职代会与厂务公开关系之研究文档格式.docx

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为了组织职工参与企事业的重大决策，维护职工的合法权益，监督企业领导干部。

5.依靠对象相同。

即全体职工。

6.工作机构相同，都是工会。

7.实施范围相同。

即建立职工代表大会制度和推行厂务公开的实施范围主要都是在国有企业、集体企业及其控股的企业中开展。

（二）职工代表大会与厂务公开的四个不同。

一是两者产生的时代背景（时间）不同。

职工代表大会制度是为适应我国人民自己创立的企业而产生的，其起源可以追溯到第二次国内革命战争时期的1931年10月第一次全国工农兵代表大会，宣布成立临时中央工农民主政府，并创建了人民自己的企业。

同年12月，《中华苏维埃劳动法》规定：

“在一切国有及协作社的企业中，职工代表是直接参加和管理这些企业的管理者，在私人企业中，职工会成立特别机关，监督生产”。

这是我国最早的有关企业民主管理的法律条款。

厂务公开是在我国深化改革、扩大开放，由社会主义计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，为扩大企事业事务的公开性、提高透明度而提出来的。

二是两者的法律地位不同。

即职代会的法律地位是明确的，《宪法》、《企业法》、《工会法》以及《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》等都对职工代表大会制度有十分明确的规定；

而厂务公开目前还没有明确的法律规定。

三是两者的权限规定不同。

职工代表大会对职工代表在进行民主参与、民主管理、民主决策、民主监督过程中，对公开内容所行使的民主权利都有明确的规定。

厂务公开“两办通知”中明确规定了应公开的具体内容，但对这些应公开的内容职工如行使民主权利没有作出明确具体带有刚性的规定。

四是两者的实现形式也有不同。

职代会制度在推进实现职工民主权利的进程中，似乎侧重于以“会”为主；

厂务公开在以职代会为主要载体的同时，似乎其它形式也更加灵活多样。

二、职工代表大会与厂务公开在实际工作中的把握通过以上七个相同、四个不同的分析比较，我们可以看出，职代会与厂务公开相同是主要的、基本的，不同是次要的，本质上是一致的。

所以我们的基本工作思路应该是：

以推行厂务公开来促进职代会制度的建立健全和坚持发展创新，以坚持和发展职代会制度建设来达到不断巩固和深化厂务公开的目的。

为此在实际工作中我们要始终注意把握：

1.在总体上要把握把厂务公开纳入职代会制度的建设之中，实现依法推行和深化厂务公开。

职代会的法律地位在《宪法》、《企业法》、《工会法》等法律法规中都有十分明确具体的规定，只有把厂务公开纳入职代会的制度建设之中，才能获得法律上和制度上的保障，确保推行和深化厂务公开沿着法制的轨道顺利前进。

这是因为：

职代会是我国企事业单位法定的民主管理的基本形式，而其它形式只能是辅助的、从属的、配套的；

职代会是职工行使民主管理的机构。

厂务公开所追求的就是职工民主权利的实现；

职代会是我国基层企事业单位民主政治建设的基本制度。

把厂务公开纳入职代会制度建设之中，也就是把厂务公开纳入了民主政治建设的基本制度之中。

2.在实际操作中要把握坚持把职代会作为推行厂务公开的主要载体。

其一，职代会有科学的理论指导和丰富的历史经验；

有明确的法律地位和法定职权；

有完整的组织结构和组织制度；

有规范的议事规则和民主程序；

有广泛的群众性和代表性。

其二，我国的职代会制度是具有中国特色的企业民主管理制度，其地位是众所公认的，其作用是无可替代的。

其三，据初步统计，目前我国已建立职代会制度的企事业单位有34万多家，这是我们推行和深化厂务公开

的坚实基础，也是我们推行和深化厂务公开的宝贵资源，我们应该予以充分利用并在实践中不断加以发展完善。

3.在具体落实上要把握把厂务公开的主要内容纳入到职代会的各项职权中去。

为了切实把厂务公开引向深入，我们认为可以把“两办通知”中规定的主要公开内容经梳理后纳入到职代会的各项职权中去。

如把企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况、业务招待费使用情况、重大技术改造方案等，纳入职代会的审议建议权中；

把企业改革、改制方案，兼并、破产方案，职工裁员、分流、安置方案，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖惩与福利等纳入审查同意或否决权等。

三、当前要注意预防和克服的两种倾向1.要注意预防和克服因强调坚持和发展职工代表大会制度而忽视推行和深化厂务公开。

职工代表大会制度要坚持和发展，这当然是毫无疑问的，但决不能因强调坚持和发展职工代表大会制度而忽视了抓推行和深化厂务公开的工作。

除法律法规规定属企业重大问题或涉及职工切身利益的重大问题，必须经职代会审议决定或必须由职代会表决通过的以外，在职代会闭会期间，一些属只要让职工知情、让职工参与，并不需要审议决定或表决通过的事项，是完全可以以一定的厂务公开的形式来实现的。

2.要注意预防和克服因强调推行和深化厂务公开而忽视坚持和发展职工代表大会制度。

厂务公开要推进，要深化，这当然是十分明确的。

但决不能因强调推行和深化厂务公开而忽视了抓坚持和发展职工代表大会制度建设。

职工代表大会制度是推行和深化厂务公开的主要载体，也是推行和深化厂务公开的前提和基础，离开了职工代表大会这个主要载体，就谈不上深化厂务公开工作。

当前尤其要注意克服的一种现象，就是要防止在推行厂务公开工作中，把一些理应由职工代表大会审议决定或表决通过的涉及职工切身利益的重大问题，也以厂情通报会等形式在职工面前通过。

对当前道路管理执法中存在问题的思考

某基层检察院渎职侵权检察部门立案查处了3起渎职侵权案件，均为有关道路管理执法人员越权执法、违规操作导致产生严重后果的案件，这类案件一方面给人民群众的生命财产造成了重大损失，产生了不良的社会影响，另一方面有关执法人员也受到了法律的制载。

通过办案，笔者发现，当前道路管理执法中存在一系列问题，值得引起人们的深思。

一、执法主体繁杂，政出多门。

要想富，先修路。

近年来，随着我国经济建设的高速发展，道路运输事业也有了突飞猛进的发展。

道路运输作为一种简便易行的运输方式，与每个人的生产、生活息息相关，然而对各种车辆及其载体的道路的管理，却是一件令人头疼的事，公路三乱屡禁不止，且有愈演愈烈之势。

究其根源，均与政出多门有关。

《中华人民共和国公路法》第9条明确规定：

禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

《中华人民共和国道路交通管理条例》也有类似规定，然而，受部门本位主义和地方保护主义思想影响，一些部门、行业和地方均出台了有关行政规章和地方性法规，授权其下属的执法部门上路检查，从而造成了政出多门的局面。

目前在我国，除交通警察作为法定执法主体在履行上路检查的职责外，运政管理部门，交通征稽部门，农机监理部门也在上路检查规费的征收，而地方道路管理站、公路局（段）、路政队等也从路产、路权的角度上路检查。

另外，工商、林业、烟草稽查、盐务执法等部门或行业也在不同程度的上路检查，粗略核计，不下于数十家，公路上的三个大盖帽，围堵一个烂草帽的现象屡见不鲜。

二、有法不依，有章不循。

当前，在上路检查的执法部门中，出于种种原因，有法不依、有章不循的现象大量存在，如农机监理部门其法定职责应是农机生产的安全管理监督以及规费的征收，规费征收的主要方式按规定应是深入田间场院，必要时才可以在省道以下的县、乡道路上巡查征收，而现实生活中，许我农机监理执法人员并未深入田间、场院向群众宣传政策，征收规费，而是热衷于上路巡查，违规追撵车辆，有的甚至严重超越权限，违法上省道、国道巡查，于是产生车毁人亡的悲剧也就在所难免。

同样运政管理执法按规定主要是对五大运输市场的管理以及有关规费的征收，其工作范围主要是车站、码头等固定场所，必要时对逃费、欠费车辆才可以上路追缴，并且交通部1997年8月22日颁布的《道路运政管理工作规范》也明确规定：

乡、镇交管站不得在国道、省道上稽查……。

而许多基层运管执法人员却置这些规定于不顾，违规上省道、国道巡查，如某基层检察院今年查办的该县运管所某乡镇运管站有关执法人员滥用职权、玩忽职守案件，就是执法人员严重超越权限，违规上乾扶路（少道209线）夜间查车，造成一死两伤的典型案例。

三、重征费、轻管理。

道路运输管理部门的职责均应是从各自的角度对道路及道路上运行的车辆进行日常的监督管理，管理应是其主要的职责。

然而是什么原因造成有关执法人员违反国家法规政策，违规上路且屡禁不止呢？

其深层次原因还是受经济利益驱动。

许多基层执法单位往往从本单位、本部门的利益角度考虑，受经济利益驱动，搞创收，重视规费的征收和罚款的创收，而忽视对管理对象的日常管理和宣传教育，从而本末倒置。

更有甚者，有些部门甚至将规费征收以及罚款创收定成硬性指标，层层分解到单位和个人，以创收论英雄，一个执法单位或个人工作的好坏，成绩的大小，全凭罚款创收任务来衡量，这就难怪有些单位领导对其工作人员违规上路查车采取放任甚至纵容的态度了，因而也造成了公路三乱屡禁不止。

四、部分执法人员素质低下，执法水平有待提高。

道路执法本身是一项严肃的事情，执法人员是在代表国家执行公务，对执法人员的素质相对于其他国家工作人员应有更高的要求，然而由于种种原因，部分道路执法人员素质不高，执法水平低下，违规执法，不文明执法表现突出，人民群众对此反映强烈，有的滥用职权、暴力执法，有的罚款不开票，坐支、挪用甚至私分罚没款。

对个别执法人员来讲，执法就是扣车、罚款，对执法程序、执法效果一窍不通，难怪有些车辆运营户见了道路执法人员就象老鼠见了猫，避之惟恐不及而叫苦连天了。

按规定，执法人员应统一持证上岗，最起码应对自身业务相关的法律法规熟练掌握，否则，何谈执法水平和执法的社会效果。

在笔者接触的一起案件中，某部门乡镇基层执法单位包括负责人在内七名执法人员均为临地聘用人员，其执法水平也就可想而知了。

以上是笔者通过办案发现的当前道路管理执法中存在的一些问题，对于这些问题，笔者认为应从以下几个方面去解决。

一、加快立法步伐，制止公路三乱。

公路三乱的根源在于政出多门，其实质就在于许多行政规章，地方性法规和国家法律发生冲突，许多部门和地主以部门行政规章和地方性法规为依据，违规上路乱设卡、乱罚款，这是公路三乱的根源所在。

所以建议国家立法机关对行政规章和地方性法规进行审查，对一些和国家法律相冲突的行政规章和地方性法规予以废止，从而保障国家法律的严肃性和完整性。

同时，

加快立法步伐，制订统一的道路运输管理法规，从源头上治理公路三乱。

在今年的全国人大会上，有代表就这方面的问题也提出了议案。

二、积极推进税费改革，开征燃油税。

目前我国对上路运行的车辆规费征收制度很不科学，在实践中也存在一定的弊端，一方面是规费项目较多，群众负担加重，另一方面是漏洞较大，欠费、逃费现象较为严重，再加上一些人为因素，执法人员暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使国家税费流失较大。

鉴于这些实际情况，建议有关部门积极推进税费改革，借鉴国外成功经验实行费改税，取消不合理收费项目，统一开征燃油，既能对纳税人做到客观公正，又能节约国家行政资源，同时又能最大限度地防止国家税收流失。

三、做好宣传教育工作，增强群众自觉纳税（缴费）意识。

道路运输营理执法部门应做好日常管理工作，深入田间场院及车辆运管场所，积极宣传有关法律法规，向群众讲清国家税费是取之于民，用之于民的道理，在加强管理的同时，积极做好服务工作，强化公仆意识，提供便民措施，变被动追缴税费为群众自觉纳税或主动缴费。

四、加强管理，提高执法人员素质。

打铁须得自身硬。

执法人员自身素质直接影响到执法行为的效果，道路管理执法部门应加强对执法人员的教育培训工作，教育广大执法人员努力实践三个代表重要思想，树立全心全意为人民服务意识。

同时，认真学习有关法律法规及业务知识，不断提高自身政治素质和执法水平，做到文明执法，热情服务，努力做好规费征收工作。

2018年新学期幼儿园教师个人工作计划

新的学期刚刚开始，为了提高自己的业务水平和教学素质，提高幼儿学习和游戏的积极性，做到一切以幼儿为主，具体计划工作主要有以下几点：

一、思想方面

严格要求自己，要遵守园里的规章制度，积极认真地投入工作。

坚持正确教育观，以正面教育为主，讲明道理。

要平等对待每位儿童。

认真参加园内的政治学习，以学习精神为工作的动力，不断更新思想，以饱满的热情参加新的工作，时刻以一个优秀教师的标准来要求自己。

二、个人学习方面

积极学习各种教育理论，以充实自己，以便在工作中以坚实的理论作为指导，更好地进行教育教学，给自己充电，积极进行学历进修学习。

加强教育教学理论学习，提高个人的教学质量，使幼儿在德、智、体、美等方面全面发展，并让他们能够从玩中学，学中玩。

加强思想业务学习，加强职业道德教育，加强责任心，规范言行，加强精神建设，做到五讲、四美，当好幼儿的镜子，用自己的一言一行、一举一动去潜移默化幼儿。

业务上精益求精，敢于改革创新，紧跟形势，适应时代的要求。

平时在工作中遇到问题能和班级人员共同商量，在教学中遇到问题时，能虚心向有经验的老师学习，认真参加教研活动、园本培训，树立终身学习的目标。

三、工作方面

对工作做到主动、积极、踏实，勇于承担责任。

对幼儿有爱心、耐心，能细心地观察幼儿，努力做到对每个幼儿因材施教，给孩子创造一个舒适、优美、良好的生活和学习环境。

跟幼儿建立一种平等、尊重、信任的关系，视孩子为自己的孩子。

对家长热情，及时向每个家长了解幼儿在家情况，并向家长反馈幼儿在园的表现，做到对每个幼儿心中有数，视家长为自己的教育伙伴。

上班做到不迟到、不早退。

按时制定各种计划，认真准备和组织好班级的教学活动，活动后认真分析和反思活动的效果,仔细填写家园联系手册，做好家访记录。

做好安全、卫生工作，强化安全管理，加强安全第一的意识，做到时时事事处处讲安全，发现不安全的隐患及时处理，杜绝事故的发生，确保幼儿的人身安全。

并且做好安全教育工作，对幼儿进行自我保护意识教育，不跟陌生人走。

做好交接班工作，发现问题汇报，妥善处理。

培养幼儿良好的生活卫生习惯，正确使用手帕及自己的一巾一杯，养成饭前便后洗手的良好习惯，培养幼儿良好的进餐习惯，做到爱惜食品，不挑食、不浪费；

午餐后组织幼儿散步或做安静游戏。

并且保证幼儿的户外活动量，促进幼儿身心健康发展。

抓好教育教学工作，提高教学质量，教育教学做到面向全体幼儿，因材施教，因人施教，各班级制订出科学的、符合本班幼儿实际、切实可行的教育教学计划。

四、家长工作

1、及时向家长反馈幼儿的信息，加强互动。

主动与家长沟通，增加宣传力度。

2、召开家长会，收集家长的宝贵意见和建议，共同配合教育好幼儿。

五、个人努力方向

1、再多点爱心，多一些耐心，使孩子在各方面有更大进步。

2、续抓好班级的常规工作，使得有更好的班风班貌。

3、加强自身基本功的训练。

4、提高自己的攥写的能力及科研能力，多看书，多动笔。

教育工作，是一项常做常新、永无止境的工作。

社会在发展，时代在前进，学生的特点和问题也在发生着不断的变化。

作为有责任感的教育工作者，必须以高度的敏感性和自觉性，及时发现、研究和解决学生教育和管理工作中的新情况、新问题，掌握其特点、发现其规律，尽职尽责地做好工作，以完成我们肩负。