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预计至２０００年时，本州的新职业位置将增加２７０万个，占全美新职业总数的１０％，使全州就业人数达７２０万个。
在佛罗里达州中部的沿海城市坦帕，数十年前只是一个小渔港；
但至１９８６年时，已号称为“美国下一个最大的城市”，它在对外出口方面，已居全美第３位，货物吞吐量则居全国进出口总吨数的第７位。
大坦帕市（包括圣彼得堡地区）在七十年代中人口增加了４８万人，成为拥有人口１５０万人的大都市。
至１９８４年，人口增长至１８４万人。
切合本州实际的人才开发政策，是推动佛罗里达在较短时期内以高速度臻于兴旺繁荣的最重要因素之一。
早在５０年代开始，为开发佛罗里达地区，一些富有眼光的领导人就着手振兴本州的教育事业，提高居民的文化教育水平。
当时的州长科林斯（LeReyCollins）积极倡导教育事业取得居民拥戴，是第一个能当选连任执政的州长。
在他任职期间，政绩主要表现为设计并执行了一整套切合佛罗里达州实际的智力开发政策和结构，即：
高级人才借助外来力量，中级人才由本州重点培养，低级人才吸引南方大量廉价劳动力。
具体措施是，着重发展两年制社区大学网，使之遍布于全州各地，并大力发展州的教育电视节目，实行就地培养中等知识人才的方针，使具有一定知识水平的蓝领工人和一般白领职员能满足正在发展中的食品、建筑、机器制造业的要求。
他不顾当地种族歧视的偏见，把主要培养黑人人才的农业与机械学院升格为大学，使一些黑人也能胜任中等技术与管理方面的工作。
对高级知识结构的技术与管理人才，他们一直采取“高价收买”即从外地输入的政策，至今主要仍然如此。
他们认为，佛罗里达有着优越的条件攫取“物美价廉”的高级知识人才，本地没有必要去仿效北方地区，花费大量资金与力量，建设那种“第一流的学府”。
（一）利用本地适宜于老年退休的环境，延聘已退休的老年高级知识分子来本地工作。
积累的经验是：
退休者如身体健康愿继续工作，一般还可再工作１０年，由于他们已过退休年龄，应聘的价格一般不高。
如他们只愿担任半年制或半日制工作，这样花费更少而效益更大。
如只愿担任荣誉性的自愿工作，企业和各类机构则可给他们以荣誉头衔和方便的娱乐与休息条件。
（三）从北方高价聘请本地稀缺的高级人才来本地暂时工作一段时期，以解决迫切需要解决的问题。
（五）吸收北方破产或濒临破产危机企业中的高级知识人才来本地工作，给以一个时期内不必担心失业或被解雇的保证。
他们认为，在佛罗里达州，高技术的创造发明与基础研究，还并非是当前的中心任务，现在还是如何更有经济效益地运用高技术研究成果的时期，这点与新英格兰地区与加利福尼亚州发展新技术的方针有所不同。
只有当高技术全面发展为本地迫切目标时，教育水平才需要向更高层次转变。
因为高技术的进一步发展，只可能存在于高智力集中的人群之中。
佛罗里达的普通劳动力，一方面可在居住于美国南方各州及本地黑人中汲取；
更有利的是，加勒比海难民和南美各国存在丰富的来源。
这些移民的平均年龄为１８至４４岁，是最理想的廉价强壮劳动力。
关于如何解决智力结构与经济结构的关系问题？
他们积极主张，高等学校的教学方向和研究工作必须与本州的经济发展与各企业人才的迫切需要密切结合起来。
有效的做法是：
成立包括全州各大学的联合董事会，集中掌握教育资金的分配，这个联合会的董事会由企业界中最有权势的人士担任要职，紧密控制人才的培养和流向。
由此，佛罗里达州的许多大学，执行的实际是高级企业家治校，而并非教师治校。
当然，美国的其他大学也常是如此。
科技在经济领域各方面的应用
在８０年代，佛罗里达州已具有一个现代化与多样化的经济结构，高技术普遍应用于工、农、服务与信息各业领域。
从电子行业看，佛罗里达的电子业在全国５０个州里居于第７位，从业人员达１０万人。
加利福尼亚州有高技术工业集中的“硅谷”，在新英格兰地区有１２８号公路地区，在这里则有“硅滩”。
但是，这里的高技术工业有显然不同于加利福尼亚州和新英格兰地区的特点，即侧重应用于对本州工农业以及服务业发展的迫切需要，而不是一般地为研究与创造发明某种新产品。
本州有名闻世界的宇航基地卡纳维拉尔角，有许多重要的海空军基地，有值得骄傲的世界最大和最先进的坦帕空港。
因此，作为军事用途的高技术工业以及其装配、修理必不可少。
本州既然是美国与世界最著名的旅游胜地，与旅游有密切联系的高技术办公系统、游乐园的高技术装备自然十分重要。
这样，就形成了高技术应用于军事设施与旅游设施的特征。
除此以外，佛罗里达州有制造业工厂一万数千家，近１０年中，制造业雇员增长约１５４７００人。
自７０年代开始，许多传统性工业如食品、农产品加工、运输机械、矿产和木材加工等亟需科学技术的现代化改造和设备更新。
由于气候和地理条件，本州出产的农畜产品特别丰富，特别闻名于世的有柑橘、蕃茄、杨梅、葡萄、甘蔗和各种瓜类，畜产品有牛肉和奶制品，沿海的渔业和鱼类加工业也很发达。
其中，蕃茄出口量居于世界第一位，柑橘则仅次于加利福尼亚而居全美第二位。
因此，高技术应用于农畜产品的不断改良、种植技术的革新、产品能经受长期的运输与保存，成为本州高技术研究的最重要课题。
在技术产品中对佛罗里达最值得提及的，就是在５０年代即开始在本地使用并在其后大规模普及的制冷机与空调器。
当地人士指出：
“没有制冷机和空调器的推广，这里大批量生产的农产品就难以保存和加工，许多高技术试验和工作难以在本地实现，许多旅游者和退休者只能短暂来此休息娱乐，许多企业家和高级科技人员不愿来此长期工作和定居。
”因此，制冷机与空调器的生产与发展在本州居于重要地位。
今天，围绕宇航基地卡纳维拉尔角附近，有从事火箭不同阶段安装工作的许多高技术承包公司，如本迪克斯公司、波音公司、北美洛克威尔公司、美国无线电公司、麦道公司、国际商业机器公司和马丁·
马利埃塔公司等。
围绕西棕榈海滩这个旅游胜地的尖端技术企业有普拉特·
惠特尼公司、明尼阿波利斯哈尼维尔公司、美国无线电公司等。
围绕坦帕这个现代化交通枢纽和南佛罗里达大学，正在建立高技术工业区，它一方面提供了在大学学习的实习和研究工作的机会，而另一方面又借助他们力量来推广和应用新技术。
佛罗里达发展科学技术的目标是非常明确的，在它的科技人才、教育水平和财力、物力设施还不能与加利福尼亚、新英格兰地区相匹敌的时期，集中力量于近期的实际应用。
本州确定的发展战略，是根据自己具备的特殊条件，使传统性工业、农牧渔业与高技术工业共同获得增长，军事工业与非军事工业齐头并进，生产性企业与服务性企业相互协调发展。
并且，把高技术侧重用于应用方面。
这样具有战略眼光的发展战略，从近二三十年的经历看证明还是成功的。
在５０—６０年代，佛罗里达的工业产值居于全美各州的落后位置；
今天，已超越了其他许多州。
以其制造业为例，于１９７７年，其制造业产值居于美国５１个州的２１位；
至１９８４年，已上升为第１５位。
在美国南方阳光地带各州，始终以农业为主的亚拉巴马、密西西比和阿肯色各州，至今经济与社会发展迟缓不说；
即使曾经富极一时而经济发展迅速的得克萨斯州，由于偏重依靠石油经济，在石油价格波动的情况下，依靠单一经济发展的地区，从长期和总的方面看还是不如依靠多种经济来源的进展更加稳定。
应该说，这也是佛罗里达经济发展较南方阳光地带其他州更加迅速的另一个重要原因。
生活质量的不断提高
佛罗里达州政府、议会、商会与企业界、学术机构都普遍认为，提高生活质量，是这里经济与社会发展不可缺少的条件，也是他们这些年来明确的奋斗目标。
这是因为，要吸引企业家来此投资，聘请干练的高级管理人员、工程技术人员来此工作，有一定积蓄的老年人来此退休和休养，中产阶级以上的旅游者来此度假，无不需要一定水准的生活与文化娱乐条件。
用他们的话来说：
“如果不能不断提高本地的生活质量，而且提高得比其他州更为迅速和美好，那就没有今天的佛罗里达！
”
（一）便宜的生活条件与有利的投资环境：
便宜的生活条件，不仅是对于中产阶级和普通劳动力家庭是有吸引力的，对富有阶层特别是对于投资者也是必要的，因为相对来说，雇佣劳动力的价格比较便宜。
佛罗里达是丰富的农、畜和渔业产品产地，食品消费价格在全美是最低廉的。
由于州政府大力扶植建筑业的政策和存在大量廉价劳动力，这里的住房也是最便宜的。
这里的日常生活费用，约比北方的新英格兰地区生活便宜１／３左右。
由于天气温暖，衣服可以少做，能源比较节省，还有较好和便宜的医疗设施。
这些条件，对中产阶级的退休者和旅游者特别具有吸引力。
税收政策对美国生活有极为重要的意义。
根据本州具体条件，州政府制订了一些特殊的优惠税收政策。
佛罗里达是南方“阳光地带”唯一无个人收入税、财产税、地产税的州。
其零售税只有５％，公司收入税只有５.５％，都低于美国一些其他州。
本州银行法中规定了无息与低息贷款办法，给予贷款投资者以各种方便，吸引他们兴办各类企业。
对于未经开发的土地售价极廉，这也就是迪斯尼游乐园和许多其他旅游设施乐于在此地经营事业的原因。
在另些方面，佛罗里达州又较其他州征收极高的税率，如烟税、酒税、汽油税和外来农产品税。
他们提高烟酒税以贴补教育经费。
他们从１９４２年开始至１９９２年即以５０年的时间对每加仑汽油中多征收２美分的税，用以修筑本州道路和桥梁。
还对外来乳制品征以极高的税率，以保护本地的畜牧业和乳制品业。
由于本地具有温暖和风景绮丽的自然环境，州政府制定社会政策的主要目标，就是千方百计把老年的退休者和不同阶层的旅游者吸引到本地来，尽可能地让他们把退休金和积蓄消费在本地，以便于本州积累建设资金、增加就业和繁荣本州各项事业。
佛罗里达拥有为老年人设置的最为完整的成套服务设施：
老年公寓、老年休养所、老年康复院、老年医院、老年俱乐部、老年大学、老年人餐厅、老年人服务中心、老年人就业与培训所、老年问题研究所、老年人咨询服务所……等等。
还建立了不同阶层、不同标准、不同需求的老年人居住区，适应各种类型人们的需要。
这样，就使老年服务业的收入，成为本州税收最重要的来源之一。
在美国许多地方目前仍存在歧视老年人现象的情况下，佛罗里达州的状况却要好得多。
在这里，每年大张旗鼓地组织“尊老大会”，选出本年度对本地贡献最大的老年人，给以特殊的奖励和荣誉。
本州选出历届的参议员和众议员中，都有声望卓著的老年人。
报纸、电台和电视都不断宣传本州有良好的“尊老”风尚，老年人在退休后有机会在本地继续发挥作用，本地不仅在物质上可使老年人享受余年之乐，而且在精神上能受到人们的崇敬，他们还宣称，佛罗里达不仅是人们“上天前的候车室”和“最后的休养地”，而且是“老年人的天堂”和“离开人间前最舒适的地方”。
今天，佛罗里达州是美国也是全世界老年人口比例最高的地区。
在１９８０年，据统计，６５岁以上的老人已占人口总数的１７.３％。
１９８５年，达１７.６％，处于全美第一位，个别地区如圣彼得堡达２５％。
有些老年人居住区如“太阳城”，则明文规定只限５０岁以上老年人在此居住。
据预测，到１９９０年时，本州６５岁以上老年人占人口比例将达１９.４％。
至２０００年时，７５岁以上的老老年人占人口总数的９.５％，８５岁的超老人也要占到人口总数的２.４％。
他们并不以人口的老龄化为可忧虑的问题，这是因为，佛罗里达的老年人大多来自其他各州，他们带来了自己的退休金和积蓄而花费在本州，对本州的经济发展大有裨益。
佛罗里达老年人口统计与预测
年龄（岁）
年代
老人数
占人口百分比
65岁
以上
1970
1980
1990（预计）
2000（预计）
985200
1700000
2400000
2900000
14.5
17.3
19.4
75岁
5.0
6.4
8.2
9.5
85岁
1.2
1.7
2.4
注：
以上数字引自“PathwaystotheFuture：
TheReportofthe
FloridaCommitteeonAging”Jan.1985.
旅游业收入一直处于佛罗里达州各业收入的首位，虽然这种优势地位已经由于其他行业的竞争而相对地在削弱之中。
１９６６年至１９７４年，华尔脱·
迪斯尼公司在此以６亿美元建成第一个游乐园。
在此期间及其后，本州还陆续建立了花样繁多的各种游乐园，如海洋游乐园、黑世界（非洲）游乐园、野生动物游乐园、马戏游乐园等等。
自１９８２年，迪斯尼公司又投资８亿美元，建设了“明天社会试验样板（EPOCT）”游乐园，以现代最新科技建设了知识型的娱乐园。
据统计，在１９７９年到本州的旅游者为３５００万人，旅游收益为１５.９亿美元；
至１９８４年，旅游人数已达４３６０万人，是本州长期居住人口的４倍，旅游收益有更大的增长。
长期以来，这里仅重视中上阶层人士生活质量的提高而忽视中下层。
据称，进入８０年代，这种现象已有所克服，设计与安排了一些适合于中低层退休者与旅游者享用的设施，如拖车式的简易住宅区、廉价的游乐园与海滨避暑地带。
原因是黑人与西班牙人后裔在本地人口比例的不断增加，而他们始终是这里廉价劳动力的主要泉源。
佛罗里达拥有居于世界前列的文化与体育设施，如剧场、高尔夫球场、音乐厅、赛马场、赛艇港口、游泳场等，特别在每年冬季前后，世界著名的音乐、歌剧、舞剧、戏曲、杂技团体都来到此地演出，世界性与全美性的重要体育比赛也常在本地举行。
网球、高尔夫球和划船，是本地最重要的三项运动，因为这里的气候与地理条件特别适宜于这三类运动的进行，如全年都可活动于室外，到处都是草坪，港口无大风浪。
开展体育活动的目标，对本州企业家来说是着眼于繁荣本地的体育工业。
这里有兴旺的制球业、运动衣业和鞋业、运动场地业、电瓶车业（为打高尔夫球乘坐）、游艇制造与修理业，这就大大促进了这里的就业率，增加了土地开发的动力，改善了自然环境，推动了综合娱乐中心朝向更广阔的道路发展，从而给投资者带来了更大的利润。
短期吸引人们来此旅游、休养、疗养，固然是吸收资金、增加生产和就业的一个目标；
然而，今天的佛罗里达已发展到需要人们能定居在此进行长期的投资与经营事业。
这就要让人们看到，在这里不仅可以安家立业，而且还可以有希望发大财致大富。
这样，提高这里的生活质量就具有更重要的意义。
然而，无论如何，今天的佛罗里达的生活质量比起新英格兰、纽约、华盛顿或加利福尼亚，还是稍逊一筹。
因此，他们的宣传战略是：
“让人们在今天就能感到明天的气息”，即“在今天，这里的生活质量也许还不是最好的，但完全可寄希望于未来。
”在这里的公共场所、橱窗、汽车等各处，都可以看到这样的宣传图画和口号：
“佛罗里达的生活会一天比一天更美好！
”（Florida,WheretheGoodLifeGetsBetterEveryday）“坦帕会是美国下一个最伟大的城市！
”（Tampa,TheAmerica'
sNextGreatCity）“佛罗里达是世界的市场！
”（Florida,TheMarketoftheWorld）
在发展中存在的问题
佛罗里达的开拓者与建设的领导人，从曲折而漫长的经历中，逐渐认识到以上关键性因素对繁荣佛罗里达的重要意义。
当然，不同的人们对问题的认识各有不同，至今也仍然存在对这些因素各自不同的见解。
一些学者们指出，三个关键因素之间存在着密切关系。
即：
科技的应用迫切需要人才和大力进行智力开发；
广泛吸收各层次人才参加建设必须不断提高其生活质量；
也只有提高了生活质量才能吸引人们特别是知识分子把他们的才智应用于各经济领域。
这样，就可以形成经济与社会发展的良性循环。
综合起来看，三个关键性因素围绕一个总目标发挥作用，这就是塑造一个优良的社会环境；
只有在这样的环境里，才能促进各类人才的成长、科技的飞跃发展、经济的繁荣和社会的稳定。
然而，积累的经验并不等于能实现理想和愿望。
抑制以上因素发挥作用的各种阻力在佛罗里达仍然十分强大。
严重的政治、经济与社会问题经常造成前进途中难以超越的壁垒。
（一）在佛罗里达，以北方农场主为核心的保守势力仍然强大，他们一直坚决维护旧的以农业为中心的经济结构，反对对外开放政策，排斥本地新生的和外来的资本竞争，不愿放手以新的科技力量来改造本地的企业，希望永远由他们自己控制本州的经济发展方向。
只是在７０年代以后，新兴的垄断资本集团才逐渐在中、南部占据了优势，导致新的经营战略在一定程度上得以在佛罗里达贯彻和实现。
但是，至今为止，保守势力仍在北方农业地带占据优势，在州议会中仍有强大影响。
他们习惯于狭隘地从农业经营者本身利害出发考虑问题，顽固地反对把州政府从北方农业地区的塔拉哈西迁移到处于经济发展中心的中部地区。
那里的一些人士认为，并非没有这种可能性，即有朝一日保守势力在某些较量中得势，导致本地经济发展的停滞或后退。
（二）在经济发展方面缺乏总体计划和足够的准备工作，反映出大量的不协调现象，这就拖住了继续前进的后腿。
突出的有供水和电力不足、工业污染问题越来越严重、公路交通不畅和不安全、大量林木得不到合理利用、柑橘林至今难以抵挡数年一度的冻害等。
（三）随着经济发展，社会问题却越来越严重，从而影响了经济的健康迈进。
佛罗里达州各地的犯罪率不断上升，据１９８０年统计，谋杀率是１４.５／１０万人，强奸率是５６.９／１０万人，抢劫率达到３５５.５／１０万人。
分别居于全美５０个州中的第四或第五位。
至１９８６年，犯罪率达到７５７４／１０万人，居于全美第一位。
处于本州南端的迈阿密原来是世界闻名的游览城市，现在却可称之为“贩卖毒品、走私和凶杀的首都”。
美国查禁毒品署说，美国７０％的大麻和可卡因以及９０％的快路得都是通过这里入境的。
州政府官员直言不讳地承认，他们无法控制这个问题。
（有人认为，这是由于走私毒品提供了本州投资资本的重要来源。
）在１９８０年，除迈阿密成为美国暴力与财产犯罪率（按人口平均计算）最高的第一号城市外，州内还有６个城市名列为全国城市犯罪率最高的前１１名。
自６０年代后，佛罗里达愈来愈成为古巴人、加勒比海难民和其他西班牙后裔移民的聚居地，西裔人口现占迈阿密市区人口的一半以上。
再加上原来存在的黑人种族问题，佛罗里达已成为种族冲突、族裔问题成堆的地方。
现在的佛罗里达，与暴发户、富有的退休者与经理人员的豪华奢侈形成鲜明对照的，是到处可见的黑人贫困区、季节和临时工的活动房屋营地与到处流浪的老年人的简陋破败住所。
社会秩序的混乱、治安的恶化已引起许多旅游者和退休者的顾虑不安，许多人宁愿选择一个宁静和安全的地带去旅游和退休。
从迈阿密的今天已可预计到本州在将来可能遭遇到的危机，更不用说如果出现全国性的经济衰退可能给佛罗里达带来的严重影响。
某些人士认为，如果经济发展是终极的目标，州政府的政策和具体措施，始终都必须服从于促进经济的繁荣。
美国已有的经验证明，“夕阳工业”的衰落正是“朝阳工业”的兴起，佛罗里达旅游业今后的逐渐衰微，正是开辟其他行业与生财途径的时机。
例如：
他们主张，与其费尽心思重新复兴迈阿密的旅游业；
不如寄希望于新兴的赌博业，使它成为美国最大规模的南方“赌博之城”，创造出更大繁荣的“奇迹”。
然而，另外一些人士显然不同意这样的主张，因为美国在历史上并非没有这样的教训。
位于美国东海岸新泽西州的著名“赌城”大西洋城，即曾从一个普通旅游城市发展为高度繁荣的“赌城”。
在一个时期内，经济与各种税收收入大幅度上升，就业率飞速增长。
然而，随着赌徒的增加，社会秩序不断败坏，抢劫、吸毒、偷窃、娼妓同步大量增长，这一地区的犯罪率成倍上升。
这就不仅使旅游者，甚至一些赌徒也望而却步。
几年内，商业中心销售量下降１／３，广大穷人、黑人和西裔居民的失业率再度上升。
从３０年代至７０年代的统计资料说明，它在走向下坡路，无论其游客的社会地位、富有程度、娱乐质量与当地居民生活水平，都有下降。
事实说明，单纯为经济发展而不顾对社会发展的影响，固然在一个时期内有可能获得突出的经济成就；
然而，经济发展究竟并非就等于社会发展，畸形的经济发展还常引起社会的倒退。
在社会各种矛盾上升至一定限度，出现大量失控现象，人们缺乏安全感，社会承受能力被突破时，其结果必然引起经济的停滞与衰落。
这种类型的停滞与衰落，还具有更难于扭转的特征。
事实还说明，在现代社会，经济与科学技术的发展，更迫切需要一个容纳新知识不断产生的客观环境。
这是因为，现代社会较历史上任何时期都更加充满未知与风险、成功与失败。
因而，保证生活于其中人们生活的相对安全与稳定，具有更加重要的意义。
“安全感”问题、“道德复兴”问题、“社会承受能力”问题、“人治与法制相结合”问题的研讨，在美国的风行一时并非偶然。
然而，迄今为止，还难以看到这种研讨获得什么一致的结论与满意的实际后果。
在佛罗里达，情况也是如此。
《美国志》的作者尼尔·
彼克斯和杰里·
哈格斯特洛姆在描绘了美国５０个州的景象和特征后指出：
“如今在佛罗里达州被视为重要的政治问题，也许会在全国得到重复，尤其是在‘阳光地带’各州里”，这是因为：
“在
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