县级林地保护利用规划编制要点文档格式.docx

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县级林地保护利用规划编制要点文档格式.docx

明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；

加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控；

推进县域林地结构和空间布局优化；

指导县域林地保护利用的协调和管理；

建立健全科学的林地保护利用体制机制。

四、工作重点

（一）分析林地保护利用现状

对照林业发展和生态建设要求，分析县域林地保护利用现状，明确存在的主要问题及成因，找准林地保护利用规划编制应重点研究解决的问题。

（二）林地供需分析

以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对林地利用的要求、上级下达的规划指标和林地利用的主要问题，分析和测算规划期内各类林地需求及布局和发展趋势。

（三）提出林地保护利用的基本战略

依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，分析林地保护与利用面临的主要挑战与机遇，分析各种有利与不利条件，提出林地保护利用的基本战略。

（四）确定林地保护利用目标和调控指标

按照省级林地保护利用规划提出的目标和要求，围绕林地保护利用基本战略，提出规划期内县域林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标，还可以根据本县需要，增加林地利用率等其他指标。

（五）落实林地边界

按照规划预期目标，依据现有的森林资源调查、森林分类区划界定成果和县级政府确定的后备林地资源，以二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行必要的现地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块。

林地边界落实按1：

1万比例尺（或当地最大地形图比例尺）落实。

（六）确定林地保护利用的区划布局

明确林地保护利用区划布局的指导原则，在衔接省级林地保护利用区划布局的基础上，进行县域林地保护利用区划布局，明确所有林地地块（小班）的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级。

（七）明确林地保护措施

从加强森林保护、严格用途管制、实行分级管理和差别管理的要求，分别区域、类别、等级设计和确定林地保护具体措施。

优先保护森林特别是重点公益林地、一、二级保护林地；

推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，防止并减少林地尤其是有林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施；

临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；

加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；

节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；

禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施；

提出补充林地，扩大林地资源的途径和措施，积级拓展绿色生态空间；

提出提高林地生产力的途径和措施。

（八）明确林地利用措施

按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，明确林地利用方向和具体措施，分别区域、类别和林地等级制定利用措施。

按照林地利用潜力和承载能力，提出规划期内可安排实施的各项林业生态建设、林业产业发展方面的工程项目，明确各工程对林地的需求量；

分别林地质量等级制订林地利用措施，强化森林经营，提高林地生产力；

重点保障林业重点工程建设和经济发展用地，加强粮食主产区、水源涵养区、防护基干林等建设，构建生态屏障；

通过造林绿化等措施，有效提高林地利用率。

（九）统筹区域管理

根据各县自然地理、资源分布等提出区域林地保护利用方向；

根据主体功能区划研究差别化林地保护利用管理政策措施，提高林地利用效益，科学管理林地。

（十）制定保障规划实施的政策与措施

围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政、技术、队伍等方面的保障机制或办法。

四、规划成果

（一）规划文本

规划文本是规划决策结果的表达，是规划实施的法定依据。

要求目标明确、内容完整、重点突出、任务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。

规划文本一般应包括以下内容：

1．引言：

概括规划目的、依据、范围和规划期限。

2．现状及评价：

县域林地保护利用基本情况、林地保护利用中的主要问题、林地需求分析、规划期内面临的机遇与挑战。

3．规划总体思路：

规划依据、规划范围和期限、指导思想、原则、目标、任务。

4．区划布局：

林地保护利用区划，以及森林分类区划、林地保护等级划分和林地质量等级划分。

5．保护规划：

用途管制、分类管理、分级管理、森林保护、林地补充、节约用地等措施。

6．利用规划：

结构优化、保障重点、科学经营、持续利用等措施。

7．统筹区域管理：

区域林地保护利用方向、差别管理、宏观调控措施等。

8．规划实施保障：

规范规划修订、健全管理制度、落实监管责任、保障经费支持、强化技术支撑、加强队伍建设等。

各县规划文本在维持以上章节框架及内容的基础上，可以适当增加其他章节及相关内容。

（二）规划附表

规划附表主要包括林地现状统计表、林种结构现状表、林地及森林面积规划表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护分级面积统计表、林地质量等级面积统计表。

表格内容详见附表。

（三）规划图件

包括林地现状图、林地保护利用规划图、林地保护分级图等。

制图要求参照《林业地图图示（LY/T1821-2009）》。

（四）规划简要说明

规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考。

规划说明一般应该包括规划编制工作开展情况、指标测算、规划依据、重大问题处理方法、协调等，并分章节对规划编制内容、规划思路和规划措施实施的可行性等作必要的阐述和解释。

（五）规划成果数据

以县（林业局、团场）为单位提交林地区划数据（包括现状林地和规划补充林地，下同），包括林地区划图斑（小班）的空间矢量数据和属性数据，以及用于林地区划调查的遥感数据。

1、空间数据。

要求图斑（小班）线闭合，不能断线、出头、重叠、交叉，生成正确拓扑关系，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80），以arcgis的shp或e00格式提交。

2、属性数据。

林地图斑（小班）属性数据按ACCESS或dbf格式提交。

属性数据内容包括：

乡（林场）、村（林班）、小班号、小班面积、功能分区、森林类别、林地保护分级、林地质量等级、土地权属、林权发证、地类、起源、林种、公益林保护等级、优势树种、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、工程类别、平均胸径、每公顷株数。

二类调查采用卫片估测法调查的县，平均胸径、每公顷株数两项因子可暂缺。

各县可根据当地实际需要适当增加内容。

3、遥感数据

要求经过正射校正并与林地图斑（小班）区划对应的遥感数据，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80），以geotif格式提交。

（六）其它材料

包括规划编制过程中形成的专题调查或专题研究报告。

附表

1、林地现状统计表

2、林种结构现状统计表

3、林地及森林面积规划表

4、林地利用方向规划面积统计表

5、林地保护分级面积统计表

附件县级林地保护利用规划数据结构及代码

附表1

　　　　林地现状统计表

省县单位：

公顷、%

统计单位

权属

土地总面积

林　　地

非林地

森林覆盖率%

林木绿化率%

合计

有林地

疏林地

灌木林地

未成

林造林地

苗圃地

无立木林地

宜林地

辅助生产用地

计

其中：

四旁树占地

小计

乔木林

竹

林

红树林

小

国家特别规定灌木林

其它灌木林

县级

国有

集体

**乡

……

附表2

林种结构现状统计表

省县单位：

公顷

统计

单位

公益林

商品林

特用林

防护林

用材林

经济林

薪炭林

…….

附表3

林地及森林面积规划表

省县单位：

现状

到2020年

林地面积增加量及来源

森林面积增加量及来源

林地

森林

未利用地

建设用地

草

地

耕

其

它

县合计

森林包括有林地、国家特别规定灌木林。

附表4

林地利用方向规划面积统计表

省县单位：

公益林地

特用林地

防护林地

用材林地

经济林地

薪炭林地

附表5

林地保护分级面积统计表

公顷

规划

Ⅰ级

Ⅱ级

Ⅲ级

Ⅳ级

附件

县级林地保护利用规划数据结构及代码

1、林地地块（小班）属性数据结构

字段（项目）

字段名

字段类型

字段长度

小数点位数

省（区、市）

SHENG

整数型

县（市、旗）

XIAN

乡（林场）

TOWM

村（林班）

VILLAGE

小班号

SUB_COMPT

小班面积

AREA

数字型

功能分区

FUN_DIVISION

森林（林地）类别

FOR_TYPE

林地保护分级

LAND_GRADE

质量（立地）等级

SITE_CLASS

土地权属

LAND_OWNERSHIP

林权发证

OWN_CERT

地类

LAND_TYPE

起源

ORIGIN

林种

FOR_CATAG

公益林保护等级

PRO_CLASS

优势树种

DOM_SPECIES

郁闭度（覆盖度）

CROWN_DENSITY

龄组

AGE_GROUP

每公顷蓄积

MEAN_VOLUME

工程类别

PROJECT_TYPE

平均胸径

AVG_DBH

每公顷株数

MEAN_STEM

注：

小班面积以公顷为单位，保留小数点2位；

每公顷蓄积以立方米/公顷为单位，保留小数点1位；

平均胸径以厘米为单位，保留小数点1位；

每公顷株数以株/公顷，保留整数。

2、林地地块（小班）属性数据代码

林地地块（小班）属性数据中，省（区、市）和县（市、旗）按国家统一代码填写，乡（林场）、村（林班）、功能分区内容，以县（局、团）为单位按照有关标准由各县自行统一编码。

森林（林地）类别、林地保护分级、林地质量（立地）等级、土地权属、林权发证、地类、起源、林种、公益林保护等级、优势树种、龄组和工程类别按代码填写，具体编码为：

（1）森林（林地）类别

项目

国家级公益林地

地方公益林地

商品林地

代码

（2）林地保护分级

级

（3）林地质量（立地）等级

林地质量（立地）等级

Ia及以上地位级

Va及以下

地位级

（4）土地权属

国有林地

集体林地

农户家庭承包经营

联户合作经营

集体经济组织经营

按土地权属分，林地分为国有和集体。

为反应集体林权制度改革的情况，将集体林地按经营权分为农户家庭承包经营、联户合作经营和集体经济组织经营，其中农户家庭承包经营：

是指本集体经济组织成员以农户为单位承包经营的集体林地。

联户合作经营：

是指落实家庭承包经营基础上，承包农户自愿联合经营或组成股份林场（公司）、林业专业合作组织等形式经营的集体林地。

集体经济组织经营：

是指由集体经济组织采取多种形式经营管理的集体林地。

（5）林权发证

已发证

未发证

（6）地类

纯林

1111

混交林

1112

1120

竹林

1130

1200

国家特别规定灌木林地

1310

其它灌木林地

1320

未成林造林地

人工造林未成林地

1410

封育未成林地

1420

1500

采伐迹地

1610

火烧迹地

1620

其它无立木林地

1630

宜林荒山荒地

1710

宜林沙荒地

1720

宜林沼泽地

1730

其它宜林地

1740

林业辅助生产用地

1800

增补林地

1900

2000

（7）起源

天然

人工

纯天然

人工促进

萌生

植苗

直播

飞播

（8）林种

林种

亚林种

水源涵养林

111

水土保持林

112

防风固沙林

113

农田牧场防护林

114

护岸林

115

护路林

116

其它防护林

117

特种用途林

国防林

121

实验林

122

母树林

123

环境保护林

124

风景林

125

名胜古迹和革命纪念林

126

自然保护林

127

一般用材林

231

速生丰产用材林

232

短轮伐期工业原料用材林

233

240

果树林

251

食用原料林

252

林化工业原料林

253

药用林

254

其它经济林

255

（9）公益林保护等级

国家级公益林

地方公益林

一级

二级

三级

重点

一般

（10）优势树种（组）。

参照《国家森林资源连续清查技术规定》树种（组）代码。

各省可在此基础上扩充编码，或自行统一编码并提供代码表。

（11）龄组

龄组

龄组划分

幼龄林

中龄林

近熟林

成熟林

过熟林

（12）工程类别

工程类别

天然林资源保护工程

长江上游地区

黄河上中游地区

东北、内蒙古等国有林区

三北及长江流域等重点防护林

体系建设工程

三北防护林

长江中下游防护林

淮河太湖流域防护林

沿海防护林

珠江防护林

太行山绿化

平原绿化

退耕还林工程

京津风沙源治理工程

全国石漠化治理工程

野生动植物保护及自然保护区

建设工程

国家级自然保护区

省级自然保护区

市级自然保护区

县级自然保护区

速生丰产林基地建设工程

全国湿地保护工程

重点公益林经营工程

其它林业工程

其它林业工程各县（局、团）可根据当地工程建设实际扩充编码。

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