与时俱进抓党建 立足于实谋发展文档格式.docx

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四是推行工作月公示制。

对党委政府重点工作坚持每月对外公开，通报责任领导和完成情况，着力营造领导干部带头抓落实的浓厚工作氛围，真正形成了“中心工作合力抓、重点工作专班抓、日常工作经常抓”的良好工作机制。

五是完善机关各项规章制度。

围绕学习型、节约型、效能型机关建设目标，严格执行周住宿、日考勤制度。

改进机关服务作风，提高机关工作效率，促进干部廉洁自律。

2、严格责任考核。

按照市基层组织建设工作目标任务分解书的要求，我们以党政办文件分别印发了村、部门党组织建设工作目标任务分解书，增加了党建工作在全乡工作中的权重；

制定了乡领导班子成员、主任副主任科员、乡机关一般干部绩效考核目标责任书，实行全员绩效考核并运用考核结果。

签订了乡、村、部门年度工作目标责任书，落实目标，狠扣责任，兑现奖惩，以考核明目标，以考核抓管理，以考核促工作。

围绕“农业稳乡、工业强乡、项目兴乡”的目标，进一步完善党政领导干部包片挂线联项目工作责任制，以发展整合力量。

今年，我们先后下发了关于进一步明确项目建设目标任务、重点企业服务包保、绩效考核目标分解三个通知，出台了“项目建设、绩效考核、招商引资奖励”三个考核办法。

实现党政成员、中层干部、部门负责人、村主职干部人人有项目、个个扣责任、年底结硬帐，调动干部工作积极性。

3、加大创建力度。

开展以创建“五好”乡党委、“五好”村党支部和群众满意单位为主要内容的三级联创活动，乡成立“三级联创”活动领导小组，以党委文件印发了三级联创活动方案，完善了各级“一把手”抓党建工作责任制，明确了创建活动具体目标和任务，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

大力推行村村联建、村企联建、“村居联建”，落实党建带团建、妇建、工建工作。

结对开展共建活动，建立市、乡、村一体互帮互助机制，发挥党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用。

4、注重求真务实

①以经济建设为中心，理顺党的建设与经济发展的关系

建立和完善党建工作与经济工作的有机结合、同步运行、统一考评、统一奖惩的工作体系，使党委正确处理党的建设与经济建设的关系，防止和克服重视经济建设，忽视党的建设或以经济指标代替党建目标的倾向。

从理论研究、政策指导、舆论宣传，个个参与抓党建，营造良好的环境和氛围，把软指标变成硬任务、办样点、创特色、促工作，真正使党建工作处于主导地位，高位推进。

②以班子建设为主体，充分调动干部干事创业的积极性

“把人当人，重在为好人；

把事当事，重在做好事”。

谋事在人，成事更在人，人是一切因素的关键。

把人的积极性调动起来了就能做好事，把事做好了就能求得发展，把发展不够的问题解决了构建和谐的目标也就逐步实现了。

我们主要做到四点：

一是对班子成员科学分工，充分调动每一个班子成员的积极性。

按产业划分条块，不交叉，不重叠，使他们工作有激情，团结有保障，相互“补位”、“补台”。

二是党委政府安排的各项工作，班子集体共同研究决定。

能毫不走样地贯彻执行各项政策，做到依法行政，依规管理，科学决策，减少工作的随意性，增强规范性。

三是夯实组织基础，用正确的人办正确的事。

全面加强基层组织建设和干部队伍建设，以组织管理规范化、干部管理程序化为目标，在充分调动乡村干部的积极性上拓宽思路，寻找对策，夯实基础，营造健康向上的评判机制，凭实干选干部，凭实绩用干部，真正在全乡形成“想干事、能干事、敢干事、干成事”的氛围。

注重在实践中摔打和锻炼干部，向他们交任务，压担子，扣责任，使他们在解决农村各种难点问题过程中，经风雨，见世面，激活力。

把正确的人放在正确的位置，让正确的人干正确的事，使人尽其用，用尽其责，责获其利。

四是时时以身垂范，处处以身作则，自觉维护团结局面，切实做到真抓实干。

在全乡倡导“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，形象在一线树立，深入基层，深入群众。

③以改善民生为根本，实现经济社会跨越式发展

在抓工作上，注重把握针对性，致力从事关本地发展的“大事”干起，从关心群众利益的“小事”抓起，抓两头，促中间，着力解决群众关心的热点、难点问题。

一是着眼发展大局，招商引进和项目建设异军突起，成效显著。

养殖业上，畜牧养殖在全市独树一帜，从“小规模、大群体”的畜牧业发展中寻求新的突破，在布点、联线、扩面、立体上全面出击，实现了畜牧大乡向畜牧强乡的转变。

**已成为**的养殖大乡、强乡。

我市**亚飞、**神丹、欣华禽业三大养殖龙头企业齐聚**，使我乡养猪规模达到10万头，养鸡规模达到300万羽，养鸭和鹌鹑规模达到50万只。

**亚飞养殖有限公司以其投资大（6000万元）、规格高（75栋正大150养殖）、出栏多（年出栏牲猪6万头）在全**乃至全省都有重要地位；

工业项目上，引进的正凯油脂和峰海新型材料厂落户**，投资规模均在千万元以上，成为全市的重点项目。

全乡近三年引进项目21个，招引资金过亿元，实现了经济社会全面协调发展。

二是财政税收连续三年以10%的速度递增，07年60万元，08年80万元，09年将超过100万元，在全市排名争先进位。

三是切实关注民生，着力破解群众关心的水、路和基础设施建设难题。

针对**缺水、是有名的“旱包子”乡镇的实际，加大对上汇报和联系力度，争取市委市政府支持，举全市之力，投资900余万元，从**市区引水修通**饮水安全工程，解决了**无水的历史，实现了乡历届党委政府的夙愿。

针对**是革命老区、路不通、群众出行难的实际，抢抓政策机遇，投资1500余万元，修通了通乡、进村、到组公路，里程70多公里。

为提高集镇品味，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，我们加大了集镇基础设施建设力度，投资近200万元，改造了集镇供电、街道硬化、绿化，下水道系统改造和路灯建设，达到了美化、亮化集镇的目的，有力的推动了新农村建设的发展。

我们着眼**未来发展大局，全面实施教育兴乡战略，营造教育发展的良好环境，教育事业蒸蒸日上。

连续多年中考成绩位居**市农村中学首位，教育教学成绩得到了人民的充分肯定。

四是突出板块农业特色，着力发展小区经济、绿色经济和循环经济。

用现代工业管理的理念发展农业，实现在绿色环保、人居环境上的良性发展，走科学发展、可持续发展之路。

二、加强村级组织建设，扎实推进制度创新

（一）、抓制度创新，完善村两委工作机制。

1、村级管理逐步规范。

以组织管理规范化、干部管理程序化为目标，在贯彻落实村级规范管理方面，不断拓展新思路、寻找新对策，着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡，对村级管理工作进行细化，努力做到规范化、制度化、经常化。

①在职责定位方面，在对村级组织核编、定职、定报酬的基础上，按岗位成本管理办法对两委成员的职责作出明确具体的规定，对不易操作的修改，对不够全面的充实和完善，对重叠交叉的重新界定，真正使村级组织成员分工明确，各司其职，相互协作，密切配合。

②在制度落实方面，本着管用、可行、实在、简便的原则，完善了配套组织，健全了各项制度，规范了村级管理。

对党务、村务工作方面的制度作出具体明确要求，如党员会、代表会、评议会在时间上进行明确规定，使各类会议有安排、有议题、有重点、有效果，记录详细，分类归档，妥善保存。

③在村干部管理方面，深入调查摸底、配齐配硬干部，尤其在女干部、计生专干的配备上有所侧重，三年逐步调整配硬村主职5人、副职16人，女干部12人。

干部结构得到改善，活力得到提升。

④在村级事务管理方面，建立党务、村务、财务决策和监督机制。

一是党务村务真公开。

让群众参与知情，支持配合工作。

二是农民负担真执行。

该征的征到位（一事一议），该补的要补到位（三项补贴），做到有令则行有禁则止。

三是公益事业量力行。

在村经济承受能力范围之内，有计划、有组织、有监督地兴办公益事业，让农民切实感受集体温暖，分享发展成果。

在村务管理上，在规范、实用、便民上下功夫，增加公开的实效性；

在财务管理上，实行“村帐乡审”和“三审一报一查”制度，审计结果和处理结果在一定范围内反馈和公开。

实行重大事项申报制度，乡政府牢牢把握新村建设审批权。

村内搞公益事业，先向政府写出申请，实行一支笔审批，批准后按计划实施。

公益事业筹资对农户发告知书征求意见，回执签字存档，实行群众议、代表评、代表收、代表管、代表用，农民负担执行得非常好。

通过这些措施，进一步加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，保证了农村路线、方针、政策的贯彻落实，体现了党建工作服务中心、服务大局的政治保证作用。

⑤在阵地建设方面，全乡两年共投入82万元完成21处（07年11处，08年10处）村级办公场所改扩建、新建任务，基本解决村级活动无阵地的问题。

硬件设施到位，软件资料齐全，产权明确（两证齐全，统一保管），管理规范（以乡党政办公室文件印发了《村级办公室管理与使用的意见》规范了办公室的管理与使用），作用发挥较好。

2、岗位成本不断提高

主要突出完善岗位目标设置、考核细则和确定岗位成本三个重点。

强化了村“两委”负责人的全面责任意识；

细化了岗位目标，完善奖惩措施；

坚持考核评分与村干部报酬、村级经费直接挂钩。

总体目标得分与村级办公经费挂钩，岗位目标得分与干部工资挂钩。

村级09年全年村级岗位成本共计531798元，较08年增加46000元，增长8.6%，其中村干部工资388800元，人平3600元；

固定办公经费142998元（办公经费不高于5000元/年，固定办公经费2000元/村，激励性办公经费人平1元）；

10%的计生专干经费53180元；

3%的计生经费15954元；

预提绩效考核经费69134元。

3、“三会四评”取得进展

乡里制定具体方案，要求各村严格按照三会四评规范管理，与民主法制示范村建设、党员电化教育工作有机结合，同步推进，“三位一体”。

同时加强督办，严格考核，落实奖惩。

实行党政领导包片，国家干部包村责任制，加强对各项工作的督办指导，要求全过程参入事务决策，做到及时发现问题，善于总结经验，确保工作顺利推进。

为了扎实推进此项工作，我们对“三会四评”工作正在着手制定考核细则，力争做到程序到位，客观公正，奖惩适度，真正落实好群众的知情权、参与权、决策权、监督权，实现村民自治。

（二）抓两委换届，选硬配强村干部

我们以提高农村党支部战斗力为目标，认真组织实施好村“两委”换届工作。

以建设“三强”（政治素质强，个人致富强，带领群众共同致富能力强）型支部书记为重点，选好班长、带好队伍、干好事情。

08年以换届为契机切实解决一类村骄气大，二类村怨气大，三类村脾气大的问题，实现巩固一类村，转化二类村，整治三类村的目标。

同时体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拨上来。

把哪些政治素质好，有一定科技文化知识懂经营会管理的回乡青年、退伍军人及外出务工经商人员中的优秀党员作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、作风过硬的村级后备干部队伍（目前在册登记32人）。

由于准备充分、情况清楚、组织得力，全乡26个村同步实现一次性换届选举成功。

通过“两委”换届选举，全乡新一届“两委”班子的文化程度、年龄结构、女性委员职数均有较大的改善，政治坚定、工作务实，具有较强综合素质的年轻人进入了村“两委”领导班子，干部队伍整体水平显著提高，干部队伍结构更趋合理。

选举结果群众满意、组织满意、社会公认。

（三）抓村级收入，壮大集体经济实力

1、以现实情况为基础，因村制宜求发展

08年初我们召开专题会议，以文字形式印发通知和表格，要求各总支进村指导，摸清村级集体经济收入真实状况，帮助制定村级三年工作总体规划、年度工作计划和实施方案，并形成科学、详实的调查报告，供乡党委、政府制定全乡村集体经济发展总体规划、计划和方案。

从统计情况看：

2006年度全乡村级集体经济收入为32.05万元；

2007年度为38.45万元；

2008年度为46.95万元，年均增幅很小，全乡26个村中有3个村集体经济收入为0，有8个村年集体经济收入不足1万元，收入来源单一，后劲不足。

村集体债务达到1600万元，村平负债61万元，历史袍袱沉重，有潜力难发展，矛盾多，化解难。

村级办公活动场所，近两年共改扩新建21处，学校闲置资产划转9处（属95年前建成的有4处，有些属于危房），上周、殷陈、彭畈、黄巷、同兴5个村目前仍没有办公场所，基础设施很差，条件还相当落后。

我们因村制宜制定村集体经济发展的总体规划、计划和方案，围绕实现年均收入不少于5万元的目标实施。

主要是挖潜（用市场的办法建设新农村打基础）、立项（争取工农业项目立项，土地整理、农田改造、人畜安全饮水、通村通组公路建设等资金）、争资（扶贫资金、民政救济、水利农业资金、小康工作队帮扶、省驻村工作队倾斜资金）。

2、以促进增收为目标，培育新的经济“增长点”。

搞好农村的各项工作，最终的落脚点是理清工作思路，制订发展规划，牢牢抓住发展经济这根主线，不断壮大村级经济实力，实现农民增收，才能稳步推农业增效，农村发展。

主要是围绕市场搞好农业结构调整，宜林则林，宜水则水，做到“户户有项目、组组有大户、村村有特色、业业有龙头”。

围绕发挥资源优势，调整优化区域布局；

围绕适应市场变化，调整优化作物布局；

围绕增加收入渠道，调整优化种养结构；

围绕产业化经营，调整优化流通结构。

同时抓好工业和个体私营经济，大力招商引资，借鸡下蛋，以优惠条件吸引能人到村经商办企业，发展好小集市贸易。

按照区分层次、因村制宜、循序渐进的要求，全面实施“215工程”。

即：

通过三年的努力，使全乡村级集体经济规模分别达到三种发展档次：

示范村，村级集体收入超过20万元；

先进村，村级集体收入超过10万元；

一般村，村级集体收入超过5万元。

具体目标是：

2008年，全乡示范村达到2个，先进村达到2个，一般村达到6个;

2009年，示范村达到3个，先进村达到4个，一般村达到10个；

2010年，示范村达到4个，先进村达到6个，一般村达到16个。

（四）抓活动载体，加强党员管理

在党员干部队伍教育管理方面我们着重做好了以下几个方面的工作：

一是建立健全村干部档案；

二是规范建立7个基础台帐；

村干部台帐、后备干部台帐、党员台帐、流动党员台帐、入党积极分子台帐、困难党员台帐、“双建双带”典型台帐；

三是加强了党员干部的学习教育与管理，以科学发展观学习实践为重点，以学习统一思想，以学习提高素质，以学习促进工作，抓重点、抓平时、抓成效，做了一些打基础管长远的工作。

在党员教育管理办法上我们主要是突出“六抓”：

一是抓源头发展党员。

解决农村党员结构老化和活力不足的问题，培养入党积极分子60多人，发展党员21人，保证党员发展不断层，素质不下降，储备有保障；

二是抓扶危解困帮助党员。

建立健全困难党员台帐（36人），力求将困难掌握到人，将温暖送达到人，以此增强党内感召力、凝聚力。

三是抓党内监督党员。

规范党组织活动，建立与党员从业变化、流动状况等相适应的监督体系，使党员能够与党组织保持经常联系，积极参与党内活动，充分发挥作用。

四是抓跟踪服务联系党员。

建立管理台帐和信息库，做好登记、验证、接收和属地管理工作。

全乡共登记流动党员112人，都按属地管理的原则，一季度一更新，组织开展见一次面，谈一次心，提一条建议，办一项活动的“四个一”活动。

五是抓活动教育党员。

依托阵地平台，发挥阵地作用，扎实开展党员电教和远程教育。

截止目前我们已建成19个远程教育站点，配套了设备，聘请了管理人员，电教活动正常开展，各种档案资料齐全，取得了一定的成效。

六是抓目标管理党员。

实行党员责任目标半年评议和年终考核，发放并签订了年度农村党员和部门党员目标责任书，全面推进党员目标管理，普遍开展无职党员“设岗定责、服务承诺”活动，深化和拓展党员安家工程，建立党员动态管理台帐。

推进村干部“创业工程”。

教育和引导村党员干部转变观念，围绕农业开发建基地、盘活资源上项目、拍卖改制兴实体，主动投身全民创业活动，带头创业、带领群众创业。

全乡带头创业的村干部达30余人，其中主职干部有12人。

扎实开展双建双带活动，引导农村党员变“无职”为“有责”，变“无位”为“有为”。

全乡参与“双建双带”活动的党员有124名，其中村党员干部54人、村无职党员42人、部门干部5人、参与办企业23人。

通过这些平台和载体，促党员发挥作用，保持先进性。

三、加强以钱养事管理，巩固综合配套改革成果

一是完善了以钱养事合同，制定了乡政府与部门、部门与职工的养事合同，使部门双线考核更加科学规范；

二是完成了部门干部职工保费的续缴任务，集体和个人部分已全部缴至2008年12月。

三是严格按以钱养事机制考核兑现养事经费，理顺了市直主管单位与部门、乡政府与部门、部门与职工间的关系，部门工作的积极性得到充分的发挥。

四是养事资金实行专户储存，养事报酬直达个人帐户。

09年以钱养事7个单位应拔养事经费705401元，其中养老保险76552元，医疗保险22204元，养事资金606645元，我们将严格按考核结果拔付到事到人。

四、加强效率意识，促进年底各项工作任务的全面完成（当前工作）

、1、以科学发展为契机，突出重点

①抓学习，统一干部思想，教化民风，营造谋发展、求发展的氛围，提升落实科学发展观的思想高度。

②抓制度，规范乡、村、部门的议事规则。

调整陈旧的、删去多余的、简化繁杂的，提高乡、村、部门的议事效率。

③抓基础，做好日常工作。

夯实基础工作，创新特色工作。

2、以责任目标为统领，务实工作

①以部党建责任目标和工作要点为龙头，落实好党建目标任务分解、指标兑现和工作要点的全面落实。

②以乡责任目标为依据，努力做好全员绩效考核，严格兑现部门、村责任制考核。

确立考核目标、发挥考核作用、树立考核权威、体现考核效果。

3、以建立农村保障体系为抓手，取得成效

①全面调查摸底，建立健全退职村干部档案，为落实退职干部待遇打基础。

②做好农村人口社会保险的基础性工作。

③努力促成现任村干部的两保落实，逐步提高村干部岗位成本，切实保障农民利益，农民中干部的利益。

五、加强基层党建工作，要紧扣“六抓”强身固本（意见和建议）

1.抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。

突出新农村建设内容，抓经济收入，抓文化建设，抓群众利益。

在“实”字上作文章，帮其所需，解其所难，共同发展。

做到经济互援、精神互勉、经验互学、思路互鉴、生产互帮、信息互传。

确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上始终维护群众利益。

对农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，采取多种形式进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

2.抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。

党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。

农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。

要以建设“三强”（政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强）型支部书记为基础，选好班长，带好队伍，干好事情。

同时要体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。

把那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、作风过硬的村级后备干部队伍。

3.抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。

制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；

才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。

第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。

第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约、党建台帐，使农村工作有章可循。

第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。

要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。

要制定考核奖惩办法，联绩计酬，奖优罚劣。

要扎实做好党员评议工作，认真搞好岗位成本管理工作，组织实施好全员绩效考核工作，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4.抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展。

农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。

导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样，奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。

要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。

基层干部要以为农民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，充分履职尽责。

办事要考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益、长期坚持和持续发展，是否合乎有关政策规定。

办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；

既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。

只有坚持实事求是，才能达到主观与客观、需要和可能、动机和效果的科学统一。

如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响干群关系，产生负面影响。

5.抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。

村级党组织建设抓得好不好，表现在下边，根源在上边，重点在乡镇，关键在乡镇党委。

为强化村级党组织建设的领导责任，乡党委要层层签订抓基层组织建设的责任状，细化“三级联创”工作目标和措施。

坚持“两