，结合产业扶贫开展苹果核桃种植业、牛羊养殖业、中药材产业开发等各类科技培训，分批分类培养农村实用人才和致富能手，大力培养致富带头人和产业示范户。

5.“一村一品”发展农村特色产业助推精准扶贫。

大力推进特色扶贫产业开发，通过支部引导干部带头、党员示范，结合“产业富民”示范村创建工作，因村制宜、因户施策，科学指导贫困户开展种养业结构调整。

扎实开展“特色产业提质增效年”活动，从资金、技术、政策等方面大力扶持专业合作社和农户发展苹果、核桃、花椒、中药材及生态养殖等绿色产业。

加大招商引资力度，引进龙头企业，扩大产业示范园建设规模，加快产业提质增效，发展蔬菜种植和规模养殖，不断完善农业经营体系，基本形成“一村一品”的产业扶贫新格局。

6.加强农村劳动技能培训助推精准扶贫。

探索工作实践与自我教育相结合的教育培训模式，结合现代农村党员干部远程教育站点设备、整合教育培训资源，将党员“冬训”、电子商务人才有机整合，不断扩大教育培训覆盖面，提升教育培训质量。

持续深化农村劳动力技能培训工程，加快推进“1236”扶贫攻坚进程，增强扶贫对象“造血功能”，实现精准培训与精准扶贫有效对接。

认真调查分析贫困家庭劳动力底数和培训需求，积极督促指导