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1绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
会计人员管理体制是各级会计工作管理部门之间及其与基层会计核算单位之间在会计人员管理方面的权责关系，它是经济管理的组成部分。
尽管随着我国农村经济的快速发展，我国农村会计人员的整体素质在不断提高，但目前我国农村会计人员的综合素质仍然不适应新会计准则的需要，必须下大力气加以解决。
1.1.2研究意义
在我国大力实施新一轮市场化改革，特别是在推动我国农业产业结构战略性调整的新形势下，我国农村会计人员必须适应形势发展需要，否则就会制约农村经济的发展。
这就需要加强对农村会计人员现状的研究，不仅有昨于提升我国农村会计人员的整体素质，而且对于推动我国农村会计人员管理体制改革同样具有重要意义。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
从国外的研究情况来看，由于国外会计行业发展较早，因而针对会计人员的研究也比较丰富，国外主要集中在企业会计方面，对于农村会计的研究相对较少，但仍然具有很强的借鉴意义。
目前国外主要集中在对会计人员的管理模式、管理机制、管理制度等方面。
比如在会计人管理管理制度方面，普遍认为应当采取有效的制度体系，建立会计人员管理法律法规，使会计人员能够更加规范的开展会计工作。
特别是对于上市公司会计职业道德建设提出了有效的措施，认为上市公司会计人员的职业道德至关重要；
而且还对会计人员的“独立性”提出了相关的观点，认为会计人同只有具备独立性，才能使会计人员更好的开展工作。
这些，都对我国农村会计人员建设与发展具有一定的借鉴意义。
1.2.2国内研究现状
从国内的研究情况来看，对农村会计人员的研究比较丰富，主要集中在当前农村会计人员的素质、农村会计人员的管理体制、农村会计人员队伍存在的问题以及解决对策等方面。
李晓红（2014）认为，当前我国农村会计人员的整体素质不高，必须加强教育培训工作；
尹庆伟（2014）、杨守杰（2014）、马兰（2014）等认为，我国农村会计是我国会计体系的重要组成部分，必须加强农村会计人员队伍建设；
潘秀英（2014）、于莲华（2014）、刘志强（2014）对农村会计人员的素质进行了研究，认为当前制约我国农村会计人员队伍建设的主要因素是政府对农村会计队伍建设缺乏足够的重视，应当下大力所解决；
杨丽（2014）、苏洪学（2014）等认为，我国农村会计人员受到管理体制制约，应当按照新会计准则的要求，进一步健全和完善会计管理体制。
1.3研究思路和方法
本文主要采取发现问题、分析问题、解决问题的思路，采取文献分析、综合分析、理论分析等综合方法进行研究，通过查阅大量关于农村会计人员现状方面的研究，通过认真的学习，掌握相关理论和基本情况，并通过深入的思考，融入自己的观点和思路，努力使本文具有理论性和实践性。
2我国农村会计人员的现状分析
2.1我国农村会计人员的建设情况
2.1.1普遍重视农村会计人员队伍建设
农业的发展状况直接影响着国民经济的发展，我国一直非常重视农业经济的发展，2013年中央一号文件对农业农村经济发展做出了全面的部署，农村会计人员是农村经济发展的重要支撑力量，因而我国各地对农村会计人员队伍建设给予了高度重视，普遍加强了对农村会计的教育培训，使农村会计人员的整体素质不断提高。
2.1.2普遍建立农村会计人员管理体系
我国财政部门管理农村会计工作，并在各级财政部门之间实行“统一领导、分级管理”的原则，按照会计准则以及统一的行业会计制度的制定权在财政部，各地区、各部门可在此前提下制定本地区、本部门的会计制度或补充规定，报财政部备案。
我国各地普遍建立了农村会计管理体系，由财政部门负责，对农村会计人员进行教育和培训，在一定程度上提升了我国农村会计人员的重视素质。
2.1.3普遍重视农村会计人员职业道德
职业道德是会计人员必须遵守的工作准则。
我国各地特别是各级财政部门都高度重视农村会计人员职业道德建设，按照国家法律法规和职业道德的要求，积极引导农村会计人员树立爱岗敬业的精神，热爱会计工作，敬重会计职业，安心工作，任劳任怨，严肃认真，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责，工作中不弄虚作假，不为利益所诱惑，保守会计秘密。
从总体上来看，我国农村会计人员职业道德相对较高，农村会计人员出问题的占我国整体会计人员的比例不到1%。
2.2我国农村会计人员存在的问题
2.2.1持证上岗人数有限
笔者在考会计从业资格证时了解到，来考试的人员中有些都已在农村从事会计工作好几年。
可见，在农村大多数从事会计工作的人员并非专业会计人员，无证上岗人数很多，但我国《会计法》第三十八条明确规定：
从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书!
担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。
2.2.2学历水平存在制约
据有关资料显示，在全国4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占13%，初中文化程度的占50.3%，小学以下文化程度的占36.7%，农村劳动力受教育年限为7.3年，中西部农村劳动力素质更是低于全国平均水平。
从农村会计人员的整体素质来看，在100多万农村会计人员当中，研究生学历的只占0.5%、大学学历的占12.7%、大专学历的占14.2%、中专学历的占72.6%，他们对国家出台的新法规&
新政策理解能力有限，虽然有些农村会计人员实践操作能力较强且经过短期会计培训，可对系统而专业的会计知识仍一知半解。
2.2.3业务能力相对薄弱
由于农村会计人员业务理论水平较低，在取得原始凭证时不能正确审核其真实性、合法性、准确性、完整性致使出现原始单据不合法，手续不全等现象，对发生的经济业务不能正确使用会计科目，不能真实反映出财务状况，做不到账账相符、账证相符、账实相符，制约了农村会计工作的发展。
由于农村会计人员整体业务能力相对薄弱，因而对于农村经济的发展出造成了一定的制约，特别是农村会计核算、电算化、管理会计等方面仍然十分薄弱，这些都是我国农村会计人员业务能力不强所造成，进而制约了我国农村经济的发展，必须下大力气认真加以解决。
2.2.4法律意识比较淡漠
由于农村会计人员的整体素质不高，这就直接导致很多农村会计人员缺乏法律意识，特别是缺乏对《会计法》以及新会计准则的深入学习，再加上对农村会计人员的教育培训不够及时，这就使得很多农村会计人员的法律意识比较薄弱，因而在会计实务过程中通常会出现违法违规的情况。
比如某地农村会计由于自身法律意识不强，单位一把手示意其对会计报表进行造假，这名农村会计人员竟然没有意识到是违法的行为，认为自己在单位工作，就应当听领导的指挥，让干什么就干什么，结果与那名领导一起受到了法律的制裁。
3我国农村会计人员问题的原因
3.1基本原因分析
3.1.1教育体系不够完善
《会计法》规定：
“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，对会计人员的教育和培训工作应当加强”，《会计基础工作规范》还就会计人员职业道德作了八条规定，表明我国比较注重会计职业道德规范建设。
但目前我国农村会计职业道德规范的指导性不强，特别是各地还没有建立明确的农村会计职业道德规范教育体系，会计人员之间很少进行沟通，各地基本上不组织农村会计人员教育培训活动，以前的相互学习取经、相互检查已极少，很多会计人员工作处于封闭状，不少会计人员对财政会计法律、法规、准则一知半解，不了解先进的会计工作理念，不了解会计发展的新动向，而且政府部门和会计管理部门的指导服务也不够。
3.1.2监督体系不够完善
目前我国对农村会计人员的监督更多的是倾向于行政监督，缺乏对农村会计人员的规范监督，由于一些农村会计人员受到市场经济的影响，因而导致一些农村会计人员违背职业道德甚至以权谋私。
特别是由于我国缺乏对农村会计人员的监督机制，导致很多农村会计人员法制观念淡薄，比如，国家监督体系的重要组成部分内部审计，其工作行为代表着国家对经济活动的控制与监督，可有效确保会计人员规范开展工作，然而现实中农村单位内部审计只是一个形式，无法达到对会计人员的监督作用。
3.1.3考核体系不够完善
健全和完善的农村会计人员考核体系，能够使农村会计人员会计更好的发挥作用。
但从目前我国对农村会计人员监督考核体系来看，监督、考核、评价体系还不够完善，还存在着很大的随意性。
比如无论是财政部门还是会计所在单位，基本上都不对农村会计人员进行量化考核，也没有对不合格的农村会计人员进行调离和淘汰，而且还存在着一定的“无证上岗”现象，这就在很大程度上制约了对农村会计人员的有效管理。
从深层次来讲，对会计人员的考核实质上就是“事前审查”和“事中控制”，但目前我国各地对农村会计人员的考核更倾向于“事后监督”，即当农村会计人员出现重大问题的时候才进行考核，这就直接导致农村管理缺乏全面性和系统性。
3.1.4惩治体系不够完善
根据中华人民共和国财政部会计信息质量抽查公告显示，2014年对149个县进行了抽查，资产不实的有147个，共虚增资产18.48亿元，虚减资产24.75亿元，资产失真度0.95%；
所有者权益不实的有155户，共虚增所有者权益19.36亿元，虚减所有者权益18.17亿元，所有者权益失真度1.82%；
利润总额不实的有157户，共虚增利润14.72亿元，虚减利润19.43亿元，利润总额失真度33.4%。
尽管我国农村会计信息失真与企业相比并不严重，但我国对农村会计人员的惩治还不够严格，对147个县的惩罚主要是针对县级领导，基本上都没有对会计人员进行惩治，这就直接导致会计人员不注重自身建设，在一定程度上助长了农村会计人员违背职业道德的气焰。
3.2深层原因分析
3.2.1会计管理模式制约
尽管目前我国新《会计准则》颁布实施以来，对农村会计人员管理进行了进一步的细化，但目前会计人员管理模式仍然不够理顺，农村会计人员尽管实行“统一领导、分级管理”的模式，农村会计人员由于受到所在单位的制约，无法独立负责的开展工作，尽管在一些单位实行会计委派制，会计人员的任命、考核、培训、提拔等都由委派单位负责，但委派会计的编制却在工作部门，委派会计在工作中一方面受到委派单位管理，另一方面又受到所在单位的制约，导致工作中十分被动。
3.2.2会计工作权限制约
从现行会计人员管理体制改革，尽管新会计准则对农村会计人员工作职责和权限做出了具体的规定，但目前我国农村会计人员仍然存在着权限不够清晰的问题。
再以会计委派制为例，很多会计委派单位还没有对委派会计的工作职责和工作权限做出明确的界定和解释，由于委派会计人员职责不清，客观上成为委派单位的会计监督人员，不能正确处理好自身职责与工作单位的关系，工作中容易与工作单位发展矛盾和冲突，不利于更好的开展工作。
3.2.3农村会计工作制约
随着经济的快速发展，我国农村经济不断发展壮大，，加强农村会计人员的管理至关重要。
但目前我国对农村会计人员的管理更多的是倾向于行政机关会计人员的重视，缺乏对农村特别是欠发达地区农村会计人员的规范化管理，由于农村会计人员受到市场经济的影响，农村会计人员的流动性、分散性较强，现有的农村会计人员管理体制无法形成有效的管理，对于完善我国农村会计人员管理体制造成了影响。
3.2.4会计自身素质制约
目前我国农村会计人员的素质参差不齐，表现为发达地区农村会计人员的素质相对较好，那些欠发达地区的农村会计人员素质则相对较低，特别是很多农村单位的会计人员只有一名，而且也都是一些领导的亲属，因而农村会计人员素质十分匮乏，连最起码的财务人员都不具备专业素质，就更谈不上职业道德了。
尽管很多地方的农村单位配置了专业会计人员，但由于缺乏对会计人员的经常性教育和培训，会计人员的职业素质、道德素质和诚信素质根本无法跟上形势发展需要，工作中违背职业道德的现象屡见不鲜。
4我国农村会计人员队伍建设的优化对策
4.1加强会计法律法规建设
党的十八大提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的战略性举措，对于健全和完善社会主义法律体系具有重要意义。
加强农村会计人员队伍建设，仍然要把法律规制作为重中之重，必须将“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”作为根本原则和目标，既要进一步健全和完善《会计法》、《公司法》、《证券法》以及《会计准则》等一系列与会计人员职业道德规范相关的法律法规，又要探索建立农村会计人员管理的专门法律法规，比如国家可以出台《中华人民共和国农村会计职业道德规范条例》，提升农村会计职业道德规范的法律位阶，能够有效的提升农村会计人员的职业素质、道德素质和诚信意识，真正将农村会计职业道德规范纳入到我国社会主义法律体系当中。
4.2强化会计人员职业教育
教育是提升农村会计人员整体素质的重要基础，加强对农村会计人员职业教育，能够有效提升会计人员对职业道德的认识，进而提升职业素质。
重中之重的就是要进一步健全和完善农村会计人员教育和培育机制，提升农村会计人员廉洁自律意识，对于加强农村会计人员的管理、监督以及预防和惩治腐败现象的发生具有重要作用。
要着眼于打造一支思想好、作风硬、素质高、群众公认的农村会计人员队伍，加强对农村会计人员的教育培训，各级财政部门、审计部门以及会计人员所在单位，应建立农村会计人员教育培训机制，定期开展政策法律、会计知识、职业道德教育，不断提升他们的综合素质，使他们能够更好的履行职责。
农村会计人员也要加强自身建设，既要加强业务学习，又要做到洁身自好，通过自身的实际行动，推动自身职业道德的不断提升。
4.3完善会计人员监督机制
加强农村会计人员队伍建设建设，必须进一步健全和完善农村会计人员监督机制，特别是要建立农村会计人员队伍建设“多元化”监督模式，确保形成全面性、多层次、立体化的监督机制。
加强政府监督，政府相关部门特别是财政部门要加强对农村会计人员的监督，特别是要改变过去以“事业监督”为主的监督模式，实行事前、事中、事后全面监督；
适应我国新一轮市场化改革需要，国家应当将农村会计人员监督权力相应的下放给会计学会和注册会计师协会，通过行业组织的自我管理、自我教育、自我约束、自我发展的方式强化对农村会计人员职业道德的监督；
加强媒体监督，我国各级各类媒体应当加强大对农村会计人员的监督，特别是采取“正面”报道与“反面”报道相结合的方式，既要发挥引导作用，又要发挥教育作用。
4.4完善会计人员考核模式
要高度重视农村会计人员考核模式创新，特别是要牢固树立全面考核、全程考核、全面考核“三全”原则，建立公开、公开、公平、高效的农村会计人员考核体系，使农村会计人员克尽职守、履职尽责、敢于负责，否则农村会计人员就会受到更多的影响和干扰而导致其职业道德滑坡。
财政部门和会计人员所在企业要从农村会计人员的工作职责和工作权限出发，进一步明确考核目标、考核内容、考核时间、考核方式和考核结果应用，特别是要坚持定性与定量相结合的方式，完善农村会计人员评价机制；
财政部门还要定期听取审计部门、会计人员所在企业对农村会计人员的意见和建议，并将其作为考核的一项内容，对于合格的会计人员继续留用，对于不合格则进行调整和惩处，提高他们的危机感，使他们能够不断加强自身建设。
4.5加大会计违法违规惩罚
健全和完善会计职业规范体系，加强对农村会计人员违法违规行为的惩罚力度，通过加大违法违规成本，提高震慑力。
定期开展农村会计人员资格认证和审查工作，完善农村会计人员从业水平和考核评价机制，建立“黑名单”制度，对于那些利用职务之便对农村会计信息进行造假的农村会计人员，要取消其从业资格，并加入“黑名单”并向外通报。
加强对农村会计人员的内部监督和外部监督，着力提升农村会计人员的专业素质和职业素质，对于那些进行会计报表造假等失信行为的农村会计人员要给予严厉惩处，严重的要给予经济、行政和法律制裁。
4.6创新会计人员管理体制
我国各级财政部门进一步健全和完善农村会计管理制度，特别是由于当前农村会计工作已经涉及到我国农村经济社会发展的方方面面，因而必须完善农村会计人员管理体制，为加强农村会计人员队伍建设奠定坚实的组织基础。
本文认为，要想进一步完善家传会计人员管理制度，就必须充分发挥财政部门以及农村会计人员所在企业两个方面的作用，财政部门要成立农村会计人员管理机构，配强配齐管理人员，并给予必要的经费保障，同时将农村会计人员的编制纳入到财政部门统一管理当中，并对其进行专门管理；
对于农村会计人员则可以实行备案制，采取“宽进严管”的办法，通过加强教育、监督、考核体系建设，对于出现问题的农村会计人员，必须清理出会计行业，只有这样才能更好的加强农村会计人员队伍建设。
5结语
综上所述，农村会计人员是我国会计体系的重要组成部分，尽管目前我国各地普遍重视农村会计人员队伍建设、管理体系建设和职业道德建设，但仍然存在很多不足之处，特别是存在着持证上岗人数有限、学历水平存在制约、业务能力相对薄弱、法律意识比较淡漠等问题。
深入分析我国农村会计人员存在的问题，其基本原因主要中教育体系不够完善、监督体系不够完善、考核体系不够完善、惩治体系不够完善，其深层原因分析主要是管理模式制约、会计工作权限制约、农村会计工作制约、会计自身素质制约。
这就需要国家和各地政府要高度重视农村会计人员队伍建设，特别是要在加强会计法律法规建设、强化会计人员职业教育、完善会计人员监督机制、完善会计人员考核模式、加大会计违法违规惩罚、创新会计人员管理体制等六个方面狠下功夫，推动我国农村会计人员整体素质的不断提高。
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致谢
在本论文即将完成之际，在此向所有关心、支持、帮助过我的老师、同学、朋友表示衷心的感谢！
特别是我的指导老师对论文选题、框架确定、内容完善、语言运用、最后成稿等论文撰写的全过程，都付出了大量的心血，这样的悉心教导，不仅使我受益匪浅，而且令我终身难忘。
最后，感谢各位评阅老师的审阅和指导，我会在今后的工作学习中继续努力提高自己，以答谢各位恩师的教诲!
岁月无声，学习生活即将画上句号，感谢学校对我的培养。
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