再加压力务求新突破重振精神勇当排头兵定稿Word下载.docx

再加压力务求新突破重振精神勇当排头兵定稿Word下载.docx

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培大育强工作成效明显，半年新增规模以上工业企业52家，同口径同比净增25家，工业用电量8.83亿度，同比增长45.8%，增幅比全省高32.81个百分点、比全市高5.92个百分点。

科技创新工程扎实推进，新组建南京理工大学（**）工业设计与创意产业研究院、开发区工业产业研究中心等研发机构20家。

围绕“国家级开发区”创建目标，进一步提高项目准入门槛，严格落实容积率和投资强度双控制度，推行违约项目“集中清理、连片利用”，上半年清理盘活闲置土地1466.4亩，其中收储381.3亩，进一步提升了开发区发展质态。

**软件产业园入驻企业已达97家，上半年实现税收0.97亿元，今年2月份在第二届全国软件与信息服务外包产业年会上被评为全国“最具发展潜力园区十强”。

三是城镇面貌在加快推进中展示新变化。

举全县之力建设南部新城，教育园区、汽车客运西站、南湖公园、中国（**）花木博物馆、三维立体画艺术馆、市民体育中心等工程相继建成或即将建成，中国·

**国际图书城、**第二医院、大唐·

印象小区等项目即将开工，一座充满活力的南部城区呼之欲出。

大力实施杭州东路下穿及延伸段、外沭河整治、善待桥、造福桥、泰州路等35项城区道路景观改造、路桥加密配套工程，半年投入1.63亿元，投入总额创近年来之最，进一步提升了现代化城市内涵。

城市继续在长高中彰显现代特征，城区共规划建设12层以上楼房651栋，其中100米以上高层40栋，在建及建成30栋，开创了**高层建设的“新纪元”。

全力打造城市综合体，汇峰大饭店正式投入运营，蓝天国际商贸城等总建筑面积达200余万平方米的大型市场群加速崛起。

创新“以绿养绿”机制，先后“拓展”城市绿化面积66万平方米，实现了政府节约资金、花农增加收入、城市环境提升的共赢。

稳妥推进城区载客三轮车规范治理工作，得到了广大市民的一致认同和三轮车主的理解与支持，有效解决了载客三轮车扰乱城市管理秩序这一困扰政府多年的“顽症”。

深入推行居委会全面参与小区物业管理，首创的以“党的建设、物业管理、计划生育、平安创建、矛盾调解、户籍管理、医疗保障、文化娱乐”为主要内容的“八进小区”工作法在全市范围内示范推广。

坚持“镇当城建”，33个乡镇的总体规划修编已完成专家论证。

205国道城区段、京沪高速潼阳连接线等一批城乡基础设施工程的建成，为城乡一体化发展提供了更加完备的硬件支撑。

四是镇村经济在快速崛起中增添新活力。

“四五”竞赛活动成效初显，两个月共盘活存量土地1143.85亩，计划新建标准化厂房76.6万平方米（目前在建47.08万平方米），乡镇累计建成厂房176.46万平方米，已入驻企业346家，新增用工2万余人。

上半年，乡镇实现财政收入12.73亿元，同比增长54.1%（乡镇财政收入增幅从2009年起开始超过全县增幅，2008年乡镇增幅44%，全县增幅67%；

2009年乡镇是62.3%，全县是30.3%；

2010年乡镇是47.1%，全县36.1%；

今年上半年乡镇是54.1%，全县是44.7%），其中一般预算收入9.63亿元，同比增长60.4%，总量是去年全年的1.52倍，在全县一般预算收入中的占比首次过半达52.8%（2008年占35.8%，2009年占44.4%，2010年占46.5%），实现村级集体经济收入6507.33万元，同比增长33.45%。

12大类创业主体充分点燃全民创业激情，上半年新发展私营企业3436个、个体工商户27154户，同比分别增长68%和49.35%，新增总量分别占全市的64%和68%。

“三来一加”工程活力迸发，上半年全县新增项目740个，新增从业人员3.7万人，人均月增收1000多元。

“省级现代农业示范县”创建工作深入推进，新增高效农业面积11.2万亩、设施农业面积5.7万亩，**现代农业产业园区被认定为省级园区，新增3家省级农业产业化龙头企业。

五是社会建设在共建共享中取得新进步。

上半年，城区新开工安置房73.58万平方米，建成55.6万平方米，拆迁总面积达34.57万平方米（其中拆违6.97万平方米），推行的“分级抓阄、阳光选房”的工作方法赢得了群众的认可，弘扬了社会正气。

实施扶贫项目3.15万个，投放扶贫小额贷款3.8亿元，超过去年全年，继续稳居全省县级第一。

教育现代化创建工作强力推进，成功引进**如东实验学校，高考成绩再攀历史新高，二本以上达线人数3723人，比去年净增1118人，名列全市第一，清华北大文化类考生达8人（全市12人），居苏北各县区之首，提前一年实现了“本科达线三年争一流”的目标任务，教育发展成果正惠及越来越多的普通百姓。

（二本以上达线人数占报考总人数的24.5%，比2010年、2009年分别提高了7.1和11.2百分点；

高分人数也在全市领先，全市文科前10名中我县占8名，全市文科状元在我县，全市理科前10名中我县占4名，其中400分以上4人，我县占2人。

另外，中考总分720分以上2822人，占全市总数的40.5%，740分以上739人，占全市总数的40.3%）医疗卫生事业活力倍增，人民医院新院区投入使用，中医大厦、南关医院病房楼等建设工程加快推进，城乡医疗服务水平明显提升。

组织“一把手”上网“晒太阳”，点击率已近870万次，解决了老百姓身边一个又一个问题。

信访总量继续保持全市最低，赴省进京上访继续保持“零登记”。

与此同时，随着创先争优、机关作风整顿等活动的深入推进，广大干群干事创业的积极性和主动性得到充分激发。

县委、乡镇党委换届顺利完成，各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步提高，党的思想、组织和党风廉政建设得到显著加强。

成绩来之不易，发展有目共睹。

今年农历大年初二，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志再次来沭视察指导工作，随后他又先后三次对**的工作作出重要批示，特别在5月4日的批示中，李部长既对**的工作给予了肯定，又语重心长地对**的发展提出了殷切希望。

今年以来，**的多项工作也在全省产生了良好的“先发效应”，先后三次作为全省或苏北地区唯一一家县级代表在全省相关工作会议上进行了典型发言。

我县继去年被省委组织部确定为健全调整不适宜担任现职干部制度试点单位后，今年3月又被中组部确定为试点单位（全国共四家，全省唯一）。

与此同时，上半年我县共接待中央、省、市各级领导，淮安市、荷泽市、霍邱县、连云区等省内外市县区党政代表团等200多批计万余人次前来调研、参观、考察。

这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果，是各界人士大力支持的结果，是广大客商积极参与的结果。

在此，我代表县委、县政府，向为全县经济社会发展作出重要贡献的广大干群和社会各界人士致以崇高的敬意！

向来沭投资创业的各位客商表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，今年是“十二五”开局之年、起步之年，目前全年时间已经过半，实现“十二五”首战开门红的号角已经吹响，在这首战首胜的重要节点，我们将下半年全县工作的主题确定为：

“再加压力务求新突破，提振精神勇当排头兵”。

之所以确定上述工作主题，主要基于以下几方面考虑：

一是从发展定位来看。

今年初，我们根据县情，从实际出发，确定了“苏北全面争第一，全省年年有进位”的发展定位，这必然要求我们要时刻处于连续作战、昂扬向上的精神状态，时刻保持压力倍增、勇争第一的拼搏意识。

今年是“十二五”首战之年，“五年发展看三年，三年发展看头年”，做好今年的工作具有承上启下、开局奠基、振奋士气的重大意义，这是一个首战必须首胜的关键年份，压力比以前更大、任务比往年更重，我们必须提神鼓劲、加压增速，才能确保“决战下半年、实现开门红”。

二是从应对挑战来看。

由于历史原因，我县土地、金融、电力、交通、人才等用于支撑发展的要素和资源严重不足，这些制约因素需要全力破解，同时，区域之间发展竞争愈来愈激烈（今年上半年，全县一般预算收入比铜山区少456万元，比东台市仅多4348万元；

一般预算收入中税收占比为70.2%，同比下降2.6个百分点，比全省平均水平低12.1个百分点，比苏北平均水平低4.5个百分点，比全市平均水平低5.2个百分点），从这次市委工作会议观摩情况和有关数据指标来看，周边地区发展态势愈来愈逼人（附件2：

2010年、2011年上半年**、泗阳招商引资主要指标在全市占比情况），在这种不进则退、慢进也是退的关键时刻，精神缓一缓、压力松一松、节奏慢一慢，就可能落后一个时代。

我们必须以更饱满的创业激情、更强烈的责任意识、更执着的拼搏精神，自我加压不减压，提振精神不松懈，才能够有效克服困难、从容迎接挑战。

三是从自身实际来看。

近年来，全县上下自加压力，激情创业，经济社会始终保持健康快速发展的良好势头。

当前，**已经进入一个跨越腾飞的全新发展阶段，但部分干部却出现了压力疲劳的主观倾向，存在着歇一歇、松口气的错误观念，思想上减压、工作上懈怠、落实上拖拉等现象仍在少数干部身上有所体现，在具体工作实践中表现为被动应付、作风漂浮，缺乏主动研究、主动落实、主动推进的激情（今年初，我们按照“一个产业、一位领导、一个部门、一个招商局”的原则成立了10个产业发展工作指挥部，目的是加强相关产业研究，推进产业招商，加快特色产业基地，但从目前情况看，工作成果不多，泗阳在木材加工业发展与科研院校合作上取得了明显成效，而我们却没有主动推进；

国家级开发区创建，我们很早就进行了部署，但是到目前为止，还没有实质性进展；

对于软件园产业园如何升级，如何做到“错位发展、差别竞争”，这些都需要研究，需要落实，但是很少有人去主动研究）。

这种状态既不可能战胜当前面临的各类困难和挑战，也无法实现“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展定位和“全面达小康、建设新**”的发展目标，更与**自我加压、进位争先的发展氛围格格不入。

只有做到压力再加大，精神再振奋，自觉争作为、做大事、比贡献，才能使**始终处于跨越发展的良性轨道上。

为此，全县上下要始终以科学发展观为指导，按照“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展定位，紧紧围绕“全面达小康、建设新**”的宏伟目标，再加压力务求新突破，提振精神勇当排头兵，乘势而上向全年目标发起新一轮冲刺，在更高起点上推动**经济社会实现更好更快发展。

一、坚持以扩量提质为重点，进一步培育工业发展新优势。

工业经济是区域发展的动力经济、主体经济、支撑经济。

要始终坚持“工业领先才是真正领先”的理念，加速推进新型工业化，以工业大发展带动**经济的大突破。

（附件3：

下半年工作创新提法）

一要强势推进招商选资。

为了使招商引资考核更加合理、科学，①县委、县政府就招商引资考核中的三产服务业实绩认定、联合引进项目认定、开发区项目追加投资、招才引智折算招商实绩、软件产业园招商等相关问题出台了补充规定（关于三产服务业认定，认定项目不包括房地产项目，只认定投资规模排名全县前五名，当年投入过亿的可以参加评先，目的是既鼓励引进三产，又不唯三产；

关于联合引进项目的认定，每年只认定一个引资单位，每一个单位只能认定一次，目的是确保招商主体不减少；

关于开发区项目追加投资，追加投资项目必须是完全履行合同约定投资规模后，当年追加投资超过1亿元，考核认定结果记入单位实绩；

关于招才引智折算招商实绩，人才主管部门必须在完成全市任务四分之一的前提下，超出部分方可按规定折算招商实绩，这是为了突出公正公平；

关于软件产业园招商工作，软件园也要承担工业项目引进任务，未完成工业项目任务不得参与目标考评先进单位评选），同时，县委、县政府正在对2012年招商引资工作如何创新机制、提高质量进行调研，对此，有些同志产生了误解，有人认为招商引资力度下降了或者不再需要招商引资，产生了懈怠情绪（许多单位负责人在私下打听，说是听说明年招商考核办法要调整，今年招商引资是不是不考核了，可以不招了）；

有人认为招商引资受到了土地、金融等瓶颈制约，产生了畏难心理（有的单位负责人认为，现在瓶颈制约非常严重，项目招来了也没办法落户，不如不招）；

还有人认为招商引资应该走专业化方向，产生了于己无关思想（有的单位负责人提出，可以拿出资金上交县里作为专业招商经费，自己不想再承担招商任务）。

对此，县委、县政府的态度非常明确，②招商引资作为**跨越发展的头号工程，要始终保持强攻态势，坚持做到“三个不动摇”，即坚持实施保证金制度、后进单位重管制度、代理负责制度不动摇，确保压力不减、力度不变、标准不降。

要继续做好招大引强选优工作，充分发挥全国500强企业招引、对台和日韩招商及10个产业发展工作指挥部牵头作用，不断强化特大型项目和台资、日资、韩资等外资企业招引力度。

③要突出专业招商主力军作用，聘请和选拔优秀人才组建开发区专业招商队伍，扎实开展大项目招引攻坚战，加快大项目集聚。

各单位要自觉形成压力倒逼机制，“一把手”在时间安排上坚决做到三个“三分之一”，全身心投入招商引资。

（实践证明，招商实绩与单位大小没有必然的联系，关键要方法得当，措施有力。

附件4：

今年以来“小单位”引进项目情况。

）④要不断加快项目推进速度，帮办服务中心要对项目进度进行科学测算、合理计划、分解到天，开发区每月召开一次项目建设推进会，达不到进度要求和没有引进项目的单位负责人要表态发言，推动项目快建成、快投产、快达效，确保全市招商年度目标考核“三连冠”。

二要加快提升产业质态。

进一步完善开发区项目准入机制，严格执行入园企业亩均投资强度、建筑容积率、配套用房占地比例等标准，⑤建立企业相关费用收取和优惠政策享受与企业产出率相挂钩制度（开发区门进入槛要进一步提高，要将优惠政策兑现与企业税收贡献直接挂钩，例如以往对入园项目的增值税实行“五奖七减半”，现在税收必须达到一定标准才能实行“五奖七减半”，如果税收低于标准，对税收的奖励要减少年份，实行二奖三减半或者三奖四减半，通过一企一策鼓励税源型、财源型大项目入驻开发区）。

⑥结合开发区配套设施建设情况对园区进行科学规划，尽快形成布局合理、产业集中、配套齐全的项目功能区，减少不必要的“超前投入”，加快推进开发区转型升级。

⑦昆沭工业园要以台商工业区为载体，根据台资产业转移特点，着力打造以机械电子、新能源新材料为主导产业的高新技术产业园。

要不断提高乡镇工业集中区项目入驻标准，在加快项目引进的同时，更要保证项目的质量，扎实推进乡镇“四五”竞赛活动取得实效。

要着力提高创新能力，加强南京理工大学（**）工业设计与创意产业研究院建设，尽快发挥开发区工业产业研究中心职能作用，扶持和引导年销售5000万元以上企业成立研发中心，⑧将企业设立研发机构与县扶持奖励政策相挂钩，确保全年全社会研发投入占GDP比重上升0.2个百分点。

要积极做好企业培育工作，加快推进三未电器、爱科新能源、邦源新能源等重大项目建设，加大企业上市宣传力度，对苏北花卉、恒达纺织、安阳工艺、天天铜业等有条件的企业实行一企一策、分类推进，确保今年新增销售超2000万元规模工业企业80家以上。

三要着力优化发展环境。

牢固树立“帮办就是包办”的服务理念，充分发挥“四位一体”帮办服务体系作用，坚持帮办工作“半月会办”制，及时解决项目建设过程中遇到的各种问题。

要全力做好金融服务工作，力争交通银行年底前在我县设立全市首家县级支行，充分发挥金融担保公司特别是5家政府投资担保公司职能作用，不断加大存贷款挂钩工作力度，切实解决企业发展资金难题。

要努力破解土地难题，按照“集中清理、连片利用”的原则，加大开发区闲置土地盘活和非规模企业清理力度，完善园区项目退出机制（这里要特别强调开发区厂房建设，我们很早就提出开发区厂房要建多层，但从这次县委工作会议项目观摩情况来看，涉及的20个工业项目中建2层以上厂房的只有9个项目（附件5），其余都为一层厂房，在这里，我们再次重申，要把开发区项目建设2层以上厂房作为硬性规定，除非经县主要领导批准的，今后开发区杜绝再建单层厂房，进一步节约用地）。

按照“收缩、盘活、提高”原则，鼓励乡镇建设3层以上标准化厂房，加大对“零税收、贡献小”项目的清理力度，做好“腾笼换鸟”工作，进一步节约集约用地。

要继续加大各类人才引进与培养力度，将引进人才与政策扶持相挂钩，重点引进一批科技实用型人才、企业经营型人才、高端领军型人才，为加快工业经济发展提供强有力的人才支撑。

二、坚持以新城建设为重点，进一步塑造现代城市新形象。

按照“城市扩张、人口集聚及内涵提升”的战略部署，深入推进“南部新城建设年”活动，不断加大新城开发和老城改造力度，加快建设大而美、富而特的现代化中等城市。

一要加快南部新城建设。

坚持规划先行，以开阔的视野、战略的眼光，更深入细致、科学合理地做好南部新城概念性规划和控制性详规编制工作，力求把南部新城打造成“国际知名、国内一流”的水岸之城、绿色之城、宜居之城、智慧之城和高端产业汇聚之城。

坚持以项目为载体，遵循“政府主导、市场运作、综合开发、滚动发展”的原则，高起点、高标准、高质量地推进新城开发建设，着力加快市民体育中心、**如东实验学校、**第二医院、物流产业园等项目的规划建设。

⑨坚持建管并重，不断完善新城建成区管理体制和运行机制，着力构筑新城建设与管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展格局。

二要大力发展服务经济。

按照“发展提速、比重提高、结构提升”的思路，着力构建多元化、特色化、高端化的服务业发展体系。

加快蓝天国际商贸城、中央广场、山东商城、中国**服装·

面料城、梦溪商业街、月星家居广场等大型市场群建设，加快人民医院旧址、影剧院、汽车站旧址等地块开发，全面提升商贸业发展层次。

⑩大力开展职能招商，推进中介、评估、设计、监理、金融、证券等现代服务机构从无到有、从低级到高级，并优先向南部新城集聚，不断提高社会服务水平。

充分发挥主体33层软件产业大厦的载体作用，大力引进动漫、网游等专业化程度强的软件和服务外包企业，不断放大“江北最大软件基地”品牌效应。

⑾加快安阳文化创意产业园、中国（**）花木博物馆、中国·

**国际图书城、书法展览馆等项目建设，积极创建“中国书法之乡”，让文化成为拉动经济增长的新引擎。

三要完善城市功能配套。

按照“东西增加通行能力、南北打通交通瓶颈”的要求，加快推进重庆南路、原沭师路、永康路南延、东兴桥、重庆南路柴沂干渠及柴米河大桥、淮沭河特大桥等路桥建设工程，不断畅通城市脉络，加快商气、人气的集聚。

推动客运西站尽快投入运营，增设更多的城市公交线路，实现“农村公交不进城、城市公交不下乡”，切实提升城区交通管理水平，为百姓出行提供便利。

加大对城区占道经营、店外店现象的整治力度，切实规范城区经营秩序，进一步提升文明城市形象。

分步推进交通闭塞乡镇至国省干道连接线建设，为县域经济协调发展提供更加完备的硬件支撑。

三、坚持以创业富民为重点，进一步开创农村工作新局面。

始终突出“促进农业增效、农民增收”的工作主题，切实加大富民惠民力度，全面提升农民的生活品质和幸福指数，努力推动新农村建设向更高水平、更深层次、更均衡方向迈进。

一要加快发展现代农业。

加快引进和培育一批带动面广、竞争力强、关联度紧的农业龙头企业，形成“办一个企业、建一片基地、育一大产业、带一方农民”的生动局面，尽快实现国家级农业龙头企业“零”的突破。

江苏**现代农业产业园区要充分发挥示范带动效应，促进优势产品、优势产业向优势区域集中，加快形成各具特色的专业化、规模化生产格局。

⑿要抢抓省农科院支持宿迁创建生态农业示范市的机遇，大力推广种养加一体化生态循环模式，切实提高农业资源利用率，确保年底建成一个高水平的市级生态农业观摩点。

⒀花木开发示范区要以提升花乡**知名度为目标，加快规划建设中国·

**大型花木交易市场，积极拓植新245省道沂河大桥至沭宿路段两侧花木带，着力打造全国花木品牌。

⒁农委和财政部门要调整扶持政策，对农业龙头企业和生态农业项目予以重点扶持，切实提升高效农业发展质态。

二要再掀全民创业高潮。

⒂在抓好村干部、务工返乡人员等12大类主体创业工作的基础上，激发残疾人、退休老干部等更多的社会主体参与创业，切实形成“12+N”类主体竞相创业的生动局面，确保今年底村干部“双强”率达100%，每个村居残疾人和退休老干部两类主体分别培育1个创业典型，其他每类主体至少培育2个创业典型。

坚持把发展“三来一加”项目作为推进富民强县的重要抓手，积极创建“三来一加”专业村和示范村，确保今年底新增专业村100个、示范村75个。

⒃充分发挥全创办、农工办、11个主管部门和乡镇、村居的牵头作用，切实提高全民创业及“三来一加”工作的组织化程度（在这次观摩中，安阳工艺、宏益生化等企业都是适宜发展“三来一加”项目。

各乡镇（场、街道）要发挥牵线搭桥作用，主动做好政企合作工作），全方位、多渠道促进农民增收，其中“三来一加”工作实绩作为“镇村工业发展明星书记”评比的关键指标，实行“一票否决”。

深入推进“村级集体经济质态提升年”活动，不断创新村级集体经济运行机制和发展模式，确保年底所有村居集体经济收入超10万元，力争“六型经济”收入在村居集体经济收入中的占比达30%以上。

三要稳步推进镇村建设。

坚持镇当城建，加快完善城镇规划体系，合理配置资源，集中力量建设一批重点中心镇和特色镇。

⒄严格执行城镇存量建设用地储备制度，推进小城镇规范、有序建设。

⒅结合城乡建设用地增减挂钩工作，建立农民宅基地退出机制，稳妥推进农民集中居住区建设，切实满足农民日益增长的建房需求。

以推进农村环境连片整治为切入点，加强污染源治理，加快启动新垃圾处理厂建设，着力解决群众反映强烈的环境问题，努力打造整洁、优美、生态的乡村环境。

四、坚持以服务群众为重点，进一步健全社会管理新体系。

发展是生产力，社会管理也是生产力。

要始终坚持用群众工作统揽社会管理，加快推进社会管理由防控型向服务型转变，全面提高社会管理科学化水平，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。

一要提高社会保障水平。

⒆进一步完善社会救助体系，整合全县各类社会救助资源，加快推进“阳光救助服务工程”建设。

针对全国CPI不断上涨的新情况，更多关注低收入群体和因病因灾致贫的困难家庭，加大临时救助力度，切实保障困难群众的生产生活。

要完善农村医疗保障制度建设，提高新农合筹资水平和参合率，进一步规范新农合资金管理，逐步提高报销比例，减轻农民就医负担。

建立健全工资支付监控制度和工资保证金制度，重点治理拖欠农民工工资行为，切实维护广大农民工的合法权益。

二要加快社