广东省残疾人职业培训基地项目可行性研究报告Word格式文档下载.docx
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4
绿地面积
16000
5
建设期
月
36
首期18个月
6
建筑结构体系
7
地震烈度
7度
8
日均用水量
m3/d
360
9
用电负荷
kVA
3910
10
中央空调系统
不设置
11
电梯
台
12
定员
人
250
首期125人
13
固定资产投资
万元
10000
其中：
首期工程投资
4900
1.4可行性研究的结论
广东省残疾人技工学校首期工程的建设规模合理，建设条件具备，地理位置条件优越，本项目的建设符合国家对残疾人事业予以发展扶持的政策，在技术上
可行，经济上合理，项目是可行的。
第二章项目建设的背景和必要性
2.1项目建设的背景
广东省残疾人联合会于1992年征用了广州市珠江管理区华侨工业城土地（位于：
南沙二涌。
地号：
23-01-11-0005）。
2000年4月18日广州市国土局珠江管理分局颁发了该地块的《国有土地使用证》（2000字第078号），用地性为工业用地。
根据今年《国务院批转中国残疾人事业“十一五”发展纲要的通知》精神和省委，省政府领导的指示，为强化贫困地区有就业能力的残疾人职业培训，并彻底解决残疾人就业问题，从根本上帮助残疾人脱贫致富奔小康，广东省残疾人联合会决定在该地块兴建“广东省残疾人技工学校”。
广州市城市规划局南沙分局根据广东省残疾人联合会提送的有关资料，原则同意项目的选址（穗南指规函[2006]第347号文），原则同意该地块的总平面规划方案（穗规南函[2008]5号）。
2006年9月广州环发环保工程有限公司对本项目出具了《建设项目环境影响报告表》。
广东省残疾人联合会由广东省政府领导，业务上接受中国残联的指导，具有代表、服务、管理三种职能：
代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益；
团结教育残疾人，为残疾人服务；
履行政府委托的部分行政职能；
管理和发展残疾人事业。
其中开展残疾人教育、劳动就业等工作也是广东省残疾人联合会的主要任务之一。
现直属广东省残疾人联合会的教育机构仅有广东省培英成人中专学校，属于学历教育。
广东省残联至今还未有一个以培养高级技工为主的技工学校。
依据《残疾人教育工作“十一五”实施方案》的任务目标：
要把高中阶段（含普通教育和职业教育）特殊教育机构建设纳入当地教育发展总体规划，加快高中阶段特殊教育的发展。
广东省残疾人联合会正是根据自身的职能和现状，结合国家对残疾人的相关政策，提出兴建广东省残疾人技工学校。
经过调查比选，广东省残疾人联合会决定将项目选址定在广州市珠江管理区华侨工业城，并得到有关部门的初步认可。
2.2项目建设的必要性
2.2.1项目建设是构建和谐社会的需要
坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。
发展残疾人事业，改善残疾人状况就是维护社会主义正义，促进社会公平、公正，促进和谐社会建设的迫切要求。
加强残疾人工作，促进残疾人“平等、参与、共享”正是全面建设小康社会的必然要求。
“十一五”始至2020年的这一段时期，是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化建设的关键时期，也是残疾人事业发展的重要时期。
广东省的经济快速发展，社会全面进步，为发展残疾人事业创造了良好的物质基础和社会环境。
广东已提出率先基本实现现代化的总体构想，作为社会保障和精神文明建设重要组成的残疾人事业，理所当然应纳入其整体规划之中，使之与国民经济的发展和社会文明进步相适应和相协调，真正实现残疾人“平等、参与、共享”的目标与理念。
目前，广东已进入全面建设小康社会和加快率先基本实现社会主义现代化建设的新阶段。
按照党的十六大的战略部署，以及胡锦涛总书记视察广东提出加快发展、率先发展、协调发展的要求，树立和落实科学发展观，实施科教兴粤、外向带动、可持续发展和区域协调发展战略，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展和对外开放协调发展，加快建设经济强省和文化大省，实现物质文明、政治文明、精神文明全面发展，努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。
党中央和国务院下发的《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号），明确指出，关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。
7月29日至8月1日，省残联理事长宋卓平在汕尾、汕头、潮州、揭阳粤东四市调研时强调指出，目前广东残疾人工作的主要矛盾是残疾人日益增长的服务需求与残联服务能力、服务水平严重不足的矛盾，广东残疾人工作正处于由“低水平、广覆盖”阶段向“高水平、广覆盖”阶段转变的机遇期，各级残联要抢抓贯彻落实残疾人保障法和中央7号文件精神机遇，认真履行残疾人服务的社会管理职责，大力加强残联自身建设，广泛动员社会力量，积极构建残疾人服务体系，加快提升为残疾人服务的能力和水平，确保为残疾人提供个性化的、量体裁衣式的服务，努力满足广大残疾人日益增长的服务需求。
本项目的建设有利于推进残疾人教育，全面提高残疾人综合素质，平等参与社会生活，促进残疾人真正参与社会，“共享”到社会发展的成果。
所以，本项目的建设有利于促进和谐社会的构建。
2.2.1项目的建设是广东残疾人事业发展的需要
残疾人事业包括康复、教育、就业、脱贫奔康、文体生活、法制建设、社会环境、协调和管理等各项工作。
残疾人事业的发展水平能否跟上经济社会发展的步伐，是广东推进现代化建设的一个不可忽略的标志。
残疾人教育是发展残疾人事业一个关键的环节，让有劳动条件和就业需求的残疾人参加工作，平等参与社会生活，具有重要的意义。
尽管近20年来，广东全省残疾人状况有了很大程度的改善，但与非残疾人状况和社会整体水平相比仍存在较大的差距，而且有些差距还呈现出继续扩大的趋势。
（一）残疾人受教育程度较低，相当高比例的适龄残疾儿童没有接受义务教育。
（二）残疾人就业比例低，失业再就业存在较大的困难。
（三）残疾人家庭收入较低，贫困状况突出。
（四）残疾人社会保障水平较低。
（五）残疾人尤其是重度残疾人社会参与状况受到极大的限制。
（六）社区残疾人基础设施建设发展不平衡。
（七）残疾人的需求与现时提供的服务之间差距较大。
（八）残疾人在婚有配偶比例较低。
1987年至2005年，广东残疾人事业在全国创造了多项第一：
①广东省电视台在国内率先创办聋人手语专栏节目。
②广东率先立法推行分散按比例安排残疾人就业、无障碍设施建设管理和学龄前残疾儿童义务康复。
2000年省人大颁布的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》和2005年省政府颁布的《广东省无障碍设施建设管理规定》两个法规在全国首开先河。
2006年又在全国首先提出“学龄前残疾儿童义务康复立法”并正式启动《广东省学龄前残疾儿童义务康复条例》的立法程序。
③广东率先推行残疾人远程教育。
2001年开创了盲人自考先河，实现盲人参加高等教育自学考试的愿望。
中国首批残疾人远程教育大专生在深圳毕业；
创立全国首个高校（广州大学）与残联系统采取订单式培养专业社工的办学模式；
开办全国首所针对脑瘫儿和肢体残障儿的学历教育、职业培训、康复治疗三位一体的康复实验学校。
④1999年广东在全国率先基本解决残疾人温饱问题，并开始向小康社会迈进。
⑤率先在广州、汕头开展创建“全国残疾人工作示范城市”活动，2004年6月“全国残疾人工作示范城市”创建工作全面通过验收。
广州、深圳等市残疾人事业一些项目在全国处于领先地位。
本项目的建设，有利于残疾人接受培训和教育，有利于残疾人提高就业率，有利于提高残疾人家庭收入，有利于广东乘势而上，进一步做好残疾人工作，全面提高残疾人工作。
所以，本项目的建设有利于发展广东残疾人事业。
2.2.3项目建设与国家政策相一致，且符合残疾人自身的需要。
《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》，都明确规定对残疾人劳动就业要给予特别的扶持、优惠和保护。
《残疾人教育工作“十一五”实施方案》明确指出：
与健全人教育相比，残疾人教育仍处于滞后状态，贫困地区义务教育阶段残疾儿童少年就学难，高级中等以上特殊教育无法满足残疾人接受教育的需求，残疾人教育总体水平和质量有待提高。
2007年5月1日起施行《残疾人就业条例》和残疾人事业“十一五”发展纲要的提出，进一步明确加强残疾人职业培训，促进残疾人就业的迫切性。
在残疾类别方面，根据广东省第二次全国残疾人抽样调查数据，至2006年4月1日零时，广东各类残疾人数占总人口及残疾人总数比例见下表：
各类残疾人数占总人口及残疾人总数比例
残疾类别
全省残疾人总数（万人）
占总人口的比例（%）
占残疾人总数的比重（%）
总计
539.9
5.86
100
视力残疾
75.3
0.82
13.95
听力语言残疾
159.9
1.74
29.61
肢体残疾
121.6
1.32
22.52
智力残疾
27.2
0.3
5.04
精神病残疾
52.5
0.57
9.72
综合残疾
103.4
1.12
19.16
从上表可看出，全省听力语言残疾、肢体残疾总数和比重为最高，分别为听力语言残疾159.9万人，占残疾人总数29.61%；
肢体残疾121.61万人，占残疾人总数22.52%。
在残疾家庭收入方面，残疾人是社会困难体中最为困难的群体，其生存状况之差是我们很多人无法想的。
因病致残，因残致贫的情况十分普遍。
目前，我国处于贫困线以下的人口中，有一半以上是残疾人的家庭。
根据广东省第二次全国残疾人抽样调查数据，2005年全省有残疾人的家庭户年人均收入为3473元。
残疾人贫困的首要原因是就业难。
我国是一个隐性失业最严重的国家，就业压力将是一个长期存在的问题。
健全人就业难，残疾人就业难上加难。
例如2006年广州市越秀区残疾人服务所登记求职的残疾人有175人，经推荐成功上岗就业的只有35人，实现就业的比例只有20%。
根据有关数据显示，目前全省男性16～59岁，女性16～54岁的残疾人口有173.45万人，其中在业的有79.72万人，占45.96%，不在业的有93.73万人，占54.04%；
目前全省有就业安置或扶持的需求缺口占残疾人总数为6.05%。
在残疾人接受教育培训方面，残疾人中参加过各种技能培训班的不足1/3，有一半以上的残疾人迫切渴望得到用人单位提供科技和岗位技能的培训机会。
目前我省在教育与培训方面的需求缺口占残疾人总数为1.84%。
本项目建成后，主要是针对在全省占残疾人类别比重较大的听力语言残疾、肢体残疾人员；
本项目的投入使用，能缓解我省教育与培训需求缺口，增加残疾人的就业机会，从而能提高残疾人家庭的收入。
因而，本项目的建设与国家对残疾人的政策相一致，且符合残疾人自身的需要。
第三章项目的功能需求分析和规模
3.1广东省残疾人技工学校的定位
广东省残疾人技工学校的建设执行《国家重点技工学校标准》。
建成后培养的是高级技术工人，生源主要来自农村，招收残疾类别主要是轻度肢残、聋哑残疾。
项目的设计总办学规模为1000人，建安工程总造价约为一亿元，分两期建设，首期办学规模为500人，建安工程造价为4900万元。
3.2项目需求分析
3.2.1我省残疾人规模、类别构成
至2006年4月1日零时，广东各类残疾人的总数为539.9万人，占全省总人口的比例为5.86%，在全国排第4位。
各类残疾人的人数及各占残疾总人数的比重分别是：
视力残疾75.3万,占13.95%；
听力残疾136.1万人，占25.21%；
言语残疾11.5万人，占2.13%；
肢体残疾121.6万人，占22.52%；
智力残疾27.2万人,占5.04%；
精神残疾52.5万人,占9.72%；
多重残疾115.7万人，占21.43%。
从上图可看出，全省听力语言残疾、肢体残疾总数和比重为最高，分别为听力语言残疾159.9万人，占残疾人总数29.61%；
经有关资料统计，在肢体残疾中，属轻度肢体残疾的占肢体残疾的62.62%。
3.2.2我省残疾人地区及城乡分布
（一）地区分布
通过对珠江三角洲、粤东、粤西、粤北及山区的残疾人调查,珠江三角洲有224.57万人,占41.59%；
粤东有86.18万人，占15.96%；
粤西有93.6万人,占17.34%；
粤北及山区有135.55万人，占25.11%。
（二）城乡分布
通过对残疾人城乡分布的调查，全省城镇有残疾人口171.47万人，占31.76%，农村残疾人口368.43万人，占68.24%。
3.2.3我省残疾人需求分析
通过对7355名残疾人需求调查，其需求情况见下表：
残疾人需求与服务比例比较
单位：
%
需求与服务内容
残疾人需求水平
为残疾人服务辅助水平
提供服务与需求的差异
总体
城市
农村
医疗服务救助
74.07
70.16
75.89
28.84
32.15
27.3
45.23
38.01
48.6
贫困残疾人救助与扶持
57.34
48.24
61.57
10.63
10.45
10.72
46.7
37.8
50.85
辅助器具
36.68
35.62
37.18
7.06
10.36
5.52
29.63
25.26
31.66
康复训练与服务
31.54
36.6
29.19
9.52
13.7
7.57
22.03
22.9
21.62
生活服务
15.8
12.8
17.19
2.83
4.11
2.23
12.97
8.69
14.96
就业安置或扶持
6.8
7.83
6.32
0.75
1.24
0.52
6.05
6.59
5.8
无障碍设施
2.94
3.42
2.71
0.48
0.9
0.28
2.46
2.53
2.43
教育费用补助或减免
2.27
2.57
2.13
1.02
0.86
1.1
1.25
1.71
1.04
职业教育与培训
2.08
2.65
1.81
0.24
0.73
0.02
1.84
1.93
1.79
文化服务
1.99
2.1
0.68
1.2
0.44
1.31
1.49
信息无障碍
1.47
17.97
0.14
0.21
0.1
1.33
1.76
1.14
法律援助与服务
1.67
1.16
1.91
0.45
0.56
1.22
0.94
1.35
其他
2.75
2.61
2.81
2.15
0.6
-0.04
通过以上需求比例，推算全省各类需求的残疾人数
全省需求与服务扶助的残疾人数单位：
万人
全省需求缺口
399.92
120.31
279.6
155.69
55.13
100.56
244.22
65.19
179.03
309.55
82.73
226.82
57.4
17.91
39.49
252.15
64.82
187.33
198.05
61.08
136.97
38.1
17.76
20.33
159.95
43.31
116.64
170.3
62.76
107.54
51.38
23.49
27.89
118.92
39.27
79.64
85.3
21.95
63.35
15.27
7.05
8.22
70.03
14.9
36.7
13.43
23.27
4.04
32.67
11.3
21.36
15.86
5.87
9.98
1.54
1.03
13.29
4.33
8.96
12.26
4.4
7.85
5.51
6.75
3.82
11.23
4.55
6.68
0.07
9.91
3.3
6.61
3.6
7.12
3.67
2.06
1.61
7.93
3.38
0.37
7.19
3.01
4.18
9.03
1.98
2.42
4.99
14.83
4.48
10.35
11.6
3.23
-0.07
根据各类残疾比重，可推算出全省有职业教育与培训需求的轻度肢残、聋哑残疾人数，各类残疾比重及推算结果见下表：
（相关数据来源于《广东残疾人口现状与发展研究》）
有职业教育与培训需求的轻度肢残、聋哑残疾人数统计表
单位：
全省及各类相关残疾需求缺口
比例/数量
全省需求缺口总量
数量
全省相关残疾需求缺口
听力残疾
比例
25.21%
占相关总体的31.39%
占相关总体的68.61%
2.50
0.78
1.71
言语残疾
2.13%
占相关总体的30.57%
占相关总体的69.43%
0.211
0.065
0.147
轻度肢残
23%*62.62%
占相关总体的36.11%
占相关总体的63.89%
1.43
0.52
0.91
以上三类残疾需求总量
4.141
1.365
2.767
本项目建成后，其招生年龄段暂按15-29岁考虑，根据有关资料统计显示，全省在15-29岁年龄段的残疾人在残疾人中所占的比例约为6.94%，根据以上计算数据，可推算出我省15-29岁的有职业教育和培训需求的听力残疾、言语残疾、轻度肢残缺口人数。
具体计算及数据见下表：
我省15-29岁的有职业教育和培训需求的
听力残疾、言语残疾、轻度肢残缺口人数
全省需求缺口（单位:
万人）
15-29岁残疾所占比例
15-29岁需求缺口（单位:
人）
2.5
6.94%
1735
542
1188
0.211
146
46
1023
1.43
0.91
992
362
632
合计
4.141
1.365
2873
950
1923
从上表可知，全省15-29岁的有职业教育和培训需求的听力残疾、言语残疾、轻度肢残缺口总数为2873人，其中城市950人，农村1923。
该技工学校的办学规模是按可容纳1000名残疾学员考虑，且主要是面向农村招生的听力残疾、言语残疾、轻度肢残人员，也就是说，本项目建成投入使用后，基本上可解决我省超过1/3相应残疾类别的相应年龄段的残疾人的教育和培训需求。
换个角度说，全省有相应培训需求的残疾人人数（生源）为该学校可容纳学员的近3倍，也就是说，本项目建成后，只要做好相应的宣传工作，生源问题不必担忧。
3.3建设规模方案
3.3.1建设用地面积
项目总占地面积为44445.5m2。
3.3.2建设规模和内容
根据以上的需求分析结果，广东省残疾人技工学校建设规模和内容按以下进行规划：
总建筑面积57842m2（不包括地下建筑面积6494平方米）。
包含教学、行政办公、宿舍、图书馆、厂房、体育馆、康复医院等，在规划中考虑分期实施。
整体建设分为两期，首期建设内容包括：
9层主教学楼（13230㎡）、6层学生宿舍楼（6240㎡，首批教师暂住此楼）、多功能食堂（3738㎡）、2个篮球场、整体永久性围墙及部分绿化工程。
二期建设内容包括：
教学楼（与实训结合）、行政楼、学生宿舍楼、教师宿舍楼、校办厂房、体育馆、图书馆、康复医院等配套设施。
功能面积分布及分期建设内容详见下表：
广东省残疾人技工学校建设内容一览表
建设分期
拟建建筑名称
用途
建筑面积（㎡）
首期
主教学楼
教室、实训场地与临时行政办公一体化
13230
多功能食堂
饭堂、娱乐厅、礼堂
3738
学生宿舍
学生居住，首批教师暂住
6240
建筑连廊
连接各建筑单体
1400
首期建筑面积小计
24608
二期
图书馆
图书借阅、档案资料存放
6160
教学楼
教学，含阶梯教室（便于手语授课），实训
6700
康复医院
残疾人康复
4070
体育馆
体育健身
1473
厂房
技术培训与实践，实习场地及生产成品
2900
升级会员 