关爱空巢老人Word格式.docx

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开展此项活动要注意：

志愿者以低龄老年人为主；

服务对象以高龄失能和独居老人为重点；

服务内容以人性化服务为主要方式。

（二）深入开展关爱留守儿童志愿服务。

组织志愿者通过"

爱心妈妈"

、"

代理家长"

等方式，对留守儿童进行生活照顾和亲情陪护。

依托妇女之家、校外活动场所、心理援助站、学校少年宫等阵地，组织志愿者为留守儿童提供心理健康教育、学习辅导、校外活动、托管等服务。

组织志愿者为留守儿童进行法制宣传、安全自护和预防犯罪教育，提高他们的法制意识及自我保护意识与能力。

组织医疗卫生、心理辅导等专业志愿者到孤儿院、重症儿童医院等地，与孤儿、残疾和重症儿童等结对，开展各类帮扶志愿服务活动。

开展此项活动要注重发挥巾帼志愿者和青年志愿者的主体作用；

要注重亲情关爱；

要注重留守儿童的权益保护。

　　（三）深入开展关爱农民工志愿服务。

开展以情感关怀、能力提升、权益维护、文化服务、身心健康、技能培训、素质提升等为内容的志愿服务活动。

举办各类免费的技能培训班，志愿为农民工提供相关职业培训服务，提高他们的专业技术水平和就业创业能力。

广泛开展法制宣传、法律援助志愿服务活动，增强农民工的法律意识和依法维权能力。

组织医疗志愿者为农民工开展义诊咨询、疾病预防、健康卫生宣传、心理咨询等志愿服务活动，培育农民工良好的健康素质和心理品质。

组织志愿者向农民工宣讲社会礼仪、生活礼仪和职业礼仪等知识，使他们尽快融入城市生活。

开展此项活动要着力做好新生代农民工的志愿服务，针对他们迫切希望成为新市民的需求，着重培养他们"

城市主人翁"

意识和"

新市民"

理念。

　　（四）深入开展关爱残疾人志愿服务。

组织志愿者深入到医院、残疾人学校、截瘫疗养院等残疾人较多的地方，开展各种关爱残疾人志愿服务。

以社区为依托，以有专业技能的社区居民、社区工作人员为主体，广泛开展就业指导、技能培训、维权咨询、居家照料、心理辅导等志愿服务。

组织康复和医疗专业技术人员义务开展送医送药送辅助器具进社区、进家庭活动，为残疾人提供方便快捷的康复医疗、健康教育、护理常识、心理咨询等志愿服务。

积极开展丰富多彩的文化助残志愿服务，保障残疾人的文化权益。

积极开展法律助残，增强残疾人的法律意识、维权意识和依法维权的能力。

　　三、工作要求

　　关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人志愿服务活动是弘扬雷锋精神、培育文明道德风尚的有效途径,是落实中央、省、市文明办工作部署的具体举措，各单位各部门要把这项工作摆在重要位置,切实抓紧抓好。

　　一要加强领导，形成合力。

要加强对志愿服务工作筹划、协调指导和督促检查，充分发挥组织协调作用。

教育、民政、文化、体育、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、老龄办、关工委等部门要各展所长、各负其责,形成志愿服务的整体合力。

　　二要整合资源，确保实效。

有效利用各类志愿服务队伍和社区志愿服务工作站、公共场所便民利民志愿服务站点，搭建志愿服务信息平台,整合志愿服务活动资源,实现志愿者、服务对象和活动项目的有效对接。

三要加强宣传，做好材料报送工作。

通过新闻、专栏、公益广告等形式，广泛宣传开展志愿服务活动的意义和要求，及时报道活动的进展情况和各单位的活动亮点和成效，形成强有力的舆论声势。

同时，要及时报送活动信息和图片。

《莱芜市莱城区关爱空巢老人》通知

镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，高新区各部门，有关单位：

《莱芜市莱城区关爱空巢老人行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

莱芜市莱城区人民政府办公室

2015年5月12日

莱芜市莱城区人民政府关爱空巢老人行动

实施方案

根据《莱芜市莱城区人民政府办公厅关于印发莱芜市莱城区人民政府关爱空巢老人行动实施方案的通知》（莱办发〔2012〕1号）精神，现就我区进一步加强关爱空巢老人工作提出如下实施方案。

一、工作目标

到2015年，条件较好、人口较密集的街道建立区域性养老服务中心，村（社区）建立老年人日间托老服务站，社会举办的养老服务机构取得较大发展，形成覆盖城乡的养老服务网络。

全区敬老、助老、爱老氛围更加浓厚，子女孝老、爱老意识日益增强，社会养老服务水平不断提升，关爱空巢老人制度体系逐步完善，逐步构建全区三级大老龄的养老服务体系，实现我区城乡空巢老人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

二、主要任务

（一）加快农村敬老院的新建或改扩建工程，为全区居住困难的空巢老人养老服务提供条件。

充分利用现有的各镇敬老院设施设备，通过新建或改扩建，适度扩大规模，更新设施设备，改善服务条件，健全服务功能，为家庭困难的高龄、失能、半失能空巢老人提供有偿托养服务。

责任单位：

区发展改革委、区民政局、区财政局、区城乡建委、区房管局、区国土分局、区规划分局、高新区财务局

（二）加快社会举办养老服务机构的发展，解决不同层次空巢老人养老服务需求。

采取“公办民营”、“民办公助”等多种模式发展社会养老服务机构，新增养老服务床位，增强社会养老服务能力，切实保障不同层次空巢老人的多样化养老服务需求。

鼓励企事业单位、社会团体和个人投资养老服务业，建设一批设施齐备、功能完善的老年公寓、养老服务疗养院等养老服务机构，为空巢老人和其他社会老人提供多形式、多层次的养老服务。

区发展改革委、区民政局、区财政局、区城乡建委、区房管局、区国土分局、区规划分局、区工商分局、高新区建设管理局、高新区财务局、高新区国土房管分局、高新区规划分局、高新区工商分局

（三）加快农村为老服务站和社区日间照料中心（站）建设步伐，为空巢老人提供居家养老服务。

依托现有村公共服务中心，整合五保家园、闲置校舍或者其他公共服务资源，通过添置设备和完善服务功能，建立农村为老服务站。

在城镇通过建设社区老年人日间照料中心，搭建养老服务平台，组织开展老年活动和为老服务，并逐步建立起空巢老人联系机制和帮扶措施。

发展志愿者、社工队伍，引进家政服务和专业养老服务机构，采取定点服务或者上门服务的方式，为农村和社区空巢老人及其他老人提供临时托养、生活照料、文化娱乐、医疗护理、紧急救援、心理咨询等居家养老服务。

区文明办、区民政局、区城乡建委、区房管局、区文广新局、区体育局、区国土分局、区规划分局、高新区建设管理局、高新区国土房管分局、高新区规划分局

（四）建立社会帮扶队伍，帮助空巢老人解决生产生活方面的实际困难。

1.按照就近、方便的原则，组建多种形式的空巢老人帮扶服务队伍。

建立生活照料服务队，为生活不能自理或自理困难的空巢老人提供生活照料、家政服务并解决各种急难问题；

组织生产帮扶队，在春播、秋收农忙时节，帮助生产困难的农村空巢老人播种、收割；

建立精神关爱队，对缺少亲情关爱、生活孤寂的空巢老人给予精神慰藉；

建立维权服务队，帮助空巢老人协调解决民事纠纷。

2.发动党员、团员、村（社区）干部、妇女、民兵、志愿者等社会力量，广泛开展“孝心儿女”、“巾帼爱心呼唤”、“十万家庭十万爱”和关爱空巢老人志愿服务“金晖行动”等活动，关心空巢老人生活，帮助解决实际困难。

鼓励爱心企业、慈善机构和社会热心人士参加“送温暖献爱心”帮扶活动和敬老捐赠活动，对困难空巢老人进行资助和关爱；

文化部门和文艺团体要开展送图书、送电影、送戏剧、送展览、送演出下乡等活动，丰富空巢老人精神生活。

区文明办、区民政局、区司法局、区文广新局、团区委、区妇联

（五）积极开展“孝心儿女”、“孝老爱亲家庭”、“敬老模范”评选活动，营造敬老助老的社会氛围。

1.树立典型示范。

将家庭子女应尽赡养义务纳入文明村镇、文明单位、文明县城考评内容。

每2年开展一次“孝心儿女”、“孝老爱亲家庭”和“敬老模范”等评选活动，弘扬中华传统美德，树立尊老敬老典型，形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。

2.教育子女尽孝。

加强公民普法教育，将家庭子女应尽赡养义务纳入“六五”普法重点，引导和教育子女孝敬老人、赡养老人，争当孝心儿女。

市内各大专院校、中小学校要广泛开展尊老、敬老主题教育活动，将孝道文化作为青少年德育教育的重点，增强青少年敬老意识和感恩意识。

3.加强媒体宣传。

新闻媒体要坚持正确的舆论导向，通过开辟宣传专栏，制作孝亲敬老公益广告，出版发行孝亲敬老读物，传播孝亲敬老文化，营造尊老、敬老、助老的良好社会舆论环境。

区委宣传部、区文明办、区新闻信息中心、区教委、区民政局、区司法局、团区委、区妇联

（六）完善社会保障制度，提高空巢老人养老保障水平。

1.完善城乡居民养老保障制度。

根据经济社会发展状况，逐步提高养老保障标准，建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，不断提高空巢老人养老保障水平。

2.完善城乡居民合作医疗保险制度。

逐步提高城乡居民合作医疗保险的参保补助标准和医疗费报销比例，切实减轻空巢老人医疗负担。

通过定期上门巡诊义诊、建立老人健康档案、开展健康教育宣传、组织免费常规体检等，为空巢老人提供多种形式的医疗服务。

3.建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制。

在我区《关注民生关怀一生》十大民生行动的基础上，结合实际建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，把政府购买服务补贴制度范围由城镇社区扩大到农村，切实帮助农村困难空巢老人解决生产生活实际困难。

区民政局、区财政局、区人力社保局、区卫生局、高新区财务局

（七）健全社会救助制度和送温暖长效机制，使空巢老人共享社会发展成果。

1.加大低保空巢老人的救助力度，将70岁以上空巢老人列为重点救助对象，并逐步提高分类救助标准。

2.进一步完善临时救助制度，对困难空巢老人以及空巢老人因灾、因病出现生活、医疗、住房等方面困难的，给予优先救助。

3.健全城乡困难群众节日送温暖长效机制，将困难空巢老人列为节日送温暖重点对象，开展节日慰问。

区民政局、区财政局、区人力社保局、区卫生局、区总工会、高新区财务局

（八）强化老年维权工作，切实保障空巢老人合法权益。

1.完善12348法律援助服务专线咨询服务功能，健全法律援助联系点，发放法律援助联络卡及宣传资料，方便空巢老人就近、及时、有效申请法律援助。

2.建立空巢老人维权信息系统，将农村空巢老人纳入法律援助对象信息库；

对符合法律援助条件的，缩短审批时限，主动提供法律援助。

3.建立维权服务队，由村（社区）干部、人民调解员、司法专业人员负责，帮助空巢老人协调解决民事纠纷。

区司法局、区民政局

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任

建立由区领导牵头，区委宣传部、区文明办、区新闻信息中心、区发展改革委、区教委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区城乡建委、区房管局、区文广新局、区卫生局、区体育局、区国土分局、区规划分局、区工商分局、高新区经济发展局、高新区建设管理局、高新区财务局、高新区国土房管分局、高新区规划分局、高新区工商分局、区总工会、团区委、区妇联等部门和单位参与的联席会议制度，制定关爱空巢老人的具体办法和措施。

各街镇和村居要落实人员抓好空巢老人关爱工作，成立志愿者帮扶队伍，加强与空巢老人之间的联系，了解和反映空巢老人的实际困难，协调和组织开展空巢老人活动及关爱帮扶工作。

（二）加大投入，强化保障

设立莱芜市莱城区人民政府实施关爱空巢老人行动专项资金，区财要加大资金投入力度，将实施空巢老人关爱行动有关经费纳入财政预算，保障推进实施。

逐步建立和完善激励机制，制定出台相关优惠扶持政策，引导社会力量投资养老服务业。

要利用慈善捐赠平台，广泛发动社会捐赠，拓宽关爱空巢老人经费来源渠道。

（三）加强宣传，营造氛围

要加强关爱空巢老人行动的宣传工作，让广大空巢老人和社会各界了解有关政策，营造全民参与关爱空巢老人行动的浓厚氛围。

针对大量农村青壮年外出打工，空巢老人和留守儿童增多的实际，实行关爱空巢老人和留守儿童制度，积极为他们排忧解难，营造空巢老人幸福生活、留守儿童健康成长的良好氛围。

　　开展调查研究。

该乡以实践“四群教育”活动为契机，乡、村干部进村入户，对“空巢老人”和“留守儿童”家庭重点进行逐户排查，摸清底数，了解情况，询问困难，为104名空巢老人和128名留守儿童建立了信息档案库，为帮扶救助提供了良好依据。

　　开展结对帮扶活动。

党员带头，深入群众，每周至少1次到挂钩结对对象户家中，座谈走访，了解他们的所需、所求、所难，关心空巢老人的生活和身体身心健康，每季度至少为他们进行一次免费义务体检。

成立志愿者队伍，每年在“端午”、“中秋”、“重阳”、“春节”等佳节，帮助老人送水、打扫卫生、送上生活必需品。

邻里出现矛盾纠纷及时帮其疏导、化解、处理，让空巢老人切实感受到党的温暖。

　　当好“学生家长”。

发动全村党员结对关怀留守儿童，为他们辅导学业，疏导心理，矫正行为，传授安全和健康教育知识。

积极协调联系学校，为学校、班主任提供留守儿童信息，开展学校呵护活动，全体老师主动参与该项活动，成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人、成长过程中的保护人。

　　开展邻里“互助”活动。

成立邻里“互助”小组，建立相互联系、交流、帮助的留守儿童、空巢老人关爱制度，向村民发放了3000份《邻里互助公约倡议书》，号召群众相互关心、相互帮助；

编写了社区和谐歌在当地传唱，一时间，“花红叶绿春更俏，邻里和睦烦恼少……”嘹亮的歌声在乡村回荡；

印制了邻里互助亲情卡3055份，以“电话联系、亲情问候、登门探望”等方式，不断增进感情，融洽干群关系。

　　目前，该乡17个支部64名党员分别就挂钩结对的104名空巢老人和128名留守儿童进行关怀帮助，最多1名党员分别结对帮扶5名老人和儿童。

关爱空巢老人和留守儿童活动开展以来，深受空巢老人、留守儿童和外出务工人员的欢迎。

　　　　　　王洪广

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