对区财政工作的考察Word下载.docx

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1、部门预算编制水平比较高。

宣武区在部门预算的编制上确实做了大量工作，主要表现在：

一是单位底子摸得清。

通过《单位基本数字表》，可以对人员编制、车辆编制、办公自动化、办公取暖面积、租用面积及办公桌椅等情况一目了然。

如预算单位电脑，细化到了台式机和笔记本，并在此基础上进一步细化到机型，打印机细化到了针式、喷墨、激光打印三种类型，所有设备均有购置时间。

每一个单位的基本数字都非常明确，由此可见，他们的基础工作是非常扎实的；

二是表格设置比较完善。

每个预算单位填列6张表，即部门预算汇总表、人员支出预算明细表、公用支出预算明细表、对个人和家庭的补助支出明细表、一次性专项支出预算明细表、单位基本数据表。

这些表格的设置与我市基本相同；

三是定额标准严格明确。

该区制定了四大类标准，即：

人员经费定额标准、公用经费定额标准、按法律、法规要求必须安排的经费标准和公共设备设施配备标准。

有的标准定得非常严格，如对计算机的添置，规定行政机关公务员每人一台，每台计算机最高限价7000元，窗口部门服务大厅可配备液晶显示器，最高限价9000元。

因特殊需要配备笔记本标准为：

5人以下的单位原则上不配，5至20人单位配备1台，20至50人单位配备2台，50人以上单位配备3台，且每台笔记本电脑最高限价20000元。

计算机仅满足一般办公配置要求，不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调制解调器等配件，使用5年后方可申请报废更新。

对复印机26的添置，一般行政单位配备1台，公检法最多不超过3台，数码复印机最高限价2.3万元，特殊单位最高限价5万元，使用年限达5年或印数达20万张方可申请报废更新。

再如办公用房的粉刷标准为建筑面积每平方米最高限价20元，再次粉刷年限不少于5年，装修标准为新的办公用房建筑面积每平方米最高限价800元，旧的装修每平方米最高限价1000元，再次装修年限不少于8年等等。

一个年度的区级部门预算编成2000多页的4本书，重达6公斤。

2、收入稳步增长机制比较活。

北京市、区两级严格执行分税制并停止返税后，市、区两级的招商引资政策发生了很大变化，由过去的一味减免税费招商转为统一税费政策，优化办事环境，诚心留商。

3、支出管理比较规范。

宣武区的人员经费比较透明，干部除正常工资外，福利、津贴和奖金实行了统一。

公用经费标准普遍比我们要紧，额度比我们要低，有的只有我们的1/3。

如对车辆严格按编给钱，且档次较低（每台排气量2.0以下，单价含牌照费、附加费、第一次保费25万元以下），用于车辆的经费每年每台1.5万元包干，包括燃料、修理、养路、过桥、停车等费用，保险费平均每台每年5000元，另由财政统一安排。

对车辆的购置，每年由财政部门按使用10年后更新原则，提请书记、区长研究一次，同步实施政府采购。

会议费除党代会、人代会、政协会议外，一般不安排会议费。

电话费按内设机构及领导职责核定电话部数，每部电话每年控制1800元，且暂不安排上网经费。

单位办公用房严格按标准在区政府审批同意的基础上核实面积后予以安排，不足面积可通过租赁解决，房租按标准审核后安排。

对专项支出管理特别规范，区政府不直接接收单位申请资

***旅游景点生态旅游开发调研报告为了更好地发掘、培育和推出我县有特色和亮点并具发展潜力的项目，根据州文化体制改革领导组《关于开展文化产业特色项目专项调研、规划及报告的通知》要求，我县文化体制和文化产业调研组利用一个星期的时间到河西镇、旅游局、石门关景区进行了深入细致地调研，形成了《石门关生态旅游开发研究报告》，以供参考。

一、石门关生态旅游开发的优势国家西部大开发战略明确指出：

西部旅游业的发展目标就是生态旅游，我们可以从九寨沟、香格里拉、张家界等景区对旅客产生巨大吸引力的事例可知，生态旅游必将成为二十一世纪旅游业的主题，石门关生态旅游资源丰富，具有很高的开发价值，其优势主要表现在以下几个方面：

第一，石门关生态状况决定了必需发展生态旅游的主题，**全县1957平方公里国土面积中，除去水域、房屋、道路以及悬崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：

森林、灌丛、草坡等占全县国土面积的92.2%，全县森林覆盖率高达67.2%，而石门关的植被保存得最好，森林比较茂密，处于横断山半湿润常绿阔叶林区，植物区系复杂多样，为众多特有植物的分布与分化（变异）中心。

生态旅游最原始的含义是森林旅游，可见，石门关得天独厚的生态状况为石门关发展生态旅游产业奠定了优越基础。

第二，石门关处于国家级自然保护区苍山西坡之中，山势雄伟，观光效果较好，是天然的生态植物园，拥有各种植物200多科，2000多属，近万种。

由于历史原因，交通阻塞，人烟稀少，使石门关纵深处生态环境得到很好的保护，许多地方至今人迹未至，实乃生态旅游的理想环境。

第三，石门关人文景观丰富，有距今3000多年的苍山崖画，始建于明代的福国寺、玉皇阁等。

明代大地理学家徐霞客、白族学者李元阳也曾到过这里，并在《徐霞客游记》和《游石门山记》中均有记载。

第四，石门关在古代是“蜀身毒道”和“茶马古道”的要冲，是中国通往东南亚的必经之地。

如今，随着320国道及大漾二级公路相继建成及投入使用，石门关距州府大理市仅21公里，仅需30分钟即可到达。

第五**作为“中国核桃之乡”，据统计境内核桃树共有24.86万亩，248.6万株，在石门关景区就有0.72万亩，5.1万株（包括光明村、金牛村）。

如此众多的核桃资源为石门关开展生态旅游奠定了基础。

二、石门关生态旅游开发现状旅游基础设施是一个地区旅游业发展的承载物，是旅游活动得以开发的重要依托。

县委、县人民政府充分认识到这一点，近几年来在石门关共投入300多万元修建了石门关景区公路、游路、栈道、旅游公厕等基础设施。

并鼓励民间资本投入，共投资420万元修建了石门关旅游度假村、石门竹园、光明核桃生态园（农家乐）等一批项目，使石门关的接待能力得到改善。

随着旅游业的投入不断加大，石门关景区的知名度不断提高，到石门关旅游的中外游客逐年增加，从1995年的不足1万人次，发展到今天的7万人次，旅游业总收入300万元（截止2002年），占全县GDP的比重达1.05%以上。

三、石门关生态旅游开发存在的问题尽管近年来在县委、县人民政府投入了大量资金，石门关景区的硬件设施得到一定改善，但随着游客的不断增加，石门关景区的一些矛盾渐渐显现出来，其主要矛盾是：

一是资金投入明显不足；

二是规划不健全，旅游基础设施建设滞后，功能配套差；

三是管理机构不健全，专业管理人才缺

影响农村组工干部正派作风的因素及矫正措施

影响农村组工干部正派作风的因素及矫正措施　　社会转型，体制转轨已经进入“深水区”，改革与发展进入关键时期。

特别是广大农村经历了20多年改革开放和10多年市场经济的风雨洗礼，按照十六大，十六届三、四中全会精神和新一届中央领导集体执政理念的调整及农村经济改革发展的战略抉择，农村组工干部公道正派教育，面临更为严峻的挑战，农村全面转型的改革使农村组工干部公道正派的思想工作作风显得更为迫切。

　　一、当前农村组工干部公道正派存在的“三怕”　　农村组工干部是党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署的组织员、联络员。

队伍素质的高低，工作力度的强弱，整体形象的好坏将直接影响党组织的战斗力和凝聚力。

从公道正派的要求看，不少组工干部存在这样那样的想法，具体表现为“三怕、一和”。

　　1、怕矛盾。

组工干部有时明知有些决策有偏向，事情处理有偏向。

党政联席会上不好说，心里在想一个小委员、提出反对意见，带来同级党委成员的意见，不掌财物，没有政府行政权，万一得罪人，工作难开展，事情就难办。

有的说“说了也白说，不如不说”。

　　2、怕“风险”。

农村组工干部处在“上不上、下不下”的位置，关系处理好，上一步弄个副书记、副镇长干干，说话做事谨小慎微，遇到问题“两头塌肩膀，怕挑担子”，怕冲向前抢风头，弄不好，事情办不好，影响威信和提拔，干脆躺在一边看风向。

　　3、怕多事。

总认为组工干部在“二线”，即使干了不少事，工作性质决定难体现成绩，苦劳是自己的，成绩是人家的，不好抛头露面，多干实事。

　　4、和事佬。

组工干部在考察干部，入党提干等一些工作中往往起关键作用，面对说情关系网，很难作出决断，这个不错，那个也不错，没有明确倾向性意见，干脆矛盾上交，让上面来决定，一个也不得罪，在“好好”中开展工作。

　　怕矛盾、怕风险，怕多事，做和事佬，表面上公正，实际上是逃避公正，惧怕公正，是对组织工作的极端不负责，是严重的不公正，也是农村基层组织工作的大忌。

　　二、新时期农村组工干部公道正派教育的新机遇新要求　　农村组工干部在农村基层组织建设中处于核心层。

党章明确指出：

“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。

组工干部的核心领导作用会将公道正派作风效应扩大，将直接影响全面贯彻执行党在农村的路线方针政策，影响决定本地区经济和社会发展中的重大问题，影响发挥基层党组织的战斗力和凝聚力，甚而影响本地区党风政风和民风。

　　“上面千条线，下面一根针”。

农村组工干部是党在农村的“形象代言人”、“宣传服务员”、“政策诠释者”、“党委政府候舌”、“联系群众的桥梁”。

是否公道正派，事关党的基层组织的执政能力和党委政府的威信，大到面上政策的制定，小到点上具体问题的解决，特别是农村改革和发展的全面推进、社会结构急剧变动，利益格局不断调整，各种积压起来的深层次矛盾和问题逐渐显现，农村社会矛盾正处于一个相对活跃期和高发期，组工干部的公道正派有助于增强改革的坚定性，发展的积极性和维护稳定的自觉性，有助于解决新形势下出现的新情况，新问题、新态势，有利于依法办事，按政策办事，有益于解决实践中碰到的棘手难题。

当前从宏观上涉及农村经济发展“公道”政策调整有四个方面：

　　1、从重经济发展，轻社会发展向以人为本、城乡统筹协调发展的转变。

十六届三中全会提出科学发展观，“五个统筹”实际上开始寻求党对农村政策的“公正”，这是农村组工干部把握党在农村政策的基点。

　　2、从一部分人、一部分地区先富起来向公平公正和共同富裕的转变。

下一步不同经济主体利益群体和利益关系的再调整将成为农村改革和发展的突出矛盾和问题，“上不封顶、下要保底”，要还农村弱势群体体制的公道，还改革开放农民享受的成果，切实维护其利益已成为必然，这是理解党的农村政策的要求。

　　3、从城乡二元制度结构向城乡一体化转变。

全面建设小康社会难点和重点都在农村，统筹发展的难点和重点，关键是统筹城乡协调发展，消除城乡二元结构，还“三农”公道，这是理解党的农村政策的关键。

　　4、从农村经济体制单一改革向社会体制、政治体制等综合改革转变。

农村渐进式改革源于经济体制改革，改革发展到一定历史时期，农民参与社会、政治、文化等领域的愿望越来越强烈，农村重大利益关系调整不仅仅是物质利益，还有民主权利、精神文化产品的享受要求越来越强烈，这意味着农村组工干部讲公道正派范围越来越广，任务越来越复杂。

还农民政治文化上的公道绝不可忽视，这是理解党的农村政策不可缺少的重要方面。

　　从理论上讲，农村组工干部的主要工作是“幕后操纵”，从实践上看，不仅如此，由于农村乡镇工作面广量大，事杂，不管是日常工作，还是急难险重关键时期，往往还要冲在一线，公道正派不仅体现在贯彻落实党在农村的各项路线方针政策上，还体现在解决具体问题的过程中，甚至是细小环节上，总而言之，贯穿在农村工作的各个方面。

从当前农村工作新形

势、新情况、新特点来看，公道正派主要贯穿“上下、左右、前后、公私”上。

　　所谓“上下”，“上”指上面的政策，“下”指“老百姓的利益”，上面的政策到下面不打折不缩水，不曲解，把“上面政策”带来的福音及时传达给老百姓，创造条件实现老百姓利益最大化，时下“两免一直补”“扩保”（医保、劳保），加强农村基础设施建设，建立农村医疗防疫卫生紧急处置机制，拆迁征地补偿，农村土地承包等事项，直接体现党和政府在群众中的公道正派，绝不能“对上一套，对下一套”。

　　所谓“左右”，就是处理不同组织，不同经济主体，不同部门以及个人之间关系，要一碗水端平，一视同仁，不搞亲疏、不搞关系，不拿原则当交易，欺穷爱富，拉一个，推一个。

如对不同村级班子及村级班子矛盾，房地管理的经济主体之间的矛盾，部门之间及分管部门与不分管部门，同级党委、政府班子成员，组织考察干部等诸如此类的问题，组工干部一定要公正、公平、公开。

　　所谓“前后”“公私”，就是当面一套，背一套，对公对私有“两手”，做“两面派”。

突出表现为当面不说，背后议论，会上不说，会后评说，考虑情况，定人选取，只从个人利益考虑，拿原则当交易，“谁烧香拜佛”，谁关系好，谁就沾光，谁得利益，搞以权谋私，权钱交易。

　　三、树立公道正派的工作作风，推进基层建设新的伟大工程　　加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者，推动者，实践者。

党的基层组织是党的基层工作和战斗力的基础，根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众，充分发挥作用，这是十六届四中全会《关于中共中央加强党的执政能力建设的决定》的重大战略举措，农村组工干部应深刻认识历史的使命感和责任感，夯实组工干部公道正派的基本要求，以崭新的姿态，推进基层党组织建设。

　　1、坚持执政为民，立党为公，确立组工干部公道正派的工作理念，明确组工指南。

　　“三个代表”重要思想的本质在立党为公，执政为民，这是组工干部公道正派最大的公，组织工作看起来务虚，做起来平凡，但往往决定干部的命运前途，党的事业兴旺发达。

权看起来很小，做起来很大，一定要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，通过增强党组织的战斗力和凝聚力，通过选人干事增强党的活力，通过夯实党建基础工程，充分发挥政治核心作用。

一句话，提高党的执政能力，真正实现立党为公，执政为民。

　　2、坚持研究新情况，新问题，完善组工干部公道正派的创新工作方法，创新组工形式。

　　农村组工是一个动态创新工作，沿着老套路、老方法、老经验，工作绩效肯定要大打折扣，特别是当前农村处在改革和发展关键时，加强基层的党的组织建设期，不同时期工作重心任务都不一样，公道正派在不同时期有不同的方式，组工干部要紧扣农村工作实际，贯穿公道正派的思想和作风，面对压力时，要无私无畏，坚持原则；

面对诱惑时，要慎独慎微，洁身自爱；

面对不被理解时，要正确对待，泰然处之；

面对新变化时，要敢于创新，勇于创新，与时俱进。

　　3、坚持不断加强自身思想和作风建设，树立组工干部公道正派的工作形象，塑好组工形象。

　　基层党组织建设是维护农村稳定和巩固党在农村执政地位的“桥头堡”，组工干部直接接触群众，直接联系群众需不断加强公道正派的思想和作风建设，主要加强党性锻炼，为人处世作风正派，办事公正，不谋私事，实践“三个代表”重要思想，按公道正派的要求做到办事公正，作风正派，不谋私利。

处理事情讲事实，是非分明，不偏不倚，讲原则，办事不互相迁就，工作言行一致，觉悟性高，事业心强，生活作风严谨，工作作风踏实，公正廉洁，不怕吃亏，心里装着群众、想着群众、无私奉献。

　　4、坚持科学发展观，提高组工干部公道正派的工作能力，提升组工水平。

　　提高组工能力和水平，是提高党的执政能力的要求和体现，也是提高农村党委执政能力的应有之义。

针对当前发达地区农村发展改革中出现的新特点、新情况、新问题，要加强组工的预见性和针对性。

组工要紧贴农村工作实际，为解决拆迁安置、企业改革、征地补偿、农民增收、环境污染、剩余劳力转移、税费减免、社会治安重大实发事件等问题做好“兵马未动，粮草先行”的基础工作，增强基层党委提高农村经济发展环境的判断能力，提高求真务实为民谋利能力，与时俱进应对复杂局面的能力，统筹兼顾，总揽全局的能力。

在实践中探索新方法，解决新问题，提高执政水平。