在安全生产专题会议的讲话材料Word文件下载.docx

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四、重点工程

（一）高栏港区“四化”建设工程

（二）全民安全教育工程

（三）安全生产应急救援体系工程

（四）“互联网+安全生产”综合政务服务云平台工程

五、保障措施

（一）强化安全责任意识

（二）完善安全综合政策

（三）加强社会舆论监督

（四）强化规划考核评估

发展安全生产事业，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会持续健康发展，是率先全面建设小康社会的重要内容。

“十三五”时期（2016-2020年），全市经济发展进入新常态下的转方式调结构的重要窗口期，安全生产面临新任务和新要求，科学编制安全生产“十三五”规划，对牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识，健全公共安全体系，减少生产安全事故，实事全市安全生产形势根本好转意义重大。

本规划根据《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”时期我市安全生产工作的指导性文件和重要依据。

“十二五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终坚持“红线”意识和底线思维，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系，推动安全生产责任落实，全力推进以“一体系三平台”为抓手的隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，全市各项安全生产工作取得长足进步，安全生产形势持续稳定好转，为“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

1.深入推进安全生产体制改革，安全生产管理体制进一步健全。

“十二五”时期，市委、市政府高度重视安全生产工作，明确加强安全生产工作的总体要求和目标任务，全面实行安全生产“一岗双责”，创新安全生产“一体系三平台”信息化管理和督查专员制度，加强安全生产法制建设，督促企业认真落实安全生产主体责任，强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，全面加强安全生产预防及保障体系建设，积极落实安全生产专项资金制度，不断加大安全生产投入，强化基层基础工作，推动安全监管“关口前移、重心下移”，全面提升安全监管水平。

2.全面推进安全生产重点工程建设，安全生产基础水平进一步提升。

突出“加强安全生产管理”和“完善应急管理体系”两个重点，实施安全生产责任体系、职业病防治和生产安全事故防控体系、保障体系、社会化体系、科学化体系和应急管理体系等六大重点工程建设。

全面宣贯安全生产政策、法规标准，指导企业深入推进安全生产生产标准化建设，截止到2015年底，全市累计完成安全生产标准化达标建设1704家，有力促进了企业安全生产主体责任落实，安全生产总体水平明显提高。

与“十二五”初期相比，2015年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率从0.098下降到0.058，降幅达40.8%。

3.深入开展重点行业领域整治，不断加大执法检查力度。

“十二五”期间，全市各领域不断开展道路和水上交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、特种设备、渔业船舶、职业卫生、非煤矿山、工贸行业、农业机械、电力、气象等重点行业领域专项安全整治和攻坚。

深入开展安全生产“打非治违”和“安全生产执法年”等各类专项执法行动，不断加大安全生产执法检查和处罚力度，及时发现整改消除事故隐患，遏制违法违规行为可能引发的生产安全事故，收到明显的成效。

4.生产安全事故得到遏制，全市安全生产形势持续平稳。

“十二五”期间，在全市大开发大建设，经济快速发展的情况下，经过各级各部门的共同努力，全市各类生产安全事故得到有力遏制，安全生产形势持续保持稳定，事故宗数虽然小幅波动，但死亡人数持续稳步下降。

“十三五”时期，安全生产工作站在新起点，面临新形势，迎接新挑战。

我市经济发展进入新常态，迈进全面建成小康社会的决胜阶段，面临发展环境和条件的深刻变化。

加强安全生产工作，为全面建成小康社会创造稳定的安全生产环境，实现安全发展的任务十分艰巨。

安全生产现状与安全发展要求之间存在较大差距，城市安全隐患日益突出，生产安全事故时有发生。

安全生产技术支撑、应急救援体系不完善，安全生产基础薄弱、保障能力不强的问题需要解决。

企业安全生产技术与管理水平不高，安全生产主体责任落实不到位，从业人员安全意识和能力不强的问题仍然突出。

经济社会转型发展过程中的新技术、新装备、新产业、新业态的快速发展，推动事故成因复杂化，增加了安全生产风险的分散性、隐蔽性、流动性、关联性。

我市将逐步成为“一带一路”上珠江口西岸对外门户和区域交通枢纽城市，交通、能源等基础设施的大工程、大项目将不断开工建设，给安全生产带来巨大压力。

城市化发展建设中带来的城市安全问题也越发严重。

安全生产现状与人民不断增长的安全需求矛盾日益凸显，安全生产工作面临新的风险和挑战。

“十三五”时期，安全生产工作将面临诸多有利条件和发展机遇。

一是党的十八大以来，党中央、国务院把安全生产纳入“四个全面”战略布局，深刻阐明了安全生产工作的重要意义，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，凝聚了全社会对安全生产工作的共识，为新时期安全生产工作指明了行动方向。

各级、各部门和各有关单位对安全生产工作重视程度进一步提高，对加强安全生产工作的组织领导和政策支持提供了坚实保障。

二是全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力，提质增效和转型升级的要求更加紧迫，“中国制造2025”的实施和智慧城市的建设，加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，有利于提升城市风险管控水平。

三是我市作为深化改革开放先行地，随着新一轮改革的深入推进，为破解安全生产工作瓶颈，推进安全生产工作改革创新提供了有利条件。

四是全市安全生产环境的日益改善，社会公众对安全生产工作的重视程度和安全愿意日益增强，为推进安全生产工作提供了强大的凝聚力和浓厚氛围。

综合研判，“十三五”时期，安全生产工作机遇与挑战交织，任重道远，既要扎实抓好固本强基、补短板工作，破除发展瓶颈，又要积极应对新情况、新挑战，主动适应，把握机遇。

在“十二五”期间事故总量平稳的基础上，“十三五”时期事故总量仍将保持平稳态势，较大事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化、影响范围扩大化的特征。

安全生产工作进入以推动经济社会发展转型升级，保障和改善民生，建设安全健康强市的新阶段。

我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持科学发展、安全发展，健全安全生产法治体系，提高安全生产现代化治理能力，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，严格监管执法，落实责任和管理制度，为我市经济社会持续发展的目标提供坚实的安全保障。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、七次全会以及市委七届六次、七次全会精神，牢牢把握五大发展理念，主动适应经济新常态，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，降低职业病危害为目标，全面深化安全生产领域改革，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，着力健全事故隐患排查治理体系，全面落实企业安全生产主体责任，完善安全预防控制体系和应急救援体系，为率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展提供强有力的安全保障。

——统筹协调，齐抓共管。

统筹全市安全生产工作，把安全生产纳入经济社会建设和社会管理创新的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

加强协调，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。

——依靠科技，创新驱动。

坚持科技兴安，充分发挥科学技术对安全生产信息化、现代化的支撑和引领作用。

建立企业、政府、社会多元投入机制，支持鼓励安全科技成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。

——强化法治，综合治理。

坚持依法行政，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，完善安全生产法规、制度，严格安全执法。

综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。

提升全民安全素养，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，提高安全生产综合管理能力。

——突出预防，强化责任。

坚持关口前移、重心下移。

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任；

完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化风险预控、应急救援等体系建设，强化行业自律，夯实安全生产的基础；

注重抓重点、补短板，从源头上防范和遏制事故。

到2020年，安全生产治理体系进一步完善，现代化治理能力进一步增强，全民安全生产意识与能力进一步提高，安全生产水平迈上新台阶。

事故起数和死亡人数总量下降，生产安全事故得到有效控制，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别下降0.06、1.74、3。

1.健全安全生产责任体系。

完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。

健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，明晰地方党委、政府及部门安全生产工作职责，落实属地监管责任。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化负有安全生产监督管理职责的部门对有关行业领域的安全生产监督管理，形成综合协调与行业监管合力。

充分发挥各级安全生产委会员的综合协调作用，建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。

将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设范围，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。

进一步完善安全生产激励约束机制，加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产责任书、诫勉约谈、“一票否决”等制度。

2.严格落实企业主体责任。

监督指导企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，严格按照规定执行员工培训合格上岗制度。

推动企业加强基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。

加强重大危险源登记建档和监控工作，建立实施安全风险辨识和管理制度，健全隐患排查治理上报制度。

依法开展企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。

加大对事故企业及其负责人的责任追究，推行事故重大责任人员职业禁入制度。

3.深化行政审批和安全准入改革。

深化安全生产行政审批制度改革，严格标准，优化服务。

依法取消、转移或下放有关行政许可事项，制定完善配套监管措施，强化事中事后监管和执法工作。

制定负有安全监管监察职责部门的安全生产责任清单和权力清单，明晰安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业卫生监管职责关系，合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围。

推动并规范安全生产在线审批监管工作，及时公开行政审批、行政处罚信息。

4.推动行业自律和社会化服务体系建设。

规范安全生产专业性行业协会、专业技术与管理服务机构等社会组织的建设和管理。

完善政府、社会组织、企业等组织间联系制度，指导社会组织依照法律、法规和有关标准，提供安全生产技术和管理服务。

适时将适合市场运作的政府职能转移给社会组织，引导社会组织推动行业自律发展。

发挥市场配置的决定性作用，激发企业安全发展内在动力，推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度。

全面推行安全生产责任保险制度。

完善安全生产诚信体系，着力营造诚信守法的安全生产市场环境，推行安全生产企业“黑名单”制度，制定并落实各项制约措施和惩戒制度，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

1.健全完善安全生产法规体系。

加强立法规划，围绕安全生产监督管理中心工作，立足解决安全生产深层次矛盾和问题，充分发挥珠海经济特区立法权的优势，结合全市安全生产形势和特点，加快修订完善《珠海经济特区安全生产条例》，重点就规范企业安全生产行为、事故隐患排查治理、严格企业准入、安全生产应急管理等方面进行修订，及时制定完善相关的实施细则和配套的规范性文件，整体推进安全生产法制建设，为安全生产提供强有力的法治保障。

2.全面推进依法行政。

健全负有安全监管监察职责部门安全生产权责清单，完善依法行政的制度和程序，全面推进依法行政。

建立健全法规、规章运行评估机制和清理制度。

完善安全生产重大事项的专家论证、民意征集和听证制度，健全安全生产民主科学决策机制。

规范执法程序、方式，实施执法全过程记录和信息公开制度，强化日常监管执法工作。

实施随机抽查、巡查制度，完善责任倒查机制。

进一步完善“两法衔接”机制，对于行政执法过程中发现的涉嫌犯罪行为，及时移送司法机关处理，依法协助司法机关调查取证。

严肃事故查处和责任追究，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性。

1.统筹区域安全保障建设。

合理规划城市功能分区，完善区域安全基础设施规划布局，同步建设城市新区和产业集聚区、科技示范园、工业园区、港区等功能区的公共安全设施。

统筹规划区域水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。

推动科学设置高层建筑物、体育场馆、会展场馆、涵洞、桥梁、大型群众性活动场所等重点建筑（设施）的安全防护和应急避险设施。

2.推动基层安全社区建设。

坚持将安全作为城市建设发展的基本内容，统筹规划城市公共安全基础设施。

建立与新型城镇化和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。

发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。

推动城镇安全社区、企业主导型安全社区、新农村安全社区建设。

3.化解城市总体安全风险。

坚持将安全发展作为经济转型发展的原则和内容，依托产业调整升级逐步降低产业安全生产风险。

优化重点产业生产布局，引导重点产业和生产要素向园区集中，形成一体化、规模化、集约化安全发展模式。

推动经济结构优化，产业高端化发展，安全生产水平率先达到发达国家水平；

实行严格的安全生产准入制度，加强安全生产基础建设，实施安全生产技术改造，消除安全欠账，加大安全生产支持力度。

4.构建区域安全风险防控预警体系。

推动高危行业建设涵盖生产周期的生产安全数据采集上报系统，形成企业安全基础数据库。

推动建立各区（功能区）安全风险点的大数据中心、风险预警体系和安全生产信息服务资源共享机制，开展区域安全风险评估，强化城市、高危行业聚集区的安全风险管控。

全面排查区域性安全隐患，对重大隐患、安全风险实施分级挂牌督办、跟踪监管。

1.道路交通：

加强城乡道路交通安全管理机制、资金投入、保障措施和支撑体系建设。

建立完善“主体在区（功能区）、管理在镇、延伸到村”的农村交通安全管理体制，“两站两员”（即：

镇一级交管站、村一级交通安全劝导站和镇的交通安全员、行政村的交通安全协管员）覆盖率和配备率达到100%。

建立道路运输企业的交通安全诚信监管机制和退出机制。

加强运输企业车辆和驾驶人员的动态监管，健全危险货物运输安全监管体系。

深入开展道路客运安全专项整治，全面深化“双禁”综合治理和校车安全管理。

开展道路运输企业安全生产评估，评定道路运输企业安全生产达标等级。

完善运输车辆安全配置标准。

加强机动车安全技术检验机构监管。

建立重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推行道路建设的交通安全审查制度。

制定道路安全隐患排查治理标准，加强对城乡结合部、老城区道路、事故多发路段和危险路段的综合治理。

推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。

加强对新型交通管理和交通安全设施的研究、开发与应用。

2.消防：

健全消防法规体系，落实消防安全责任。

开展城市火灾风险评估，完善火灾风险评价预警机制，划分不同风险等级。

紧盯人员密集场所，城乡结合部和易燃易爆场所、高层建筑、地下建筑、大型综合体、社会福利机构、既有违章建筑、“三小”场所和危险化学品等突出问题，持续开展专项治理。

引入第三方中介服务机构，对火灾隐患重点地区开展评估验收。

鼓励和推广在居民家庭安装独立式火灾探测报警器，推广在“三小”场所配置简易喷淋、独立式火灾探测报警器、应急广播等技防设施，并逐步接入消防物联网，实现统一监管。

完善城市、重点镇（街）消防规划编制工作，开展消防规划编制专项督查，将公共消防设施建设纳入城市和新农村建设总体规划。

建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制。

加强消防队站建设，依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在所有镇（街）、社区和消防安全重点单位建立“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。

加强消防装备建设，完成超期服役且性能不达标消防车的更新换代，加强消防员防护装备建设。

推进消防信息化建设。

加强消防队伍建设，加快发展多种形式消防力量。

全面推进消防宣传“七进”工作，提升全民消防安全素质。

3.危险化学品：

落实《珠海市化工园区安全生产管理办法》，推进化工企业进园区，实施城市人口密集区域危险化学品企业的“搬、停、关、转”工作。

规划建设专用仓储区用于暂扣或没收的违法生产、储存、销售的危险化学品。

加强化工园区（含仓储区、聚集区）的配套安全设施、风险评估和一体化安全管理体系建设。

严格实施危险化学品安全许可准入，强化源头管理。

健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节信息共享和监管联动机制，完善危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制。

开展城市危险化学品企业、油气管道和石油储罐区，沿海沿江危险化学品企业、化学品储运场所及危险化学品码头的综合治理。

加强危险化学品道路运输安全管理。

加强危险化学品企业化工过程安全管理，推进规定场所的自动化装置配置和智能监控，深入排查治理事故隐患和职业病危害，积极推进新工艺、新技术和新装备的安全风险评估和推广应用。

4.烟花爆竹：

健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制。

严格实施烟花爆竹经营许可。

全面推行应用烟花爆竹流向信息管理系统，加强烟花爆竹道路运输安全管理，深入开展烟花爆竹领域事故隐患排查治理。

加大部门联合执法力度，依法查处烟花爆竹领域非法违法行为。

5.建筑施工：

逐步构建以工程参建主体各负其责为核心，以政府执法管理、行业技术管理、社会评价管理为监管手段的建设工程施工安全保证体系，完善建设各方主体安全责任制。

建立建筑施工安全生产事故企业主要负责人、项目负责人、监理单位总监理工程师和专职安全生产管理人员培训制度。

制定完善适合装配化施工特点的安全管理及监督检查标准。

开展工程安全管理标准化达标活动，推行安全行为标准化和安全防护控制标准化。

加强全市房屋市政工程安全管理体系建设，完善工程安全监督管理制度，探讨和尝试向执法型、“双随机”抽查型、科技型监督模式转变。

开展高处坠落，施工坍塌以及自建、私建、扩建等领域安全专项治理。

制定“互联网+安全管理”相关行动计划，不断完善全市联网的施工安全诚信行为平台、工程安全监督、安全生产标准化等管理系统，初步实现建筑施工安全监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

6.特种设备：

深入开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全专项治理，加强对长期服役、超期服役特种设备的安全整治。

建立特种设备质量安全信息全寿命周期追溯制度。

深化特种设备动态监管体系建设，建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置平台和工作机制。

7.职业卫生。

推动全市安全生产与职业卫生工作“一体化”监管。

实行职业卫生分类分级监督管理，健全职业病危害因素监督监测制度。

推动生产经营单位落实职业病防治主体责任，加强职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素监测、劳动者职业健康监护工作。

推进作业场所职业病防护设施建设，推行设置职业病危害警示标识和作业岗位告知卡，规范劳动防护用品的发放及使用。

加强生产经营单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训工作。

推动企业建立职业卫生监督员制度。

深化重点行业领域职业病危害整治，加强高危粉尘和高毒物质的危害预防和控制。

大力推广应用职业病危害防治新技术、新工艺、新材料、新设备。

建立完善职业卫生执法监察和联合执法机制，严厉查处违法违规行为。

健全市、区（功能区）、镇（街）三级职业卫生监管队伍，推进安全监管部门职业卫生监管技术支撑体系建设。

8.冶金等行业和非煤矿山：

健全冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草等行业（简称冶金等行业）和非煤矿山安全管理体系，进一步制定完善安全生产相关标准、规范和管理办法，依法推进相关领域企业安全生产标准化建设。

推行分类分级差异化监管。

强化监督检查，加强对企业建立安全生产管理制度、安全生产责任制、机构人员、培训教育、安全投入、职业健康等隐患排查治理，提高风险辨识和防控能力。

深化冶金等行业金属冶炼、粉尘涉爆、液氨使用和非煤矿山等重点领域的安全生产专项治理，督促冶金等行业企业和非煤矿山企业落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格非煤矿山安全生产许可证颁发工作。

9.电力。

推进电力企业安全风险预警防控体系建设。

健全电网安全风险的分析监测和防控制度。

加强电力建设安全监管，建立电力安全协同监管机制，完善电网大面积停电应急体系，健全政、企和社会联动机制。

10.水上交通：

完善水上安全防控体系，强化重点水域、重点船舶、重点水上作业区的综合治理，有效遏制重特大水上交通事故的发生。

落实渡口渡船安全管理规定，加大渡口渡船资金投入，将渡口渡船运营纳入社会公共交通体系，全面推动渡口渡船升级改造。

创新安全监管模式，全面推广应用“广东智慧海事监管服务平台”，整合信息资源，提高信息化监管水平。

建立风险管理及隐患排查机制，科学辨识、评估与跟踪处理水上交通安全风险源，提高风险管理水平和防控能力。

11.农业机械：

建立农机强制淘汰报废和回收管理制度。

开展“平安农机”创建活动。

推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。

加强农机驾驶人员的安全培训。

推进农机安全管理信息化建设，实施金农工程，推广使用省建立的农机安全监理网络信息系统。

探索农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展。

12.渔业船舶：

完善渔船、渔港安全基础设施，加强对航标、渔港监控、消防等设备设施的建设与维护。

重点推进水域渔船和渔港及其监控系统建设，重点加快洪湾中心港建设。

逐步实现渔港动态实时监控。

推进渔船自动识别系统建设，加大岸台维护力度，加强渔船通信终端设备配备。

实施渔船安全救生设备补助项目，推广应用气胀式救生筏等装备，实现沿海中型以上渔船救生筏（浮）等集体救生设备应配尽配。

继续深化“平安渔业示范区”和“文明