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第四节提高航空安全管理水平46
第七章区域和城乡交通47
第一节统筹区域和城乡运输发展47
第二节加快城市公交发展48
第三节大力发展农村客运50
第八章闽台交通51
第一节建设闽台水陆通道51
第二节扩大闽台航空领域合作53
第三节推进平潭综合实验区交通发展54
第九章交通科技与信息化57
第一节推进科技进步57
第二节加强信息化建设59
第十章绿色交通62
第一节加强生态保护62
第二节节能减排和资源利用64
第三节加强行业节能环保监管65
第十一章安全与应急保障67
第一节加强安全生产管理67
第二节加强安全监管和应急体系建设68
第十二章行业管理71
第一节完善交通体制机制和规范服务体系71
第二节加强人才队伍和精神文明建设72
第十三章保障措施74
第一节落实“四个全面”要求，提高管理服务水平74
第二节抓好规划实施，强化要素保障76
第三节完善政策引导，争取国家支持78
附表福建省交通运输“十二五”发展指标汇总81
前言
“十一五”是我国交通发展史上极不平凡的五年，也是福建交通运输事业任务最重、建设速度最快、发展态势最好、服务水平提升最显著的五年。
在省委省政府的正确领导和交通运输部的大力支持下，全省交通运输行业紧紧把握新时期交通运输发展特征、海西发展战略需求，提出“三大建设”、“四大通道”发展思路，“十年规划任务五年完成”任务目标，为推进交通运输跨越发展、转型发展指明方向。
五年期间，编制印发高速公路、省道、疏港路、港口、站场、物流、节能等多项交通运输发展规划，为全省“十一五”建设及“十二五”期公路水路交通运输发展提供有力支撑。
积极加快转变发展方式，推进福建交通跨越发展，公路水路交通投资五年累计突破2200亿元，居全国前6位，为“十五”时期交通投资的3倍，超过新中国成立后56年投资总和，投资增速为全国平均水平的1.7倍，五年期间交通投资带动相关产业为社会提供约80万个就业岗位，全面落实了中央和省委的扩大内需一揽子政策，“保增长、保稳定、保民生”取得巨大成效，交通运输对经济社会适应度全面提高，人民群众对交通满意度整体提升。
交通基础设施实现适度超前，网络更趋完善，结构逐步优化。
全省公路总里程达到9万公里，其中高速公路从“十五”末的1200公里增至2400公里，基本形成“两纵三横”主骨架，约80%县城半小时内上高速；
普通国省道建设全面推进，二级及以上公路里程突破1万公里，五年增幅约35%，98%县城实现了二级公路连接；
五年建设改造农村公路约2.7万公里、总里程超过8万公里，建制村通畅率达98%以上，比“十五”末提高34个百分点，在全国率先基本实现村村通水泥路。
沿海港口生产性泊位达到437个（万吨级以上泊位达122个），港口码头货物和集装箱通过能力分别从“十五”末的1.4亿吨、539万标箱增至3.2亿吨和1282万标箱，新增吞吐能力均超新中国成立以来至“十五”末的总和。
全省公路客运等级站总数达到390个，五年增幅超过40%，其中二级及以上客运站超过100个，并建成农村客运站约350个，建制村通客车率达90%，比“十五”末提高20个百分点。
全省陆岛交通码头达到199座，五年新增58座，进一步改善海岛群众出行条件。
交通运输服务水平显著提升，安全应急保障能力显著增强，闽台三通取得重大突破。
全省公路水路客货运量和港口吞吐量持续快速增长，运输能力不断增长、运力结构更加优化。
全省机场航线航班不断加密，城市公共交通线网密度、站点覆盖率不断提高，城市快速交通发展取得突破。
公路水路与铁路、民航及公交等其它运输信息不断集成，综合运输效率和水平明显提高。
安全应急能力大幅提升，安全监管全面加强，公路水路交通事故发生率逐年下降，紧急运输能力储备和反应机制初步建立，圆满完成抗击冰雪灾害、北京奥运服务、抗震救灾、抗洪救灾等多项运输保障任务。
厦门至基隆、台中海上客滚航线率先实现班轮运输，闽台海空直航航线航班不断加密，初步实现了直接、双向、全面的闽台“三通”，服务全国发展大局和促进祖国统一大业的功能作用更加突出。
绿色交通取得新进展，科技发展水平明显提升，交通信息服务能力日益提高。
交通运输环境保护能力逐步加强，公路土地利用、港口岸线开发利用效率显著提高，节能减排取得初步成效。
交通科研水平不断提高，获得省部级科学技术奖47项，科技成果推广率由“十五”末的40%提高到45%。
初步建立起覆盖各领域的全省交通信息服务系统，实现网上交互式办公、行政审批，高速公路电子不停车收费和“12122”服务平台、营运车辆卫星定位安全服务等智能交通系统建成并在全省推广应用。
交通运输体制机制改革全面推进，队伍建设持续加强。
省交通运输厅挂牌，港口整合稳步推进，费税改革平稳实施，交通综合执法改革方案获准实施，推行了高速公路“一市一公司”改革，加快了公路养护管理体制改革，交通执法、建设市场信用管理、工程招投标管理、标准化管理、无障碍施工和项目库管理等方面机制创新走在全国同行前列。
全面强化党建、廉政和文明建设，弘扬“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”交通精神，实现建设提速、工程优质、资金安全和干部廉洁，省厅被省委连续五届评为党建先进单位，被中央文明委评为全国文明单位，被交通运输部评为全国交通文明行业。
“十二五”期是福建省加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。
面对福建发展和海西建设新形势，当前我省交通基础设施规模仍然不足，综合交通、城乡交通、区域交通一体化水平还不高，一些主要指标在全国处于中下游，在东部还是交通运输弱省，与经济社会发展要求、人民群众日益增长的运输需求还不相适应，为了贯彻省委、省政府提出全力推进福建科学发展、跨越发展的新要求，在“十一五”交通运输发展基础上，全省交通行业必须强化机遇意识，坚定加快发展的信心和决心，凝心聚力，乘势而上，继续加快转变交通发展方式、发展现代交通运输业，继续调整交通运输结构、加快形成综合交通运输体系，继续深化交通改革，深入推进综合交通、城乡交通、区域交通一体化，全面推动福建交通跨越发展。
第一章指导思想和发展目标
“十二五”期我省将开创福建跨越发展和海峡西岸经济区建设新局面，交通发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展潜力巨大、空间广阔。
我们必须认真落实国务院《若干意见》和省委《实施意见》，按照《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，适应国内外形势新变化，满足福建跨越发展新要求，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展、建设现代交通运输业为主线，着力提升我省交通枢纽地位，着力推动综合运输体系建设，着力推进现代物流业发展，着力提高交通运输保障能力，着力提升交通运输服务质量和水平，全面推进现代交通运输业发展。
第一节发展需求
一、海西发展上升为国家战略，要求尽快提升我省在全国交通运输枢纽地位和作用
海西区将与长三角、珠三角、环渤海、北部湾、江苏沿海、辽宁沿海等经济区域共同打造我国沿海繁荣经济带。
按照“两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心”四大战略定位，我省交通必须要尽快提升全国交通运输枢纽地位，超常规、跨越式发展，主动融入全国交通大格局，努力形成对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部四大通道，全力打造在全国有重要影响的区域物流中心、为中西部提供中转储运服务的现代化港口和以港口为重要节点连接中西部地区和两大三角洲的综合大通道，凸显海西交通在全国综合交通运输格局中的枢纽地位和作用。
二、全力推动福建跨越发展，要求加快构建综合运输体系，全面提升交通运输供给能力和服务水平
“十二五”期我省将进一步扩大内需、提速发展、加快壮大经济总量、增强发展后劲，全力推动福建跨越发展。
基础性、先导性的交通运输业必须要为福建跨越发展提供坚强保障，要按照党的十七届五中全会和省委八届十次全会要求，继续深化交通发展改革，把构建便捷、高效、绿色、安全的综合运输体系作为加快转变交通发展方式的主攻方向，既要扩大基础设施规模总量，又要统筹好建设、养护、运营、管理的关系，加强科技创新和信息化建设，强化各种运输方式间的有效衔接和优势互补，加快形成综合运输体系框架下的集约基础设施系统、现代运输装备系统和科学组织保障系统，全面提升交通运输供给能力和服务水平。
三、调整经济结构，构建极具竞争力的现代产业体系，要求交通行业加快促进现代物流业发展
发展现代产业体系，提高产业核心竞争力是国家“十二五”期调整经济结构的重点发展方向，我省将围绕转变经济发展方式和调整经济结构，在更高起点上加快产业转型升级，形成以沿海城市群为依托的先进制造产业集聚带和港口为依托的临港产业区。
交通行业必须要站在发展现代服务业的高度，加快推进福建港口为龙头的现代物流业发展，降低物流成本、提升物流效率，建设福州、厦门、泉州、莆田等物流节点，着力发展先进运输组织方式，加快推进行业物流公共信息平台建设和物联网的应用，提升港站枢纽物流服务水平，强化运输市场培育与监管，推进行业物流标准体系建设，培育具有较强竞争力的大型物流企业。
四、深化两岸交流合作的新形势，要求加快完善服务两岸直接往来的便捷通道
“十二五”期我省将持续推进两岸人民交流合作先行先试区建设，重点建设厦门湾、闽江口、湄州湾、三都澳、古雷等产业对接集中区，加强台商投资区、海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区和台湾农民创业园建设，提升台商投资区、国家级经济技术开发区和平潭综合实验区载体作用，促进两岸产业深度对接。
交通行业必须要加快完善服务两岸直接往来的便捷通道，不断完善闽台经贸合作区域、文化交流基地的交通基础条件，拓展直接三通的先试功能，构建服务两岸货物往来枢纽，加快建设面向亚太的厦门海峡国际航运中心，两岸携手尽早启动海峡通道工程实质性前期研究工作，推进我省沿海连接台湾水陆通道项目的规划建设。
五、推进城乡和区域发展一体化，要求统筹城乡和区域交通协调发展
“十二五”期我省将优化国土空间开发格局，加快城乡区域一体化发展，重点优化区域发展布局，支持包括原中央苏区、老区在内的山区、内陆地区加快发展，加快发展海峡西岸城镇群，壮大县域发展实力，加快小城镇建设发展，推动海峡西岸经济区融合发展，建立更加紧密的区域合作机制。
交通行业必须要按照规划、基础设施、基本公共服务一体化要求，统筹城乡交通发展，加快实现城乡公共服务均等化，加快建立道路客运“城际公交”体系，特别是推进福州大都市区、厦漳泉大都市区“同城交通”发展，构建大容量交通骨干路网，强化海西区20个中心城市交通协作，密切与长三角、珠三角、中西部的交通联系，推进跨省公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设。
六、建设生态文明和发展低碳经济，要求持续推进资源节约型、环境友好型交通运输行业发展
“十二五”期我省将严把环境保护关和资源节约关，大力发展低碳技术、循环经济和绿色经济，全面推进节能减排和加快生态省建设步伐，确保环境质量继续名列全国前茅。
作为土地和岸线资源、油电能源消耗重点领域，我省交通行业必须要在规划、设计、建设、运营和管理等各个环节，坚决贯彻落实绿色、低碳发展理念，构建创新体系，加大科研投入，加强自主创新，依靠科技进步、行业创新和从业人员素质提高，推进交通基础设施集约化建设，提高交通运输设施装备节能减排水平，调整优化交通运输结构，全面提升运输效率，不断倡导选择节能环保的公共交通出行，构建低碳交通运输体系。
七、落实民生优先、执政为民，要求不断完善交通服务体系和提升交通运输安全应急保障能力
优先保障和改善民生，保持社会和谐稳定发展，是中央、省委省政府提出的重要发展要求，随着生活水平持续提高，人民群众对社会均衡发展、多样化公共服务和安全生产、防灾减灾等民生保障将提出更高要求。
为此，我省交通行业必须将民生优先落实到各个环节，既要全面完善交通服务体系，继续扩大农村公路服务覆盖范围，加强交通信息系统建设，拓展旅游客运、精品班线、出租客运等新兴客运服务方式，又要提高交通基础设施管养水平，提高防毁抗灾能力，完善监测网络及预警预报、快速反应和救援的交通应急机制，全面提高交通运输应对突发事件和抵御自然灾害的能力。
根据以上分析，按照“力争到2015年全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会”的经济社会发展主要目标，预计到“十二五”末，全社会客货运输需求总量将持续快速增长，各类运输方式运量占比更趋协调，综合运输的整体效率继续提升。
公路客货运量分别达到8.1亿人次、6.1亿吨，公路客货周转量分别达到370亿人公里、765亿吨公里；
水路客货运量分别达到1440万人次、2.5亿吨，水路客货周转量分别达到2亿人公里、3250亿吨公里；
沿海港口货物吞吐量达到5亿吨，其中集装箱吞吐量达到1500万TEU；
民航旅客和货邮吞吐量分别达到4400万人次、70万吨。
这些将对交通运输的发展提出新的、更高的要求。
总的来说，“十二五”期福建省交通运输发展仍处于大建设、大发展、大调整、大转变、大有作为的战略机遇期，将体现以下显著特征：
一是交通基础设施加快建设期；
二是综合运输体系加速形成期；
三是运输服务水平全面提升期；
四是对台运输和城乡区域交通一体化发展深化期；
五是现代物流业和交通支持保障系统加快发展期。
第二节指导思想和基本原则
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届五中全会精神、国务院《若干意见》、省委《实施意见》和关于跨越发展的战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展、建设现代交通运输业为主线，坚持适度超前，持续先行先试，深化交通改革，强化科技创新，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，加快构建“对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部”四大通道，不断提升综合交通和城乡交通、区域交通一体化水平，加快形成两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综合通道组成的综合交通总体布局，推动交通运输科学发展、跨越发展，努力建设全国交通运输强省，在新的起点上为福建科学发展跨越发展提供更加坚强有力的交通运输支撑保障。
图1福建省综合交通总体布局规划示意图
二、基本原则
——突出跨越发展和适度超前。
立足高起点、高标准、高层次、高水平要求，超前谋划、科学布局；
要打破思维定势，采取超常规方法，自加压力、力求突破，使交通建设速度更快、规模更大、质量更高、效益更好，实现交通运输科学发展、跨越发展，满足综合交通运输体系和现代交通运输业发展需要，为全面建设小康社会发挥基础支撑作用。
——突出先行先试和融入全局。
主动作为，积极探索，发挥区位优势，在推进两岸交通建设方面解放思路、破除障碍、先行先试，在空间布局上主动融入全国综合交通运输体系发展的新格局，与东部沿海交通发展布局紧密衔接，加快实施东西延伸、突出纵深推进、拓展腹地的横向通道，努力把福建建设成为拓展两岸交流合作的前沿平台，两岸直接往来的综合枢纽，两岸直接“三通”的重要通道，形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道。
——突出拓展提升和转变方式。
坚持外延拓展和内涵提升相结合，在外延拓展上，要完善结构、优化布局，在扩大总量上下功夫，提升综合交通运输承载能力；
在内涵提升上，要坚持建、养、运、管并重，在优化功能、完善机制、提升管理上求突破，突出统筹兼顾，提升管理服务质量和效率。
完善大交通管理体制，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实推动交通发展方式取得突破性进展。
——突出以人为本和民生优先。
满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行需求，切实提高运输服务水平，强化安全意识，加强政府安全监管，增强人命救助和应急处置能力，建立健全交通安全应急保障体系。
把保障和改善民生作为交通运输跨越发展的根本出发点和落脚点，摆在交通发展的优先位置，群众最关心、最直接、最现实的交通需求优先解决，涉及惠民利民的交通项目优先安排。
——突出科技创新和信息引领。
把科技创新作为交通运输发展的根本动力，加大对基础性、公益性和前瞻性的科研项目支持力度，加强科研成果的推广和应用，把信息化作为发展现代交通运输业的主要抓手和切入点，实现信息技术与交通运输管理的融合，建设创新型行业，充分依靠科技、信息来提高交通运输服务能力水平。
第三节发展目标
一、总体目标
到2015年，现代化、规模化、集约化的三大港口群基本形成，对接两洲、拓展中西部、服务周边地区发展新的对外开放综合通道全面构建，具有区域性集散效应的东南沿海物流中心、国家综合运输枢纽初步建成，作为两岸直接往来主通道和前沿平台的作用更加凸显，福建在全国交通总体布局地位作用进一步提升巩固。
现代化交通运输体系进一步完善，主要指标达到东部地区平均水平，一些重要指标进入全国前列，实现县县通高速、镇镇有干线、村村通客车、有条件自然村通水泥公路，基本完成农村安保工程、陆岛交通码头工程、危桥改造工程，公交优先便民工程成效显著，综合交通、城乡交通、区域交通一体化水平全面提升。
专栏1“十二五”县县通高速、镇镇有干线、村村通
客车、有条件自然村通水泥公路的具体目标
县县通高速公路：
2010年全省84个县级行政中心（不含金门）有65个实现半小时内进入高速公路网，直通比例达到77%，“十二五”期修建高速公路里程超过3200公里，将实现全省所有县级行政中心半小时内进入高速公路网。
镇镇有干线公路：
2010年全省930个乡镇行政中心有443个实现15分钟内进入国省公路网，“十二五”期调整国省道网络，加快建设进度，将实现95%以上乡镇行政中心通过国省道或县级干线实现快速通达。
村村通客车工程：
2010年全省约1.5万个建制村中有90%实现通客车，“十二五”期加大农村客运站场投资建设力度，扶持农村客运班线运营，建制村通客车率将达到100%。
有条件的自然村通水泥公路：
2010年全省尚有约7500个300人以上自然村未通水泥路，“十二五”间继续完善农村公路网络工程，建设里程超过2万公里，其中修建约8000公里自然村公路，将基本实现300人以上自然村通水泥路。
其中，到2012年，要落实进一步加快推动交通先行八项措施，确保完成本届政府交通发展目标。
专栏2本届政府交通发展目标
即到2012年，本届政府任内全省公路水路交通建设完成投资2200亿元，港口结构进一步完善，全省港口货物年吞吐量突破4亿吨，其中集装箱年吞吐量超过1000万标箱，力争形成厦门、福州、湄洲湾三个亿吨大港。
形成海峡西岸经济区“两纵四横”高速公路主骨架网，通车里程突破3000公里、力争3500公里、进入全国中上水平；
逐步形成更加顺畅、便捷、和谐的国省干线公路和农村公路网络，现有“八纵九横”省道网规划项目全面建成，干线公路里程突破1.2万公里，农村公路重点建设村通村、乡通乡等项目，建设里程超过1万公里，并基本完成安保工程、危病桥改造任务。
建成福州、厦门、泉州、龙岩、三明等综合运输枢纽和一批物流中心，与其它运输方式衔接更加高效便捷，形成布局科学、结构合理、效益明显的运输枢纽网络；
全省所有乡镇和符合通班车条件的建制村通客运班车，实现“路通车通”；
海西物流服务水平将得到有效提升，城市公共交通智能化实现突破，信息化将有效促进港口发展方式转型，为基本形成交通运输快速应急反应能力提供强有力的技术支撑。
二、主要指标
按照构建便捷、高效、绿色、安全的综合运输体系要求，以提高交通运输保障能力和服务水平为核心任务，围绕加快交通基础设施网络建设、提高运输服务水平、强化交通科技进步和信息化建设、构建绿色交通体系、提高安全与应急保障能力五个主要方面，提出福建省“十二五”期交通运输发展主要指标如下，见表1。
表1福建省“十二五”交通运输发展主要指标
指标
2005年
2010年
2015年
十二五增长
部规划发展指标
基础设施
公路网总里程（公里）
86194
90000
105000
16.7%
13.9%
高速公路里程（公里）
1208
2400
5000
108.3%
50.7%
高速公路通县级行政中心比例
-
77%
100%
二级及以上公路里程（公里）
7828
10440
20000
高速公路好路率（MQI，%）
优＞95%
优＞98%
普通国省道公路好路率（MQI，%）
80%
良＞80%
良＞82%
沿海港口深水泊位数（个）
66
122
200
沿海港口设计通过能力（万吨）
13738
32102
55000
集装箱设计通过能力（万标箱）
539
1282
1700
国家公路运输枢纽客、货运站场建成率（%）
17%、12%
60%、45%
50%、40%
民用机场总数（个）
5
6
运输服务
中高级客车占营运客车比例（%，不含出租汽车）
67.6%
73.2%
85%
40%
重型车占营运货车比例
13.8%
18.5%
25%
专用车占营运货车比例
8.4%
8.7%
15%
10%
厢式车占营运货车比例
47.9%
55%
公路甩挂运输拖挂比
1：
1.2
2
内河货运船舶船型标准化率（%）
50%
沿海主要港口平均装卸千吨货在港停时下降比例（%）
-15%
福州万人公共交通车辆拥有量（标台）
12.1
17
厦门万人公共交通车辆拥有量（标台）
18.5
22
建制村通客车率（%）
70%
90%
科技信息
科技成果推广率（或转化率）
45%
60%
设区市城市出行信息服务覆盖率（%）
35%
75%
绿色交通
营运客货车辆燃料消耗限值达标率（%）
营运货运车辆单位周转量平均能耗下降比例
-12%
营运客运车辆单位周转量平均能耗下降比例
-3%
国省干线公路亿车公里用地面积下降比例
-5%
沿海港口单位码头长度通过能力提高比例
5%
清洁能源公交车比例（%）
3.5%
≥20%
安全应急
一般灾害情况下公路应急救援到达时间（小时）
≤8小时
≤2小时
内河水域应急到达时间（小时）
3
运输船舶百万载重吨事故件数和死亡人数下降率
-10%
营运车辆万车事故率（起/万车）
16.2
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