优势农产品区域布局规划Word文档格式.docx

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但由于基地规模小，产业链短，组织化程度低，资源优势和区位优势还没有得到充分发挥，市场竞争优势还不明显。

因此，推进优势农产品区域布局，就是在现有产业雏形的基础上，继续优化升级，形成结构布局合理、规模扩张竞争力提高的农牧生产新格局。

3.推进优势农产品区域布局是促进农业产业化经营的现实需要。

随着国内外市场一体化进程的加快，我市农牧业已在更大范围和更高层次上参与了市场竞争，从我市的资源优势发挥，从产业化进程的实践看，推进优势农畜产品区域布局，有利于龙头企业的生产基地建设，有利于龙头产业的做大做强，有利于农业产业化整体水平提高。

目前我市农产品加工业正处于一个重要的上升阶段，遇到的最大难题就是原料基地建设。

一方面是企业与农民没有很好的利益联结机制，农民不知道种什么，养什么，种多少，养多少；

另一方面是相当一部分企业没有原料基地作依托，原料供需严重失衡，直接影响了农业产业化的健康发展。

第三是现有的资源优势得不到消化，深加工层次较弱。

因此，推进优势农产品区域布局，建设优势农产品基地，实现农产品批量供给是我市农业产业化经营最为紧迫的现实需求。

4、推进优势农产品区域布局是增加农民收入，带动相关产业发展的有效途径。

近年我市农民收入虽保持一定幅度的增长，但与周边地区、环境相似地区相比增幅不快，已经成为制约我市农业和农村经济可持续发展的突出问题。

其主要原因是种植业和养殖业效益低，产品多为初级农产品，农业经济还未根本摆脱市场和自然两个因素的制约，市场买难卖难交替出现，产量忽高忽低成为常态。

推进优势农畜产品区域布局，就是通过实施产业化、规模化战略，形成一批具有地方特色的优势农畜产品，提高农畜产品的质量和档次，参与市场竞争，扩大市场占有份额，直接拉动农民收入增加。

同时，推进优势农畜产品区域布局还可以带动加工储藏、营销等相关产业发展，开辟农民新的就业渠道，形成新的就业增长点和经济增长点。

第一章发展现状

一、历史回顾

改革开放以来，特别进入新世纪以来，我市农业和农村工作按照“加快脱贫、推进小康、争先翻番”的总体思路，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强、农业劳动者素质提高为目标，通过对农业结构的战略性调整，不断强化农业基础设施和环境建设，着力提高农业综合生产能力，粮油畜综合生产能力稳步提高，粮经饲及特色农业架构初显优势，生态畜牧建设有序推进，龙头企业不断壮大，市场化进程逐步加快，科技含量有所提高，农村改革进一步深化，小康建设和扶贫开发步伐加快，农业和农村基础设施得到改善，农民收入稳步增加，农村各项事业蓬勃发展。

2006年国民生产总值达亿元，较上一年增长％，其中第一产业..亿元，第二产业..亿元，第三产业..亿元。

产业结构进一步优化，完成农业总产值42.92亿元（其中牧业总产值19.23亿元），比上年增长9.7％。

全市粮食总产达到21.78亿斤，肉类总产10.08万吨，奶类总产6.79万吨，蛋类总产5.05万吨，蔬菜总产15.99万吨，水果总产3.64万吨，农民人均纯收入2086元。

其主要特点是：

1、农业生产稳步增长

农产品由数量型向质量效益型转变，“十五”期间，我市农产品总量不断增加，“十五”期间的五年年均粮食总产18.64亿斤，人均占有粮食达到503公斤，比2001年的432公斤增长16.4％。

生产能力稳步提高，基本达到总量平衡，丰年有余。

油料总产十五期间前“五年”年平均1.07亿斤，比“九五”期间平均总产1.47亿斤有较大幅度减少；

蔬菜生产“十五”期间的前“五年”年均总产4.64亿斤，比“九五”期间的6.01亿斤减少1.46亿斤，但蔬菜生产在品种机构和品质质量上发生了很大变化，大路菜在逐年下降，精细菜在逐年上升。

果品生产“十五”期间前五年总产0.71亿斤，比“九五”期间0.8亿斤略有减少，实现了数量饱和后的调整。

2006年底大牲畜饲养量56.52万头，牛饲养量达到41.44万头，其中出栏11.02万头，较2000年增长2.4％、11.9％、43.3％。

羊饲养量392.78万只，其中出栏147.2万只，较2000年增长18.3％、41.5％。

猪饲养量132.5万头，其中出栏69.97万头，较2000年增长2.9％、7.6％。

禽饲养量1025.7万只，其中出栏375万只，较2000年增长38.5％、48.4％。

农畜产品从数量上看增幅不大，保持平衡，但质量、效益上有大幅度提升。

2、农民收入显著提高

“十五”期间，我市农业产值在国民总产值中有所降低，但绝对值明显提高，农村经济总收入和农村经济纯收入也比“九五”期间有显著提高。

五年来，农村经济总收入年均达到112.9亿元，比“九五”期间的102.1亿元增加10.8亿元，增长10.6%；

农村经济纯收入年均达到38.0亿元，比“九五”期间的33.3亿元增加4.7亿元，增长14.1%；

农民人均收入为1623.1元，比“九•五”期间的1288.2元增加334.9元，增长26%。

3、生态农业渐入轨道

进入2000年以来，我市把发展生态农业作为“十五”期间的重点工作来抓，一是建立了以小杂粮、油料、红枣、肉、奶、蛋为主的绿色无公害食品生产基地，共申报认证绿色无公害农畜产品151个，其中绿色产品110个，无公害农畜产品41个。

二是全面推进生态畜牧建设，全市在林草牧建设上取得了显著成效，使我市生态农业与全省全国进一步接轨，生态农业走上了健康发展的道路。

4、科技推广成效明显

“十五”期间，随着科教兴农意识的不断增强，经过科技工作者的艰苦努力，科技推广网络日趋完善，科技队伍不断壮大，科技推广步伐明显加快，重点推广了13项农牧业组装配套技术，使传统技术与现代技术融合应用。

通过各项新型实用技术的推广，使我市科技含量达到40%以上，可为农民人均增加收入150—200元。

在科技推广中，先后实施了“双千创优工程”、“旱作节水工程”、“良种工程”、“植物和畜产品安全工程”、“体系建设工程”、“林草植被建设工程”、“设施养殖工程”等，还十分注重培植科技示范园区、养殖小区的建设，发挥科技示范园新技术、新品种、新材料试验基地、科技推广示范基地、科技培训基地、优良种苗、种畜供应基地的作用，加快了科技推广应用的步伐。

5、农村改革进一步深化

“十五”期间，我市按照中央提出的“多予少取放活”的方针，积极推进农村土地承包、税费改革、粮食流通体制、农村金融体制、合作医疗体制等一系列改革措施，大力减轻农民负担，放活农村经济，保护农民利益，粮食直补政策的落实为粮食生产注入了新的生机和活力。

依法加强了农村土地承包管理，保护了农民土地承包权，使我市农村土地承包管理更趋规范。

认真落实了减免农业税税率政策，进一步减轻了农民负担。

2004年，全市共免征农业税0.38亿元，农民人均减免元。

粮食流通体制改革进一步深化，粮食购销市场全面开放。

6、小康建设和扶贫开发有新的发展

在小康建设工作上，通过抓山水关、煤电铝、林草牧，大力发展民营经济，为全面建设农村小康社会奠定了坚实的基础，开启了全面建设小康社会的新纪元。

到2004年，全市累计基本达小康的县市区3个，乡镇53个，村1543个，人口141.42万人，有60%的农民生活总体上达到了小康水平。

在扶贫开发上，按照整体推进，重点突破的扶贫开发原则，“十五”期间，实施了“移民并村、旱作节水、种草养畜、农产品加工”四大增收工程，全方位推进了我市扶贫开发事业。

扶贫开发重点县的生活生产条件得到了很大改善，农村贫困人口2004年64.5万人，其中低收入人口43.4万人,尚未解决温饱的贫困人口21.1万人。

二、我市主要农畜产品发展现状及潜力

忻州市是一个农牧交错区，既是一个农业大市，又是一个畜牧大市，具有区域优势的农产品种类不少、各具特色。

（一）、主要粮食作物生产现状及发展潜力

玉米：

我市地处在世界三大黄金生产带，生产条件十分优越，是全省玉米生产重点市，面积和产量均居全省第一，单产水平高于全省水平。

优势基地已见雏形，忻、定、原被列入粮食生产基地县，原平市2006年又被省列入玉米优势农产品基地县。

近几年，由于玉米价格较高，加之粮食补贴政策的实施，农民种植玉米的积极性很高，近年来每年以25万亩左右的速度增加。

2007年，全省玉米种植面积347万亩，单产可达587斤，总产20亿斤，占到粮食产量的80%以上。

全市种植面积在20万亩以上的县有8个，随着优良短日期品种引进和地膜覆盖技术的广泛应用，以及畜牧养殖的发展，拉动高寒冷凉地区面积扩张趋势明显。

我市玉米加工产业发达，现有玉米加工企业170多家，加工转化玉米65万吨，已处于加工能力大于生产能力的格局，一批酒精、淀粉加工企业陆续投产，一批甜糯玉米加工企业整优汰劣，拉动了我市玉米种植。

特用玉米：

我市的特用玉米主要有甜糯玉米、爆粒玉米、高油玉米、高蛋白玉米、饲用玉米等，其中甜糯玉米、爆粒玉米种植面积大、市场销售好，已成为一些地方农民增收致富的重要渠道。

甜糯玉米、爆粒玉米的广泛种植也拉动了相关加工企业的发展和销售市场的繁荣。

特用玉米已成为我市在全省的一大名牌产品，一些产品甚至出口到国外。

从上世纪90年代发展起来的甜糯玉米，2006年面积发展到13万亩，总产鲜穗3亿穗，加工企业30家，加工鲜穗2.5亿穗。

一些甜玉米还加工成玉米粒罐头。

爆粒玉米主要用于加工膨化食品，在市场上也非常走俏，面积在1万亩左右，产量在600万斤。

小杂粮：

我市小杂粮种植历史悠久，种类繁多，主要有谷子、豆类、莜麦，种植面积180万亩左右，总产值占全市粮食总产的20%左右。

我市自然气候条件适宜于谷物类、豆类等杂粮栽培，其产品污染少、无公害、品质优良，素有“小杂粮王国”之称，岢岚的红芸豆，河曲、保德的绿豆，静乐、宁武的莜麦均有一定的声誉。

从我市小杂粮产业化开发的现状看，加工、包装、市场开发有了很大的发展，一些产品已打入了大中城市的超级市场。

当前存在的问题是加工企业规模小、设备差、科技含量低、深加工产品少，卖不了好价钱，效益流失严重。

种植上单产低、优良品种少、面积有萎缩的趋向。

马铃薯：

我市马铃薯栽培历史悠久，所产马铃薯商品性好，干物质积累含量高，在全省具有比较优势，外销和加工具有一定的规模。

近年来由于结构调整的原因，面积有所下降。

2006年全市马铃薯种植面积70万亩，总产385280吨，平均单产552公斤。

马铃薯具有粮食、蔬菜双重优点，既是高产粮食作物，又是开发潜力很大的增收作物，在城乡居民生活中具有不可替代的位置。

从气候条件、技术条件、加工趋势分析，我市马铃薯产业发展前景十分可观。

（二）、主要经济作物现状及发展潜力

干鲜果：

我市是干鲜果栽培适宜区域之一，特别是梨、红枣栽培历史悠久，品质上乘，其中以原平、代县酥梨和保德油枣最富盛名。

全市梨面积27.7万亩，正常年总产6万吨，产值6000万元。

保德油枣9万亩，总产7900吨，产值1600万元。

从土壤、气候等条件分析，我市属酥梨最适生态区，从成本、质量、人才技术、区位等方面分析，我市梨发展也有得天独厚的条件，因此在现有基础上，充分发挥我市资源、市场、科技产业整体优势，开发梨产业，前景十分广阔。

红枣产业是多年形成的优势产业，现存在规模扩张缓慢，加工业滞后，果农科学技术水平较低，投入管理差等问题，只要下功夫解决这些问题，红枣产业会有一个加速发展期。

蔬菜：

我市蔬菜以当地自用为主，拾遗补缺、弥补空档外销为辅，品种以大路菜和秋菜为主，精细菜为辅。

我市蔬菜列入省中北部越夏延秋茄果类、根茎类蔬菜生产优势布局。

2006年蔬菜种植面积15.8万亩，总产量37.85万吨，总产值2.97亿元，农民人均收入99.4元，设施栽培面积2.37万亩。

蔬菜产业是一个高投入高产出的行业，特别是设施蔬菜生产，需要较多的投入，由于我市农民投入乏力，在蔬菜生产特别是设施蔬菜生产上，发展步伐缓慢，蔬菜加工、营销、流通、市场建设严重滞后。

但考虑到种植业结构和整个产业结构的构置和人民生活的需要，蔬菜产业是不可忽缺的一个环节，规模不要大的扩张，但产业要做精做强。

中药材：

中药材是我市特色产业之一，自古以来我市两大主要山系五台山和管涔山就是各种中药材采集地。

我市野生药用植物有400余种，野生面积107万亩，贮藏量大约3000万公斤，年采集量100万公斤左右。

从2000年大规模发展人工种植以来，2004年种植面积曾突破10万亩，近年来稳定在8万亩左右，2006年总产量5585吨，产值2960万元。

我市人工种植的中药材有黄芪、穿地龙、甘草、黄芩、党参、板蓝根等20余种，主要销往河北安国、四川广汉、大同、内蒙等地，全市现有中药材加工企业9家，只进行简单的晒干、分级、切片、包装等加工。

复杂多样的自然条件和良好的生态条件为我市发展中药材产业提供了独特的自然优势和产业基础。

三、主要畜禽生产现状及发展潜力

瘦肉型猪：

主要集中于我市忻府区、原平、定襄三县（市、区）。

到2006年度三个县饲养量达到53.3万头，占全市饲养量的40.2%，目前主要是引进长白猪、大白猪、皮特兰、杜洛克等良种猪进行二元和三元杂交，在提高出栏率和猪肉品质上作文章有较大的发展，。

如果在原平建设祖代种猪场项目的实施，忻、定、原、五台建设20个父母代种猪场，就会使我市的生猪生产步入一个新的发展时期。

奶牛：

我市奶牛业发展主要集中于忻府区、定襄，饲养量维持在2.2万头左右，占全市饲养量的80%以上，近年来随着伊利、蒙牛、古城三大奶牛集团的介入，原平、五台、代县、繁峙、河曲等县（市）曾一度出现养奶牛热，出现了一批专业村、专业户和养殖集团，养殖数量和规模有所增加，奶牛养殖已经步入高新发展阶段。

随着忻府区、定襄奶牛养殖基地县的确立，必将拉动东部地区奶牛业的快速发展。

肉牛：

我市肉牛发展历史悠久，借助五台山亚高山草甸和管涔山亚高山草甸区域发展肉牛具有得天独厚的条件，养牛最多的县为五台县，养殖存栏在10万头左右，成为全省名列前茅的肉牛养殖大县。

神池、五寨、饲养有一定的规模，近年来随着世行养牛项目的实施，繁峙、代县肉牛饲养进入一个新的发展时期。

随着五台建设年出栏5万头以上的肉牛基地县，繁峙、代县、五寨年出栏3万头的肉牛基地县，神池年出栏2万头的肉牛基地县的实施，加之对我市天然草地的合理开发利用，我市的肉牛养殖近期会有一个较大的发展。

羊：

我市为全省养羊大市，岢岚绒山羊为全省之最。

2006年全市羊饲养量达392.8万只，其中30万只以上有原平、五台、神池、五寨、岢岚、偏关六县市，20万只以上的有代县、繁峙、宁武、静乐四个县，其余县区也都在10--20万只之间。

养羊已成为全市畜牧业生产与农民增收致富的主要途径，成为老百姓赖以生存的必然选择。

随着宁武、静乐、岢岚、河曲、保德绒山羊基地县和原平、五台、代县、繁峙、神池、五寨、偏关为主的肉用羊基地县的实施。

我市绒山羊基地县绒山羊存栏达到30万只以上，无论是产绒量还是绒毛质量会有大的提升。

肉用羊在质量和出栏上有新的突破。

禽：

我市为蛋鸡主要生产区，主要集中在忻府区、定襄、原平三县（市、区），其饲养规模比较集中，良种化程度比较高，据2006年统计忻府区、定襄、原平三县年饲养量达到689万只，占全市饲养量的近70%，随着忻府区、定襄、原平蛋鸡生产基地县（市、区）的实施。

忻府区、定襄、原平蛋鸡生产将有一个大的发展。

獭兔：

我市獭兔生产主要集中在代县，年饲养量达10万只，延伸于繁峙、五台有零星养殖。

随着优惠的扶持发展政策的出台和皮、肉价位的看好，老百姓养殖獭兔的积极性高涨，可望于近年獭兔生产达到一个新的发展水平。

第二章发展思路与目标

根据我市农业结构调整的现状、发展的水平、市场的结构以及所处周边经济环境的优化，推进新一轮优势农产品布局的条件已经具备，时机已经成熟，所以必须抓住机遇，因势利导，加快其发展步伐。

一、指导思想

推进优势农产品区域布局的指导思想是，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，按照发展现代农业和建设社会主义新农村的总体要求，科学分析、准确定位，总体把握我市优势农产品区域建设的阶段性特点，以农业增效、农民增收为目标，实施扶优扶强的非均衡发展战略，以市场为导向，以科技为支持，加强宏观调控，实施政策倾斜，重组和优化生产要素，形成优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展的优势农产品区域布局，培育和扩大优势农产品的产业规模，提高优势产品的集中度，实现优势产区优势产业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率明显提高，建设生产优质、高效、生态、持续、安全的现代化农业产业体系，促进我市农业又好又快发展。

二、基本原则

1、因地制宜，坚持循序渐进的原则

在推进新一轮优势农产品区域进程中，要坚持因地制宜、循序渐进的原则，发扬优势、扬长避短，不搞一刀切，不硬性规定指标、下达任务。

以客观实际和科学前瞻性因地制宜选择发展区域和产品，优先发展基础较好、竞争力较强区域、产业尽量扩大规模，引导、鼓励广大农民、企业、市场积极参与，共同发展。

充分考虑我市区域生产的独特性和市场需求的关联性，坚持在适宜区域进行适度发展，做到优势产业相对集中，适度规模，确保产品特性和优势，做大、做强、做优优势产业。

2、遵循市场规律，坚持市场优势的原则

要考虑市场的广泛性和消费者需求多样性，既要考虑本地市场，也要考虑省内市场、国内、国际市场的需求，更要考虑市场的多样化、优质化、动态化的发展变化趋势及潜在要求。

重点发展市场占有率，前景广阔的优势农产品，特别是要瞄准国内国际两个市场，开发我市具有国内国际市场竞争力的优势农畜产品。

3、以产业、产品为核心，坚持辐射带动的原则

推进优势农产品区域布局，要考虑我市主要农产品产业的生产加工现有水平、技术基础、市场环境、投资能力等方面的因素，在优势产区集中力量扶持发展优势产业，开拓市场，创立品牌，进而辐射带动扩大规模，提高区域产业竞争能力，实现优势产品竞争能力。

4、坚持分类指导，突出重点发展的原则

要在综合分析当地和周边产品、市场、现实发展、历史现状的基础上分类指导、确立重点。

首先是突出重点产品，即当前及今后一段时间内市场需求量大，但生产力不足的产品，能够抵御进口农产品冲击，替代进口，出境、出口潜力大的产品；

其次是突出重点区域，优势产业区域布局要相对集中，优中选优，使产品优势和规模优势联结在一起，从而提高竞争优势；

第三是突出重点环节，把握投资重点，从最薄弱环节入手，分布实施，特别是对列入国家和省规划的优势农产品和特色农产品产业带的产品和区域，要优先规划、政策倾斜、重点发展。

5、尊重农民意愿，坚持农业增效、农民增收的原则

农业增效、农民增收是推进优势农产品区域布局的出发点和落脚点。

发展优势产业，延伸优势产品的产业链，都要以农业增效、农民增收为核心，使广大农民得到实惠，加工企业创造利润。

要尊重农民和企业的意愿，发挥他们的主观能动性。

通过强化社会化服务体系，促进优势农产品基地建设在家庭承包经营的基础上形成规模生产，保护农民的合法利益以及市场主体地位和经营自主权。

加强政策引导和信息服务，充分调动发挥地方、企业和农民在推进优势农产品区域布局方面的积极性。

三、发展目标

依据我市资源优势和主要农产品发展潜力，规划发展的重点确定为优质玉米、甜糯玉米、小杂粮、马铃薯、干鲜果、蔬菜、中药材、瘦肉型猪、奶牛、肉牛、绒山羊、肉用羊、蛋鸡和獭兔14种优势农产品和特色农产品。

这些优势农产品和特色农产品现在已有一定的基础和规模，到2010年，在现有的基础上，建成一批成规模、有市场、有特色的优势农产品标准化生产示范基地，培育一批在省内有影响的产业龙头企业和知名品牌，提高我市优势农产品的集中度和市场竞争力；

到2015年，建成一批规模较大，市场相对稳定，结构科学合理的优势农产品产业带和产业区。

形成具有忻州特色的、符合忻州资源优势和经济社会发展实际的农业生产力布局，农业的整体素质和效益明显提高，农民收入持续稳定增长，优势区域现代农业产业体系基本形成。

具体目标是：

充分发挥资源优势，通过区域优化以提高玉米总产，支持粮食安全，因地制宜适当扩大种植面积，加强耕地生产能力建设和新技术新品种推广，使单产水平有较大幅度提高。

围绕玉米优势开发组建成立各类农民专业合作经济组织，使玉米产业化水平有一个质的飞跃，在2006年播种面积315万亩，平均281公斤，总产8.8亿公斤的基础上，到2010年，播种面积增加到380万亩，亩产提高到340公斤，总产达到13亿公斤左右。

玉米优质率达到90％以上，加工转化率达到80％以上，创建农民专业合作经济组织60个，开发玉米名、优、特农产品20个以上，打造省级以上知名品牌8－10个。

到2015年，播种面积增加到420万亩，亩产提高到380公斤以上，总产保持在16亿公斤左右。

玉米优质率到达95％以上，加工转化率达到90％以上，创建农民专业合作经济组织80个，开发玉米名、优、特农产品30个以上，打造省级以上知名品牌15－20个。

以我市特用玉米发展看，我市具有生态优势、加工优势、基础优势、产品优势和服务优势，发展前景广阔、发展潜力巨大。

今后特用玉米的发展要坚持加工与种植协调、市场与质量统一的原则，扩大规模、打造品牌、开拓市场。

在2006年13万亩产鲜穗2.5亿穗的基础上，2010年面积扩大到20万亩，产鲜穗4亿穗。

2015年面积扩大到30万亩、产鲜穗6亿穗。

创建农民专业合作组织30个，开发甜糯玉米加工品种10个，打造省级以上品牌20个。

爆粒玉米2010年面积扩大到1.5万亩，产量达到900万斤。

2015年面积扩大到3万亩，产量1800万斤。

以谷子、莜麦、豆类（特别是红芸豆）为重点，建立五台、代县、繁峙优质谷子生产基地，静乐、宁武、神池优质莜麦生产基地，岢岚、五寨、代县优质红芸豆基地。

通过建立比较稳定的不同