中央财经大学公共管理学答案Word文档下载推荐.docx
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l．新公共管理:
指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
2．政策评估:
指政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。
政策评估的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的信息，重新检视政策目标及政策方案，以求政策改进之道。
政策评估的特质为：
（1）以价值为焦点。
政策评估必须评估政策目标的妥当性与适当性，也必须说明公共政策对社会的贡献。
（3）目前与过去取向。
政策评估不仅要分析公共政策的当前发展状况，探究政策发展的方向是否按照政策目标进行，同时，也要收集公共政策过去发展经验，以掌握过去发展的路线是否按照预期进行。
（4）价值的双重性。
政策评估虽然以实现内在价值为主，但有时外在价值也是评估项目之一。
3．绩效管理：
指利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：
（1）绩效评估。
就是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
（2）绩效衡量。
为了进行绩效评估，管理者必须设计一套能够衡量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩效的标尺，这样就可以进行不同机关不同时期的比较。
（3）绩效追踪。
即对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。
4．公共管理职业伦理:
指公共管理中一些有约束性的价值观及一些在公共领域不可取消的标准和人格态度。
公共管理者作为个人，应具备一般人的道德，但作为一个职业，公共管理有更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的公民信托。
而且公共管理者和一般公民的美德和恶德，其重要性是不同的。
公共管理者的恶德会使千百万人遭受不幸，而其美德能使广袤地域幸福安宁。
5．企业型政府：
指能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府。
企业型政府由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
企业型政府以市场为导向，引进竞争机制，运用创新策略，以实现公共目标。
其基本特征是：
（1）重视成本效益关系。
企业型政府强调政策、规划、项目的成本效益关系，力求以最小的投入，获取最大的效益。
（2）强调顾客导向。
施政目标以公民需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务的标准。
（3）强调市场机制，重视选择和竞争。
主张通过市场机制提供公共服务；
使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。
（4）授予权能。
企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，公共管理者必须充分了解其工作目标，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。
（5）创新与改革。
创新是企业型政府的主要特征。
企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。
6．全面质量管理：
指一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，以获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
全面质量管理是以战略、远景、作业三者为主，强调顾客中心、绩效中心、前馈控制和全面管理，是一种现代化的管理典范。
其具体特征为：
（1）全面质量管理的范围包括组织、社会及社群，以最佳客观标准作为评价标准。
（2）全面质量管理是改善质量的整体制度和方法。
（3）全面质量管理的内容不限于顾客所得到的产品或服务的质量，也包括改善组织绩效的一切行为。
（4）全面质量管理认为质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员都应参与；
组织不但有追求质量的制度，也需要追求高质量的文化。
（5）全面质量管理是一种管理方法，要求一切工作程序能全程无误地完成。
二、简述题
答：
公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本管理技能。
这里的技能是指后天发展起来的，处理特定人、事、物的能力。
公共管理者的技能主要应包括以下几个方面：
（1）技术性技能
主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
现代公共管理活动的一个显著特征就在于其日益成为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术和能力。
（2）人际关系技能
（3）概念化技能
公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，这包含了一个管理者认识到组织是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织未来勾画远景。
一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的线装与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而构建愿景、发展战略，以保证组织的生存和发展。
（4）诊断技能
诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力，要由表及里，从现象上去把握本质。
（5）沟通技能
这里的沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，通过媒介，有效明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，同时也能较快而又正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。
没有沟通就没有组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。
管理者没有信息则不能作出决策，而信息只能通过沟通得到；
决策一旦作出，就要进行沟通，否则再好的决策也无人知晓；
要处理好人际关系，就要进行广泛的意见沟通。
因而，沟通是管理的基础，也是管理者的一项基本技能。
战略管理指制定、实施和评价使组织能够达到目的的、跨功能决策的艺术与科学。
自20世纪80年代以来，战略管理问题越来越受到公共部门的重视，已成为一种重要的管理工具。
战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤，分为字个主要环节：
（1）环境分析
对公共部门，环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量；
具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织的内部环境。
环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁，通常称之为SWOT分析。
（2）战略规划
战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，将战略意图转化为战略决策，一般而言，包括以下几个方面的活动
①展现愿景和确认任务；
②确认重要的环境变化及趋势的议题；
③决定机关要强调的主要价值；
④选择重大的关切性议题领域；
⑤设定基本的、明确的策略方向；
⑥选择恰当的策略；
⑦创设执行这些策略方向的行动议程。
（3）战略实施
战略实施是将战略构想转化为现实绩效的过程，主要包括以下几个方面的活动：
①明确实际目标与进展的指标；
②进行有效的资源配置；
③建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配；
④建立和发展有效的沟通与协调机制；
⑤促进变革，克服变革的阻力；
⑥通过社会及政府的营销，促进战略实施。
（4）战略评估
战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，着重于建立一种反馈机制。
由于当今公共部门的内外环境发生快速和剧烈的变化，战略评估的结果可以作为调整、修正，甚至于终止战略的合理依据。
战略评估主要包括以下几个方面的活动
①检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生何种变化，以及发生变化的原因。
②衡量战略绩效。
将预期目标与现实结果进行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的成绩，其中的关键是确立明确的绩效评价指标。
③战略的修正与调整。
在战略检查与绩效衡量的基础上，作出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。
答：
公共组织广义指不以赢利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
狭义上的公共组织是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的特性有：
（1）公共组织是以追求公共利益为其价值取向
公共组织行政的推行，其主要目的和动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。
所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。
（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威
公共组织的活动举凡预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，都必须在宪法或法律规范下行动，再者，公共组织所制定与执行法律是带有权威性的，其效力范围及于全国性，如果不服从将受强制制裁。
（3）公共组织权威的割裂
公共组织除了要向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。
一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。
行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地也要接受立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。
（4）公共组织受到高度的公众监督
公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开和透明的。
（5）公共组织的相互依存性
公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成，因此，机关不能有本位主义的想法，应打破藩篱，通力合作，以促进公共政策的有效执行。
（6）公共组织政治因素的考虑
公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策都具有政治的意义，即使行政人员以其专业的标准处理公务问题，其所发生的后果也有政治上的影响。
（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量
公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，而且公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，时常还会有许多冲突和矛盾产生。
（8）公共组织的独占性
公共组织虽然可以通过政治权威或公共权利的行使而生产某些财货或服务，形成独占市场的局面，不许私人加入竞争，但在民主国家中，基于自由经济的理念，政府所提供的财货或服务大多属于公共财的性质。
因为公共财无排他性和竞争性，很少私人会乐意去提供，此外大型公共工程非私人组织所能担负，政府几乎是惟一的生产者，不存在市场竞争的问题。
（9）公共组织行为具有强制性
公共组织发活动本身即具有强制性，凡是在其职权范围以内的事物，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。
决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对非结构化问题制定决策与执行决策的一套体系。
这一系统有以下特性：
（1）能够支持非结构化的决策
高层管理人员的决策过程，常常变化多端难以掌握，所面临的问题大多是半结构化的，甚至是非结构化的。
决策支持系统可以将此类半结构化或非结构化的决策分析过程予以结构化，以帮助决策人员作出较适当的决策。
（2）能够支持整个决策过程
（3）对环境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的能力
决策支持系统所掌握的信息，必须随着组织环境的变化，随时随地得予以更新修正。
对于决策分析准则与模式的应用，也应随着问题的不同而具有改变或修正的能力。
同时，能快速回应环境的变化，以争取时效。
（4）能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定
（5）能够提供决策者使用假设的权变关系的功能
由于决策者面临的多是非例行化和非结构化的问题，因此，在寻找解决方案时，很难有显而易见或惟一可取的答案。
决策者常常需要不断询问“假如……如何”的问题，以切实了解各项方案的可能前因与后果，然后评估比较其利弊优劣，再作最后抉择。
而决策支持系统便具有这种功能和特性。
（6）容易使用
决策支持系统必须具备容易使用的特点，以方便非电脑专业人员以交谈的方式，同时，应具备以对话形式查询所要求信息的能力。
公共管理的职业伦理指的是在公共管理中一些有约束性的价值观，以及在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。
公共管理伦理的实现，需要公共管理者的自觉性，也需要将伦理建设与公共管理有机结合起来。
具体而言，促进公共管理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用：
（1）政治承诺
如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导边不可能获得成功。
政治承诺通常是通过政治言论加以表达，通过政治领导者树立榜样加以证明，通过分配适当的资源加以支持。
（2）立法框架
立法框架是公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。
在促进公共管理伦理方面，发挥控制的功能。
（3）负责任的机制
法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序，即负责的机制，来控制公务员的日常行为。
理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。
（4）行为准则
在公共服务领域，行为准则既可以是法律文件，也可以是纯粹的行政宣言。
行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。
行为准则能够明确地指导公务员的行为。
（5）职业的社会化
职业的社会化是公务员学习公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。
主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。
（6）公共服务的条件
改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。
公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。
（7）建立协调伦理活动的组织
为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。
这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务员不道德的行为；
咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询；
促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。
（8）公共参与与监督
实践证明，公众的参与与监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。
答：
非营利组织指设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
非营利组织在公共服务方面的主要功能有
（1）发展公共政策
非营利组织在直接参与社会事物的处理过程中，能够发现许多公共问题，同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述情愿、参与诉讼、直接代表，影响大众传媒和政府决策。
对于长期的政策，通过持续的分析研究，为政府政策制定和决策提供建议。
（2）监督市场
在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色，如消费者权益保护。
在许多方面，非赢利组织可以直接提供选择方案，提供更高品质的产品给社会。
（3）监督政府
非赢利组织可以不断提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事物。
（4）直接提供公共服务。
对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能，非赢利组织可以弥补其不足，尤其是在社会服务、文化教育、医疗卫生、社区发展、社会互动等方面发挥极大的功能。
（5）维护良好的社会价值
非赢利组织对公共服务的奉献精神；
对人、自然、社会的关怀与关爱；
对平等权利的重视；
对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值，它们通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。
（6）促进积极的公民精神和扩大社会参与
非赢利组织所倡导的是积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事物，对社会应有仁德与爱心；
对社会要承担个人的道德责任；
要有利他主义的精神。
这种精神代表的是民主社会最重要的精神。
更重要的是，非赢利组织为公民参与公共事物提供了重要途径，也为培养积极的公民精神提供了场所。
三、论述题
（8）从人治到法治
法治是这样一种治理状态或秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、至上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律，最终公民的自由权利得到维护、保障和扩大。
法治政府的含义包括：
①法治政府崇尚秩序并反对无政府状态。
②法治政府要求法律具有普遍性。
③法治政府要求体现实质正义。
④法治政府的核心在于政府受法律约束和控制。
政府政策问题的解决，不仅有赖于完善的政策方案，更有赖于政策的执行。
影响政策执行力与绩效的因素很多，主要有以下几个方面：
（1）政策问题的性质
政策执行的成败，与欲解决的问题的性质有着密切的关系，而问题的性质涉及以下方面：
①标的人口行为的分殊性。
分殊性的程度越高，则越难建构清晰明确的统一管理标准来评估绩效，因此执行的成效将大打折扣。
②标的人口的数目。
政策所涉及的标的人口数目越少，越肯定，将越可能动员支持、拥护或反对政策的执行。
③标的人口行为需要调试的程度。
如果政策执行时需要大幅度地改变某种固定的行为模式，则政策执行遭遇阻力的可能性就越大。
我国地域广袤，人口众多，涉及全国的政策的执行困难大。
（2）政策执行的资源
任何一项政策的执行都需要一定资源的支持，主要有：
①人员：
具有相应管理技巧和行政技巧的执行人员对政策执行的是不可或缺的。
②信息：
信息是有效执行的前提，执行人员必须熟知政策内容，了解相关信息。
③设备：
即经费、设备、物资等。
④权威：
若执行机构缺乏足够权威，政策便会难以有效执行。
（3）政策沟通
有效的沟通是政策执行的首要条件。
在执行中，执行内容及命令传达得越清晰，就越能受到预期的执行效果。
执行命令欠缺清晰性或一致性都可能造成命令传达错误或沟通不良。
（4）政策执行人员的意向
在我国的实践中，地方的政策执行人员拥有相当的自由裁量权，由于本位主义或地方主义的驱动，使得不同机关不同地方的政策执行人员对同一这些的态度可能存在很大的差异。
政策执行人员的态度直接影响着政策执行的效果。
（5）政府组织结构
执行机关的结构是否科学合理，直接影响着政策执行的成败，表现在：
①标准作业程序，即行政机关为有效处理繁杂的日常事物所发展出来的一套例行化的惯例准则。
标准作业程序的有利作用体现在：
第一，可以节省时间；
第二，因政策资源通常不充分，如果有规可循，则可以规则代替资源；
第三，统一的作业程序较容易应付繁杂情况，也容易达到公平服务的要求。
标准作业程序也可能对政策执行产生不利影响：
第一，限制政策执行人员的能力，造成行为本身缺乏弹性，无法适应变化了的环境；
第二，会误使执行人员以遵守程序为目标而放弃达成政策目标的任务，把手段当成目标本身；
第三，执行人员可能会以标准作业程序为借口抵制变迁，很难适应新变化和危机管理的需要。
②执行权责分散化，政策的执行若为不同机关负责，则会因为事权不专而导致政策执行效果不明显甚至失败。
执行权责分散的弊端有：
第一，会造成政策协调的困难；
第二，会造成资源的浪费。
要解决这个问题应当调整执行的权责，强化沟通协调的功能，减少事权不专、责任不明的情况。
（6）政策标的团体的顺服程度
公共政策的制定和执行就是为了影响、管制、引导或改变标的人口的行为。
因此要使政策有效执行，就需要标的人口的合作和配合。
可以使用的方法是教育、宣传和激励，随时与标的人口沟通，及时调整政策方案的执行方式、程序，解决执行时所引发的问题。
（7）社会、经济与政治环境
宏观环境对政策执行的成效有重要影响。
政策执行会如何影响社会、经济与政治情况，社会对政策的意见如何，执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行都是不能忽视的问题。
四、分析题
完善投资体制是适应社会主义市场经济发展的必然要求。
2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，这是我国投资体制改革的一个重大突破，它为投资体制改革的进一步深化创造了制度条件。
在基础设施领域，该决定放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
（1）理论依据
公共部门是建立在权威关系而非市场关系之上的，公共部门存在的主要原因，从经济角度上看是因为市场无法单独发挥全部经济作用。
公共产品的提供就是一种典型的市场失灵的表现形式之一。
公共物品和服务的最大特点在其具有共享性已经非排他性，在市场上，消费者对这些产品和服务的偏好也无法表现出来，因而无法通过市场机制进行资源配置，因而政府必须介入，并由政府来提供。
但是，政府干预并不意味着全部由政府直接提供与生产，对一些公共物品或准公共物品，可以由私部门生产，或政府组织私部门提供。
政府可以选择适当的治理工具来实现其施政目标。
这里的治理工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。
对于公共物品和服务的提供，依政府介入的程度不同，方式有十种：
①政府直接提供；
②委托其他政府部门：
③签约外包；
④补助或补贴；
⑤抵用券；
⑥经营特许权；
⑦政府贩受特定服务；
⑧自我协助；
⑨志愿服务；
⑩市场运作。
政策工具的选择要依据实际情况而定，但政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共服务的民营化和市场机制，强调放松管制等。
公共基础设施是一个地区经济发展和人民生活最重要的物质基础之一，是吸聚各类要素、推动经济发展的重要载体，是典型的公共产品，应由政府供给。
但政府供给并不代表由政府生产，政府可以选择适当的政策工具来提供。
另外，从本质上讲，城市的基础设施也是一种生产工具和生产要素，能产生新的价值，其投资回报具有社会性和经济性的双重特征，这也
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