三防应急预案Word格式文档下载.docx
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6.2灾情报告程序和内容20
7信息发布20
8后期处置21
8.2事故调查21
8.3事故处理21
8.4事故总结21
8.5事故报告21
8.6恢复生产22
9保障措施22
9.1通信与信息保障22
8.2应急队伍保障22
9.3应急物资装备保障23
9.4经费保障23
9培训与演练23
9.1培训23
9.2演练24
8.3应急物资装备保障24
9宣传、培训及演练25
9.1宣传25
9.2培训25
9.3演练25
10奖惩25
附件一沈海复线三标应急救援小组名单及职责27
附件二值班（电话）记录表30
附件三在建工程水毁汇总表31
1总则
1.1编制目的
为做好台风（含超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）、暴雨、洪涝、潮汛、泥石流等灾害性突发事件的防范和处置工作，促进我部“三防”工作制度化和规范化建设，进一步提高“三防”工作能力，保障在台风、洪水期间的机具车辆、材料物资、驻地、工棚、建设工程及人民生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度，制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《浙江省防台风应急预案》、《温州市突发公共事件总体应急预案》、《温州市防台应急预案》、《温州市交通系统应对突发公共事件应急预案》和《温州市交通行业“三防”工作应急预案》，结合我部实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于项目部范围内应对台风、暴雨、洪涝、潮汛及其次生灾害的预防和应急处置。
1.4工作原则
1、坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持科学决策，合理调度，不断提高“三防”工作现代化水平。
2、“三防”工作坚持“防、避、抢”和“安全第一，预防为主，防抗结合、确保重点、统筹兼顾”的方针，以确保人民生命财产安全作为“三防”的首要任务，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
坚持科学规划、全面防范、突出重点、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，立足于防大灾抗大灾。
2、坚持依法开展“三防”，统一领导，资源共享：
在项目部领导班子统一领导下，安全部负责日常工作的开展，办公区和生活区的应急救援资源接受统一调配，保证应急处置方案的顺利实施。
1.5工作重点
1、制定“三防”工作应急预案，做好灾害防治工作，努力减少灾害造成的损失。
2组织危险地段、低洼地带、人员和物资转移，加固和拆除高空施工器具，做好临水路段、危桥、险道的防范以及低洼地道路的防洪排涝工作，组织道路的抢通，做好“三防”信息的发布和应急演练等工作。
3拟定本部、员工（民工）住所可能受台风袭击的撤退和安置方案，机具、物资的保护、撤离方案；
4做好各项抢险救灾的有关准备工作；
5组织力量及时修复项目部、住所，做好灾后生产自救恢复工作；
6安全部在年度财务计划安排中预留一定比例的“三防”工作专项资金。
7做好其他员工人身、财产的安全工作。
1.6“三防”工作任务
“三防”工作实行领导负责制，主要领导负第一责任，分管领导负具体责任，层层建立“三防”工作责任制，做到层层负责、人人负责。
2危险性分析
2.1工程概况
本项目起于乐清市南塘镇，接甬台温高速公路复线乐清湾大桥及接线工程终点南塘枢纽，从乐清南塘枢纽至乐清互通与甬台温高速（G15）共线，采用老路拓宽，从乐清互通开始采用新线，经田垟村、翁垟村，终点位于黄华镇北，与温州绕城高速北线二期黄华枢纽相接，路线全长30.817km，其中甬台温老路拓宽段长23.645km。
2.2自然地理条件
2.2.1地形、地貌
本工程位于浙南沿海，东临温州湾大海域，地势西高东低，全线路段均为丘陵与海积平原相间分布或傍山路段。
互通区地形为山地与平原结合，基本为山地、农田，主要河流为大湾河，村道网络发达，房屋分布广泛且密集。
2.2.2地质条件
本合同段老路路堤、边坡等运营状况良好，未发现病害；
桥梁病害主要为桥头跳车；
软土路段填方路基目前仍以一定的速率沉降，同时存在沉降差异，引起路面产生较多的纵横向裂缝、破损等。
全线未发现对路线方案有重大影响的不良地质现象。
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2.2.3气象
本地区属亚热带海洋性季风气候区，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，全年无严寒酷暑。
年平均气温17.8℃，极端最高气温39.3℃和最低气温-4.5℃；
年平均降雨量1698mm，且集中在4～6月梅雨期和7～9月台风暴雨期，年平均蒸发量1310.5mm，主导风向夏季为东南偏东风，冬季为西北风，夏秋之交受台风袭击，其风力一般为8～12级，瞬时最大风力达12级以上，瞬时最大风速可达40m/s，基本风压（50年）0.6kN/m2。
全年无霜期270天。
2.3交通情况
本工程路线靠近沿海地区，路网较发达，紧邻甬台温高速公路及104国道，加上村村通公路路网及施工便道，构成了沿线基本的公路运输网。
瓯江及乐清湾港区沿线码头较多，水路运输也很方便。
2.4工程特点
经研究招标文件、合同、设计图纸以及业主管理大纲，结合现场的水文、地质、环境等因素的调查分析，该工程具有以下几个突出的特点和难点，详见表2-1：
工程特征分析表。
表2-1：
工程特征分析表
序号
工程特点
主要特征
1
工程类型多
本工程涉及路基土石方（挖方159万方、填方15万方）、涵洞、路基防护、桥梁、老桥拆除、路面等多种工程类型，结构复杂，施工工序转换频繁。
2
地形、地质条件差
项目地处浙南沿海，丘陵与海积平原地区相间分布，海积平原区场地中上部分布厚层海积淤泥（25m左右），填筑路基易产生过量沉降、侧向滑移及桥头跳车等现象，项目大临建设的地基处理投入大。
3
气候条件差
每年3-4月多大雾、4-6月梅雨期、7-9月台风暴雨期，对于路基及路面等施工影响较大。
4
安全风险高、交通组织复杂
本工程含有高边坡爆破开挖（10处，最高处达50.9米）、老桥拆除及新建（共3处）、钢箱梁吊装（6处），大多数位于既有高速公路旁或跨越既有高速公路（日均交通量4万辆）进行施工，协调难度大、安全风险高、交通组织复杂、不可预见的因素多。
5
拼宽路基沉降控制难度大
拓宽路段，特殊岩性土为软土，老路一般路堤段软土地基处理措施为塑料排水板+堆载预压，桥涵接头路段采用塑料排水板结合超载预压及填筑粉煤灰等措施处理，经过多年营运，目前老路仍然以一定速率沉降。
新老路基存在差异沉降，易发生路基病害等情况。
6
路面工程施工组织难度大
全线4个标段的共30.817km路面均由本项目部施工，沿线其它标段的路基拓宽、桥梁拼宽的施工难度较大，其进度、施工及。
2．5施工现场危险源与风险分析
根据对本工程主要施工工艺流程的分析，考虑施工自然条件、外部环境、工程本身的安全技术特点以及施工人员作业条件，确定下列施工危险作业工序及可能发生的事故，项目部安全环保部在开工初期编制《危险源识别与风险评价一览表》和《重大危害因素清单》，制定出危险点安全预控措施，将危险作业工序的安全技术措施和可能发生的事故向全体作业人员进行书面安全技术交底，并将重大危险源清单罗列出来做成安全牌进行公示，确保施工作业人员熟知工艺流程中的危险因素，并掌握相应的预防措施。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.2指挥机构
本小组是“三防”工作的指挥机构，负责我部“三防”救灾工作。
项目经理姚应洪任组长，常务副经理霍胜为副组长，分管物资、安全项目副经理宋红兵为副组长，各部室负责人为领导小组成员。
“三防”工作领导小组办公室设在安全部，安全部部长兼职办公室主任。
办公室负责领导小组日常工作。
若有调整，要及时告知建设单位“三防”工作领导小组和工程所在地主管部门（联系方式见附表一）。
组长：
姚应洪
副组长：
霍胜、宋红兵
3.3工作职责
3.3.1项目部“三防”工作主要职责
1、贯彻上级有关“三防”工作的方针、政策、法令、法规、指示；
指挥、协调、督促、检查“三防”工作；
2、明确各部门“三防”工作职责，部署、落实“三防”工作，制定“三防”工作实施方案并予以落实，做好督促、检查工作；
3、接到报警后，迅速进入临战状态，及时、有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥工作。
4、准确、详细、及时了解、掌握各部门“三防”工作动态和灾情、并根据上级要求及时准确上报相关资料。
5、做好灾后生产自救的工作，做好灾后总结、表彰工作。
3.3.2项目部工作人员主要职责
1、应急救援领导小组职责
（1）指挥组职责组长：
经理
项目部值班人员接到事故信息后第一时间上报事故应急救援组总指挥。
由总指挥立即发出启动应急救援预案指令，同时立即赶往事故现场。
项目部调度负责传达指令，通知救援组副组长和各专业组长接到指令后以第一时间内并及时到达事故现场，亲自指挥。
迅速制定抢险措施，对伤员积极进行抢救。
同时组织协调好应急救援人员、应急车辆以及应急所需物资设备开展救援工作，把事故损失降低到最小。
（2）抢险抢修组职责组长：
物资部
收到信息或指令后，迅速到达出事现场，在指挥组组长的统一指挥下，根据事故地点、危险程度、事故性质、有效地开展抢修工作，调集人员清理危险品，排除危险源，做好防护。
（3）现场伤员抢救小组职责组长：
总工
对救出的伤员进行应急处理，并负责送往就近医院抢救，对及时救护伤员，送往医院的全过程负责。
（4）通讯联络小组职责组长：
工长
接信息报告后，应获取事故的简要概况及性质，通讯组组长立即向指挥组组长报告并接受指令，起用各种通讯工具，向120和其他需求助的单位和部门发出信息。
同时做好收、发记录。
（5）现场保卫组职责组长：
安全部
负责损失控制，人员、物资抢救，对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。
负责现场车辆疏导，为救援工作创造第一时间抢救的条件。
（6）后勤保障组职责组长：
综合办
按照指挥组组长指令或出事现场实际需求，对抢修抢救组所需物资设备，必须迅速组织人力及时送到事故地点，不得延误时间。
2、项目部“三防”工作领导小组的主要职责
（一）贯彻执行有关防汛、防洪、防台工作的方针、政策、法令、法规和上级部门的指示命令，统一指挥项目部的“三防”工作。
（二）部署年度“三防”工作任务，明确各部门的职责，协调各部门之间的工作，检查督促各有关部门做好思想、组织、物资“三落实”。
（三）遇洪水、台风等可能出现较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥“三防”抢险工作，尽可能减少损失，灾后组织力量迅速开展修复水毁工程，恢复生产。
（四）制订《“三防”应急预案》，确保“三防”工作组织落实，责任到位。
3、项目部各主要部门、班组的主要职责
（1）“三防工作”领导小组：
做好“三防”工作的宣传教育，遇有险情时提出抢险方案；
加强“三防”值班，及时与气象部门和各工区（班组）联系，向“三防”领导小组提供暴雨、台风等灾害性天气预报和有关信息；
及时了解掌握灾情并向上级报告；
对防汛救灾先进事例进行报道表彰。
（2）物资部、设备部：
负责做好“三防”和救灾物资、设备、器材的储备、调运和供应；
协调各部门“三防”物资的供需矛盾，做好抢险物资运输车辆的调度落实工作；
及时调度解决抗灾电力，负责“三防”用电的供应；
抢修受损电力设施，确保重要设施的正常用电。
（3）安全部：
做好“三防”工作预案的制订和修改，了解“三防”工作情况，做好“三防”工作的安全，同时做好项目部的治安保卫工作。
（4）财务负责人：
在灾害来临之前，做好投保单位财物资料的防洪防淹工作，防止资料丢失；
灾害过后积极开展保险理赔工作，尽量减少损失。
（5）综合办公室：
在灾害来临之前，做好与附近镇、乡、村的联系工作，组织工地其他人员就近疏散避灾。
（6）工程部及试验室：
负责全路段的路况情况巡查，对危险路段进行重点巡查，重点跟踪观测记录，组织人员对灾后损坏路面进行抢修工作，尽早恢复公路顺利畅通。
5、项目部下属各班组和协作队伍主要职责
（1）各施工队成立“三防”工作小组，实行项目部统一指挥下的分级负责制。
（2）负责管理所属各类设施，落实“三防”管理人员，保证工程项目安全运行。
（3）组织“三防”抢险队伍，随时准备抢险行动。
4预防与预警
4.1危险源预控
按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的原则，成立安全工作管理组织机构，积极开展安全教育培训、安全检查整改工作，做好日常施工作业监督检查工作，规范现场作业，按章指挥、按章操作。
对施工现场所有的危险源尤其是高边坡应急除险、加固和封闭处理、施工爆破作业、用电操作、起重作业、预应力张拉作业，要有专人监控、责任到人。
（1）各班组在作业前对作业人员进行班前安全讲话，充分考虑到因施工人员素质、精神状态等因素对施工造成的不安全因素，确保作业人员人身安全和作业安全。
（2）严格落实各项安全管理制度及各工种安全操作规程。
（3）按要求对施工过程中存在的危险源进行辩识，确定重大危害因素，并制定切实有效的控制措施。
（4）加强施工人员的安全素质教育，定期组织培训，定期对主要岗位、工种进行考核。
定期组织安全大检查，严格落实隐患整改工作。
（5）加强施工现场的监控力度，重点工作、重点部位设专人监控。
重大施工环节项目梁场主要负责人及专职安全管理人员必须在现场监督安全施工。
（6）加强一般工作人员及特殊工种劳动防护用品的配备，按劳动防护用品管理办法保证发放的数量和质量。
（7）与就近或医疗技术较成熟的医疗机构建立联系，并在项目梁场予以公布，以便及时开展应急医疗救护。
（8）做好大型设备的静载、动载和空载试验工作，加强设备的运行过程监控及日检、月检、年检工作。
强化设备维修，大型设备、重点设备实行强制性定期维修。
4.2危险源监控
（1）按照我部施工区域分布划分危险源监控单元，各个区域设置一名监控责任人。
（2）结合施工进度、施工内容的变化，明确危险源的类型。
（3）监控以危险源的类型、危险源的预控措施落实情况为重点。
（4）利用远程监控系统对危险源进行实时监控。
4.3预警行动
在对标段内危险源的监控过程中，若发现可能导致事故发生的因素，目击人可以直接向事故应急处置小组反映情况。
小组接到信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4.4信息报告与处置
（1）事故应急信息报告
a、信息报告的方式：
对讲机、手机、当面报告。
b、对讲机频道使用情况、相关人员的通信方式，均要在职工中公开。
c、对讲机、手机要全天开机。
d、报告程序：
事故目击者向现场施工负责人报告✍施工负责人向应急救援领导小组汇报✍领导小组启动预案，调集各应急小组，视情况向上级主管部门或单位报告。
（2）事故信息上报与传递
a、事故发生后，工区负责人向项目部负责人汇报。
b、项目部负责人向二航局负责人、汇报。
c、再上一级的汇报由二航局负责人按照《生产安全事故报告与调查处理条例》执行。
预防预警信息通报
（1）项目部“三防”工作办公室应加强对气象信息的收集，当气象部门预报有汛潮和接到上级部门通知时，应及时将发布的预防信息通知各部门。
（2）当市防汛指挥部和气象部门预报有风暴潮灾害时，项目部“三防”工作办公室应及时发布预防信息，并要求各部门做好防范工作。
（3）项目部接到当地上级主管部门、气象部门和建设单位的通知后，应立即将信息向各工区、班组传达，根据台风影响等级结合实际情况，做好预防准备工作。
（4）各单位收到暴雨和涝情时，处于低洼地带的工棚、器械、人员、材料等必须转移，做好必要的防范工作，并将情况报有项目部“三防”工作小组办公室。
收到防台预报时，要将高空器械全部放下并加固，防止意外。
5应急响应
5.1响应分级
按照台风影响范围及程度，分为四级：
特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。
5.1.1特别重大（Ⅰ级）
气象台发布台风紧急警报，预报强热带风暴、台风在我市地登陆，或强台风、超强台风在福建宁德至浙江台州一带沿海登陆，严重影响我市。
5.1.2重大（Ⅱ级）
气象台发布台风警报和紧急警报，预报热带风暴在我市登陆，或强热带风暴、台风在福建福州以北至浙江台州以南登陆，或强台风、超强台风在福建厦门以北至浙江象山以南登陆，或强台风、超强台风紧擦我市沿海北上，严重影响我市。
5.1.3较大（Ⅲ级）
气象台发布台风警报，预报热带风暴、强热带风暴、台风在福建福州以南登陆或紧擦我市沿海北上，或强台风、超强台风在福建厦门以南、浙江宁波以北登陆，严重影响我市。
5.1.4一般（Ⅳ级）
气象台发布台风消息，预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风在东经125°
以北、北纬24°
以南转向，对我市影响较小。
5.2预防预警应急准备工作
（1）思想准备：
加强“三防”知识宣传，提高职工的“三防”意识和自我保护意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
（2）组织准备：
建立健全各级“三防”组织指挥机构，落实“三防”工作责任人、队伍、预防体系及预警措施，加强“三防”应急救援队伍和应急专家队伍建设。
（3）工作准备：
对隐患桥梁、地质灾害地段、施工便道等部位采取应急除险、加固和封闭处理；
对在建工程工地高支架进行加固，低洼地、临水临崖的工棚、机械设备、材料等进行加固和转移；
对施工现场的人员转移至安全地点。
（4）预案准备：
修订完善各类应急预案，加强应急预案演练，提高预案可操作性。
加强安全教育，使每一个人都能明白并熟悉应急预案，提高全员应急处置能力。
（5）物资准备：
加强对“三防”物资的准备和储存，应用于道路抢通的器具及砂袋、砂石等物资要进行必要的补充储备。
各类抢险机械设备和机具要保持良好状态。
（6）通信准备：
充分利用社会公网、市交通局、市公路管理处安全信息系统平台，对“三防”信息报送渠道进行保障准备，各单位相关人员的电话、手机等必须通畅，保证“三防”工作信息畅通。
（7）前期准备：
对“三防”的组织、预案、物资、抢险队伍、信息报送渠道等情况进行检查，及时发现问题，进一步明确职责、限期整改。
5.3响应程序
1、Ⅰ级台风影响响应
全体人员进入临战状态，昼夜值班，及时上报防台抗台信息；
安排地点和交通工具及时将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤出，妥善安排撤出人员的生活；
落实人员对水上作业、高空作业、大型结构物、不良地质、隧道等高危险工作面的情况进行全程观察，发现问题及时上级部门汇报；
清除施工区域河道中的障碍物，保证排洪通畅；
工程一律停止施工，安排抢险救灾突击队、抢险机具和物资处于战斗状态。
2、Ⅱ级台风影响响应
进入临战状态，落实值班人员，确保上下联络畅通；
做好简易工棚、低蛙地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备的撤离准备；
对水上作业、高空作业、大型结构物、不良地质等高危险工作面进行拉网式检查，落实安全措施；
落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员，及时上报防台抗台信息；
3、Ⅲ级台风影响响应
启动应急预案，落实值班人员，及时上报防台抗台信息；
加强对工程脚手架、施工便桥、简易工棚的安全防护，做好将简易工棚、低蛙地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤至安全地带的准备；
落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员。
4、Ⅳ级台风影响响应
启动应急预案。
小组办公室主任主持“三防”工作布置会，研究防御重点，部署防台工作，加强值班，关注台风信息，掌握动态，随时传达和上报；
督促各科室和施工班组做好水上及高空危险点作业人员的安保工作；
关注上级的台风信息，加强值班，保证信息的畅通，重点做好水上及高空危险点作业人员的安保工作。
5地质灾害预警应急响应
（1）各在建工程项目部对沿线有地质灾害路段，要根据地点情况和范围，制定防地质灾害的防御预案，并明确职责和责任人。
（2）对可能受地质灾害袭击的桥梁、公路、临时便道，各单位应根据地质的成因和特点，主动采取预防和避险措施，建立巡查制度。
暴雨期间，加强巡查，向社会公布相关信息，设立警示标志，必要时封闭危险区。
5.3响应结束
（1）台风过境后，“三防”办要及时掌握灾情和损失情况，按规定进行灾情统计，经核实后迅速上报。
（2）要按照“先抢通、后完备，先干线、后支线”的原则，及时组织力量抢修水毁道路，及时清除障碍，尽快恢复交通和正常生产秩序。
（3）及时配合有关部门的抢险工作。
6信息报告程序
6.1灾情报告
（1）遇Ⅲ、Ⅳ级台风影响应急响应和防汛防洪警报：
立即启动报告程序，每隔12小时电话或书面报告抢险准备工作落实情况和当时灾情状况。
（2）遇Ⅰ、Ⅱ级台风影响应急响应：
进入Ⅰ、Ⅱ级应急响应后，每小时报告一次台风、洪水等情况，必要时书面报告。
由于通讯原因一时无法报告的，要在通讯恢复后迅速补报，并报告信息不畅通的原因。
（3）特殊情况：
如遇车、船和公路、水运基础设施等遭受重大损失，国道、省道和干线公路水毁、严重堵车，主要航道阻航等，应在1小时以内逐级向主管部门报告，同时报告当地政府；
抢险救灾的一些重大决策、重点、难点或好人好事等，随时报告。
（4）灾情过后：
第一次书面报告受灾情况应当在灾情过后6小时以内，没有受损失也要电话报告平安，并做好电话记录；
灾情过后12小时内，要第二次书面报告受损失情况，以补第一次遗漏，如与第一次损失相当，也应电话告知；
灾情过后24小时以内，要基本确定整个受灾损失情况，第三次准确报告数字，如与前两次相同，也应电话报告；
灾情过后的连续三天，即48小时、72小时内，要相继书面或电话报告受灾情况，以便进一步的核准受灾数字。
6.2灾情报告程序和内容
项目部应当建立灾情报告制度，报告的主要内容是受灾损失、抢险救灾和灾后生产恢复等情况（详见附件二）；
同时应当向工程所在地上级主管部门报告。
7信息发布
（1）总指挥拥有事故信息发布权，总指挥不在现场时，副总指挥要向总指挥请示。
无法请示时要行使总指挥权。
（2）需要发布信息时，信息发布程序是：
首先上报到项目部，项目部再上报到二航局，是否需要再上报由二航局公司领导决定。
8后期处置
8.1伤员处理
按国家有关法律、法规和规定，做好事故的善后经济补偿事宜。
8.2事故调查
事故调查小组在事故得到控制以后，迅速到受到保护的现场调查取证，查明产生事故的原因。
上级主管部门或地方政府部门组织的事故调查小组调查时，应积极配合。
根据事故产生的原因，确定事故的性质和责任。
根据事故定性与事故的严重程度，对产生事故的责任部门或责任人依照相关法律、法规，提出事故处理意见。
8.3事故处理
按照事故
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