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5．3教师的编制、流动、待遇要合理化7

5．4要重视校长队伍建设8

5．5领导组织要保持原则性和权威性8

5．6树立正确荣辱观，建立伦理评价机制9

六、发挥政府的核心作用9

七、结束语10

参考文献11

论政府在农村义务教育发展进程中的作用

【摘要】发展农村教育，不仅有助于促进农村经济的发展，而且也是实现教育公平的一个重要举措，是社会主义教育的本质要求。

因此，我们必须切实加强农村教育，把发展农村教育摆在重要的战略地位。

当前我国农村义务教育仍然存在着许多问题，必须加快农村义务教育的改革和发展，为建设社会主义新农村奠定基石。

【关键词】政府教育农村义务教育

一、前言

1.1背景

自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。

一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。

作为社会公共事业的主要决策者——政府，应如何立足我国农村义务教育的现状，来承担其在农村义务教育事业发展进程中所发挥的作用和应该承担的责任。

二、我国农村义务教育的现状

1、农村义务教育环境差

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。

农村学校的环境相当艰难。

目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；

另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。

很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。

在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。

2、教师待遇差，教育质量无法得到保障

农村老师的工资普遍比较低，一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。

一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。

在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。

3、农村义务教育经费严重不足

目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。

政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。

4、义务教育课程设置滞后

实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。

从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。

同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。

长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。

农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。

绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。

5、辍学的学生多。

许多贫困地区的农民思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义的事，而送孩子（尤其是女孩）上学是一大损失；

另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。

6、社会发展过程中出现的一些新问题

随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。

主要表现在：

（1）由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益。

加上交通等条件的限制，贫困地区“一师一校”、“小学三年级以前教学班”或“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高，比如说武汉市江夏区的青山岛小学，处在梁子湖上的小岛上，几个年级就2个老师教所有的课程，这样的教学效果令人堪忧。

（2）农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。

确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。

然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。

三、农村义务教育发展缓慢的原因

第一，农村义务教育之所以发展缓慢，出现诸多问题，其根本原因是真正用于其发展的经费不足。

造成这种局面的原因是多方面的，其中政府实行的“以县为主”的财政分担等农村义务教育管理体制是其主要方面。

目前这个问题在农村义务教育的突出表现是很多地区在沉重的教育财政压力下，难以集中精力发展义务教育事业，甚至还导致其他各项社会事业的发展也因之受到制约。

第二，经费的不足直接表现出的后果是教学设施的落后，而广大落后农村地区由于其生活条件的极度艰苦和工资水平的极其低下也造成了师资困境。

农村义务教育硬件设施和软件支持的严重不足，毫无疑问地在直接地影响着其正常的发展。

第三，农民在义务教育事业的发展中享受到的权利与所履行的义务的失衡。

义务教育是国家以法律形式明文规定下来的公民的权利和义务，然而就是由于农村的落后和国家的体制，致使很多不应该发生的现象长期存在：

当农村学龄儿童去享受这项法定权利并履行这项义务的时候，却往往无法得到真正的保障和支持，以致出现“农民自己办教育”的局面，而这种权利义务的失衡所导致的农民遭受的沉重压力，不仅直接地对农村义务教育事业的发展产生消极阻碍作用，而且也成了导致农民脱贫困难甚至脱贫后又返贫等诸多消极社会经济影响的重要原因。

由此可见，当前农村义务教育的现实困境不可谓不多，而对这些困境产生的原因的分析可以发现，政府对农村义务教育事业的管理体制不当，扶持力度不够是一个核心层次的原因。

由此，要深刻分析问题产生的根源和探索相应对策，就不得不对我们的政府在农村义务教育事业发展进程中所扮演的角色和发挥的作用进行必要分析。

四、政府在农村义务教育管理中的缺失

我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的78%。

农村中小学生占全国中小学生总数的75%，农村义务教育任务艰巨，形势逼人。

近年来，党和政府采取了一系列发展农村义务教育的举措并取得了一定成效，但由于教育公平保障机制的缺位和缺陷，农村义务教育中不公平、不均衡现象仍比较突出，极大地抑制了教育的全面发展，也阻碍了新农村的建设步伐

具体说来，主体体现在政府职能的“错位”和“越位”上。

政府职能的“错位”包括“越位”和“缺位”。

“缺位”是指对法律规定的义务教育这一公共服务产品投入严重不足，不符合建设公共财政框架体系的要求。

如，社会低收入家庭、女童、残疾人、农村和边远地区人口教育等，政府关注和支持不够，对弱势群体的教育补偿和优先扶持力度不够；

没有承担起构筑教育与人力资源信息平台的职能，造成教育提供者与教育接收者之间信息不对称，个人获得教育及劳动力市场方面的信息十分有限；

尚未建立社会参与的公共治理制度。

如教育行政听证制度、咨询制度和监督制度等。

在教育决策系统特别是学校管理中，教师、家长、学生等参与教育公共治理的权利没有保障。

政府未能对教育和人力资源开发监控体系起到应有的规范和引导作用。

政府职能的“越位”，则主要表现为政府集中了办学和管理的职能，事无巨细，样样独揽。

学校的一切行为都直接或间接地体现着政府的意志，由政府部门通过指令性计划来实现，学校和培训机构难以根据市场导向自主依法办学。

当面临经济价值和社会价值、近期利益和长远利益之间难以调和的选择时，政府治理越位还必然导致一些政府部门领导急功近利，舍弃周期长、效益滞后、成本相对较高的人才培养和教育发展计划，使人力资源是第一资源和教育优先发展的战略成为一句空话。

总之，在高度国有化和计划经济体制的影响下，我国教育运行机制依然缺乏弹性和活力，政府、学校与市场三方的职能不清，举办、办学和管理三方的主体不明，行政性垄断，竞争、开放不充分，信息不对称，法制不健全等问题依然存在，公平的市场运行机制难以形成。

五、提升管理机制

制度与伦理都是属于管理机制，两者是互相渗透、互相交合、互相制约、互相促进的。

所以义务教育根本问题还是要在管理机制上下功夫，使管理机制真正体现出系统化、民主化、法制化、人性化。

一方面狠抓制度建设，真正深入调研，明察事物，了解真情，去伪存真，抓住要害，努力使制度完善合理，切实可行，落实到位，发挥有力，作用有效。

一方面狠抓伦理建设，理清思路，把准脉膊，认准方向，积极引导，明确道法行为准则，推崇合理的价值观，正确评价是与非、善与良、美与丑。

制度与伦理要形成合力，使之互动互补互长。

由此综合起来还有几点需要强调。

（一）政府应对义务教育承担全部责任。

如果借口发展民办教育，削弱政府对教育的投入，那么就有可能贻害后代。

民办教育并非不能发展，但在目前的情况下，义务教育阶段不应实行营利性的民办教育，政府必须对义务教育承担全部责任，这是我国法律的规定，也是执政者所肩负的历史使命。

同时政府在义务教育没有民办学校的情况下，应保证所有义务教育学生免费，还保证所有义务教育的中小学办学经费和教师应有的待遇的落实。

对于其它以营利为目的民办教育机构，国家应征收特别的教育资金，用来解决义务教育基础设施问题。

只有政府真正承担起责任，建立一个民主监督体制，义务教育的生存与发展才有保障。

（二）守住灵魂，扭转义务教育的种种不均衡。

现在教育的城乡、区域、阶层的机会不均、资源不均、待遇不均相互交织，汇成了一些天壤之别的刺目反差，这种差别埋下了社会矛盾、人际紧张的隐患。

致力于构建和谐社会，奔赴全面小康的我国不能一味陶醉于教育跨越式发展的总量而忽视教育各种不均的结构失衡。

温家宝总理在联合国教科文组织教育大会上指出：

教育公平是全民教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。

所以，义务教育不能丧失灵魂，扭转教育不均是良心道德工程。

展望未来，守住灵魂，才能保证农村义务教育改革的深化，才能激活教育全面走向和谐发展。

　　（三）教师的编制、流动、待遇要合理化。

农村学校应以学校为单位核定教师编制，核定教师编制要多维考虑。

对农村优秀教师的流失应出台相应的措施予以防范。

农村教师被别的学校无偿引走或拉走，应有补偿办法，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘其他合适教师，或者为在岗教师提供进修机会，这样才有利于保护农村教育。

对教师的待遇应统筹化，在一个地方内应基本平衡，要保证农村薄弱学校教师的福利待遇不亏。

只有分配合理才能使社会和谐。

　　（四）要重视校长队伍建设。

农村中小学校长在义务教育阵地里承担着重要角色，起着举足轻重的作用，他们苦苦奋斗，执着追求，任劳任怨，付出了很多的代价。

义务教育的发展有他们曲折的坎坷，有他们辛酸的泪水，对这些校长们应有一种安慰和鼓励，对他们从选拔任用开始以至后来应有关爱和负责的政策与态度。

在义务教育阶段里，选用好校长意义深远。

山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。

一所好的学校不在于是否拥有漂亮的校舍和现代化的设施，而应首先在于是否拥有一位具有教育思想、敢于负责、德能兼备的校长，这就需要有一套选拔任用校长的制度原则和指导思想，要解放思想，打破框框，开阔视野，扩大选才范围，应在蕴藏人才资源的教师队伍沃土中提炼发掘精良。

要真正从事业出发，从公心出发，坚持原则，排除私情和霸权的干扰。

对校长的任期、流动、培训与归途以及相应的待遇也应明确规定或要求。

校长自身也应有正确的任职动机和人生价值观，随时准备吃苦与牺牲，同时，要努力提高思想境界和业务水平，不断超越自我。

校长队伍建设好了，义务教育的和谐构建就会更加扎实。

　　（五）领导组织要保持原则性和权威性。

现在一些领导个人一句话都可以代表组织，可以形成文件和规定，领导个人意志可以通过组织名义体现，领导就是组织，组织就是领导，领导要随心所欲很方便，这很需要制度的完善。

如果在缺乏有效监督机制的情况下，领导就全靠自己的从政道德与灵性素质来执政行政，这就需要领导要自觉从党和事业的利益出发，坚持正义，坚守原则，主持公道，规范办事，这样就免得有人钻空子，免得有人痴心妄想，免得有人违规操作，那么组织原则就不会受到破坏，事业就不会受到损失。

同时，领导或组织出招时要考虑后果和全局，要切实可行，言行一致，杜绝放空炮。

如果有令不禁，有禁不止，或者半途而废，或者无法实施那只能损害党和政府的形象，降低组织的信任度，削弱领导的权威，那么歪门邪道、歪风邪气就会反复反弹和恶性循环，就会越加胆大放肆。

只有领导组织保持了原则性和权威性，教育机器才能运转有效，领导才会有感召力，教师才会有凝聚力。

　　（六）树立正确荣辱观，建立伦理评价机制。

当前要以开展“八荣八耻”教育为契机，大力开展社会主义价值观、道德观教育，确立教育工作者以诚为本的做人理念，倡导做人要做一个高尚的人，纯粹的人，有益于人民的人，不做低级趣味的人，损人利己的人。

有力约束不道德行为，扼制投机钻营，堵塞歪门邪道，铲除腐败。

评价机制要突出对人的伦理的评定，将伦理内容具体化、分类化，除了平时讲的责任、思想、态度、能力外，还要增加良心、诚心、情操等等，量化时要注重客观公平，讲究环境设置，保护权利自由。

用人要突出伦理标准。

这是使义务教育纯洁健康、兴旺发达的有效保证。

　　应该说，人的发展，社会的进步，仅仅满足于对制度的遵守和公共秩序的稳定是不够的，最需要的还是对伦理的追求。

因为伦理有无限上升的境界，伦理境界上升了就可以追求卓越，实现更美好的愿景，同时也可以带动制度的升华。

六、发挥政府的核心作用

对我国农村义务教育现实问题的分析和客观上教育事业对整个社会的重大作用决定了我们必须对现行体制中不合理的因素进行改革，为农村义务教育事业的发展提供根本保证。

对此，主要的问题就在于发挥各级政府尤其是上层政府在解决这个问题过程中的作用。

目前义务教育实行地方负责、分级管理。

由于各地实际存在的经济发展不平衡，这种过于分散的投资体制，造成了全国普及义务教育的非均衡发展，使进一步完善现有的投资体制成为一种必然选择。

也就是说应该将国家义务教育投资的责任主体适度上移，为农村义务教育的发展提供更加强大可靠的财政保障。

财政资源具有稳定性和可靠性，才能确保义务教育有稳定的经费来源，使教学设施的建设得到保证，才能解决当前贫困地区严重拖欠教师工资，使教师无法安心教学的情况得到改善。

具体说来就是要努力加强中央和省级政府对义务教育的投资责任，改变中央政府和省级政府在整个义务教育资金筹集与分配中一般仅占有较低份额的状况。

所以，必须要建立规范的基础教育财政逐级转移支付制度，明确各级政府的基础教育财政责任。

中央政府和省级政府掌握了较大的财力，应是转移支付的主体。

另外一点，教师队伍的不稳定也是造成农村教育“贫困”关键因素，很多贫困地区连教师的基本工资都还保证不了，要让教育稳定，教师的基本工资就必须保证。

在世界许多国家，将义务教育教师纳入国家公务员或地方公务员系列，工资由中央或较高层次地方财政承担，或列入中央预算，或列入州、省预算，或各级预算共同分担，这就解决了教师的工资问题。

另外，针对当前中央财政教育投入结构不合理，大部分教育投入都给了高等教育，而基础教育投入不足，同时基础教育的投入地区分布也不合理等一系列问题。

有专家学者和人大代表建议，在制定“十一五”中长期发展规划过程中关于教育的部分要加强教育改革，加强农村教育投入，并进而提出了“农村义务教育应该免费”，“农村义务教育实行免费越早越好”的意见。

这也是一个迫切需要解决的现实问题。

发挥政府特别是中央政府和省级政府的核心作用，大力扶持农村义务教育事业发展，为整个教育事业和整个国家社会经济的全面健康持续发展提供坚强保障。

七、结束语

7.1个人体会

通过本次论文撰写，使我对农村义务教育有了更深入更全面的的认知和了解。

我一直关注农村义务教育，农村教育也一直倍受社会各界关注，政府也不断给予政策扶持，但本人从未系统了解，通过本次论文的撰写，使我对中国义务教育，尤其是农村义务教育的现状及问题存在的根本原因有了深刻的了解，本文的撰写我查阅了书籍更借鉴网上的许多资源，融入我对农村义务教育的一些拙见，不足之处，请老师还请老师多多指教，谢谢。

参考文献：

[1]鄢明明著：

《略论小康社会教育》，载《理论月刊》2005年第10期。

[2]袁振国著：

《缩小教育差距促进教育和谐发展》，载《高等教育文科学术文摘》2005年第5期。

[3]周洪宇著：

《农村义务教育应免费》，载《人民日报》。

[4]教育部：

《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》，中华人民共和国教育部网站。

[5]方行著：

《中国封建经济论稿》，商务印书馆2004年4月第一版。

[6]刘斌，张兆刚，霍功编著：

《中国三农问题报告》，中国发展出版社2004年4月第二版。

[7]费孝通著：

《志在富民》，上海人民出版社2004年11月第一版。

[8]贺雪峰著：

《乡村研究的国情意识》，湖北人民出版社2004年9月第一版。

[9]张松山著：

《教育公平：

此梦何时圆——从对豫南基础教育发展状况的调查说起》，载三农中国网。

[10]宋梅著：

《农村离免费义务教育有多远》，载《中国新闻周刊》