城市粮食行业五年粮食流通发展规划Word下载.docx
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五”期间，我市粮食系统以农民增收、国家粮食安全、企业增效为目标，认真落实粮食最低价收购政策和临时收储政策，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，引导社会主体积极入市，积极抓好粮食购销工作。
切实开展优质服务活动，做到了农户满意、企业满意、×
府满意。
适时适价灵活安排粮食销售，保证了粮食市场供应和价格基本稳定。
五”期间，年粮食购销量平均达239.98万吨，超“×
五”规划年购销量150万吨的59.99%。
按照“×
府推动，企业运作”的原则，粮食产销合作的数量不断增长，产销合作机制不断健全，产销合作方式不断创新。
五”期间，和销区共签订产销合作数量183.9万吨。
（二）加强储备管理，增强宏观调控能力
根据省、市×
府文件精神，按照《×
省地方储备粮管理办法》和×
市《市级储备粮管理暂行办法》的要求，认真落实地方粮油储备计划，建立起了市级储备粮规模2.5万吨，食用油储备规模0.05万吨。
地方粮油储备各项规章制度不断健全，适时做好储备粮油轮换工作，增强了粮食市场调控能力。
制定出台了《×
市粮食应急预案》，分别落实了粮食加工和供应载体40家、71家。
初步核定了粮食经营者最低和最高库存量。
建立了粮油市场监测网络，实行粮油价格周报表制度。
切实加强全社会粮食统计工作，确保数据真实可靠，为生产者、消费者服务，为粮食宏观调控提供数据和决策依据。
二、粮食流通基础设施建设成效显著
五”期间，我市在发展粮食现代物流，提高粮食流通“四散化”水平等方面采取了一系列工作举措，并取得了显著成效。
自20×
年以来，全系统积极开展“×
”工程建设，全力推动粮食“×
五”规划的贯彻落实。
粮食物流园区项目一期工程基本建成，包括储备区建成10万吨的粮食储备库；
港口中转区建成4个1000吨级泊位粮食专用码头；
粮食交易区建成了1.4万平方米粮食批发配送中心；
粮食加工区通过招商引资引进建成了×
米业有限公司、×
集团×
面粉有限公司和正在建设的×
油脂×
有限公司。
综合服务区建成了粮食质检信息综合大楼，粮油质量检测中心通过国家验收挂了“×
国家粮油质量检测站”的牌子，“×
网”与×
网合作，建立起了×
商城×
营运中心；
旨在展示粮食文化的粮食博物馆正在紧张建设中，预计20×
年上半年全面建成。
在一期工程基本建成的基础上，积极推进体制创新，市粮食和物资储备局与×
区×
府共同组建了×
粮食物流发展有限公司。
公司实行×
府注资与自行融资相结合，封闭运行，自负盈亏，负责对物流中心二、三期工程进行统一规划、设计、建设、招商和经营开发。
三个县的粮食物流集聚区初步建成。
物流集聚区已建成5万吨储备库，并引进建成了一个日处理小麦400吨的面粉厂和正在建设日产200吨大米的精制米厂；
物流集聚区核心工程×
储备库一期工程已建成；
物流集聚区已形成一定规模，现有10多家粮油加工企业落户并已投产达效。
与此同时，全面推进基层仓储实施建设。
到“×
五”末，全市已建成并通过市局验收的库容达3万吨以上的中心粮库12个。
通过“×
工程”的推进实施，全市粮食基础设施条件得到了极大改善，“×
五”发展规划得到了顺利落实，现代粮食物流体系已初具规模。
五”期间，全市国有和国有控股粮食企业抢抓国家政策机遇，采取多种方式开展粮食流通基础设施建设，总仓容量达到146.15万吨，其中有效仓容125.94万吨，拥有烘干中心5个，拥有装备环流熏蒸系统仓容量76.12万吨，实现机械通风仓容量132.31万吨，拥有输送机681台，其他移动式设备150台、汽车衡115台。
三、粮食产业化发展加速推进
五”期间，全市粮食部门坚持“发展精深加工，延伸产业链条，增加产品附加值、打造粮食品牌”的理念，按照“创新机制、强壮骨干、优化粮源、发展加工”的总体指导思想，开拓工作，粮食产业化发展取得可喜进步。
面粉、×
米线、×
粮油、×
米业、×
食品、×
麦粉、×
食品等一批粮油加工和精深加工项目快速崛起。
20×
年全市112个列统粮油工业企业，销售收入61亿元，比上年增长41%。
截至20×
年底，全市粮食行业市级以上龙头企业达45家，其中，国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业41家。
实现销售收入37.8亿元，占全市粮食工业总量的62%，龙头企业在全市粮食行业的引领、带动、支撑和示范作用日益彰显。
品牌意识有了明显提升，争创品牌的力度加大。
年底，全市粮食行业拥有中国驰名商标1个，国家级“放心粮油”产品11个，×
省名牌产品8个，×
省名牌农产品3个，“有机大米”称号产品2个，×
省著名商标4个，×
市名牌产品46个，×
市知名商标25个，绿色食品95个。
四、粮食市场体系建设尚处初级阶段
由于我市是粮食主产区，粮食本地市场交易量小，我市粮食市场体系发育尚不健全，还没有形成完善、完整的粮食市场体系，仍停留在初级阶段。
目前，我市粮食市场体系由粮食收购市场、零售市场、批发市场等三个部分组成。
粮食收购市场体系，主要包括国有独资的粮食储备库、军粮供应站，国有控股的粮食储销公司及其托管库点，各类民营粮食企业、个体工商户以及遍布城乡的粮食收购点和走村串户的农民经纪人。
年底，全市取得粮食收购许可证的经营者共有1103个，其中国有及国有控股企业61个，民营企业（包括个体工商户）1041个，其他1个。
我市粮食收购市场体系以国有粮食企业为主，市场多元化主体为辅，在方便农民卖粮、增加农民收益、促进粮食流通、保证宏观调控等方面起到了重要作用。
粮食零售市场体系包括全市范围内的超市、粮油店、集贸市场的个体工商户等粮食经营户。
粮食零售市场体系在满足和便利全市城乡居民的日常粮油供应以及安全应急时的口粮供应方面起到了重要作用。
粮食批发市场体系主要包括县级粮油批发市场和市粮食批发交易市场。
已建成的县级粮油批发市场都集中在×
县，分别为×
县大豆批发市场、×
县众得利油料作物批发市场、×
县金谷粮油市场。
三个市场其中两个为股份制，一个为合作制，主要经营原粮批发，同时兼营食用油。
三个市场交易量都较小，20×
年合计成交量24.7万吨，成交金额约8.5亿元。
市粮食批发交易市场位于×
粮食物流中心内，分为网上市场和实体市场。
实体市场粮油批发配送中心占地11.4亩，建筑面积1.4万平方米，主体三层，总投资2000万元，该工程于20×
年底全面建成。
网上市场为以“×
”网为主干与×
网合作的×
营运中心，实现市批发交易市场网上市场和实体市场的有效组合。
我市粮食工作在取得显著成绩的同时，也存在一些问题和不足。
突出表现在：
粮食流通体制改革尚需进一步完善；
粮油加工企业规模小，科技含量不高，总体经济实力和市场竞争力不强；
国有和国有控股粮食企业“小、散、弱”状况依然突出，大多数仍以收原粮、卖原粮为主，与粮食生产、加工等环节结合不紧密，产业链延伸做的不够；
粮食仓储管理规范化水平尚需提高，科学储粮、绿色储粮的应用面需进一步扩大；
粮食市场监管势单力薄，尚未形成合力等。
第二节发展环境
五”是我市继续推进现代粮食流通产业跨越发展的关键时期，粮食流通产业的发展环境错综复杂，面临的机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。
一是近年来，针对国际粮食市场形势变化，中央、省、市各级高度重视农业和粮食安全，先后出台了一系列政策文件，国家《粮食法》立法进程也正在加快，为粮食流通产业加快发展提供了极其有利的条件和环境。
二是国家及省在粮食物流建设、仓储设施、龙头企业等方面不断加大政策支持及资金扶持力度，为粮食流通产业发展壮大构建起了一个坚实的平台。
三是×
独特的区位、交通、粮源等条件优势，以及市粮食物流中心超前的建设和完善的功能，将进一步吸引大型粮食企业的进驻，加快形成完整的粮食产业链。
四是×
粮食物流中心被列入省级产业园享受各项优惠政策以及省委、省×
府推动×
实现更大突破而给予×
特殊的政策扶持，将给×
粮食流通产业的发展带来更广阔的发展空间和政策优势。
在看到积极因素的同时，也清醒地看到，我市粮食流通产业的发展还面临着一些困难。
一是在新一轮×
府机构改革中，粮食部门的职能特别是县区粮食和物资储备局的职能在弱化，在一定程度上影响粮食流通管理职能的发挥。
二是由于市场的变化，近两年托市收购等政策性粮食收购启动不起来，国家政策性收购政策效应递减，企业自营量增加，经营风险变大。
三是中粮、中储粮等大型国字号粮食企业，在国家宏观政策指导下的强势扩张，在带来新的发展机遇的同时，也将不断冲击我市粮食企业，挤占地方粮食企业的生存空间。
四是随着全市粮食仓容总量的大幅增加，政策性收储任务不足的问题逐渐显现，影响企业的经济效益。
五是粮食行业特别是国有粮食企业人员整体结构不合理，守成思想重，开拓意识不强。
第二章指导思想和发展目标
“×
五”时期是全市粮食经济加快转型升级、跨越发展的关键期，是×
粮食行业发展整体上台阶、上水平的重要战略机遇期。
科学编制和实施粮食行业“×
五”规划，对于适应经济社会发展形势变化，妥善应对经济社会发展新挑战，全面落实粮食流通体制改革各项政策措施，建立新的粮食流通体系，推进粮食产业发展，确保粮食安全都具有重要的战略意义。
依据《粮食流通管理条例》等政策性文件，制定×
五”规划。
第一节指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领粮食产业发展全局，强化资源整合，以“保障有力、产业倍增”为目标，坚持改革创新，充分利用×
被列为“×
地区四大小麦物流节点之一”的有利契机，以×
粮食物流中心为龙头，全力打造×
现代粮食物流体系；
突出保障粮食宏观调控，规范粮食流通行政执法，切实落实国家惠农政策，保障区域粮食安全；
统筹规划、合理布局，加快流通基础设施建设与功能提升，发展健全市场体系；
转变发展方式，以做大做强做精为目标，打造从田头到餐桌的完整产业链，不断提升粮油加工领域科技创新与科技应用水平，全力推进粮食产业化发展。
第二节基本原则
一、坚持资源节约原则
立足全市现有粮食产业资源，注重资源整合，强调合理利用，发挥协同效应、规模效应和集群效应。
指导和引导粮油仓储、粮油加工和市场建设合理布局，整合现有中小企业资源，发挥规模效应，防止盲目发展和低水平重复建设及产能过剩。
二、坚持市场导向原则
遵循市场经济规律，根据国际、国内市场需求和发展趋势，大力培育粮食加工优质产品和龙头企业。
充分发挥市场对资源配置的基础性作用，加快粮食产业转型升级，充分发挥×
府组织协调和指导作用，促进和推动粮食经济的发展。
三、坚持协调发展原则
注重建立灵活、协调的地方储备粮管理体系，在准确把握市场现状、发展趋势的前提下，合理确定地方粮食储备规模。
促进有形和无形粮食市场的协调发展，推动粮油初级加工与精深加工的协调发展，探索符合我市市情的粮食经济发展新途径。
四、坚持突出重点原则
以《粮食流通管理条例》赋予的职责和我市粮食产业特点为基础，突出落实国家惠农政策，搞活粮食流通，促进农民增收；
突出粮油精深加工，提高粮食产业化水平，壮大粮食产业实力；
突出建立粮食安全体系，确保粮食储存安全和粮油供应安全，增强宏观调控能力；
突出建立现代粮食物流体系，规范粮食流通市场，提高粮食流通水平和效率。
五、坚持科技领先原则
鼓励和支持企业采用先进生产技术、工艺和设备，提高粮食加工技术和工艺水平。
运用最新科技，大力开发粮食精深加工项目，提高产品附加值，搞好产品的综合利用，走可持续发展之路。
依靠科技进步，运用最新保粮技术，提高储粮安全系数。
依靠信息技术，拓展交易平台，提高粮油市场的现代化、信息化程度。
第三节总体目标
五”末，我市粮食流通基础设施进一步优化，布局更加科学、合理，快捷、高效且运作有序的现代粮食物流体系全面建成；
粮食购销政策得以全面落实，粮食储备规模合理、管理科学，在保障区域粮食安全、增强宏观调控能力等方面发挥重要作用；
粮油加工业快速发展，粮油精深加工在粮油工业中的比重进一步增大，粮油加工企业及品牌的数量和质量都有较大提升，粮油产品的科技含量不断增加，有一定的自主创新能力；
仓储管理水平不断提升，储粮新技术、新设备得到广泛应用；
粮食市场体系进一步完善，以粮食收购市场为基础、以零售市场为保障、以区域性批发中转市场为骨干、以大型电子商务交易市场为龙头，布局合理、功能完善、运行规范，开放、竞争、高效的现代粮食市场体系初步建成。
第四节具体目标
一、物流体系全面建成
积极推进省局实施的“×
”计划，建设“粮食物流快速通道”，全面完善粮食物流基础设施。
着力打造“×
工程”，即推进×
粮食物流中心和三个县粮食物流集聚区等4个粮食产业园全面建成，其中×
粮食物流中心和每个县的粮食物流集聚区销售收入、利税分别达100亿元、2亿元和10亿元、0.2亿元；
建成6个省级中心粮库，26个骨干粮库，另外建设一线收纳库43个，单体库容分别达2.5万吨、1.5万吨、0.5万吨以上。
新建、扩建仓容30万吨，维修改造仓容20万吨，仓容总量170万吨，新建油罐5万吨。
二、购销经营灵活高效
引导多元主体积极入市收购，搞活粮食流通，促进农民增收。
国有粮食购销企业进一步发挥主渠道作用，年粮食购销总量达250万吨以上，比“×
五”末年均增长10万吨，增长4.2%，收购量力争占全社会收购总量70%。
三、宏观调控保障有力
建立和完善市县级粮油储备规模，市县粮食储备规模稳定在10万吨左右，储备油规模稳定在0.5万吨左右，分别比“×
五”末增加7.5万吨、0.45万吨，分别增长3倍、9倍。
健全应急保供体系，确保粮食供应安全，全市建立40个粮油加工企业载体，70个粮油供应企业载体。
完善监测预警体系，提高应急保障能力，全市建立12个市场监测网点。
四、产业规模实现倍增
实施“粮食加工产业倍增计划”，到“×
五”末，粮油加工业销售收入突破120亿元，比“×
五”末翻一番；
实现利税超3.2亿元以上，比“×
五”末增长1.6亿元，增长100%。
市级以上龙头企业达到80家，比“×
五”末增加35家，增长78%；
其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业10家，市级龙头企业67家，分别比“×
五”末增加2家、7家和26家。
创建市级以上名牌产品75个，比“×
五”末增加21个，增长38.9%；
其中国家级名牌产品2个，省级名牌产品13个，分别增加2个、5个，分别增长200%、63%。
五、仓储管理科学规范
以仓储管理“规范化、科学化、信息化”为目标，加大科技投入力度，走科学保粮、绿色储粮之路，中心库、骨干库、收纳库的机械通风、环流熏蒸、电子检测比例分别达100%、95%、90%以上，并逐步推进低温和准低温仓库建设。
新建12个烘干中心。
创建省级示范库2个，市级示范库5个。
六、市场体系基本完善
以农村粮食收购市场为基础，以遍布城乡零售市场为保障，建成和完善粮食批发中转市场2个，市场年交易量达225万吨，比“×
五”末增加200万吨，增长8倍。
第三章主要任务
第一节粮食总量平衡和宏观调控方面
根据×
粮食生产及城市人口等发展趋势，“×
五”期间，建立足以保障全市粮油供应安全的物质基础。
国有粮食购销企业进一步发挥主渠道作用，带动农民增收，促进企业增效。
一、落实国家政策，促进农民增收
一是落实好国家粮食收购政策，发挥国有粮食企业的主渠道作用，年粮食购销总量达250万吨以上。
二是实施优质优价，以价格杠杆引导、推动种粮农民科学种植，向优质、专业、联合转变，推动发展订单粮食，让农民在订单粮食中得到更多实惠。
三是引导多元主体积极入市、规范收购，搞活粮食流通，促进农民增收。
四是探索产销衔接新机制，主动与销区合作，开展代收、代储协作业务，建立长期稳定互惠互利的购销合作关系。
二、加强储备建设，增强调控物质基础
建立和完善与城市规模相匹配的市县级粮油储备规模，市县级粮食储备规模稳定在10万吨左右，其中小麦4万吨，粳稻4万吨，籼稻2万吨；
建立市县级储备油0.5万吨左右。
三、健全应急保供体系，确保粮食供应安全
一是按照《国家突发事件应对法》、《×
省粮食应急预案》要求，根据全市的人口结构变化、口粮消费趋势，进一步完善粮食应急预案，增强应急预案的针对性和可操作性。
二是切实保证粮食应急工作的机构、人员和经费，完善粮食应急供应网点，保证应急工作需要。
三是积极组织培训和应急演练，及时发现存在的问题和不足，并根据需要适时进行调整和补充，确保应急工作的有效性。
四、完善监测预警体系，提高应急保障能力
进一步加强粮食统计工作，强化统计队伍建设，落实统计调查经费，健全社会统计网络，加快统计信息化建设，提高统计数据质量，加大工作力度，继续做好社会粮油供需平衡等调查工作，满足宏观调控的需要。
切实加强粮食市场监测和分析，及时调整监测频率和密度，增强监测预警的敏感性和及时性，提高监测工作的前瞻性和预见性。
完善粮食供求和价格信息发布制度，定期发布粮食供求及价格信息，积极引导粮食生产和流通。
积极探索建立粮食安全预警模型，确定监测预警指标，实施先兆预警，提高粮食应急保障能力。
第二节粮食流通基础设施建设方面
五”期间粮食流通基础设施建设突出“完善、整合”，以高新技术为着力点，以信息化为支撑，有效利用现有仓容，大力发展“数字粮食”工程，加大现代保粮科技投入，提高粮食流通基础设施的科技含量，推进粮食企业管理网络化、智能化，建立快捷、高效的现代粮食物流体系。
五”期间，全市拟投资9000万元左右，新、扩建仓容30万吨，整合修建改造仓容20万吨；
全市拟投资2400万元，建立12个日烘干能力300吨的烘干中心；
拟投资5000万元新建油罐4.5万吨；
拟投资450万元，向农户发放1万个丰产仓。
一、粮食现代物流项目全面完成
粮食物流是我国整个物流产业体系的重要组成部分。
据有关统计数字，粮食在全国各类物资运量中居第七位，货物周转量居第二位。
从×
的现实情况来看，倾力打造×
粮食物流建设，不仅可以促进提高我市的粮食综合生产能力，增强粮食储备能力，加强粮食市场预警调控能力，还可以从全市整个粮食物流体系的层面上，加快建立并保持顺畅、强大的粮食集、疏、调、运、存、加、销能力。
至“×
五”末，×
粮食产业园区三期工程全面建成，全国知名、×
领先，辐射范围广，带动能力强，在×
地区有较大影响的综合性粮食物流中心全面建成。
园区实现年销售收入超百亿元，利税超2亿元。
县、×
县粮食物流集聚区全面建成，分别实现销售收入10亿元以上，利税2000万元以上。
二、完善中心粮库建设
五”期间，全市建成省级中心粮库6个，其中市直和各县区分别1个。
进一步完善功能，提升管理水平，推进数字化中心粮库建设，努力实现设施现代化、储粮科学化、管理精细化。
在此基础上，争创省级示范库2个。
三、推进骨干库建设
五”期间，全市建成骨干库26个，建成市级示范库5个。
在此基础上，强化资源整合，退出无效资产，在全市交通便捷、粮源较为丰富地区保留建设一线收纳库点43个。
四、仓储管理实现科学化、信息化
充分发挥良好的仓储硬件优势，加大数字化粮库建设力度，加强仓储管理，逐步实现仓储管理科学化、信息化，不断提高仓储管理科技水平，努力提高保粮的科技投入，积极推广应用节能环保、低温储粮和粮食烘干等新技术。
第三节粮食市场体系建设方面
力争通过五年努力，粮食收购市场秩序更加规范，各类市场主体融合发展，形成新型粮食购销服务网络；
粮食零售市场质量安全，连锁配送等新型流通业态进一步发展；
结合“数字粮食”工程建设，加大对“×
网”的投入力度，积极推进“×
网”完善功能，提升服务水平，粮食批发市场功能进一步提升，市粮食批发交易市场中的电子商务现代交易平台—“×
网”功能进一步完善、影响力进一步扩大；
鼓励和引导粮食市场主体积极参与期货交易，运用期货市场功能，指导生产经营，规避市场风险。
五”末建成年交易量150万吨以上，集实体市场和网上市场为一体的市级粮食批发市场1家；
年交易量75万吨以上的县级批发中转市场1家。
第四节粮油产业化发展方面
五”末，初步建立现代粮油加工体系，加工供给和应急保障能力不断增强，粮油精深加工产值比例占整个粮油加工产值三分之一以上，产品质量和食品安全水平不断提高，粮油加工副产品综合利用率明显提高。
粮油加工企业及品牌的数量和质量都有较大提升，粮油产品的科技含量不断增加，有一定的自主创新能力，新培育2个国家级龙头企业、7个省级龙头企业；
新创建2个国家级名牌产品，5个省级名牌产品。
一、扩大产业规模
通过招商引资、加大本土企业培育等内培外引方法，提高粮食加工企业数量、质量。
五”末，新扩建日加工能力200吨以上的粮食加工企业20家以上、粮油精深加工企业5家以上、日加工能力200吨以上的饲料企业3家以上，新增食品工业企业10家以上，新增粮机装备（配件）制造企业1家，促进现有的食用植物油厂扩大生产规模。
逐步淘汰日加工能力50吨以下、设备陈旧、加工工艺落后、经济效益低下的小型粮油加工企业。
二、打造龙头企业
按照做优、做强、做大的总体目标，着重培育科技含量高、经济效益好、品牌效应大、发展后劲足、带动能力强的成长型精深加工龙头企业。
继续完善改革，加大整合、兼并和重组的力度，通过新一轮优胜劣汰、重新组合，做强做大一批骨干粮食企业。
五”末，全市粮食行业市级以上龙头达到80家，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业10家，市级龙头企业67家。
三、提高科技水平
引导、鼓励粮食企业建立自主开发、自我创新、自我发展的技术创新长效机制。
应用高新技术，加快技术和设备改造，消化吸收和推广先进技术设备，大力发展精深加工和副产品综合利用项目。
加强产学研联合，充分利用现有科技成果，加快产品开发、科技创新和产业化步伐，推进产品更新换代。
通过采用先进工艺和技术，大力发展节约能源、节约粮食资源的加工项目，搞好副产品的综合利用，提高资源利用率，走可持续发展之路。
建立利益联结的资金投入机制，鼓励单位、个人以技术、资金投资入股，吸纳社会资金对企业科技投入，增
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