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业务保安和安全检查重点要立足于管住系统，消除隐患，杜绝事故。
2.完善和奖励安全生产监管体系。
层层落实领导干部分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制。
细化矿、战线、区队、班组层次化自主安全管理机制，通过正职抓整体、副职抓区域、班组抓现场、个人抓岗位的管理框架，形成自上而下、分级管理、逐级考核的安全管理考核体系。
3.落实安全责任目标。
根据矿总体目标，各战线分专业、分地点、分时段逐级量化分解安全责任目标，层层签订安全目标责任书，把安全责任量化为具体的考核指标，一级抓一级、一级对一级负责，形成安全管理格局层级化、网络化，消除安全责任盲区和管理死角。
（四）强化风险防范，严格落实“三抓”
1.坚持把瓦斯防治、防突作为安全工作的头号工程进行落实。
严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》、瓦斯防治“十条禁令”；
持续深化“煤与瓦斯共采”理念，坚持区域治理措施先行、局部治理措施补充原则，把区域和局部两个“四位一体”综合防突措施落到实处；
严格高突工作面方案设计、规程措施编制、审批和现场指导落实。
使瓦斯治理工作做到工程超前、设施完备、措施到位、制度完善、能力充足、计量准确、监督有效，坚决杜绝煤与瓦斯突出事故和计划外瓦斯超限事故。
2.认真实施科技兴安战略。
强化科技对安全支撑意识，以防控事故为切入点，广泛开展瓦斯治理、防治水、冲击地压、矿井防灭火等科技攻关和技术创新活动，着力解决危及安全发展的瓶颈和关键性技术难题；
大力推广新技术、新工艺、新装备、新材料的应用，强化安全技术管理信息化建设，不断提升安全生产技术支撑和保障水平。
3.拓宽精细管理，落实安全监管责任。
安全管理部门根据每个专业、每个单位、每个岗位的安全目标任务，量化细化考核指标，制定考核标准细则，将安全责任分解、任务落实、事故追查、目标实现、安全奖惩等融入安全管理的全过程，实施安全“一票否决”，促进安全管理水平的全面提高。
（五）强化基础建设，夯实管理“三基”
1.持续抓好安全质量标准化建设
（1）按照井下抓深化、地面抓巩固、工程开工抓规范原则，健全完善以“岗位达标、工作过程达标、整体工程达标，确保矿井达标”的管理、运行、考核机制，按照“安全、标准、整洁、实用”达标原则，使质量达标工作由抓外观向抓内涵转变、由粗放管理向精细化管理转变、由静态检查向动态考核转变，确保矿井始终保持在质量达标、安全可控状态。
（2）建立持续改进、不断创新的安全质量标准化管理机制。
深入开展“典型引路、全面铺开”创建精品工程和创建示范矿井活动。
每一战线都要创建对外开放的示范化工程、示范化线路、示范化硐室、示范化岗位，以专业示范、典型带动、总体推进，全面提升安全标准化水平。
（3）巩固提升“五优”矿井建设、示范化矿井建设成果。
坚持“安全战线牵头、各专业联动”建设机制，通过严格考核，巩固、提升“五优”矿井及国家级安全质量标准化矿井建设成果。
2.继续强化安全技术培训，全面提升职工素质
（1）坚持“宁停产不停训”、“培训不达标就是隐患”、“不培训上岗就是事故”理念，做到真培训、严考核，以切实提高员工安全意识和岗位安全操作技能，通过规范职工作业行为，杜绝零星事故发生。
（2）职教中心要切实发挥培训基地作用，大力加强安全培训教育信息化建设。
根据生产安全工作的需要，坚持理论知识与操作技能培训相结合，科学制定培训计划，全面推行全员素质登高工程；
细化“4+2+1”培训模式、采取“全员参考”等灵活多样、实用的培训方式，以正激励为导向，以严格考核为手段，实行教考分离，以考促学，加大现场动态抽考力度，全面提升职工队伍的整体素质。
（3）严格基层单位安全培训主体责任。
各区队本着“干啥学啥，缺啥补啥，应知应会，必知必会，不会不准上岗”原则，量化区队、班组培训考核内容，建立健全区队（车间）、班组自主安全技术培训机制，切实增强培训的针对性和实效性；
建立职工自主考试系统，并制订完善管理制度，督促员工主动学习、自主考试，逐步形成全员学文化、学技术氛围。
3.积极推进区队、班组安全建设
（1）建立完善以安全意识为导向、以科学精细为基础，以安全业绩为目标的区队长、班组长选拔用人机制，落实以安全绩效为核心的区队考评、班组管理、班组奖惩“三项机制”，深化区队安全自主、班组安全自控、职工安全自律的内涵。
（2）全面抓好区队、班组安全建设。
深化“白国周班组管理法”，不断赋予区队班组建设新的内涵；
扎实开展“单位零隐患、班组零事故、个人零违章”创建竞赛活动，促进班组管理制度化、操作标准化、行为规范化。
（六）严格现场管理，抓好超前防范
1.坚持安全评价制度。
各战线对“一通三防”和防突、防治水、机电运输、顶板管理等各大系统及综合安全管理要每月进行一次系统化安全评价，每月进行一次安全风险分析，超前排查分析本专业、本系统存在的薄弱环节和突出问题，及时消除存在的隐患。
2.严格隐患排查治理。
认真执行集团《安全生产事故隐患排查治理指导意见》，明确排查治理重点，强化基层隐患排查整改主体责任，坚持岗位、单位自查与矿督查相结合，集中检查与重点检查相结合，安全绩效考核与专项检查相结合，业务科室检查与重点剖析检查相结合；
逐级健全隐患排查治理台帐，实行重大隐患做到排查及时、心中有数、挂牌督办、预警制度，确保隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，实现隐患排查治理闭合管理。
3.严格重大隐患超前问责制。
做到“重患必停、不整必究”，并严格执行“十个一律停产整顿”措施；
对隐患排查不认真、治理不及时、整改不到位，工程质量低劣、现场管理差，出现“一强行、一冒险”行为及发生事故的，一律从严追究；
严格执行事故和重大隐患报告制度，对迟报、瞒报行为，一律从严查处和问责。
4.强化现场防控管理。
严格落实矿领导带班“十督察”制度，认真执行业务科室人员包队、基层单位管理人员包面、包头、包巷道、包设备责任分工制度；
区队管理人员、跟班干部和班组长结合使用的“隐患排查卡”，落实施工现场每班安全、质量、工作环境“三项”评估、分析制度，提倡施工单位自查自纠。
5.进一步规范现场安全生产秩序。
严格采掘工作面定员制度，超员必究；
严格执行“超时作业就是违章”制度，杜绝超时作业现象。
6.切实抓好安全应急管理。
超前做好灾害预警预报、安全防范工作，进一步完善生产安全应急预案，强化职工应急培训和演练，增强职工应对紧急情况和突发事件的意识；
严格安全应急值守，超前做好灾害预警预报和安全防范工作，提高应急处置能力；
进一步建设、完善井下安全避险“六大系统”，加强系统检查维护与优化调整，确保功能完善、安全可靠。
7.加强安全投入管理。
坚持以“抓大系统、除大隐患、防大事故”为目标，按照“按需投入、足额提取、突出重点、强化监管”的原则，认真制定2013年安全费用、安全生产标准化费用和安全隐患治理项目及资金计划，确保瓦斯治理、安全生产标准化、科技兴安、隐患治理等各项费用投入计划安排到位、项目落实到位、资金使用管理到位。
（七）强化职业安全健康管理，认真做好员工劳动保护
1.加强职业安全健康管理。
依法强化职业安全健康管理体制机制建设，健全机构、完善制度，严格执行职业卫生“三同时”规定，提高职业病危害因素防治意识和技能；
严格落实各项职业病危害防治措施，实现源头控制、切实改善作业环境，有效防范职业病危害；
完善职业病防控体系，切实保障员工安全健康权益。
2.严格矿用产品生产、采购、使用管理规定落实，适时发放职工劳动保护用品；
深化矸石山治理和尾矿水利用程度，严格清洁生产管理规定落实。
（八）强化安全齐抓共管，坚持抓好群防群治
1.认真落实安全“八条线”齐抓共管责任制，共同筑牢安全生产防线。
党群工团要围绕矿的安全工作目标和整体工作部署，制定完善年度工作计划和工作考评机制，定期检查考核；
发挥自身优势组织开展主题鲜明的系列安全宣传教育活动，营造浓厚的安全文化氛围，为安全生产提供有力保障。
2.抓好特殊时段安全管理。
强化采、掘工作面安装、回收、大型机电设备检查检修等安全关键部位、薄弱环节、特殊时段巡查监控；
3.注重职工安全参与权、管理权、知情权发挥。
健全完善职工“安全伙伴”、“导师带徒”和“安全承诺”责任制，促使职工相互监督、个人自律；
充分发挥职工对安全生产的知情权、参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患,对举报者予以奖励。
（九）强化安全考核、问责和奖惩
1.严肃安全考核问责。
深化安全质量风险抵押、安全质量奖励、安全质量结构工资、安全绩效考核等安全约束、激励机制；
坚持安全目标与单位奖罚、干部政绩、干部使用、职工奖惩和个人经济利益挂钩的考核制度；
做到“安全关口前移、管理重心下移、责任追究到位”，对事故、隐患等安全突出问题一律按照“四不放过”原则从严问责、惩处。
2.严格安全绩效考核。
健全完善和细化“三三三一”考核评价体系，强化“矿考核区队、区队考核班组、班组考核职工”自上而下层级化安全业绩考核，重点强化现场执行落实考核，以考核促管理、促提升、促转变、促落实。
（十）强化业务安全督查，履行安全监管检查职责
1.强化业务保安。
业务科室必须切实履行监督、指导、协调、服务、自主管理业务保安职能，做到事前抓苗头、事中抓防范、事后抓考核，提升战线自治能力和管控水平。
2.强化安全队伍建设。
加强安检队伍的思想作风建设和技术业务培训，提升安检队伍综合素质和履责能力，充分发挥专职安检人员、瓦检评估人员现场监督检查作用，增强安全检查的针对性、实效性；
严格通风、防突、放炮和机电特殊工种岗位人员管理，规范安全检查行为，提高检查工作质量。
（十一）加强地面安全、质量管理
1.强化地面单位安全管控，突出易燃易爆、高温高压、有毒有害、高空深坑、交通运输等安全重点，持续推进安全重点防控体系建设，全面加强安全管理和风险防范，严格实施分类指导、分级管控。
加强供电线路、输配电站（所）安全巡查和检修维护，确保供电系统安全可靠。
2.有序规范矸石电厂、多经公司等地面单位生产安全技术管理，完善监测监控报警、安全联锁、危险工艺自动化控制、紧急处置“四大系统”，提高防火防爆、防尘防毒、防泄漏保障能力。
抓好非煤单位风险管理。
3.高度重视时段转折、节假日和冬、夏特殊季节安全工作。
严格制定落实针对性安全专项保障措施，强化安全关键部位、薄弱环节、特殊时段巡查监控。
严格安全应急值守，超前做好灾害预警预报和安全防范工作。
附件：
1.领导及科室安全包队分工一览表
2.2013年度安全风险抵押金管理办法
3.2013年度质量标准化风险抵押管理办法
4.安全保证金考核办法
5.2013年度安全质量标准化验收考核办法
6.十二矿设备完好率及管线达标考核办法
7.“党员安全岗”量化考核标准
8.安全宣传教育量化考核办法
9.安全培训结构工资考核标准
10.“安康杯”竞赛活动通知
11.安全工作质量考核表
二〇一三年一月一日
平煤股份十二矿办公室2013年1月7日印发
校对人：
张石头
附件1
十二矿矿领导干部包队责任制
为进一步强化安全管理，促进安全质量标准化工作再上新台阶，根据集团有关文件规定，结合我矿实际情况，特制定矿副总以上领导干部包队责任制。
1.矿副总以上领导在抓好分管工作的同时，要经常深入井下，跟到现场发现问题，管人管事管安全，做到定人、定时、定责进行督察落实。
2.矿副总以上领导认真完成带班任务基础上，坚持每月至少到所包单位施工现场检查2次以上安全生产、质量达标工作，至少解决２条以上安全隐患或经常出现的安全质量问题，
3.包队领导要主动参加所包单位的“周五”安全活动，及时传达、贯彻集团和矿的安全生产有关文件、会议精神，根据安全生产形势的发展，至少给职工上１次以上安全教育课;
4.包队领导要定期或不定期与所包单位的区队领导、班组长及职工进行思想交流，随时掌握队情和职工的思想动态，发现异情，及时沟通解决。
5.所包单位安全、质量标准化工作开展情况直接与包队领导的安全责任、经济利益挂钩。
6.矿组织、纪委等部门对包队领导深入基层单位情况经常进行审查、核对，对发现的问题要时常进行提醒，以便及时整改。
附：
平煤股份十二矿领导干部包队情况一览表
姓名
被包单位
包保内容
韩留生矿长
曹书海副总
开拓队
安全、质量、职工教育
张晓强书记
马玉生助理
掘进一队
张岗副矿长
董国胜副总
综采队
王国臣副矿长
掘进三队
邓五先副矿长
掘进二队
张金平副矿长
掘进五队
魏思祥总工
打钻队
张金栋副矿长
北山工区
侯立新副矿长
矸石电厂
罗志强副矿长
通风队
杨耀银总会
放炮队
李向阳副书记
维修队
郭新明副矿长
供电队
吴建宇副总
抽放队
谭昆云副总
运输队
张毅副总
机电一队
李东实委员
安装回收队
邢群亭副总
机电二队
郭斌堂副总
机电三队
姚仁魁助理
物管中心
备注
根据现场变化或干部队伍调整情况，由安检科进行适时调整。
附件2
十二矿2013年安全风险抵押及安全奖励
管理办法
为强化安全管理，严格安全责任落实，确保2013年安全工作目标实现，特制订本办法。
第一章总则
第一条根据各单位安全工作实际，按承担安全风险、责任大小，矿对副总以上干部、科队正职实施安全风险抵押，对科、队副职及职工实施安全奖励。
第二条安全抵押兑现、奖励基金来源及管理：
1.按规定从吨煤工资中提取；
2.对事故单位、事故责任人、“三违”人员的处罚及隐患责任追究等事项的罚款；
3.集团对我矿的安全绩效考核奖励。
4.安全风险抵押金由安检科建账收缴、财务科建立专用账户，做到专款专用。
第二章抵押、奖励范围及金额
第三条抵押、奖励范围及金额详见附表
第四条考核、兑现、奖励周期
考核兑现周期：
1.矿副总以上管理干部，实施年抵押、半年考核兑现一次；
2.科、队正职实施年抵押、按月考核平均兑现；
3.矿其他职工按月考核奖励。
第五条实施安全风险抵押人员，执行年初一次交清全年抵押金的办法进行落实。
第三章安全风险抵押金兑现条件
第六条兑现、奖励条件
1.矿副总以上管理人员及基层正职干部管理人员：
考核周期内，矿井无死亡事故；
无1-5级人身事故以上或一起2人以上轻伤事故、无一级非伤亡事故、无煤与瓦斯突出事故；
2.战线兑现：
考核周期内，所属单位无6-7级以上人身事故，无重大未遂事故、无二级非伤亡事故、二类以上机电事故及计划外瓦斯超限、煤与瓦斯突出事故；
3.基层单位兑现条件：
考核周期内无6-7级以上人身事故、二级非伤亡事故、计划外瓦斯超限事故或因管理不力问题现场出现重大安全隐患、重大未遂事故，无严重三违现象，职工一般三违率不超规定指标；
4.个人兑现、奖励条件：
考核周期内，本人无违章违纪行为，不是事故直接责任者，出勤工数达到制度工作日规定。
5.包队矿领导兑现条件：
所包单位考核周期内无6-7级以上人身事故、二级非伤亡事故、计划外瓦斯超限事故或因管理问题现场出现重大安全隐患、重大未遂事故。
第四章兑现、奖励办法
第七条落实基层单位安全自主管理作用。
月度考核后，安检科根据人力资源科提供的定员人数，按规定标准对基层队下达兑现、奖励总额（科、队正职单列），由基层单位制订具体考核办法进行分配。
单位考核办法经本队职代会讨论、战线领导把关签字后分别报安检科及战线业务科室备案执行。
第五章安全风险抵押金兑现、奖励的罚则
第八条安全风险抵押金及安全奖励的罚则
1.发生伤亡事故。
没收责任单位队长、党支部书记全年抵押本金，取消单位职工当月安全得奖资格；
没收责任单位所在战线领导、主管科室参加抵押人员全年安全抵押本金的50%，取消战线科室管理人员当月安全得奖资格；
没收包队领导全年安全抵押本金的30%，并重新缴纳补齐；
全矿干部、职工当月安全风险抵押金和安全奖励金额不予兑现、奖励。
年度内若发生2人次死亡事故，除严格按照规定对责任单位、所在战线领导、主管科室科长、包队领导进行处罚外，没收全矿干部当月（第二次事故发生当月）安全风险抵押金本金，并重新缴纳补齐；
取消全矿职工当月安全奖励得奖资格。
2.采、掘单位发生1-5级以上人身事故或一起2人以上轻伤事故、一级非伤亡事故、煤与瓦斯突出事故（无人身事故），没收事故单位队长、党支部书记全年抵押本金的50%，取消责任单位职工当月安全奖励得奖资格；
没收事故单位所在战线领导、主管科室人员全年安全抵押本金的30%，扣减战线科室当月安全奖励的50%；
没收包战线领导全年安全抵押本金的20%。
没收部分重新缴纳补齐。
井下辅助单位发生1-5级人身事故或一起2人以上轻伤事故、一级非伤亡事故、煤与瓦斯突出事故（无人身事故），没收责任单位队长、党支部书记全年抵押本金60%，取消单位职工当月安全得奖资格；
没收责任单位所在战线领导、主管科室科长全年安全抵押本金的40%，扣减战线科室当月安全奖励的50%；
没收包队领导全年安全抵押金的20%。
矿属单位发生1-5级人身事故或一起2人以上轻伤事故、一级非伤亡事故、煤与瓦斯突出事故（无人身事故），减兑全矿干部、职工当月安全风险抵押金兑现、安全奖励金额的50%。
年度内发生2起1-5级人身事故，除严格按照规定对责任单位、所在战线领导、主管科室科长、包队领导进行处罚外，全矿干部、职工当月（第2起事故当月）安全风险抵押金和安全奖励金额不予兑现奖励。
3.发生6-7级人身事故、二级非伤亡事故、计划外瓦斯超限事故（浓度1%以上）或因管理问题现场出现重大安全隐患、重大未遂事故，减兑责任单位正职、主管科室正职、战线领导、当月安全风险抵押金兑现的50%。
同比扣减责任单位、战线业务科室所有人员当月安全奖励。
4.对“三违”责任人及相关管理人员的处理，严格按照《平煤股份公司十二矿严格安全事故责任追究的若干规定》执行。
5.考核期内因安全隐患被上级停产整顿，减兑责任单位队长、党支部书记当月兑现30%；
减兑战线领导、主管科室科长当月兑现20%；
减兑包队领导当月兑现10%。
考核期内因安全隐患被矿领导、安检部门停产整顿（以安检科下发停产整改通知单为准），一次减兑责任单位队长、书记当月兑现的20%；
月内出现2次，取消队长、书记当月兑现资格，减兑战线领导、主管科室正职当月兑现的50%；
减兑包队领导20%。
现场存在隐患被上级或矿领导停产整顿的，1次减兑责任瓦检评估员当月兑现30%，减兑瓦检评估队队长、党支部书记当月兑现20%；
减兑安检科科长当月兑现10%。
第九条因事故或因存在重大隐患被追究责任、受行政纪律处分者，取消当月兑现或得奖资格。
第六章附则
第十条安全风险抵押金自缴纳之日起开始考核，因事故或其他原因本金扣除后不按规定及时补交者，当月起取消兑现资格。
第十一条管理干部中，矿下文明确的常务副科长、主持全面工作的副职，按同级正职标准抵押；
正职做副职工作的，按副职奖励；
岗位变动按变动后岗位执行。
第十二条本管理办法涉及资料，有关部门必须在每月26日前汇总到安检科，以保证及时考核发放。
第十三条安检科负责，在每月第二次安全办公会议上通报上月安全风险抵押金兑现、安全奖励考核情况，并将考核结果在OA网公示。
第十四条本办法解释权属矿安全办公会会议，自2013年1月1日起执行。
安全风险抵押金及安全奖励标准明细表
（一）
序号
单位
正职（年抵押）
抵押及奖励总额
备注
人数
其他职工
（月奖励）
1
24000元/人/年
以人力资源科当月核定人数为准
其他职工中包括单位副职、
技术员及全部职工，奖励标准按本表说明执行。
2
综机工厂
4200元/人/年
3
12000元/人/年
4
5
6
7
8
7200元/人/年
9
10
11
机电四队
12
13
14
安装队
15
16
8400元/人/年
17
18
9600元/人/年
19
地测队
20
21
22
评估队
23
3600元/人/年
24
煤质站
25
电视站
升级会员 