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随着国家土地第二次调查的展开，农村居民点数字地籍调查项目也随之相应地进行，此项工作繁琐而且要求比较高，所以对其的监视、督察、控制工作就显得尤为重要，工程监理工作势在必行。
从监理的概念和发展现状入手，针对农村居民点数字地籍调查项目的特点，论述在开展数字地籍调查项目中监理的工作流程；
重点讲述在地籍调查监理过程中，不同阶段的工作重点，具体运用的方法、手段以及要达到的监理目标。
工程监理既是工程管理标准化体系中不可缺少的质量控制环节，也是施工过程中业主单位和施工单位之间相互交流信息的主要渠道。
根据以往的工作经验和设计测量成果验收方案，设计一套切实可行的农村居民点数字地籍调查项目监理方案从而较好地完成对测绘产品的质量控制和进度控制以及资金的控制，使工程业主能够及时掌握工程的施工进度和质量动态，确保工程按计划、有秩序地进行，最终取得良好的质量效果。
关键词：
农村居民点数字地籍调查；
工程监理；
质量控制；
进度控制；
验收方案
ABSTRACT
Withthesecondnationallandsurveyunfolds,ruralsettlementsdigitalcadastralsurveyprojectalsowillaccordingly,thisworkistediousandrequiresrelativelyhigh,soitssurveillance,inspectorsandcontrolworkisparticularlyimportant,engineeringsupervisionisimperative.Fromsupervisingtheconceptanddevelopmentstatusquoforruralsettlementsdigitalcadastralsurveyprojectcharacteristics,discussedincarryingoutthedigitalcadastralsurveyprojectsupervisionworkflow;
focusesonthecadastralsurveysupervisionduringdifferentstagesofthefocusofthework,thespecificusemethods,toolsandsupervisiontoachievegoals.ProjectManagementProjectmanagementstandardizationsystemisbothanindispensablepartofqualitycontrol,butalsotheconstructionprocess,theownersofunitsandconstructionunitstoexchangeinformationbetweenthemainchannel.Basedonpreviousworkexperienceandinspectionprogramdesignedtomeasuretheresults,thedesignofaviableruralsettlementsdigitalcadastralsurveyprojectsupervisionplantocompletethemappingtobetterproductqualitycontrolandprogresscontrol,andcontroloffunds,sothattheprojectownerstotograsptheprogressandqualityofworksdynamically,ensurethattheprojectasplanned,orderlymanner,andultimatelyachievegoodqualityresults.
Keywords:
RuralSettlementsDigitalCadastralSurvey;
EngineeringSupervision;
QualityControl;
ScheduleControl;
InspectionProgram
目录
摘要I
AbstractII
第1章绪论1
1.1研究背景1
1.2研究意义1
1.2.1理论意义1
1.2.2实践意义1
1.3研究内容和技术路线1
1.3.1研究内容1
1.3.2技术路线2
1.4研究目标2
第2章相关理论研究综述4
2.1农村数据点地籍调查简介4
2.1.1地籍4
2.1.2地籍调查4
2.1.3权属调查4
2.1.4地籍测量4
2.1.5宗地草图4
2.1.6宗地图4
2.1.7地籍图5
2.2监理在地籍测量中的理论基础5
2.2.1监理的的概念5
2.2.2监理职责5
2.2.3质量控制5
2.2.4监理在地籍调查中的应用6
2.3本章小结6
第3章监理工作的分析7
3.1监理应该遵循的原则7
3.2地籍调查监理的工作特点7
3.3监理的规划和实施细则8
3.3.1监理的规划8
3.3.2实施细则8
3.4监理内容9
3.5本章小结9
第4章农村居民点数字地籍调查项目监理方案设计10
4.1监理工作的任务与目的10
4.2主要工作依据10
4.3机构设置与资源配置10
4.3.1监理机构设置10
4.3.2资源设置10
4.3.3办公场所11
4.4主要工作制度11
4.4.1开工报批制度11
4.4.2设计方案审批制度12
4.4.3项目工程进度监督制度12
4.4.4质量检查验收制度12
4.4.5监理例会制度13
4.4.6监理报告制度13
4.4.7资料保密管理制度14
4.5工作内容程序及方法14
4.5.1工作内容14
4.5.2工作方法14
4.5.3工作流程15
4.6工作要点及措施15
4.6.1质量控制15
4.6.2进度控制与工作协调15
4.6.3投资控制16
4.6.4合同管理的办法与措施16
4.6.5信息管理17
4.6.6控制测量监理17
4.6.7数据转换工作的监理19
4.6.8权属调查19
4.6.9地形测量19
4.6.10界址点和其他地籍要素测量20
6.6.11宗地草图22
4.7地籍图测绘监理22
4.7.1图上界址点间距精度22
4.7.2其它地籍要素的精度22
4.7.3界址点与临近地物点的间距精度22
4.7.4相邻地物点的间距精度22
4.7.5地籍图图面检查23
4.8项目组织单位、监理方在项目中的权利与义务23
4.8.1项目组织单位23
4.8.2监理方23
4.9监理成果提交23
4.10监理报告编写24
4.11监理主要成果24
4.12本章小结25
结论26
参考文献27
致谢28
附录29
附录1：
A4.129
附录2：
A4.230
附录3：
A4.331
附录4：
A4.432
附录5：
A4.533
附录6：
A4.634
附录7：
A4.735
附录8：
A4.836
附录9：
A4.937
第1章绪论
1.1研究背景
国务院于2006年年底颁发《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号），决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。
根据国家政策文件精神和第二次土地调查工作总体部署，农村于2008年全面展开全市第二次土地调查，目前调查工作接近尾声，汇总数据成果，分析土地利用的现状特点及问题，总结经验，提出促进土地合理有效利用的对策建议，从而合理的规划利用，在此过程中对农村居民点地籍测量的监理工作尤为重要，因而建立一套完善的监理方案势在必行，从而更好的约束委托单位，以“守法、诚信、公正、科学”的原则更好的完成工作。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
在理论研究方面，随着测绘行业监理制度的引入,工程测量、土地利用更新调查等项目实行监理逐渐兴起。
近年来,全国土地信息中心在数字地籍调查工程监理领域进行了有益尝试,并逐步建立了一套集测绘、调查和信息工程于一体的综合性项目监理制度和措施,在确保工程质量、缩短项目工期、节约投资成本等方面起到了较明显的作用。
1.2.2实践意义
在实践方面，在数字地籍调查工程中，项目的施工方往往是两个或两个以上的独立主体，他们各自与建设方的利益关系、自身的技术水平和实力、对项目的投入程度都完全不同,这给监理工作带来很大难度。
在实际工作中,通过监理的经济和技术手段,可以有效对测绘单位进行监督控制,但是对调查单位的作用并不明显，此时应依靠建设方的行政手段进行监督控制,以便协调施工各方的配合关系,促进项目的整体推进。
1.3研究内容和技术路线
1.3.1研究内容
以国土二调为研究背景，以监理方案设计为重点，以地籍测量学、测绘工程监理学、《第二次全国土地调查技术规程》等相关理论为指导，实现地籍测量过程中的监理等方面进行探讨,逐步找出如何提高地籍测量工作的有效方法,以应对我国当下严峻的土地资源形势,从而在最大限度上做到合理利用土地,切实推动科学发展。
主要研究内容有以下几点:
1、收集国内外研究成果和最新动态
通过阅读大量的文献资料，总结国内外学者在农村居民点地籍测量监理方案设计的经验和研究成果，提出自己的研究分析框架。
2、坚持程序化、标准化、科学化控制
严格执行监理程序,使施工主要环节和工序始终处于受控状态,有效把握施工过程中的活动脉搏,适时发现问题并解决之。
遵循客观规律去运作,促进合同目标最佳实现。
3、对近年来农村居民点监理方案进行比较分析
在准确把握各种监理方案变化趋势的前提下，分析比较国土二调以来各种监理方案，归纳总结其中的优点和不足之处，得出结论。
1.3.2技术路线
农村居民点地籍调查监理方案，应采用先进技术手段与传统监理方案相结合的方式开展工作，充分利用已有的技术方案调查成果和规定的技术要求，以《第二次全国土体调查技术规程》为指导方向，严格按照国家的相关规定进行工作统筹。
监理技术方案的设计包含以下几方面的理念:
1、明确本次测绘监理工作的基础和准则。
一般来说，各个测绘工程项目都是以国家标准、行业规范为基础的、但是具体到某一个测量工程都有其专门的服务目的和相应特殊需求。
编写监理技术方案首先要明确业主单位的主要思想意图，在此基础上确定监理工作的目的、任务、原则、方法和技术依据。
2、明确用于本次测绘监理工作的资源保障。
包括硬件资源和软件资源两个方面的投入，硬件资源包括监理人数、仪器设备、专业软件、资金投入、后勤保障等内容；
软件资源包括监理单位的从业资质、管理模式、规章制度、监理人员的层次结构和专业水平等内容。
3、明确本次测绘监理工作组织机构和工作关系。
这包括人员组织机构和职能分工、监理单位与业主方、施工方的工作协调方式、争议仲裁方式、问题处理权限等内容。
4、明确本次测绘工程的设计、施工、监理三者的责、权、利。
5、明确本次测绘监理工作的主要检查内容、检查量、检查方式、质量问题的处理方式、成果质量评定标准等等。
6、明确本次测绘监理工作监理资料的内容、格式、传递记录、提交方式、验收方式等。
7、明确本次测绘监理工作监理总结报告内容和格式。
总之，监理方案必须体现出服务业主、质量为本的主题，其内容要涵盖监理工作的各个工序和质量环节。
1.4研究目标
本课题的研究目标是基于农村居民点地籍测量的监理工作在国土二调中有着非常重要的作用，归纳总结监理工作的着重点，明确具体的监理流程，设计高效可行的监理方案，从而更好的运用到生产工作中。
第2章相关理论研究综述
2.1农村数据点地籍调查简介
调查内容包括：
居民点范围内的权属界限、房屋建筑、公共设施、鱼塘、球场、道路、河沟、和可用地类等；
农村居民点范围内权属单元的确定及宗地的划分、土地利用分类等情况的调查。
2.1.1地籍
地籍是以宗地为基本单元，记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的图簿册。
2.1.2地籍调查
地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。
2.1.3权属调查
权属调查是指对权属单位的权属来源、权属性质及权利所及的界线、位置、数量和用途等基本情况的实地调查与核实。
2.1.4地籍测量
地籍测量是调查和测定地籍要素、编制地籍图、建立和管理地籍信息系统的技术。
2.1.5宗地草图
是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地纪录。
宗地草图是地籍资料中的原始记录，宗地草图为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据；
宗地草图可配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供重要信息；
宗地草图是检核地籍图中个宗地的几何关系、保证地籍图质量的重要图件。
其内容包括：
本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号；
本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称；
本宗地界址点、界址点编号及界址线；
宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物和构筑物；
界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长；
界址点的几何条件；
指北线、丈量者、丈量日期等。
2.1.6宗地图
宗地图是土地使用合同书附图及房地产登记卡附图。
它反映宗地的基本情况。
包括：
宗地权属界线、界址点位置、宗地内建筑物位置与性质，与相邻宗地的关系等。
宗地图是描述宗地位置、界址点线关系、相邻宗地编号的分宗地籍图，用来作为该宗土地产权证书和地籍档案的附图。
2.1.7地籍图
地籍图是基本地籍图和宗地图的统称，是表示土地权属界线、面积和利用状况等地籍要素的地籍管理专业用图，是地籍调查的主要成果。
地籍图是对在土地表层自然空间中地籍所关心的各类要素的地理位置的描述，并用编排有序的标识符对其进行标识，标识是具有严密数学关系的一种图形，是地籍管理的基础资料之一。
通过宗地标识符使地籍图与地籍数据和表册建立有序的对应关系。
地籍图是土地管理的专题图，它首先要反映包括行政界限、地籍街坊界线、界址点、界址线、地类、地籍号、面积、坐落、土地使用者或所有者及土地等级等地籍要素；
其次要反映与地籍有密切关系的地物及文字注记，一般不反映地形要素。
地籍图是制作宗地图的基础图件。
2.2监理在地籍测量中的理论基础
2.2.1监理的的概念
监理的的概念是以某项条理或准则为依据，对一项行为进行监视、督察、控制和评价。
2.2.2监理职责
1、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
2、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；
3、审查分包单位的资质，并提出审查意见；
4、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；
5、主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
6、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；
7、审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；
8、审查和处理工程变更；
9、主持或参与工程质量事故的调查；
10、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；
11、组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；
12、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；
13、主持整理工程项目的监理资料。
2.2.3质量控制
为达到质量要求所采取的作业技术和活动称为质量控制。
这就是说，质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素。
以达到质量要求，获取经济效益，而采用的各种质量作业技术和活动。
2.2.4监理在地籍调查中的应用
监理是对地籍调查项目设计和施测阶段所进行的监督和管理的活动，监理工作的过程贯穿整个地籍调查的各个阶段，是对生产过程中执行技术要求、质量标准、合同要求、安全生产的监督和促进，在生产过程的各个阶段具有预见、发现和解决技术、质量等问题的动态过程，能起到防微杜渐的作用。
监理工作对本次村庄地籍调查工作中的权属调查、地籍测量及数据建库进行全程质量控制、进度控制、资金控制、安全控制、知识产权控制、信息管理、合同管理及项目组织单位和项目实施单位进行协调。
保证所有成果资料的完整性、可靠性，规范项目工作的实施。
2.3本章小结
本章主要介绍地籍、地籍调查、地籍图，权属调查、宗地图、宗地草图以及监理的概念，监理工作的职责、监理在地籍测量中的应用，掌握了监理工作的基本常识和理论知识，充分了解了监理地籍调查工作的理论知识。
第3章监理工作的分析
3.1监理应该遵循的原则
1、公平、公正、科学的原则；
2、真实、准确、可靠的原则；
3、按时、保质、保量的原则；
4、实事求是、诚实可信、精益求精的原则；
5、严格监督、认真负责、优质服务的原则。
根据监理规程的有关要求，应从以下几个方面开展地籍调查监理工作：
1、检查作业单位质量控制体系的实施运转情况；
2、野外现场作业过程监理与室内内业数据处理监理相结合；
3、日常监理与定期监理相结合；
4、过程成果监理与最终成果监理相结合；
5、抽样检查与全部检查相结合；
6、各阶段的监理工作要通过监理日记、检查记录、精度统计、阶段监理报告等文字形式得到体现。
3.2地籍调查监理的工作特点
1、精度要求高。
地籍图测绘大多属于大比例尺测图，以1∶500比例尺居多，对所测地物点的平面位置精度要求比一般的地形图要高，尤其是对界址点的精度要求更高，这就对作业队伍的基本素质、技术水平、管理能力提出了更高的要求。
2、工序多、内容繁杂。
除了高级控制、图根控制、地籍图测绘等基本工序外，还增添了权属调查、土地利用情况调查、面积量算与汇总统计、土地利用潜力分析，地籍数据库建设等内容，各工序一环接一环，环环相扣，任何一环出现问题都可能影响下一环节的质量和进度，对每一环节的监理检查都至关重要。
3、协调工作量大。
主要表现在权属调查方面，由于该项目覆盖的范围主要在县乡城镇和广大农村，涉及千家万户，牵扯到不同群体的利益关系。
要与不同层次、不同素质、不同类型的人打交道，每天都会遇到许多形形色色、错综复杂甚至难以想象的问题。
协调不好，都将对工作造成不可估量的影响，尤其对进度的影响最为明显。
4、文字报告和统计资料要求齐全。
按照监理办法中规定要求，在整个监理过程中要形成大量的监理文档资料，各种精度统计表格要齐全，对在监理过程中发现的问题，要以书面形式通知作业单位，限期整改。
凡事应有监理记录，每天应记监理日记。
在每个阶段工序完成后，应及时进行监理检查，精度统计，并形成阶段性监理报告。
在全部成果完成后，要进行最终监理验收，写出监理汇总报告。
各种监理表格都有固定的格式。
5、信息反馈制。
为确保项目的顺利实施，监理方法中也对监理工作提出了明确的要求。
定期召开监理例会，定期征求委托方和作业单位对监理单位的意见，监理结果应按生产工序定期报送委托方。
生产过程中遇到重大技术问题或出现突发事件时，应立即反馈给委托方，及时召开会议研究解决，保证委托方、监理单位、作业单位三方之间的信息畅通。
针对地籍调查这项工程的具体情况和特点，参照监理办法中有关技术规定和具体要求，采取可行的措施。
3.3监理的规划和实施细则
3.3.1监理的规划
监理规划的编制应针对项目的的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。
监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：
1、监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位；
2、监理规划应有监理工程师主持、专业监理工程师参加编制；
3、编制监理规划应依据：
建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；
建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；
监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。
4、监理合同文件包括以下内容：
1）工程项目概况；
2）监理工作范围；
3）监理工作内容；
4）监理工作目标；
5）监理工作依据；
6）项目监理机构的组织形式；
7）项目监理机构的人员配备计划；
8）项目监理机构的人员岗位责任；
9）监理工作程序；
10）监理工作方法及措施；
11）监理工作制度；
12）建立设施。
3.3.2实施细则
监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。
监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。
监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：
1）监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；
2）监理实施细则应由专业监理工程师编制；
3）监理实施细则的依据：
已批准的监理规划；
与专业工程相关的人标准、设计文件和技术资料；
施工组织设计。
监理实施细则应包括下列主要内容：
1）专业工程的特点；
2）监理工作的流程；
3）监理工作的控制要点及日标值；
4）监理工作的方法及措施；
5）在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。
3.4监理内容
1、明确任务，签定合同后对农村居民点地籍调查、地形测绘控制测量进行监
理，建立平面控制网和水准高
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