日本出入境管理基本计划Word文档下载推荐.docx
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在推广保证国内劳动力的政策的同时，必须提高每个人乃至全社会的生产力来面对它。
而另一方面，社会中有一种想法，用外来人口来补充减少的人口，以此来保持国内的繁荣。
但是，考虑到我国的历史以及日本人的社会文化思维和感受性，一下子接收大量外国人入境是不现实的。
所以我们有必要逐渐地、周密地调整接收的范围（何种行业需要外国人）、条件（拥有何种经验和背景的外国人才能和日本人共同生活）、待遇（提供给接收的外国人何种社会生活条件）等方面的平衡，在不给社会带来摩擦的基础上进行接收工作，以此来保持社会的活力，追求社会的有形和无形财富的增加。
在人口减少的时代真正到来之前，我们有必要展望未来，并在此基础上探讨、准备我国的对应方法。
本计划也将确认这一点。
另一方面，国际社会全球化的发展也同时要求存在一个强有力的组织形式，能够保证社会各方面的安全。
我们必须维护我国社会的安全与秩序，并在此基础上推进我国社会的国际化，促进外国人的顺利接收。
但是，我国社会仍然有大量的非法滞留者存在，仅官方的统计就有约27万人，加上偷渡者的人数这个数字将更加庞大。
最近几年与“偷渡”有关的国际犯罪组织也在暗中渐渐活跃起来，这些组织引发的案件的有组织化和巧妙化已经引起了人们的注意。
在日本的外国人的犯罪的深刻化已经成为影响我国社会安全的一个重要问题。
本次计划将讨论如何更有力、更有效地处理这些问题。
出入境管理政策的目的是：
通过政策的实施，维持社会的安全与秩序，在尊重人权的前提下，适应社会的需求推动外国人的接收，努力实现社会的合理化，建设一个日本人和外国人都能安居乐业、共同生活的社会。
最近国内外情况变化迅速，并且存在着许多不稳定的因素。
所以本计划的制定以今后五年为目标。
Ⅱ与外国人入境·
在留相关的情况
外国人入境·
在留情况有许多变化和倾向，在此仅指出最近几年引起社会关心的现象和给社会带来重大影响的现象。
1、入境·
在留外国人总体的增加与主要在留资格的动向
随着战后我国经济的复兴、国际交流的活跃以及国际航空路线的发展和完善，外国人入境人数一直在不断增加。
昭和25年仅18，000人，昭和53年100万人，昭和59年200万人，平成2年突破了300万人。
最近几年受日元的急剧升值、阪神·
谈路大地震及沙林事件等的影响，平成7年入国人数有所减少。
但是平成8年突破了400万人，再次显示出增加倾向。
平成9年创纪录达到4，669，514人。
平成10年虽略有减少，仍然超过了450万人。
外国人入境人数的不断增加，反映出世界正在走向全球化。
平成10年日本人的出国人数为15，806，218人。
在日本人和外国人的出入境中日本人明显处于“出超”的位置。
在外国入境者中旅游观光客等短期停留者占了九成以上。
“在日本生活”的中长期停留外国人近几年来以平均每年20万人左右的速度增加。
根据外国人登录者统计数字（外国人登录者包括一部分非法滞留者和旅游观光者），平成10年底共有l512，116人，创当时最高纪录，约为开始实行外国人登录制度的昭和22年（639，358人）的2．4倍。
这个数字约占平成10年我国人口总数（总务厅统计局《日本统计月报》推算人口约12，648万人）的1．2%。
另外，外国人登录者中以在留资格划分的话，拥有特别永久居住权的在日韩国人、在日朝鲜人最多，为533，396人，占全体的35%。
这些相当于永久居住者的外国人在战后到昭和30年之间约占9成的比例，从那以后由于大量外国人的涌入，整体比例减少了4成。
这些统计数字如实反映了我国社会在留外国人数的变化轨迹。
同时，我们在生活中也确实看到我们的新邻居在不断的增加着。
我们有必要了解世界各国的情况。
在此我们将各国外国人占国家总人口的比例做一下比较：
瑞士约为19%，德国约为9%，英国约为4%（以上三国为1997年的统计数值），美国约为5%（1990的统计数值）。
在发达国家中我国的外国人口比例绝对不能算高。
（1）以就劳为目的的外国人的入国·
在留的变迁
对于入境·
在留的外国人中的“外国劳动者”的变迁有几种不同的观点。
现行的出入境管理以在留资格（根据入国·
在留的外国人的行动、身份、地位划分为不同类别）为根本制度。
平成10年中以就劳在留资格（入管法别表1和2所示在留资格，但“外交”及“公务”除外）新入境的外国人登录者为101，891人，约占新入境总人数的3%。
截止到同年末，以就劳在留资格入境的外国人登录者为118，996人。
约占外国人登录者总数的8%。
但是实际上，持有无在留活动限制的在留资格的外国人（如以日裔为主的“日本人的配偶者”，“定住者”等在留资格）、在旅游的同时可以工作的劳动旅游（WorkingHoliday）制度的利用者、以及获得资格外活动许可的留学生等都可以就劳。
所以“能够劳动”的外国人的比例实际上要更大一些。
更进一步，在后文中我们还将提到，现在国内至少有大约27万的非法滞留者以及未包含在其中却非法入境、非法登陆并进而非法在留的大量夕L国人，如果将他们也看作“非法就劳者”，实际上“正在劳动”的外国人的数字将会更加庞大。
我们甚至可以将他们统称为“外国劳动者”。
虽然我们很难掌握这些“能够劳动”和“正在劳动”的外国人的精确人数，但是只要概观一下以“能够劳动”在留资格在留的外国人的动向，就不难发现，虽然我国经济正处在低谷，其人数仍呈不断上升趋势。
其中，以外籍职员在留资格（“技术”、“人文知识·
国际业务”、“企业内调动”）入境·
在留的人数从平成九年开始增长。
这一点充分证明这几年我国的外籍职员正在稳步增加。
如果以国籍（出生地）来划分入境者，我们会发现在任何方面都是美国人最多，同时来自中国、印度的在留者明显增多。
由此我们可以发现我国企业需求的一个方面。
以就劳在留资格入境的外国人，受突发事件影响时偶尔会有增减，但总体来说仍然是一个增加的趋势。
我们灵活运用当前政策所规定的接收形式，引入了具有技术、技能或知识的外国人。
（2）研修生、技能实习生的稳定增加与研修制度、技能实习制度的巩固
由于我国经济的国际化，许多企业从昭和四十年代开始向海外发展。
由此产生了接受外国人进行技能研修的需求。
在国外发展的企业将当地法人或有业务关系的日资企业的雇员送到日本，这些雇员在我国修得有关技术后再回到当地企业，在当地的企业中活用所学技术成为骨干。
之后，应产业界的接收要求，我们决定扩充发展这项制度，不仅仅面向某个企业，而是从为世界作贡献的角度出发，帮助发展中国家培养人才。
在以平成2年6月实行的《修订版入管法和出入境管理及难民法》的第7条第1项第2号为基准制定的法务省令（以下称“基准省令”）中，增补了“研修”在留资格及其标准。
然后，平成5年，又设立了技能实习制度，允许经过研修掌握了一定技术的外国人与接收企业签订雇用契约，于研修结束后在实践中巩固所学技术。
平成9年4月又对其在留期限作了延长。
直到现在我们仍然在不断扩充这一制度。
平成6年以前以“研修”在留资格新入境的人数一直呈减少的趋势，之后便呈不断增加的趋势。
平成10年中以“研修”在留资格新入境的人数为49，797人。
由此我们可以观察到企业对扩大接收研修生规模的热情。
另一方面，自平成5年实行技能实习制度以来，技能实习生的人数也在不断增加。
平成10年中从研修转入技能实习的人数为13，066人，是平成9年的2倍还多。
技能实习制度正不断在我国社会巩固着它的地位。
（3）学生，就学生的接收状况及接收的正规化
在昭和58年制定了“留学生10万人接受计划”后，政府已将推进外国留学生的接收作为一个基本的方针。
平成2年施行的修订本入管法中增加了“留学”（在大学、短期大学、专门学校[专修学校专门课程]学习）和“就学”（在高中以及其他学校学习）的在留资格，从出入境管理政策上明确了接收的标准。
我们致力于通过有秩序的接收留学生·
就学生，积极的促进国际学术文化交流。
平成10年中新入境的“留学生”为13，478人，“就学生”为14，540人。
如果以国别（出生地）来划分的话，中国留学生为4，522人，约占总体的34%，然后是韩国，美国。
中国就学生为6，518人，约占总体的45%，然后是韩国，台湾。
仔细观察近几年的变化我们会发现：
平成4年新入境的留学生人数首次突破1万大关，之后每年都保持在1万人左右；
就学生新入境人数在平成4年为27，367人，平成5年却为18，127人，骤减了约1万人，之后仍然在不断减少，直到平成9年才转为增加，平成10年为14，540人。
这是由于以就劳为目的的日语学校的激增致使入国审查变得更加严格，导致就学生人数骤减。
平成9年以后的增长说明日语学校的运营步入了正规化。
另一方面，对伪装成学生而非法就劳的非法在留者（已计入外国人登录者数）的强制遣返也是导致以就学在留资格入境的外国人登录者人数减少的重要原因之一。
平成9年起新入境人数开始增加，平成10年的外国人登录者数也开始增加。
在这些留学生中，大学毕业后选择在我国国内企业就业的学生也在增加。
自平成6年起，获得“技术”、或“人文知识·
国际业务”等在留资格的留学生人数每年保持在2，500人左右。
从这一现象中我们可以看到在经济活动的国际化进程中，我国企业对了解日本的习惯和思维方式同时又有海外关系的外国人的活跃的期待。
（4）日裔入境的增加及与我国社会有深厚关系的外国人的增加
近几年来，日裔的入境已成为一大社会现象。
日裔的大部分以“日本人的配偶者”或“定住者”的在留资格入境·
在留。
持有以上在留资格的外国人都“与我国有密切联系”，特别是“与我国有血缘关系”。
而“定住者”在留资格则是在平成2年施行的修订版入管法中新增加的。
由于这些在留资格在活动上不受入管法的限制，所以有许多南美出身的日裔带着亲属来到日本，不是想常住，而是以就劳为目的。
以“日本人的配偶者”在留资格入境的新入境者近几年一直在增加，日裔入境者也在增加，这些说明我国的国际结婚现象也在增长。
但是，平成10年突然比平成9年减少了22%，为24，572人。
今后的变化很是让人关心。
还有，在实际情况中，在入境后再与日本人结婚，将在留资格变更为“日本人的配偶者”的事例也不少。
截止至平城10年底，持有“日本人的配偶者”在留资格的外国人登录者人数为264，844人，约占外国人登录者总人数的17．5%。
另一方面，平成10年持有“定住者”在留资格的新入境者数为21，501人。
其中巴西人为12，543人，约占总人数的58%，之后是中国、秘鲁、菲律宾。
在平成7年之前这个总数的增长一直很平缓，但平成8年已变为12，773人，约是前一年的1．9倍。
平成9年激增至33，353人，为前一年的3．6倍。
平成10年则为21，501人，比前一年减少了38%。
导致平成8年开始的增长的原因之一是，平成8年9月份，如果在圣保罗总领事馆申请签证，当地日裔很容易就可以获得签证。
截止至平成10年末，持有“定住者”在留资格的外国人登录者人数为211，275人，并继续呈增长趋势。
其中巴西人为115，536人，约占总人数的55%，其次是中国人和秘鲁人。
平城10年末持有“永住者”在留资格的外国人人数比平成5年末翻了一翻，达到93，364人。
除在日韩国·
朝鲜人外，其他的外国迁入者人数也正逐年稳步增长。
这些以“日本人的配偶者”或“定住者”在留资格在留的外国人（特别是日裔）中的大多数人并没有定住·
永住的意图，但是不可否认“同我国社会关系紧密”的外国人数一直在增加，并且定住·
永住化的趋势也在增强。
2、入管法违反者的变迁及各种问题
根据入国管理局的电脑统计数据，截止至平成11年7月1日，我国潜在的非法残留者数为268，421人，比上一次统计（平成11年1月1日）的271，048人减少了2，627人（约1%），比过去最多的平成5年5月1日的298，646人减少了30335人（约10．1%）。
之所以会减少，一方面是近几年我国经济的低迷以及入国管理局与有关机关共同施行的有效的处理非法就劳政策的结果，同时这些政策也减少了以入境·
在留为目的的假外国游客的流入。
但是另一方面，以非法就劳为目的、以船只为工具的偷渡事件却屡禁不止。
这些非法残留者的具体情况如下。
（1）入管法违反者的变迁
截止至平成11年7月1日的非法在留者中，韩国人最多，有63，848人，约占全体的24%，其次为菲律宾、中国、泰国、秘鲁。
近几年变化的特征是：
过去一度最多、现在仍然很多的泰国人和马来西亚人在减少，而韩国人在增加。
在这些人中入境时的在留资格为“短期滞在”的人数为200，388人，约占75%。
即4人中有3人伪装成游客入境。
平成4年5月1日以“短期滞在”在留资格入境的非法残留者约占非法残留者人数的84%，之后一直在减少。
最近以“兴行（演出）”等在留资格入境企图非法就劳的外国人人数有增加的倾向。
手续较简单的“寄港地上陆许可”以及“船员上陆许可”等特殊上陆许可制度是针对有临时上陆要求的外国人的。
有人利用这一特殊制度取得上陆许可后便不法在留，这种情况时有发生。
另外，据推测，有不少外国人虽然手持正规的在留资格却进行违法的资格外活动，或以“短期滞在”在留资格反复出入境，从事非法就劳。
最近几年又有一些新的动向。
自平成8年开始，中国等近邻国家的轮船集体偷渡事件频繁发生，急剧增加。
由于这些外国人没有办理正规的入国手续，所以我们很难掌握他们的实际情况。
我们只能看看被出入境管理局强制遣返的非法在留者的人数。
昭和50年代数字较小，平均每年在500人左右，从那以后一直在增加，平成10年激增至7，472人。
非法滞在期间也正在向长期化的方向发展。
造成这一事实的主要可能原因是：
由于实施了入国审查制度并暂停了免签制度，那些企图到我国非法就劳的外国人通过正式手段入境变得困难，于是就只好坐轮船集体偷渡，或者购买国外犯罪组织制造的假护照入境。
尤其是集体偷渡事件已经成为国际性问题，专门以帮助企图非法入境的外国人偷渡为生财之道的国际犯罪组织异常猖獗。
犯罪组织经常保持偷渡两国之间的联系，有组织的确保偷渡费的回收，建造隐藏偷渡船只的仓库，将非法入境者在海上偷偷转入渔船，其手段越来越恶劣、越来越巧妙。
利用飞机非法入境、登陆的案例也发生过不少次。
这些事情大多有伪造、改造护照的蛇头的参与。
针对这些蛇头，平成9年修订的入管法中增加了与集体偷渡有关的罪名，并加强了取缔。
这些政策虽然取得了一定的成果，但是非法入境者依然不断涌入。
（2）入管法违反事件的特征
①非法就劳期伺的长期化以及非法就劳的零星化和扩散化
被强行遣回的入管法违反者中8成以上为非法就劳者，而这种就劳期间正在变长。
其原因主要有以下几点：
（1）非法就劳者向地方扩展以及同一地区非法就劳者人数的减少（零星化）；
（2）随着我国入国·
在留外国人数和非法滞在者数的增加，我国社会对外国人存在的特殊感变淡，导致信息提供量减少，使取缔工作的效率降低；
（3）由于登陆审查的严格化导致再次入境变得困难；
（4）经济不景气导致收入减少，不容易在短期内赚够目标金额，致使在我国继续非法就劳的人口增多。
②与有组织的蛇头相关的恶性化·
巧妙化案件的增加
入国管理局一直在严格登陆审查，加强取缔，努力减少非法滞留者。
但是另一方面，随着与被称为蛇头的中国人偷渡中间人等国际犯罪组织有关的非法入境案件、与从事护照、外国人登录证明书等伪造的中间人有关的各种造假案件和有组织的假冒日裔案件等犯罪案件的增加，非法入境的各种手段正走向恶性化、巧妙化。
（3）非法滞在者带来的各种社会问题
非法滞在者中的绝大多数都参加非法劳动，这一点不仅可能威胁到作为我国出入境管理政策中心的在留资格制度的根本，而且在不同的行业里也会同日本人发生竞争，抢走本采就被工作危机困扰着的日本人的工作机会。
在经济上，雇用低薪的非法劳动者的雇主会比雇用合法劳动者的雇主有更强的竞争力。
非法就劳者的存在会妨碍经济竞争的公平性。
投诉在日外国人犯罪的案件呈增加趋势，给我国的社会治安产生了恶劣影响，这一点已经到了不可坐视的地步。
在投诉的外国人犯罪的案件中非法入境者和司非法滞留者约占6成，并且有些非法滞在者有可能以籍贯·
血缘结成团体，进行有组织的恶性犯罪。
有时也会使事态深刻化，于当地住民之间产生裂痕。
另一方面，由于为非法劳动者介绍工作的蛇头得到了过多的非法利益，使这些劳动者受到剥削。
也可能因为雇主方面的原因而得不到劳灾补偿和必要的医疗，得不到人权保障。
而人权问题上再加上由于非法滞在者而发生的未支付医疗费用的问题，将会给雇主、医疗机关、地方公共团体之间带来深刻矛盾。
Ⅲ出入境管理政策的主要课题及今后的方针．
根据Ⅱ中所总结的近几年我国外国人入境和在留的情况，担任出入境管理的入国管理局在分析了国内外局势的前提下，致力于制定有效、高效的政策，使政策能够顺利、正确的施行。
出入境管理政策的根本是正确实现出入境管理的两大使命：
（1）顺利接受外国人，
（2）排除不受欢迎的外国人。
今后要展望二十一世纪初社会发展的方向，适应时代的各种要求和国内外的具体需求，更加准确的进行出入境管理。
当前需要特别重视的课题为：
（1）顺应国内社会发展趋势的要求，顺利接收社会需要的外国人。
（2）进一步保障社会的安全，用现实并且有效的方法处理非法滞留者问题。
（3）放松管制，使手续更加合理化。
同时要建立国际性的协调体制。
另一方面，在施行这些政策时一定要充分考虑到外国人的人权。
针对各项课题，出入境政策的方针和具体政策如下：
1、响应国际化与社会的要求顺利实现外国人的接收
当今的世界越来越国际化、全球化，我国应该以建设更加开放的经济社会为目标，保证人民生活的安定与繁荣。
当今的时代，通过产业结构、企业行动等社会领域的交流来取得国际上的相互理解极其重要。
顺应社会需求，顺应我国国际化的要求，比以前更加主动地、顺利地、稳步地接收外国人的要求日益强烈。
但这并不简单地意味着我国要接收移民，大范围的、一步到位的接收大量外国人。
我们必须充分地分析接收环境和其他国内外实际情况，积极活用各种现行的制度，适应社会的需求，灵活地接收外国人，避免给社会带来摩擦或动摇。
在中长期的计划中，应继续探索今后社会的合理形态，同时要达成社会共识，决定接受实现这一合理形态所必需的外国人的范围和应为其提供的待遇。
我国要实现对外国人的顺利接收，应从以下几个课题入手：
（1）顺利接收我国需要的外国劳动者
①至今为止的情况
第一次出入境管理基本计划关于接收以就劳为目的的外国人，一方面表示顺应时代的要求和社会变化的需要允许其登陆并可视实际情况灵活运用，另一方面对于简单劳动者的接收则一直抱着慎重的态度。
这基本上是一个稳定的政策。
但是其中有几点仍需要重新讨论。
主要内容包括：
取消“企业内调动”最长滞在期限5年的限制；
整理“技能”的对象范围；
如何正确使用“兴行（演出）”这一在留资格等等。
其中取消“企业内调动”最长滞在期限这一条。
一方面是希望本国商人更有作为的外国政府的要求，同时也是推进规制缓和计划的要求。
经济的全球化、国际竞争的激化，国内产业结构的高度化导致对拥有高度专门技术的人才的需求越来越强烈，对经济活动的管制放松使企业的活动更加灵活，需要一个更为有弹性的人才来源。
国际上也要求商业人员和技术人员能够自由流动。
总之，从现在开始世界将进入一个物资、金融、信息以及人才、企业全球性流通的时代。
②今后的方针
由于上述情况，今后的出入境政策必须在保持我国社会的安全与秩序的前提下，满足上述要求，创造一个更加顺畅的接收外国人的环境。
例如国内外众多企业提出要求制定“投资．经营”在留资格的标准，就长期出差等商业活动作出讨论。
因此，有必要适应社会的要求来制定出入境管理政策，维持包含劳务市场在内的社会秩序的稳定，不断进行管理、协调，保证竞争的公平性。
促进国际商业人员流动，接收有专业技术的外国劳动者，同时为接收创造良好的条件和环境，进一步扩大接收。
尤其现在信息产业的发展，会进一步促进其他产业的发展，出入境管理要保证这方面人才的交流。
通过这些努力，不仅可以保障我国社会的高级技术、技能人才，促进经济活动的多样化，还有可能从文化方面增强社会的活力，通过加强与国外的交流，扩大选择范围。
另外，通过技术交流支援亚太地区经济也将促进国际合作的发展。
具体的，为了进一步积极的接收技术人员、技能人员，就应该重新制定最低工龄、接收范围、以及在留资格的范围的标准。
同时，社会上现在有一些需求的形式没有与之完全匹配的在留资格，如果我们判断其应该接受，就应该增加相应的在留资格，使这些外国人，能够发挥自己的能力，同时又不会给日本劳务市场和社会生活带来恶劣影响。
从中长期来看，今后人口的减少会导致劳动力的不足。
现在就有人提出，随着社会老龄化的发展，看护劳动行业的需求越来越高，有必要探讨在此行业内接收外国人劳动者。
对于专业人才、技术人才以及公认的优秀人才我们将一如既往地积极接收，同时将分析社会的需求，从以下几点分析是否接收：
（1）提供劳动力的外国人的入境·
在留不会给我国社会带来社会问题；
（2）在保证技术或技能的基础上等价提供劳动力；
（3）这些技术人员或技能人员对其他各国的必要性。
还将重新分析与在留资格相对应的职种，根据实际情况及其对我国产业和国民生活的影响，制定出一项能够灵活调节外国人入境者数的接收方法。
（2）研修制度以及技能实习制度的正规、顺利发展和进一步充实
以第一次出入境管理基本计划为基础，平成五年创立了以通过研修掌握了一定技术的人员为对象的技能实习制度。
即为了使研修人员能够在研修结束后进一步巩固修得的
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