成都市青羊区服务业发展规划Word文档下载推荐.docx
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公共服务体系不断健全，初步形成了以教育、卫生、就业、社保、救助、文化等“六个满覆盖”为特色的城乡居民终生福祉体系。
青羊“均衡发展、人民满意”的教育、“均衡、为民、特色”的卫生等社会事业均衡发展实践，走在了全国的前列，受到中央、省、市领导的高度肯定。
成功创建了“比较充分就业城区”，全区96%以上的农村富余劳动力实现向非农产业转移就业，初步破解了“人往哪里去”的难题。
基层民主政治建设、规范化服务型政府建设以及“平安青羊”建设均取得了显著成效，城乡居民幸福指数不断提升，为青羊区服务业加快发展奠定了坚实的社会基础。
二、发展机遇
（一）区域发展战略有利于服务业发展
深入推进城乡一体化、建设“全域成都”发展战略的实施，将加快全市工业化、城市化和农业现代化步伐，为中心城区服务业发展开拓广阔的领域和市场。
“全域成都”发展战略很重要的一个方面，就是要促进区域产业形成合理的梯次布局和分工协作，将进一步突出中心城区现代服务业的核心作用，强化中心城区综合服务功能和辐射带动作用。
《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将青羊区规划为成都市现代服务业优先发展区，重点是鼓励和引导现代服务业集聚发展，提升传统服务业档次，这一区域发展规划定位将为青羊区服务业发展提供有力的政策保障。
（二）国内外产业转移趋势有利于服务业发展
近年来，国际服务业出现大规模转移的趋势，欧美发达国家将研发设计、金融保险、物流配送等服务业向包括中国在内的发展中国家转移。
国内服务业也呈梯度转移态势，东部沿海发达城市着眼于自身产业结构调整和升级的需要，开始将服务业向中西部地区转移。
青羊作为中西部特大城市的中心城区，是成都形象的重要标志和对外开放的重要窗口，具备承接国内外服务业转移的经济、交通、信息、人才等方面的相对优势，有助于引进国内外新的服务产品、先进的管理模式和高端的专业服务，有效提高服务业的现代化水平和国际竞争力。
（三）“试验区”建设的历史机遇有利于服务业发展
2007年6月，成都市被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
“试验区”的设立标志着成都拥有了更灵活的改革试验权和政策自主权，成都市可以在统筹经济社会发展的各个领域率先突破、大胆创新。
“试验区”带来的历史机遇，将打破制约服务业发展的桎梏，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于深入推进市场化改革，打破行业、部门垄断和地域界限，突破土地、资金、人才等要素约束，为服务业发展进一步拓展空间。
青羊区作为成都市服务业发展的核心区域之一，充分挖掘利用这一政策优势，服务业必将进入一个新的发展阶段。
（四）服务需求日益旺盛有利于服务业发展
成都人均GDP已经突破3000美元大关，已经进入国际公认的服务业发展黄金期。
随着成都统筹城乡发展水平的不断提高，城乡居民收入不断增加，消费结构升级步伐加快，将有利于扩大服务业市场需求。
同时，随着成都及其周边地区产业提档升级加快，区域经济联系日益密切，联动、互动发展趋势逐渐增强，生产性服务业的需求日益旺盛。
通过加强与成都周边地区的联动与合作，以服务搭建接轨平台，有利于把青羊区建设成为成都经济区乃至更大区域的商务服务中心。
三、问题和挑战
（一）发展速度有待进一步提高
2004—2006年，青羊区服务业增速分别为13.0%、10.3%和11.7%，比GDP的增速分别低1.2、4.0和2.1个百分点，服务业占全区GDP的比重呈逐年下降的态势，服务业“推动发展”的效应还未得到充分体现，与中心城区服务业超常规发展的要求还不适应。
同时，中心城区服务业发展竞争态势不断加剧，青羊区服务业发展面临严峻挑战，进一步加快服务业发展是全区上下一项十分紧迫的重要任务。
专栏2 2004-2006青羊区服务业增速与GDP增速比较
（二）产业结构有待进一步优化
青羊区在五城区有一定比较优势的批发零售、金融保险、公共管理等行业，随着城市功能调整，特别是市级行政中心南迁后，将面临巨大的挑战。
而知识密集型的信息技术、商务租赁、科技技术服务等新兴服务业，在五城区相对落后。
同时，青羊区服务业发展与其它城区有明显的同质化趋向，具有独特竞争优势的产业不多。
青羊区文化旅游和教育资源十分丰富，中高档居住社区比较集中，但住宿餐饮、文体娱乐、教育培训等产业发展都不充分，资源优势还有待进一步转化为产业优势。
专栏3 2006年五城区服务业各行业增加值对比表（单位:
亿元）
行业
青羊排名
青羊
锦江
金牛
武侯
成华
批发零售
1
42.77
42.61
33.87
28.36
15.78
金融保险
24.48
20.08
11.15
10.38
7.44
公共管理
18.18
10.03
7.75
11.46
2.90
房地产
4
14.14
28.63
16.71
22.10
7.80
信息计算机
12.74
11.81
15.98
14.15
13.77
住宿餐饮
3
11.64
11.54
15.52
12.92
8.46
科研技术
10.63
2.11
25.83
12.29
7.19
交通运输
9.20
3.29
26.16
19.75
教育
8.69
4.37
13.46
15.28
8.97
租赁商务
2
8.56
8.78
5.65
7.32
2.82
居民服务
6.60
5.98
11.04
7.28
7.78
卫生社保福利
6.53
3.02
3.71
4.36
2.39
文体娱乐业
4.43
12.73
6.31
3.46
4.17
水利环境
2.95
0.53
0.91
0.46
2.28
（三）产业集聚水平和辐射力、竞争力有待进一步增强
产业空间布局系统性规划不够，对辖区生产空间、生活空间和生态空间系统规划利用不够，功能分区不明确，区域特色不明显，服务业还未形成明显的集聚发展态势，空间资源的集约利用不充分。
服务业的国际化、区域化水平不高，发展能级与建设现代化大都市的要求仍然存在一定的差距。
聚集度高、辐射带动作用强、特色鲜明的品牌商务商业口岸打造不够，辐射力和竞争力强的服务业龙头企业不多，影响了中心城区综合服务功能的整体发挥。
（四）产业发展的瓶颈制约有待进一步突破
青羊区现有商业、商务楼宇，大多数是90年代建成，能够满足高端服务企业需要的楼宇比较缺乏，近期推出用于高端楼宇打造的成熟地块相对少于个别毗邻城区，使青羊区在吸引国内外大型服务业企业的载体供给上方面处于劣势。
青羊幅员面积小、人口密度高，新增建设用地资源十分稀缺，新一轮旧城拆迁改造受到各种因素影响，拆迁难度比较大，加之受国家宏观调控政策对房地产开发的影响，增加了服务业载体建设的制约。
第二章 规划总则
一、指导思想
全面贯彻和落实科学发展观，抓住成都建设统筹城乡综合配套改革实验区的历史机遇，按照“全域成都”总体战略部署，大力发展现代服务业，推动青羊服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域国际化方向发展，突出强化金融商务和文化旅游两大功能，树立“天府之窗·
商务青羊”城区功能形象，打造全国知名的金融商务中心和文化旅游中心，努力把青羊建设成为全市领先、中西部一流的现代服务业高地。
专栏4 “天府之窗·
商务青羊”的内涵
青羊区具有得天独厚的文化旅游资源和历史文化底蕴，浓缩了自古蜀文明（金沙）至汉（琴台）唐（杜甫草堂）明清（宽窄巷子）现代（天府广场）各个时期历史文化的精粹。
“天府之窗”宣示了承载天府之国蜀风蜀韵的文化核心要素汇聚青羊，在现代城市迅猛发展的今日，青羊将承担用产业化手段复兴和光大天府之国文化风情的历史使命，成为展示成都悠久历史和灿烂文化形象的标志区域。
青羊区是成都CBD的主要核心区之一，金融商务业具有明显市场资源优势和产业基础优势。
“商务青羊”代表了青羊区现代服务业的发展方向和核心支撑，有利于进一步强化青羊区金融商务的集聚效应。
以“天府之窗·
商务青羊”作为青羊区的形象标志，突出了青羊区服务业的两大核心支撑，有利于推动金融商务业与文化旅游业领先发展，实现资源优势向产业优势转变。
同时，也将大大提升青羊区的区域形象，进一步增强区域综合竞争力。
二、发展目标
全面提升青羊服务业的集聚力、辐射力和竞争力，努力形成产业发展领先、辐射带动明显、就业拉动强劲、体制机制优越的青羊服务业发展格局。
——产业发展领先。
服务业增加值年均增幅高于GDP增幅1个百分点，服务业区级税收同步增长。
到2011年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到76%，现代服务业占服务业增加值的比重达到68%以上。
到2020年，服务业对区域经济发展的贡献保持五城区领先地位，现代服务业占服务业增加值的比重达到75%以上。
专栏5 本规划定义的现代服务业统计归类
现代服务业是指工业产品的大规模消费阶段以后出现快速增长的服务业。
现代服务业的统计，自全国到地方目前还无一个统一的方法制度和体系可以借鉴。
我们以上海市浦东新区构建的“现代服务业统计指标体系及调查方法研究工作”的成功经验为依据，结合青羊区产业优势和行业特点，为适应现阶段区域经济的发展，初步确定了青羊区现代服务业的范畴主要包括三类14个行业。
第一类是传统服务业经过新知识技术、新管理理念和新服务内容改造提升成“现代”的行业。
具体有现代金融业、现代房地产业、现代物流业和客运业、现代商业、住宿餐饮业和现代社会服务业等六个行业。
第二类是因时代发展新兴或“新崛起”的行业，有信息服务业、技术服务业、研发设计业、租赁和商务服务业等四个行业。
第三类是第一产业和第二产业中具有“现代”特征的服务性行业。
具体有第一产业中的农、林、牧、渔服务业；
第二产业中单一或主体是从事研发设计和销售及技术服务、产品制造外包的工业企业；
第二产业中电力、燃气及水的供应业（不包括生产）；
第二产业中具有资质的建筑装饰企业等四个行业。
——辐射带动明显。
吸引更多国内外金融机构、企业总部落户，商务功能更加完善，商贸特色更加突出，旅游市场更加繁荣，国际化、区域化水平进一步提高。
到2011年，初步建成区域性金融商务中心和文化旅游中心，现代服务业高地初步形成。
到2020年，全国知名的金融商务中心和文化旅游中心进一步完善，现代服务业高地的地位进一步巩固。
——就业拉动强劲。
服务业就业吸纳能力显著增强。
到2011年，服务业从业人员占全区从业人员的比重达到68%以上。
到2020年，服务业从业人员占全区从业人员的比重达到70%以上。
——体制机制优越。
市场动力机制不断强化，政策支撑体系不断健全，统筹管理体制不断完善。
到2011年，市场在服务业资源配置中的基础性作用更好发挥，引导和推动服务业发展的政策体系和管理体制基本形成。
到2020年，政府引导、市场主导、企业推动的体制机制优势得到充分展现。
三、基本原则
实现上述发展目标，必须坚持“集聚发展、错位竞争、发挥优势、协调推进”的原则。
——产业布局要形成集聚效应。
着力优化青羊服务业空间布局，引导重点产业集聚集群发展，推进空间资源集约利用，扩大集聚效应。
——产业定位要注重错位竞争。
做好与全市服务业发展定位的衔接，按照特色化、差异化的要求，突出区域特色，找准产业定位，避免同质竞争。
——行业培育要坚持发挥优势。
对青羊资源优势明显、发展潜力较大的行业，要加强引导和扶持，形成比较优势和竞争优势。
——产业发展要体现统筹协调。
坚持把服务业发展与旧城改造、新区建设统筹推进，努力形成产业发展与城市建设协调推进的局面。
第三章 重点产业
一、以强化集聚效应为重点，大力发展金融商务业
依托金融机构相对集中优势和商务服务业发展基础，顺应金融产业、总部经济、商务服务业互动共生、融合发展的规律，围绕强化集聚效应、激发创新活力、提升辐射能级，在扩大规模、优化结构、提升效益上下功夫，积极引进金融机构、金融市场和专业服务业总部，努力打造“西部金融第一街”，形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的成都核心金融商务产业集群。
专栏6 青羊区与锦江区金融业发展定位比较表
青羊区
锦江区
嵌入型的金融业发展战略，即依托已经形成的金融机构聚集基础和发展规模优势，通过集约化发展拓展金融集中区发展空间，进一步优化金融产业结构，打造西部金融第一街，推动金融产业、总部经济、商务服务业互动发展，形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的成都核心金融商务产业集群。
外生性的金融业发展战略，即在金融机构集中度和发展规模尚不具备优势的情况下，依托东大街、东部副中心后台服务中心的区位条件和空间资源，以引进非银行金融机构和金融后台服务为突破口，打造聚集类型丰富、功能完善的金融聚集区。
产业发展主要目标：
规划期内金融保险业实现增加值年均递增15%以上，服务外包承揽境外业务年均增幅不低于全区外贸进出口额增幅，商务服务（含专业服务）业增加值年均递增15.5%以上。
（一）大力引进境内外金融机构
依托骡马市片区现有金融产业集聚基础，以建设“西部金融第一街”为重点，积极引进境内外知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心，争取本市地方性金融机构在青羊区设立总部，积极发展多元化资本、资产市场，努力构建多种金融机构、资本交易市场共同发展的现代金融体系，精心打造功能齐全、运行高效的成都金融集聚区。
（二）大力发展总部经济和服务外包
以中央商务区和生产性服务集聚区为载体，积极完善区域基础配套，努力营造便捷、人性化、国际化的商务办公环境，积极引进境内外大型企业在青羊设立总部或地区总部，努力打造中央商务总部和城西生产性企业总部两大总部经济集群，形成总部经济带动相关产业联动的良性格局。
依托中央商务区和生产性服务集聚区的良好发展基础，大力引进以金融外包、研发外包等流程外包服务为重点的服务外包企业，积极推动辖区内研发设计、专业服务优势企业承接国外业务流程外包业务，着力培育一批服务外包龙头企业，努力打造西部服务外包示范区。
专栏7 服务外包的重点领域
软件与信息服务外包
软件外包
嵌入式软件开发、应用软件开发
信息服务外包
系统操作服务外包、系统应用管理服务及技术支持管理服务等
业务流程
外包
呼叫中心外包
（客服外包）
在降低成本的前提下最大限度提高客户满意度，呼叫中心外包正在全球范围快速发展
动漫外包
动漫外包主要是基于日本动漫产业不断向中韩外包，工序90%已以来海外
研发外包
集中在先进制造业相关领域
金融外包
发达国家金融外包规模仅次于制造业外溢，居产业转移规模第二，覆盖银行、保险、证券、投资等各类金融机构
（三）大力引进和培育商务服务机构
依托金融集聚区和企业总部带动，重点围绕咨询、会计、审计、经纪、法律、租赁、会展服务及科技研发、专业设计等商务服务业，积极引进国内外知名的各类商务服务机构。
重点扶持一批有实力、有品牌的商务服务机构向综合化、规模化和外向型方向发展，引导一般商务服务业企业向“精、特、新”方向发展，形成以国际知名、国内领先的商务服务品牌企业为骨干，以特色商务企业为补充，结构合理、特色明显的商务服务企业体系。
（四）大力优化金融商务业发展环境
增加政府性资金投入，完善金融商务集聚区基础设施及相关公共配套设施，支持和鼓励重点商务楼宇项目及休闲、娱乐、健身、商业等金融商务集聚区配套项目建设。
支持建立、壮大各类金融商务行业协会，积极搭建金融机构、总部企业、专业服务业机构和政府的四方联系平台，努力改善金融商务业发展软环境。
完善金融商务扶持政策，对贡献突出的总部企业、金融机构、专业服务机构和个人进行扶持奖励，鼓励和支持企业、个人开展金融商务产品创新和业务创新。
二、以整合资源为重点，大力发展文化旅游业
依托青羊区丰富的文化旅游资源和深厚的历史文化底蕴，塑造“天府上下五千年”品牌，加强资源整合，实施联动开发，强化功能配套，推进资源优势向产业优势转变，提升文化旅游产业规模和综合效益，努力建设产业链条完整、业态丰富、吸引力强的中国最佳都市文化旅游目的地。
专栏8 青羊区与其它城区文化旅游业发展定位比较
地区
发展定位
以“天府上下五千年”品牌整合辖区及周边区域文化旅游资源，打造中国一流的都市文化旅游目的地，强化旅游住宿、娱乐、餐饮等配套功能，发展文化演艺业和旅游商品展销，着力提升文化旅游综合效益。
打造都市体验旅游目的地，发展商务会议、休闲度假、生态观光等旅游业。
武侯区
以三国蜀文化为重点，发展文化旅游、商务休闲旅游。
金牛区
打造都市休闲旅游第一区，重点发展餐饮娱乐、购物等城市休闲旅游和城郊生态休闲旅游。
成华区
构建以生态旅游为主体，以文化旅游、休闲旅游为补充的都市旅游体系。
规划期内文化旅游业实现增加值年均递增15%以上。
到规划期末，年到访境外游客总量比2006年翻两番。
（一）放大辖区文化旅游资源效应
依托青羊都市文化旅游“十名片”，深度挖掘文化资源内涵，着眼于传统文化与现代时尚、旅游观光与休闲购物、非物质文化体验与传统工艺展示的有机结合，引导形成集文化展示、文化体验、文化娱乐于一体的都市文化产业功能区。
打造并充分发挥以“天府上下五千年”为主线的旅游品牌的整合效应，跨区域整合文化旅游资源，形成以“天府上下五千年”为品牌的文化旅游产业集群。
在大力发展大众化旅游的同时，培育发展高端商务观光旅游和都市商务休闲旅游，丰富都市文化旅游内涵。
加强旅游招商引资，积极引进国内外著名旅游服务企业，争取国内外知名主题公园落户青羊，努力建设有世界影响力的文化旅游精品。
（二）提高文化旅游产业综合效益
着力研究文化旅游产业链中的关键环节，着眼于强化文化旅游产业的住宿、餐饮、娱乐、演艺功能，加强功能配套项目建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条。
重点发挥天府广场作为城市标志性区域和地铁枢纽对游客的集聚效应，强化和提升区域旅游集散中心功能；
发挥城西“上风上水”的环境、区位优势，加快建设各种档次的宾馆酒店集群，丰富夜间文化娱乐、文化体验活动，增强游客留宿青羊的吸引力，强化和提升区域旅游、商务住宿功能；
依托琴台路片区、浣花溪片区、金沙片区等区域的现有产业基础，以及城市生态绿地的产业承载能力，加快建设文化演艺、特色酒吧、娱乐休闲会所、主题娱乐集聚区等项目，强化和扩大区域旅游娱乐功能。
加快建设特色旅游商品交易场所、特色餐饮服务网点，增强区域旅游购物和美食体验功能。
（三）优化文化旅游发展环境
加快旅游快捷交通、旅游咨询中心、旅游星级厕所、旅游停车场等基础设施建设，构建区域都市文化旅游集散网络。
充分发挥政府引导功能，鼓励旅游服务企业创新旅游营销手段、开发旅游新产品，推动文化旅游企业发展壮大，培育一批龙头企业、品牌企业。
加强旅游形象宣传，支持各级机关、各类企事业单位，以及其它组织在辖区举办各类合法的全国性、国际性“节、会、展、演、赛”活动。
推进旅游信息化建设，建立假日旅游预报制度和旅游警示制度，建立和完善旅游信息公众服务系统。
加强城市管理，打造整洁、优美、亲和、宜游、宜居的都市环境，吸引海内外游客滞留青羊深度消费。
专栏9 青羊文化旅游业关键词解释
青羊区都市文化旅游“十名片”：
是青羊区重点打造的十个文化旅游景点和项目，包括金沙遗址、杜甫草堂、锦绣工场、琴台路、文殊坊、宽窄巷子、天府广场、百仁生态文化园、绿地南区创意园、绿地北区运动休闲园。
“天府上下五千年”品牌：
青羊的文化旅游资源点位多、涵盖历史时期长、文化内涵丰富，能体现出“天府之国”几千年历史发展过程中的古代文明、汉唐、明清、近代及现代等各个重要历史时期文化特征，以及宗教文化、民俗文化、诗歌文化、都市文化等多样化的文化形态。
打造“天府上下五千年”品牌就是要通过串联时空线索，加强各个文化旅游板块和项目在规划、建设和营销等环节的联动性，塑造青羊文化旅游独特的、不可复制的整体形象和竞争优势。
三、以商务商贸融合为重点，推动商贸流通业提档升级
依托青羊区商贸流通业传统优势，借助骡马市、太升路、金沙·
光华等商圈以及特色商业街区的良好发展势头，以商贸与商务的互动融合为重点，在扩大商贸规模、优化商贸结构、提升商贸业态上下功夫，推动商业中心集聚化、特色化、商务化发展，提升商贸业的现代化水平。
专栏10 青羊区与其它城区商贸流通业发展定位比较
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