狂犬病预防控制工作实施方案Word格式.docx

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实行一把手负责和责任追究制，做好狂犬病预防控制工作的总结和信息交流，组织开展好行政区内的狂犬病防制工作。

畜牧部门负责保障兽用狂犬疫苗供应，做好犬只免疫，按农业部制定《狂犬病防治技术规范》的要求落实动物疫情监测和防制工作；

公安部门负责犬只登记管理，疫情输入时按有关法律法规规定牵头组织扑杀疫区病犬，收缴疫区敞养犬、流浪犬、无证犬；

卫生部门负责制定狂犬病预防控制预案，建立医疗卫生机构24小时犬伤门诊制度，保障人用狂犬病免疫球蛋白和疫苗供应，落实狂犬病防治知识宣传教育工作；

财政部门负责落实狂犬病防治经费，严格资金使用管理；

建设部门负责加强市容市貌管理，治理城区敞养犬、流浪犬；

工商部门负责犬只交易市场管理，取缔疫区犬只交易市场、犬肉经营摊点；

交通部门负责犬只运输安全管理，严禁疫区犬只运入我县；

新闻部门负责协助有关单位开展公众防治知识宣传教育；

教育部门负责学校的防治知识宣传教育。

三、防制措施

（一）犬只管理和免疫工作1.加强犬只免疫工作。

畜牧部门对辖区内村（居）民的养犬情况及犬只免疫接种情况进行一次调查摸底，逐一登记造册，开设动物预防接种门诊点，定期开放接种日，并向社会公布，方便群众接种。

在农村，村委会可根据情况实行上门接种，所有犬只接种后，都应造册登记并填写动物免疫证。

2.严格犬只登记管理。

公安部门要严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规规定，滤布厂督促养犬户主办理养犬证，依法养犬。

牵头组织农业、卫生、建设、工商等部门收缴敞养犬、流浪犬、无证犬。

并通过宣传相关法律知识，促进养犬户主规范养犬行为，对所养犬只进行免疫接种，必须实行拴养或圈养，严禁放养，减少犬伤人事件。

3.犬只交易市场管理。

工商部门要加强对犬只交易市场和犬肉经营摊点进行专项检查，严禁从疫区输入犬只和犬肉。

（二）规范犬伤人员的救治处理1.建立和完善犬伤门诊，认真做好犬伤病人救治，降低狂犬病发病率。

县疾控中心和乡镇卫生院预防接种门诊作为当地犬伤门诊，承担被犬咬人员伤口处理与职业人员免疫预防接种。

县卫生局要组织各犬伤门诊学习《狂犬病暴露后处置工作规范（试行）》和《狂犬病暴露预防处置操作指南》，严格按照要求对被犬只咬伤的病人进行综合处置，提高免疫成功率，杜绝人感染狂犬病病例的发生和流行。

2.加强疫苗的使用、管理。

畜牧、卫生部门要按照疫苗流通和预防接种管理的有关规定，统

一、规范犬用狂犬疫苗和人用狂犬病疫苗供应渠道，保证疫苗质量。

犬用苗和人用苗，必须从规定的部门或有资格的疫苗批发企业购买，并严格按照免疫程序和冷链运转要求，由有资质的接种单位（人员）接种。

对不符合条件（未经正规培训、无冷链设施等）的单位和个人，不得擅自储藏和使用狂犬病疫苗，以保证疫苗质量和犬伤者生命安全。

（三）加强疫情监测报告畜牧部门和卫生部门分别负责开展动物间和人群狂犬病疫情监测，并主动搜索周边疫情动态，与邻县相应部门之间建立狂犬病联防联控机制，一旦发现疫情，要在第一时间互相通报疫情信息，及时掌握相关信息。

同时，农牧和卫生两部门之间要互相通报动物间和人间的疫情信息，做到早发现、早报告，为科学防制提供依据。

1.动物间疫情监测。

农牧部门要在全县范围内组织力量对有兴奋、狂暴、流涎、具有明显攻击性等典型症状的可疑犬只开展监测排查，及时发现动物间疫情。

2.人间疫情监测。

卫生部门要严格要求各级疫情报告单位和责任报告人按《传染病信息报告管理规范》规定规范报告疫情，并组织力量对可疑病例按照《狂犬病诊断标准》开展病例核实诊断和个案调查。

（四）加强宣传教育，提高群众防病意识卫生和畜牧部门负责制作宣传素材，通过电视播放、发放宣传单、粘贴宣传画和开设知识讲座等方式向广大群众宣传狂犬病防制知识，提高群众防病意识，动员群众积极参与、主动配合做好狂犬病防制工作。

四、经费保障为保证全县狂犬病防制工作的正常运转，规范处置突发的狂犬病疫情，不断提高防治水平，县财政每年安排专项经费不少于20万元，用于宣传教育、物资储备、技术培训等。

附送：

狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道

狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。

农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。

一、我县“两转”基本情况

1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。

据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中201X年进城务工经商的劳动力为463人，比201X年增长16.9%，全县农民人均工资性收入不足100元（浙江省该项指标为2650元）。

总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。

近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。

从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。

随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。

.freekan.近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。

2、农村土地流转渐趋活跃。

止201X年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：

租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。

农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；

流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。

全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。

分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点：

一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；

二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；

三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。

投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；

四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；

五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；

六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。

二、促进农村“两转”的思路促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；

从现实情况看，必须加强宣传引导，激发农民致富欲望，靠行政推动，促进劳务输出。

（一）促进两转的中长期规划

1、大力发展民营工业。

培育城市产业关键是要建立与产业经营相适应的工业体系，重点是大办农副产品和矿产品深加工项目，培育有特色的主导产业。

工业园区是城市工业发展的平台，集中于园区的企业通过享用公共基础设施和企业间的分工协作，有效地发挥集聚效应。

对我县而言，近几年要围绕棉花产业的提升和草畜产业的扩张，提高工业园区投资密度，大办关联性企业项目，努力壮大县城产业集群。

农村中心集镇也应大办龙头加工企业，就地吸引农民务工就业。

2、配套发展城市“三产”。

工业的发展必将形成对第三产业的巨大需求，因此，要积极发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业。

重点是发展产品推介、物资储运、流通经销、旅游服务业，培育吸纳农村劳动力的长效产业。

引导城郊乡镇的农民及中心集镇附近的农民从事产品批发，引导旅游景点沿线的农民开展旅游服务。

3、加快“一区三镇”建设。

瓜州新区是我县产业、信息和服务中心，三道沟镇、南岔镇和锁阳城镇是具有明显区域产业特色的产品加工流通集散地，加快推进城镇化可以拓展我县工业的增长空间，创造非农就业机会，有利于低成本，高效率地吸纳农村剩余劳力。

因此，要以“一区三镇”为重点，采取向上争取、财政支持和城镇资产市场化运作的办法，加大基础设施建设力度，分阶段、分步骤地推进城镇建设，不断增强城镇的综合服务功能，以此带动城乡产业的一体化发展和农村剩余劳力向城市的转移。

（二）促进农村“两转”的近期计划城市产业的培育虽然是解决“两转”问题的根本出路，但却是一个较漫长的过程，而从近两年我县情况来看，本文来自.gongwen123.促进农村“两转”必须立足实际，大力发展离乡不离土的劳务输出。

1、加强农村劳动力职业技能培训。

农民是社会弱势群体，其弱势的重要表现就是劳动技能缺乏、就业竞争力差，这是影响我县农村剩余劳力输转的重要因素。

从我县情况看，9个农村乡镇的2.6万名劳动力中，小学以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1%，高中（中专）以上文化程度的仅占到13.5%，而且有专业特长的微乎其微。

为此，建议政府加强农村劳力的专业技能培训工作。

立足培训促转移，转移带培训，采取民办公助、低线收费的办法，将财政、劳动、教育部门的培训资金捆绑使用，扶持民办职业学校的发展，引导其按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，举办不同层次、不同类别的职业培训班。

公办学校的资产可无偿转让民办职校使用。

各级要将农村劳动力技能培训列入经济发展规划，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导培训农民工的学习。

农村复退军人和回乡知识青年恋土情结较淡，是有可能输转的主要群体，要以该群体为重点，实施好万名农村劳动力素质培训工程，力争用2——3年的时间使农村剩余劳力普遍接受一次职业技能培训。

2、建立健全就业引导服务体系。

目前，东南沿海有

六、七十家企业发出了用工信息，用工数量1—2万人，工种涉及到电子、通讯、仪表、机械、保安、餐饮、食品、保健等多个门类。

我县两个工业园区企业用工也在逐年增长，这对我县开展“两转”工作是一个大好机遇，现在关键的问题是要加强宣传引导，运用行政手段推动这项工作。

要建立城乡统一的劳动力市场，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。

压滤机滤布各级应成立专门的劳务输出管理机构，确定专人负责劳务输出工作，县上可在劳动用工需求大的珠三角地区，设立劳务输出办事机构，具体开展劳工输入地用工协调、劳务管理、手续代办、信息搜集、权益保障等项工作。

同时，鼓励发展不同所有制的职介组织，全方位沟通用工信息，促进劳动力全社会流动。

3、积极推进农村土地流转工作。

务工、经商的农民一个最大的担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。

随着税费改革的逐步到位，土地负担的全面取消，土地成为农民的最大资产，这也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。

要坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范的原则，积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股，使农民从土地流转中获得合理的收益。

要完善土地征用补偿机制，确保农民应得的利益。

对本县进城落户的农民可保留其承包土地、宅基地和其他经济利益关系，使其在城市难以立足时，“有路可退”。

要加快推进乡村集体小农场改革，按照民有民营的原则，推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。

对通过流转形成的百亩以上的小农场，给予农产品加工企业相应的扶持。

土管、农资、公安、民政、监察等部门要紧密配合，切实加强对农村居民流动、土地流转、住房买卖等情况的监控，严防私收移民、私卖宅地、私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。

4、加强农村住宅建设的规划管理。

围绕城镇发展规划的实施，引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中，通过生活方式城市化改革，促进农民就业观念的不断转变。

5、建立健全四项保障制度。

一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步扩大低保范围，使进城后失去稳定收入的农村居民，同等享受这一保障制度。

二是探索建立面向所有非农就业人员的失业保障和医疗保险制度，滤布开展社会救济服务。

三是探索建立进城就业人员和农村人口养老保险制度，解决好“老有所养”问题，消除农村人口进城的后顾之忧。

四是建立无差别的户籍制度。

逐步规范户口管理，实现以居住地划分城市人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，以迁入地和常住地为主的户籍管理方式，取消落户限制条件，降低农民进城的门槛。

鼓励有相对固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市常住户口，成为城市居民，给予进城务工人员子女入学、参军、就业、培训的“国民待遇”。

三、对当前开展“两转”工作的几点建议

一是开展劳动力资源、就业意向和土地流转普查。

组织有关部门积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查，建立劳动力资源库和沟通各地的劳务用工信息专网，这项工作由县人才服务中心负责。

各乡镇要积极开展土地流转的详查工作，建立土地流转档案，并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、签订和鉴证指导工作。

二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身说教活动，帮助农民开拓视野，转换观念。

三是抓好“两转”试点。

根据我县情况，可选择农民经济基础相对较差、外出务工经商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点，组织有关部门驻乡开展工作。

四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策规定，从源头上控制农村人口一面输转，一面增加的现象发生。

对近几年非政策性流入各乡镇的无户移民，可采取在两个移民筹建乡集中安置的办法解决。

五是制定出台农村土地流转办法，切实规范土地流转行为，这项工作由县委政研室负责完成。

六是研究制定鼓励农村劳动力外出务工经商的政策措施，在农村劳力流动、择业、投资经营、福利待遇、子女受教育等方面给予农民工与城市居民基本同等的地位。

这项工作由县人才服务中心负责。

六是组织有关部门赴张掖、武威和本市金塔县等地考察，学习其劳务输出、劳务市场管理工作经验。

《狠抓农村“两转”工作拓宽农民增收渠道》