组织工作创新调研报告Word文档格式.docx

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坚持把教育、管理与服务紧密结合起来，把提供服务作为新时期基层党组织开展工作的基本手段，努力提高服务大局、服务基层、服务群众的能力和本领。

不断改革创新，细化工作措施，进一步增强了各级党组织和广大党员干部的影响力、凝聚力、战斗力，有力地推动了经济社会又好又快发展。

一、主要做法和成效

（一）抓党建，促发展，形成符合全区实际的发展思路，党建工作与经济社会发展结合日益紧密 

党工委坚持以科学观统领经济社会发展全局，把党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索党建工作与经济社会发展的最佳结合点，在进一步深化对市情、区情的再认识，总结工作经验，提出了“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”这一推动全区经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合我区特点、党建工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高，步入开发区历史发展最快、变化最大时期，经济社会发展明显加快，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出经济发展、社会稳定的良好局面。

（二）突出重点，夯实基础，农村基层党建工作整体水平全面提升

为建立一支高素质的农村党员干部队伍，从2004年实施第一轮“三级联创”活动以来，各级各部门各负其责、齐抓共管，逐步形成抓街道带村、包村联户的工作机制，成效明显。

去年8月份，我们适应新形势，在全区农村党员干部中深入开展了“一个党员一面旗帜，一个干部一个楷模，一个支部一座堡垒”教育活动，同时，正式启动第二轮包联活动，14名党工委、管委会领导，28个部门单位包联帮扶28个村居，活动一年来，全区各级党组织高度重视，措施得力，创建成果丰富，基层党组织的凝聚和战斗力进一步增强。

1、加强街道党委建设，发挥龙头作用。

按照“重点抓街道、基础抓村居、关键抓书记”的工作思路，建立了党委书记履行基层党建工作责任述职制度，加强了工作片力量和包村干部派遣力度。

深入开展“包村联户”活动，街道党委、办事处班子成员每人包一个村、联系一个户，每半年驻村时间不少于半个月，帮助村户解决实际问题。

2006年年底，街道党委换届选举后，新的党委、办事处班子注重从基层班子和党员队伍建设抓起，在班子成员中开展“双包一联”活动，即每人包一个先进村，包一个后进村，分别联系一名贫困户。

党委书记以身作则，每季度至少和村党支部书记谈一次心，积极开展调研，下大力气组织整顿后进班子，农村班子整体实力明显增强。

2、加强村级党组织建设，发挥战斗堡垒作用。

在“三个一”活动中，按照“抓两头，促中间”，对所有村居进行分类排队，因村施教，在学习教育、查摆问题、统一党员思想认识的基础上，不等不靠，在换届前集中力量整顿软弱涣散班子，共调整班子成员23名，其中支部书记11名，这11名支部书记在换届中全部高票当选。

“三个一”集中教育活动，增强了全区农村班子的战斗力和党员干部的凝聚力，保证了换届期间人心不散、秩序不乱、生产发展、社会和谐，赢得了群众拥护。

村党组织成员和村委会成员“交叉任职”比例为85%，支部书记和村主任“一人兼”比例为88%；

“五型”党支部书记占85%；

高中以上文化程度的占72.5%；

45岁以下占66.8%；

妇女占7%，换届后的村“两委”成员年龄、学历、性别结构更趋合理，班子整体功能得到增强。

3、农村干部实行职业化管理，发挥先锋旗帜作用。

积极探索换届后的农村干部“教育、管理、监督”新机制，我们在对农村干部实行定职数、定职责、定考核的基础上，由区财政发放工资。

2004年开始每人每年5500元。

从2008年开始对全区农村干部实行规范化管理，对村“两委”成员的岗位责任、绩效考核、教育培训、监督管理、经济待遇五个方面进行全面规范。

其中经济待遇由固定补贴、绩效考核奖、村集体经营性收入奖三部分组成，并建立动态增资机制。

对村级办公经费、报刊杂志费等由区财政承担。

在强化监督方面，实行农村干部个人重大事项申报制度，半年述职述廉制度。

建立和完善了“一事一议”制度。

针对开发区村级工程建设项目多、拆迁工作量大的实际，出台了《日照开发区村级工程建设项目监督管理办法》，完善旧城改造、拆迁安置办法、村务公开、村财处管、公章集中管理等制度。

区审计局牵头每两年对所有村居财务审计一遍，对重大工程、土地征用等进行专项审计，规范基层工作程序，有效化解了因干部办事不公、管理混乱而引发的各类不稳定因素。

（三）分类指导，整体推进，机关和非公有制企业等领域党的建设取得新的突破和进展

针对开发区非公有制企业数量迅速增加、党建工作跟不上、工作难开展的实际，按照“企业建到哪里，党组织就覆盖到哪里”的工作目标，创新党组织设置形式，创新党员教育管理方法，创新党的组织活动，全力扩大党的组织覆盖、工作覆盖、活动覆盖。

一是优化组织设置，完善基层党组织管理体制。

去年，开发区抓住全区调整“三定”方案和区直部门、产业园区领导岗位竞争上岗的机遇，适时理顺了基层党组织管理体制，调整理顺7个党委，新成立2个党委、6个产业园区党委（党总支）。

通过优化基层党组织设置，找到了企业党建工作的切入点和着力点。

区内所有企业按行业类别和分布分别归口12个部门、园区和街道负责，实现了企业管理服务无缝隙覆盖。

我们在每个部门、园区和街道党组织都设立一名党建工作指导员，同时又是党建工作联络员，对企业指导服务党建工作，对上则对党群工作部负责，党群工作部每两个月召开调度会，督查各园区党建情况。

目前，全区已逐步形成了以党工委为核心、以街道、产业园区党委（党总支）为纽带、以企业党组织为主体，覆盖广泛、关系理顺、运转高效的党组织设置和运行新机制。

二是创新组建模式，扩大非公有制企业党组织覆盖。

建立了区两委领导联系非公有制企业党建工作制度，出台了《关于加强全区非公有制企业党建工作的意见》。

坚持扩面与提质并重，探索创新“独联统”三种组建模式：

“独”，即对有3名以上正式党员的企业，单独建立党支部。

“联”，即对正式党员不足3名的企业，按照就近就地的原则，打破企业区域界限，建立联合支部。

“统”，即以产业园区为单位建立党组织，指导园区内非公有制企业党建工作。

三是创新活动方式，增强非公有制企业党建工作活力。

采取区、园区、企业“三轮驱动”办法，加快企业发展党员工作步伐，建立园区和企业入党积极分子“双重培养”制度，定期进行访谈，做到面对面的传帮带。

对企业管理较规范、青年职工集中、党员人数少的企业，在发展党员数量上予以倾斜。

对企业规模膨胀快、职工人数多、党建工作无人抓的企业，指导企业从离岗退休党员中聘请党务工作者负责党组织建设和群团工作。

目前在全区非公有制企业中已培养入党积极分子465名，发展对象232名，发展党员115名，增强了党组织的凝聚力和向心力，非公有制企业党建、工建与园区企业管理做到了协调一致、良性互动。

二、存在的主要问题

1、党建工作与经济社会发展结合还不够紧密。

受传统思维模式的影响，一些基层党组织特别是党组织负责人就党建抓党建，党建工作滞后于经济社会发展的要求，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分,党建工作服务于经济社会发展的实际效果还不够明显。

2、基层党员干部素质还待于进一步提高。

一些基层党组织负责人思想理论水平不够高、领导经济发展的能力有待进一步提高；

有的党员干部思想不够解放，因循守旧，畏首畏尾，缺少敢闯敢干的魄力，创造性开展工作的思路不宽、措施不力；

有的党员干部工作作风不够扎实深入，安于现状，不思进取，精神不振，缺乏干事创业的激情；

一些基层党组织负责人不会抓党建工作、抓不实党建工作的问题仍然比较突出。

3、党员队伍结构性的问题还未从根本上改变。

2007年底，全区60岁及以上党员占党员总数的27%，初中及以下文化程度占53%。

党员队伍年龄偏大、文化程度偏低的状况还未从根本上得到改善。

三、今后工作重点

党的十七大对党的建设作出了“一条主线、五个重点、六项任务、一个目标”的总体部署，要求以改革创新的精神来推进全区党建工作，坚持在固本强基、攻坚克难、完善机制、创新提升上下功夫，切实做到“五个创新”：

（一）创新理念，使党建工作充分体现科学发展观的要求。

牢固树立“大党建”理念，坚持在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划党的建设工作，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进党的建设工作，坚持以改革创新、与时俱进的精神加强党的建设工作，紧贴产业抓党建、紧贴项目抓党建、紧贴服务抓党建、紧贴民生抓党建，自觉服务于党工委工作大局和工作中心，找准党建工作与经济社会发展的最佳结合点，使党建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，增强前瞻性、主动性和有效性，探索建立以党建工作为抓手，解决经济社会发展重点难点问题的工作机制，促进全市经济社会跨越式发展。

（二）创新方式，进一步夯实基层党组织建设的组织基础。

一是继续深入学习外地先进党建工作经验。

进一步总结、提炼开发区党建工作经验，提出进一步创新组织工作经验的思路、措施。

二是加强党员队伍建设。

把学习十七大精神作为党员教育培训的重要内容，依托农村信息化和农村党员干部现代远程教育站点等现代培训手段，结合实施“农村劳动力培训工程”等，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农村党员带头人，辐射带动一批新型农民。

以推动重点难点为契机，发挥党员的先锋模范作用。

重点做好在致富能人、回乡青年、退伍军人和外出务工优秀分子中发展党员工作。

建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。

建立健全城乡一体化党员动态管理机制，落实“一建双联”制度，使党员无论流动到哪里，都能融入党的组织，参加党的活动。

大力实施“回引工程”，为流动党员发挥作用创造条件。

（三）创新途径，进一步夯实基层党组织的工作基础。

一要加强村级组织活动场所建设。

三年内改扩建危旧狭小村级组织活动场所，使全区所有的村都有适应党员培训、开展活动的场所。

同时，抓好已建村级组织活动场所的规范管理和综合使用，充分发挥活动场所的功能和使用效益。

二要全面推进农村党员干部现代远程教育工作。

充分依托农村中小学现代远程教育工程、信息化工程、文化资源共享工程和互联网，整合资源，全面推进农村党员干部现代远程教育工作。

研究制定和充实完善远程教育网络的管理、运行和经费保障机制，确保其长期发挥作用。

三要发展壮大村集体经济。

通过发展优势产业，兴办工业企业、推广大岭二村等养鸡协会“支部加协会”等多种模式，多条腿走路，多方面谋求发展路子，带动和促进村集体经济的发展壮大，激发街道党组织的内在活力、增强自我发展能力。

四要加强农村民主法制和精神文明建设。

重点完善村民自治机制，全面推广“民主议事日”制度，确立农村党员在决定村级重大事项中的主体地位，以党务公开带动村务、财务公开。

坚持把农村基层党建工作与农村法制建设和精神文明建设紧密结合、相互促进，全面提高农村文明程度，促进农村经济社会协调发展。

（四）创新载体，进一步增强基层党工作的生机和活力。

一是优化基层党组织设置形式和活动方式。

大力推广大岭二村“支部加协会”做法经验，探索“村村联建”、“村企联建”等形式，创新活动方式，及时总结推广，增强农村基层组织建设的生机和活力。

二是深入开展城乡基层党组织“包联”活动。

通过结对帮扶、共抓共建等措施，建立健全城乡党组织互帮互助机制，积极探索构建城乡一体党建工作新格局。

三是开展党内互助活动。

探索建立帮扶、救助老党员、城市下岗失业党员、农村生活困难党员和老党员的具体措施，总结、推广组建党员互助组、党员志愿者服务队的做法和经验，落实党内激励、关怀和帮扶机制。

（五）创新机制，严格落实党建工作责任制。

落实地方党委、部门党组（党委）抓党建工作的责任制，健全党员领导干部党建工作联系点制、党建工作述职和定期工作汇报制、明查暗访和实名通报制等制度，坚持明查与暗访、定期与不定期相结合，严格督促检查，对工作措施不力、成效不明显的，实名通报批评，并责令限期改正。

完善党建工作投入保障机制，建立逐年增长机制，研究整合项目、资金等资源支持基层党建工作的具体措施，使党建工作与经济社会发展有机融合，共同促进，共同提高。

坚持目标考核制度。

把党建工作落实情况纳入年度目标管理考核之中，探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的党建工作考核评价体系，把党建工作促进经济社会发展的实效和人民群众满意程度作为评价、奖惩领导班子和领导干部的重要依据，推动工作落实。

进一步营造抓党建促发展的浓厚氛围，在区内媒体开设党建专栏，畅通信息渠道，用典型号召、用典型示范、用典型带动，营造你追我赶、争先创优的良好环境和全社会理解、关注、支持、参与基层党建工作的浓厚氛围，使基层党组织、广大党员和群众的积极性充分发挥、创造力竞相迸发，推动全区经济社会跨越式发展。