关于扎实推进全县村级四有一责建设行动计划的意见讨论稿817Word文档格式.docx

关于扎实推进全县村级四有一责建设行动计划的意见讨论稿817Word文档格式.docx

《关于扎实推进全县村级四有一责建设行动计划的意见讨论稿817Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于扎实推进全县村级四有一责建设行动计划的意见讨论稿817Word文档格式.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

以镇（区）为单位，村（居）集体经营性收入年平均增长15%以上。

有功能齐全的活动阵地。

到2012年底，村村建成“七室两超市一广场”（综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所）综合服务中心，实现达标建设全覆盖。

到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，全面推行农村社区化服务，城乡统筹的为民服务体系基本建成，农民享受更多更好的公共服务，新型农村社区服务中心建筑面积达到500平方米以上。

有先进适用的信息网络。

在目前农村有线电视网、互联网已基本覆盖的基础上，到2012年，建立覆盖全县的信息化服务网络，县镇（区）开通信息综合服务网站，60%的村（居）社区设立服务窗口，基本实现农村日常事务办理、村务公开和农民培训等事项“一站式”在线服务；

到2015年，整合集成县镇（区）涉农部门服务职能，建成功能完备、服务便捷的农村信息化服务平台，实现村（居）互联网信息公开和互动服务全覆盖，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。

有群众拥护的“双强”带头人。

到2012年，全县更高标准的“双强”型村（居）党组织书记比例达到95%，90%以上的村（居）党组织班子成员成为群众拥护的“双强”型带头人，80%以上有劳动能力的党员达到“双强”要求；

到2015年，全县更高标准的“双强”型村（居）党组织书记比例达到100%，95%以上的村（居）党组织班子成员成为群众拥护的“双强”型带头人，90%以上有劳动能力的党员达到“双强”要求。

强化村级党组织领导责任。

切实加强村级党组织建设，进一步明确并落实村级党组织在执行党的农村政策、发展现代农业、壮大集体经济、带动农民增收致富、服务公共事业、维护社会和谐稳定中的责任。

二、主要措施

（一）加快发展村级集体经济。

从实际出发，因地制宜，广辟增收途径，充分发挥资源、产业和区位优势，一村一策，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型“五型”经济，走多元化、多样化、多业化的集体经济发展之路。

加快发展资源经济。

鼓励村级集体结合农业资源开发、农村土地复垦整理、河道疏浚等项目，开发盘活集体水土资源。

鼓励村级集体围绕当地特色资源和特色产业，集体独资或联合农户参股，滚动开发建设特色农产品种植或养殖基地，通过再发包增加村级集体收入。

鼓励自然条件优越、旅游资源丰富、民俗民间文化优势突出的村（居），发展农家乐、度假村、休闲观光农业项目，增加村级集体资源开发收入。

鼓励村级集体将资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股到管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益。

对镇（区）或其他单位拖欠村组集体的资金，采取结息、折股等方式搞好建账核算，确保村级集体每年有一定收益。

加快发展物业经济。

鼓励村级集体对原有闲置的办公用房、旧厂房、学校等设施，进行整修利用，提高存量物业资产的收益率。

鼓励和支持村级集体经济组织以多种形式参与工业化、城镇化和新农村建设，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租、产权独立、收益归村”的形式，在镇民营创业园统筹建设标准厂房；

在新型农村社区、城镇商贸集中区兴建门面房、农贸市场、社区超市、餐饮娱乐等集体物业项目，充分发挥集中开发的优势，形成规模效应、集聚效应，增加村级集体物业收入。

加快发展合作经济。

发展社区股份合作。

要以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容，加快建立农村社区股份合作社。

加快推进城中村（居、社区）、园中村、城郊村、镇中村及其他集体经济实力较强村组的社区股份合作制改革，走村级集体经济收入不断增加、农民“户户有资本、家家成股东”的强村富民之路。

发展土地股份合作。

凡由村级集体或由财政投入整治增加的耕地可作为村级集体股份，享有收益权，参与土地股份合作组织收益分配，增加集体土地收益。

发展专业合作。

支持和引导村级集体牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村级集体自身的增收。

发展劳务合作。

以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。

今后凡由镇（区）负责的道路养护、绿化工程、环卫清洁、河道保洁等工程，应优先考虑由村级集体经济组织牵头运作。

加快发展服务经济。

鼓励有条件的村（居）利用本地资源和区位优势，购置一定的机械、设备，兴办各种农村经济服务组织，重点扶持村（居）组建农机服务、统防统治等服务组织，为农业生产提供产品销售、农资供应、农机作业、病虫防治、信息咨询等服务，以方便农民的生产、生活，增加集体收入。

鼓励在原有村级集体经济组织基础上组建“三农”服务中心，拓展服务功能，开辟增收渠道。

实施开发式“结对帮村”。

继续组织规模以上企业、县直有关部门和单位与集体经营性年收入5万元以下的经济薄弱村结对共建、结对帮扶，增强其“造血”功能。

（二）加快建设功能齐全的活动阵地。

按照城乡统筹发展要求，进一步整合建设资源，健全管理制度，保障资产安全，拓展服务功能，充分发挥作用。

整合资源，完成全覆盖目标。

对照省“七室两超市一广场”的建设标准，深入开展排查，逐村（居）明确综合服务中心完善提高的工作任务，层层落实镇、村（居）党组织的工作责任。

指导相关村（居）采取挂靠项目建、依托产业建、市场运作建等多种途径，筹措建设资金，加快建设进度。

拓展功能，推行社区化服务。

围绕基层党员群众的需求，制订出台《村级综合服务中心规范化建设意见》，依托一站室大厅，普遍推行社区化服务模式，通过设立服务窗口、细化服务内容、规范服务流程，设置“创业就业指导”、“科技培训”、“信息咨询”、“妇幼维权”、“法律服务”等服务窗口，努力实现服务党员群众“面对面”，党员群众受益“零距离”。

积极整合县镇服务资源，深入开展职能进村（居）活动，将农技、经贸、劳动保障、民政、教育、卫生、计生等涉农部门工作触角下延到村（居），使村级综合服务中心真正成为密切联系群众的窗口。

完善机制，实现规范化管理。

按照功能齐全、规范适用的要求，对各职能站室进行统一设计和布置，切实将村级综合服务中心建设成融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。

坚持村（居）干部定期集中办公、轮流值班制度，促进村（居）干部由“兼职”向“专职”转变。

注重加强村级综合服务中心设施和安全管理，落实镇村（居）党组织的管护责任，确保资产安全完整。

（三）加快建设先进适用的信息平台。

对照种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的“三农”综合信息服务体系建设的目标，加快农村信息平台建设。

加快农村信息基础设施建设。

全面推进电信网、广电网、互联网进村入户，并抢抓政策机遇，加快推进“三网”融合。

推动涉农信息资源共享，加强党员干部现代远程教育网、为农服务网、农经网、就业保障网、文化资源共享系统等涉农信息系统整合集成。

加快村级信息综合服务平台建设。

按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息人员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。

充分利用触摸屏、显示屏、电脑、电视、手机等信息终端，拓宽农村社情民意表达渠道，促进村务公开和民主管理。

创新农村文化服务方式，加快发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，运用网络播放农民群众喜闻乐见的文化娱乐节目，普及科技文化知识，倡导科学、文明、健康的生活方式。

加快村级信息综合服务平台与区域卫生信息系统互联互通，为农民建立健康档案、提供健康教育和新型农村合作医疗即时结报等服务。

加强信息网络技术与计算机技术推广应用。

整合各类农业信息化项目资金，广泛开展信息化培训，大幅提升农民信息使用能力。

鼓励有条件的村（居）建设网站，利用村级网站组织开展科技知识和职业技能培训，大力推广农业新品种、新技术和新模式。

大力发展农村电子商务，扶植建设一批跨区域、专业化的特色农产品网络市场，鼓励行业协会、农民合作组织、农业龙头企业、农副产品批发市场、物流配送中心开设网络商店，建立营销网站，提高网上销售农产品的市场份额。

鼓励有条件的村（居）、农民专业合作社运用物联网技术，建立农产品种养、加工、储运、销售全过程可追溯体系，发展优质、精确、高效、品牌、生态农业。

（四）加快选配群众拥护的“双强”村级干部。

积极创新村（居）干部管理的新途径，建立健全村（居）干部选拔任用、目标管理、教育培训、激励保障、考核奖惩五项机制，全面推进村（居）干部身份职业化、报酬工薪化、管理规范化。

完善选拔任用机制。

按照“一好双强”要求，凡新任村（居）党组织书记全部采用“三荐三票”方式公推直选产生。

注重从优秀现任村（居）干部、致富能手、农民经纪人、复员退伍军人、外出务工返乡的农村党员中选拔村（居）党组织书记。

选配好村（居）党组织领导班子其他成员，优化村（居）干部结构，增强村级领导班子整体功能。

扎实推进村（居）领导班子建设“十百千”工程和“双培”工程，各镇（区）每年循环整顿一个后进村（居）党组织，全县滚动培养百名以上村（居）党组织书记后备和千名以上一般村（居）干部后备队伍。

完善教育培训机制。

围绕创建“学习型村干部队伍”要求，坚持把村（居）干部教育培训纳入干部培训的整体规划，利用县镇党校、农校等培训阵地，县镇联动开展分级分类培训。

每年举办村（居）干部“富民强村”研讨班，重点加大农村政策、农业产业化、创新社会管理、现代远程教育等知识和技能的培训力度，着力提高村（居）干部执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强自身建设的本领。

鼓励村（居）干部参加学历教育，提升文化层次。

完善目标管理机制。

结合创先争优活动和“双学”活动，因村制宜制订切实可行的任期目标和年度目标，及时向党员群众作出公开承诺，广泛接受监督。

进一步完善村（居）干部考核办法，将目标承诺的内容进行细化分解，科学制定考评原则和方法程序，严格进行考核，及时兑现奖惩。

对后进村和经济薄弱村实行循环整顿、末位淘汰制，对连续两年工作实绩处于本镇末位的村（居）党组织书记，劝其退职或改任其他村（居）干部。

完善激励约束机制。

认真落实“一定三有”要求，全面提高村（居）干部工资报酬，参照企业职工标准为村（居）干部办理养老保险，建立村（居）干部待遇报酬逐年增长机制；

积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村（居）党组织书记，作为“两代表一委员”人选；

对优秀年轻村（居）干部加大选拔进镇领导班子的力度，进一步拓展“双强”村（居）干部的发展空间；

对年龄偏大的优秀村（居）干部，定期择优推荐享受事业保险。

进一步深化作风建设，促进村（居）干部公道正派办事，真情服务群众。

完善工作保障机制。

建立村（居）干部管理工作联席会议制度，定期研究会办村（居）干部选拔任用、目标管理和激励保障等事宜。

全面落实村级运转专项经费，保证村级组织正常运转。

（五）强化村级党组织领导责任。

以实施新一轮“强基工程”为抓手，进一步深化“三级联创”活动，组织引导村（居）党组织提高工作标准，争科学发展之先、创社会和谐之优。

完善工作机制，全面落实管党工作责任。

建立健全县、镇党委定期研究党建工作制度、县四套班子党员领导干部联系点制度、镇领导分片包村（居）制度和镇机关党员干部蹲点驻村（居）制度，切实加强对农村党建工作的领导。

全面推行以“任期目标制、目标承诺制、工作告示制、问责评议制、实绩奖惩制”为内容的党建工作“五制”管理模式，层层传递压力，落实管党责任。

深入开展分类联创活动，引导党群部门联后进村、经济部门联薄弱村、农口部门联特色村、综合部门联中间村，形成城乡党建互联共创机制。

顺应发展要求，不断优化基层组织设置。

顺应农业产业化和工业集群化的发展要求，实施产业集群党建，着力实现党的工作全覆盖。

对产业规模大、辐射广、带民富成效明显的重点农业产业化项目和工业产业集群，建立产业集群党委。

继续实施流动党员“营盘工程”，在实现流动党组织全面覆盖的基础上，全面推行流动党员与流入地、流出地党组织“三位双向承诺制度”，全力实现流动党员的沟通联系和规范管理。

适应党员在产业间转移和地区间流动频繁的趋势，积极推行党员活动动态组合模式，做到活动区域动态安排，活动内容动态选择，活动载体动态调整，活动成效动态考核。

强化载体建设，积极推进党建工作创新。

积极推行签一份责任书、抓一批联系点、办一个创新项目、组织一次学习研讨、上一堂党课、召开一次支部建设会、进行一次述职等“七个一”工作法，以党建工作水平的提高带动民主治村（居）能力的提升。

扎实开展“双学”目标承诺活动，对村级党组织班子实行工作项目化、承诺公开化、评议民主化。

组织村级党组织领导班子制定任期目标和年度工作目标，分别对上级党组织和党员群众作出“双向承诺”，开展“双向述职”并接受“双向评议”。

坚持党建工作与经济工作目标同步制定、责任同步落实、活动同步开展、考核同步实施。

三、组织领导

（一）强化组织领导。

村级“四有一责”建设，各级党组织书记是第一责任人，要把实施好村级“四有一责”建设，作为落实“重中之重”要求、履行第一责任人责任的具体举措，加大组织领导力度，加快形成党委、政府统一领导，县委组织部、县委农工办、县经信委具体牵头，相关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

村级“四有一责”建设，县级主要是明确目标、落实责任、统筹协调、指导服务和督查考核；

镇（区）是实施主体，必须逐村（居）落实建设方案，镇（区）党委书记要直接抓在手上、推进到位；

村（居）是建设主体，必须充分发挥主观能动作用，每个村（居）都要有建设目标和分年度实施计划，并在村务党务公开栏向群众公示。

县里成立村级“四有一责”建设工作领导小组，县委组织部、农工办、政法委，县经信委、农委、财政局、国土局、规划城管局、住建局、交通局、水利局、民政局、公安局、教育局（体育局）、卫生局、人社局、国税局、地税局、广电台、供销总社及电信公司、移动公司、供电公司等相关部门、单位主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县委农工办。

各镇（区）党委政府也要成立相应的工作机构，明确目标任务，细化实施方案，强化政策支持，严格规范管理。

（二）强化政策扶持。

根据推进村级“四有一责”建设的总体部署，加大财政投入力度，县级财政设立专项奖补资金，着力支持村级集体发展重点经济项目、村级综合服务中心建设和信息服务平台建设。

积极鼓励社会力量参与村级“四有一责”建设，形成多元化的投入机制。

加大土地政策支持，在推进城镇化、工业化、农业现代化和新农村建设进程中，落实国家征收集体土地政策，最大限度兼顾村级集体经济利益，为村级发展预留空间。

村级组织利用政策在村庄改建、万顷良田工程和土地复垦整理中，新增的耕地原则上由村级集体经济组织统一经营管理，所得收益作为村级集体收入。

加大税收返还到村（居）和规费减免力度。

凡村（居）招商引资落户县“两区三园”及镇工业集中区的项目、租赁村级标准厂房的企业产生的税收县、镇（区）留成部分，50%返还到村（经济薄弱村100%返还）；

减免村级标准厂房及其它物业、产业项目建设市级以下所有规费。

加大村级综合服务中心建设奖补力度，对按标准新建新型农村社区综合服务中心的，县给予20万元奖补。

抓紧研究制定结对帮村、村级综合服务中心共建、农村建设用地流转开发收益对村级返还、推进扶持农村信息网络应用等实施细则，确保政策落实到位。

（三）强化典型引领。

充分发挥标杆引领作用，培育一批示范样板，推出一批省、市、县示范典型。

市重点镇、城乡统筹试点镇、村，都要成为推进村级“四有一责”建设的示范镇、村。

县镇（区）领导干部要结合党建和工作联系制度，建立村级“四有一责”建设联系点，努力把联系点建成发展村级集体经济、基层党建创新工程示范点。

要加强引导，抓好两头，对经济发达、条件较好的村（居）跨越发展的典型，帮助他们加快建设步伐，提高建设水平，发挥好示范带头作用；

对经济薄弱、条件较差的村帮扶转化的典型，要在资金、技术等方面给予有力支持，帮助解决实际困难，确保按期完成任务。

（四）强化督促检查。

县各有关部门、镇（区）、村（居）要组织力量，把握2012年、2015年时间节点要求，制定“四有一责”分年度建设计划，实施项目化推进，逐项分解落实，力争早日完成目标任务。

加强检查考核，加快制定“四有一责”建设考核评价办法，考核与奖惩相结合，形成有效的激励机制，推动各项任务顺利完成。

从今年起，县委、县政府将把村级组织“四有一责”建设纳入镇（区）党政正职考核、强基工程奖考核和全县农业农村工作综合考核的内容。

考评工作分别由县委组织部、农工办牵头，相关部门参与，采取阶段督查与年终考核相结合。

县各有关部门、各镇（区）党委政府要高度重视，精心谋划，制定推进村级“四有一责”建设的具体实施方案，扎实推进，为在苏北率先建成更高水平的全面小康社会强基础、增活力。

2011年7月19日