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2、国家行政机关公文
1951年，中央人民政府政务院《公文处理暂行办法》
1981年，国务院办公厅《国家行政机关公文处理暂行办法》
1987年，国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》
1993年，国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》
2000年，国务院《国家行政机关公文处理办法》
现行：
2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》
3、关于公文的格式
1988年，国家技术监督局，中华人民共和国国家标准《国家机关公文格式》（GB/T9704-1988）
1999年，国家质量技术监督局，中华人民共和国国家标准《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）
2012年，国家质量技术监督局，中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）
第三节公文的分类
一、公文的分类
1按公文的效力分：
规范性公文和非规范性公文
2按公文的使用范围分：
通用公文和专用公文
3按公文的性质作用分：
a法规性公文：
命令（令）、章程、条例、规定、办法、细则等。
b指挥性公文：
命令（令）、决定、决议、批复、意见等。
c知照性公文：
公告、通告、通知、通报、公报、函、简报等。
d报请性公文：
报告、请示等。
e记录性公文：
纪要等
4按公文的行文方向分：
a上行文：
请示、报告等。
b下行文：
命令（令）、决定、决议、公报、公告、通知、通告、通报、批复、简报等。
c平行文：
如函等。
d通行文（泛行文）：
意见、纪要等。
5按公文的收发方式分：
收文，发文
6按公文的机密程度分：
秘密公文（密件）普通公文
7按公文办理的时限要求分：
常规公文，紧急公文
8按公文的载体分：
纸质公文，电子公文
二、学习公文的途径与方法
1坚持理论和实践相结合的原则
2尽可能多地接触公文实例，从阅读中提高
3要认真练好“内功”，自觉做到多写、多练、多积累。
第二章法定公文概述
第一节定义
一、法定公文的界定
公文的广义和狭义之分《党政机关公文处理工作条例》
二、法定公文的特点
1制发主体的法定性：
法定公文由法定的组织及其领导人制发。
2内容效用的权威性：
一经制发便具有法定的权威性和效力。
3结构模式的程式性：
法定公文在内容项目的排列、用纸规格、印刷装订等方面都有固定的格式规定。
4语言表达的特定性：
准确，明白，简洁，庄重，生动
第二节法定公文的分类
一、按行文方向分
上行文：
指下级机关向具有隶属关系的上级机关报送的公文。
如：
下行文：
指上级机关向所属下级机关发送的或向公众公布的公文。
如命令、决定、决议、指示等。
平行文：
指同级机关或不相隶属机关之间为协商或通知有关事项而制发的公文。
函等。
通行文（泛行文）：
它既可用于上行文，又可用于下行文，还可以用于平行文。
二、按机密程度划分
1密件：
绝密、机密、秘密2普通公文
三、按紧急程度分
1常规公文2紧急公文：
“特急”、“加急”3电报：
“特提”、“特急”、“加急”、“平急”
第三节法定公文的格式
一、公文格式的组成
（一）版头部分
1、版头含义：
处于公文首页红色分隔线以上的部分。
注意：
版头部分必须在首页；
版头和正文的开始必须同居一页；
上报类公文与其他公文眉首相同。
2、版头要素
份号；
密级和保密期限；
紧急程度；
发文机关标志；
发文字号；
签发人；
用红色分隔线与正文隔开。
（二）主体部分
1、主体的含义：
置于红色分隔线（不含）以下至末页首条分隔线（不含）以上的各要素的统称。
2、主体要素
标题；
主送机关；
正文；
附件说明；
发文机关署名；
成文日期；
印章；
附注；
附件
主体格式必须与正文协调一致。
正文“名单附后”
正文“现将有关事项函复如下”
请示文种要在“附注”位置标明联系人的姓名和电话。
（三）版记
1、版记的含义：
公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上所有要素的统称。
2、版记要素
版记中的分隔线；
抄送机关；
印发机关和印发日期；
页码
如果主送机关过多，可以由主体移至文尾，放在抄送机关上一行，之间不加分隔线。
二、版头要素
（一）份号
含义：
公文印制份数的顺序号，也就是指将同一篇文稿印制若干份时，每份公文的顺序编号。
份号一般在带有密级的公文中使用。
位置：
版心左上角顶格第一行。
方法：
可以编虚号，一般用6位3号阿拉伯数字标注。
作用
（二）秘密等级和保密期限
1、位置：
版心左上角第二行
2、方法：
3号黑体；
如果没有保密期限:
两字之间空一格。
如果有保密期限：
绝密★一年/某年某月某日前
（三）紧急程度
1、等级——公文：
“特急”、“加急”；
电报：
2、位置：
如果不需标识秘密等级：
版心左上角第一或二行。
如果需要标识秘密等级：
紧急程度标识在秘密等级之下。
3、方法：
两字中间空一格，三号黑体。
（四）发文机关标志
1、构成：
发文机关全称或规范化简称；
发文机关全称或规范化简称+“文件”
江苏省人民政府文件
中共江苏省委文件
发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离
2、联合行文
并用联合发文机关名称
采用竖排法
XXX
XXX文件
主办机关放在前面
单独用主办机关名称
3、标注方法：
使用小标宋体字；
用红色标识
字号由发文机关以醒目、美观、庄重为原则而定。
但一般应小于22mmX15mm。
（五）发文字号（97页）
1、组成形式：
机关代字+年份+序号
机关代字指历史成约或现行认同的。
发：
党委及其部门和人民政府
字：
政府部门和事业单位（事业单位中的党委用“发”）
年份：
四位，阿拉伯数字，用六角号标注（不是中括号），没有“年”字。
序号：
顺序号码，不标“第”字，不编虚号。
比如：
安徽省政府：
皖政发〔2011〕3号
江苏省政府
南京市政府
江苏省教育厅
江苏省教育厅人事处
流水号；
第3号
期号、刊号；
第三号
在发文机关标志的下方，空两行，3号仿宋居中。
发文字号下4mm处印一条红色反线。
如果有签发人，则居左空一字
如果没有版头，置于标题下方，居中或偏右。
注意1：
一般不能在机关代字中嵌入文种。
苏政办复〔2011〕3号（正确）
国函〔2011〕3号
注意2：
联合行文只写一个发文字号，以主办单位为主。
（六）签发人
1、用途：
上行文，如请示、报告
2、签发人资格：
主要负责人
3、格式：
签发人（三号仿宋）：
（全角冒号）XXX（三号楷体）
4、位置：
位于发文字号同行右首，右空一字
如果有多个签发人，那么最后一个签发人姓名与发文字号处于同一行。
（每行排两个姓名）
三、主体部分
（一）标题
红色分隔线下空2行，用2号小标宋体字。
如：
中国人民银行关于
地震灾区银行业金融机构办理支付结算
有关事宜的紧急通知
标题排列应当使用梯形或菱形。
2、组成要素：
发文机关、事由、文种三部分
事由：
关于+……
3、形式
完整式（标准式）：
三要素齐全《国务院关于黑河流域治理规划的批复》
准齐式：
缺发文机关
缺事由（公布性公文）如：
关于开展校风大检查的通知；
江苏省国税局通告
文种式：
通知
转文式：
用于复体公文
批转、转发式：
XX单位（关于）批转/转发XX（单位）关于XXX（事由）XX（文种）的XX（文种）
《国务院办公厅关于转发建设部公安部加强城市道路交通管理工作意见的通知》
批转与转发的区别：
批转：
转发者为发文机关的上级
转发：
转发者为发文机关的平级或下级
如果转发、批转的层次多：
《宿迁市财政局转发财政部关于XXXX意见的通知》
印发式
1、功能
（1）将非法定公文转化为法定公文，增强文件效力。
宿迁学院关于印发《宿迁学院2011年工作计划》的通知
《葛锁网院长在宿迁学院2011-2012学年度第一学期教职工大会上的讲话》
（2）将部门制定的有关规章转化为全局共同执行的规章。
宿迁学院关于印发《宿迁学院机动车管理规定》的通知
批转、转发与印发的区别：
a用语不同b文件的来源不同
c批转、转发的发文者与被发文件的制发者属于不同单位。
印发的发文者与被发文件的制发者属于同一单位。
d批转、转发需要对被发文件进行技术处理；
印发对被发文件不进行技术处理
处理：
剥夺被发文件外观上的法律意义。
发布、颁布：
XX单位关于发布/颁布XXX的XX
多用于规章等。
（二）主送机关（98页）
标题下空一行，3号仿宋，靠左顶格标识。
2、注意点：
标点符号的使用。
例：
中国人民银行成都、西安分行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国银联股份有限公司：
（国务院行文的主送机关）请示只能有一个主送机关。
（三）正文部分
主送机关名称下一行，3号仿宋，一般每页排22行，每行排28字。
（四）附件说明（99页）
正文下空一行左空两字3号仿宋
附件名称不加标点符号。
（五）发文机关署名：
署发文机关全称或者规范化简称。
（六）成文日期
1、标注方式：
右空四字，用阿拉伯数字将年、月、日标全。
月、日不编虚位。
2、标准（99页）
（七）印章
1、联合行文中上行文和下行文的区别
2、加盖印章的基本原则
3、加盖印章的方法
单一机关行文：
以成文日期为准，居中编排发文机关署名。
联合行文：
两个机关联合行文；
多个机关联合行文
最后一个印章。
（八）附注（100页）
成文日期下一行，左空两字，用圆括号括注。
2、请示文种的特殊性
（九）附件
1.另页编排，在版记之前，与正文一起装订。
2.“附件”两字及顺序号用3号黑体，顶格编排在版心左上角第一行。
3.附件标题居中编排在版心第三行。
如果附件与正文不能一起装订
发文字号+“附件”两字+附件顺序号
四、版记部分
（一）分隔线
首条和末条分隔线：
粗线（推荐高度0.35mm）
中间的分隔线：
细线（推荐高度0.25mm）
（二）抄送机关
1、性质（101页）
2、一律用“抄送”标注
3、顺序：
党委—纪委—人大—政府—政协—军队—法院—检查院—政府部门—群众团体—民主党派—事业单位—企业单位
省委宣传部、省文明办、省委组织部、省公安厅、省委统战部、省人事厅、省法院、省物价局、省检查院
正确顺序：
省委组织部，省委宣传部，省委统战部，省法院，省检查院，省文明办，省公安厅，省人事厅，省物价局。
4、标注方法：
4号仿宋体，左右各空一字编排。
回行时，与冒号后的首字对齐。
（三）印发机关、印发日期
印发机关：
左空一字
印发日期：
右空一字，后加“印发”二字。
4号仿宋体
（四）页码：
4号半角宋体阿拉伯数字；
数字左右各放一条一字线；
一字线上距版心下边缘7mm；
单页码右空一字，双页码左空一字
公文格式中的注意点1不允许标注“此页无正文”2正反打印3文尾标识在第1页或偶数页
第三章公文写作基础知识
第一节主题与材料
一、主题
含义（35页）
（二）主题的作用（36页）
主旨是公文的核心要素
统摄和支配作用
决定着公文材料的选择
支配着公文结构的安排
限定着公文语言的色彩
如批评性通报和表彰性通报
制约着具体观点和主张
参见《中国人民银行关于地震灾区银行业金融机构办理支付结算有关事宜的紧急通知》
衡量公文价值的主要标准
体现党的政策和国家的法律法规
二、材料：
公文材料是指作者用来表现主题的事实和依据，包括事实现象、政策法规、上级文件、上级精神、统计数字等。
公文选材的要求：
切旨性；
真实性（事实的本身必须真实；
对事实的概括必须真实；
要反映事物的本质和主流）；
现实性；
典型性（具有鲜明的个性特征；
具有明显的共性特征）；
新颖性
文种和篇幅
调查报告、简报；
命令、批复
第二节结构与语言
一、结构
（一）含义46页
（二）段落
段落关系
一段式：
如《国务院关于发布<
国家行政机关公文处理办法>
的通知》（课本48页）
多段式：
提出问题、分析问题、解决问题
围绕“严禁利用假期补课”这一主题
段与段构成的关系：
纵式结构：
横式结构：
段与段之间并列。
比如，规范性文体：
条例、规定等。
纵主横辅
提出问题
分析问题（1、2、3）
阐明措施（1、2、3）
从纵向结构，从横向阐述
纵辅横主：
用于条文法写作。
如《公共机构节能条例》
纵横并列：
比如《中共中央建国以来关于历史问题的决议》
建国32年的历史评价
建国前28年历史的回顾
社会改造的7年
全面建设社会主义的10年
文化大革命10年
伟大的历史转折
毛泽东的地位和思想
团结起来为明天奋斗
模式的决定因素：
主要由文种决定。
条例、法规
请示
上行意见
（三）层次级序
数码标识级序：
第一层：
一；
第二层：
（一）；
第三层：
1；
第四层：
（1）
文字标识级序：
一级标识级序：
条
二级标识级序：
章、条或条、款
三级标识级序：
章、条、款或条、款、项
四级标识级序：
章、条、款、项或条、款、项、目
五级标识级序：
章、节、条、款、项
六级标识级序：
章、节、条、款、项、目
学术论文标识方法：
1—1.1
2—2.1
2.2
2.3
3—3.1
3.2
层次级序的作用：
限定文字表达方式
●各级国家行政机关应当发扬深入实际、联系群众、实事求是的工作作风。
不断提高公文处理的效益和质量。
认真克服官僚主义、形式主义、文牍主义。
●限定整篇文章的发展模式
●章断条连
二、公文语言的特殊性
●使用书面语，一般不用口语
●口语化的表述：
不然、马上、爸妈、见面、打算、吃饭、走路、偷着
●适当使用文言词语和文言句式
●如：
业经、悉、兹、兹有、特、拟、为荷、该、予等。
案例：
鉴于目前出版物在涉及数字时，使用汉字和阿拉伯数字没有统一体例，情况比较混乱，根据有关方面的建议，我们会同部分新闻出版单位，经过多次讨论、修订，制定了《出版物上数字用法的规定》，现予公布，要求新闻出版单位试行。
●有一套特定的公文专门用语
●（60页）
●开头
●表示经办
●表示态度
●表示祈请
●大量使用介词结构
●如：
公文的标题《沭阳县人民政府关于启动林业生态工程的请示》
●《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》
●经常使用模糊词语使公文内容得到准确表达
●区分模糊词语与语言模糊
●表时间（61页）
●表方位
●表数量
●表程度
●表范围
第三节作者与读者
一、作者的种类
（一）写作者
代言作者（个体）群体作者（群体）
1、代言作者
职业性代言作者：
代言与被代言者存在职业上的隶属关系。
独立性代言作者：
代言与被代言者不存在职业上的隶属关系。
2、群体作者
并列型；
偏正型
（二）法定作者
以机关、单位名义出现
以个人名义出现
如《南京市人民政府令》
二、读者
（一）特殊性：
明确的功利性读者意识；
迫切的时效性读者意识；
严格的直接性读者意识
（二）公文格式中可以限定阅读群体的地方
●发文机关标识
●公文标题中的发文机关
●主送机关单位
●附注
●抄送机关单位
●密级
（三）读者类型
从读者的接收状态分：
1指令性读者：
文本限定的读者群2指向性读者：
根据个人需要阅读
第四章
第一节通知、通告与通报
一、通知、通告、通报的定义及区别
1、通知：
批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员时使用的一种公文。
根据定义，分为四类：
a转文性通知
如《国务院办公厅转发建设部公安部关于加强城市道路与交通管理工作意见的通知》
《宿迁学院关于印发<
宿迁学院2011年工作计划>
的通知》
b指示性通知：
如《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》
c事务性通知：
（包括：
会议通知、机构变更通知、更改名称通知、启用印章通知等）
d任免通知：
《关于香港特别行政区政府曾俊华等3人职务任免的通知》
2、通告：
公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文文种。
分为两类：
政策法规性通告（《国务院关于打击盗掘和走私文物活动的通告》）
周知性通告（《XX铁路新客站工程指挥部通告》）
3、通报：
用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的下行公文文种。
根据定义，分为三类：
表扬性通报：
《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》
批评性通报：
《国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报》
传达性通报：
《国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报》
（二）通知、通告、通报的区别（三通辨异）
1、告知范围不同2、告知内容不同
3、告知时机不同4、写法不同
二、通知、通告、通报的结构模式
（一）通知的结构模式
1、标题
●发文机关+事由+通知
●《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》
●事由+通知
●《关于召开全市森林防火工作会议的通知》
●仅写“通知”两字
2、主送机关：
通知一般必须规范地标识出主送机关。
3、正文
●指示性通知：
发文缘由、通知事项、通知结尾；
过渡语：
“现就……通知如下：
●转文性通知
简式写法：
只写一段，先写，转文的原因、依据或目的。
然后写，转文的一般性要求。
繁式写法：
在简式写法的基础上，再加两层意思：
强调被转公文所涉及工作的重要性；
对贯彻执行该文件提出更为具体的要求。
●事务性通知：
通知的背景、根据及目的。
通知的事项。
通知的结尾：
一般用“特此通知”。
●任免通知：
任免依据和任免事项
（二）通告的结构模式
发文机关+事由+文种
《公安部关于严厉打击违反爆炸物品枪支弹药管理违法犯罪活动的通告》
事由+通告
《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》
发文机关+通告
《中华人民共和国公安部通告》、《宿迁市交通局通告》
只写文种“通告”
2、发文字号：
不标注或采用期号、刊号；
用汉字
开头：
写明目的、根据、背景等。
“为……，特通告如下”
“根据……，决定……，现将有关事宜通告如下”
主体：
通告事项。
要条理清楚；
内容明确具体；
措施务必全面周详。
4、结尾
专用尾语。
“特此通告”
说明式或要求式尾语。
“本通告自发布之日起实施”
（三）通报的结构模式
发文机关+事由+通报
《国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报》
事由+通报
《关于2000年全国公有住房租金改革情况的通报》
2、主送机关
表彰缘由；
表彰决定；
希望号召
批评性通报：
主要错误事实、错误性质及严重危害；
处理决定；
普遍性要求
传达性通报：
通报缘由；
通报传达的情况；
下一步工作的意见和要求
三、通知、通告、通报写作的注意事项
（一）通知的注意事项
1、要切实掌握通知的用法2、要确实掌握每类通知的写法
（二）通告的注意事项
1、制发主体必须是对社会各有关方面事务具有相关决定权或执行权的有关部门，尤其是各级人民政府的各职能部门。
2、发布事项必须是对社会某一方面工作的决定与安排。
3、发布的目的和要求必须是明确
（三）通报的注意事项
1、以具体事实为基础2、以典型事例为材料3、以教育指导为目的4、以及时有效为要求
第二节请示与批复
一、请示的定义与特点
（一）定义：
请示是向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文。
请示的分类
●请求指示的请示：
《某化工厂关于贯彻按劳分配政策两个问题的请示》
●请求批准的请示：
《民政部关于增加选举工作干部编制名额的请示》
●请求批转的请示：
《中国证券监督管理委员会国务院证券委员会关于进一步加强期货市场监管工作的请示》
（二）请示格式上的特点
1、请示的眉首部分：
距离；
签发人
2、请示的主体部分：
附注
3、请示的版记部分：
抄送机
升级会员 