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坚持把社会效益放在首位，加快推进文化体制机制改革创新；

文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立；

文化产业发展实现突破，成为全市非资源产业的重要支柱和新的经济增长点；

注重研究挖掘科尔沁历史文化，打造一批民族文化品牌；

实施一批公益性文化事业惠民工程，创建一批标志性文化精品工程，扶植一批文化企业，构筑一批文化产业园区，培养一批文化人才，建设文化强市，打造文化高地。

二、坚持先进文化前进方向，推进社会主义核心价值体系建设

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。

要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚人心。

深入学习宣传中国特色社会主义理论体系。

坚持马克思主义指导地位，按照建设学习型政党和学习型社会的要求，深入学习宣传中国特色社会主义理论体系，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。

制定实施学习教育规划，在全社会广泛深入持久地开展学习教育和宣传活动。

突出党员干部这个重点，加强和改进各级党委（党组）中心组学习，进一步完善学习机制，增强学习的针对性和实效性，推动学习型党组织建设工作深入开展。

按照有牌子、有办公场所、有工作人员、有讲师队伍、有经费保障、有经常性活动、有良好宣讲效果的“七有”工作标准，创新科尔沁大讲堂、市民讲堂、农家讲堂、企业讲堂、机关（干部）讲堂、手机讲堂、网上讲堂等载体，建设市、旗县（市区）、镇苏木（街道）、嘎查村（社区）四级理论讲堂体系，形成四级讲师团网络，采取灵活多样的形式，开展市级“百人千场”、旗县级“千人万场”系列理论、政策、法律、科技宣传普及活动。

在报纸、广播电视、主要新闻网站开设政策法律解读、理论宣传、科技普及等专栏、专题，提升理论宣传能力和功效，充分发挥科学理论统一思想、凝聚人心的作用。

弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强民族团结进步、区情市情、形势政策教育，进一步增强全市各族人民热爱通辽、建设通辽、发展通辽的责任感和自豪感，把广大干部群众的思想统一到科学发展、开放转型、创业富民的伟大事业上来，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，以奋发有为的志气、跨越赶超的勇气、拼搏进取的士气，万众一心奔小康，建设各民族团结奋进、繁荣发展的共有精神家园。

深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，在全市形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，提升公民文明素质和城乡文明程度。

坚持实施“以会促创，典型示范”精神文明建设推进战略，建成一批品味较高、特色鲜明的文明旗县城（市区）、文明村镇、文明单位、文明生态村。

全面加强学校德育体系建设，落实未成年人思想道德建设各项任务，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作。

把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务、商务、社会的诚信建设和司法公信建设，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

加强法制宣传教育，积极开展“六五”普法各项工作，提高全民法律素质，推动人人学法尊法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。

弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。

深化政风、行风建设，深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

加强爱国主义教育基地建设，用好红色资源，深入开展革命传统教育。

进一步繁荣哲学社会科学。

成立通辽市哲学社会科学联合会，整合哲学社会科学研究资源，充分发挥内蒙古社科院通辽分院、高校社会科学研究机构、民办社科研究机构的作用，围绕通辽市经济、政治、文化、社会以及生态文明等领域的重大问题和干部群众关心关注的热点问题，组织重点课题研究。

加大哲学社会科学研究的投入，设立市级社科研究基金和奖励基金，每年扶持一批研究项目。

三、加快公益性文化事业发展切实保障群众基本文化权力

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。

要以政府为主导、以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以基层为重点，以全体人民为服务对象，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不断提高公共文化服务的能力和水平，让人民群众共享文化发展的成果。

构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

市本级要重点实施传媒中心、科尔沁大剧院、图书馆、科技馆、文化艺术中心、电影院线等重点工程，积极建设安代、民歌、服饰、版画、乌力格尔、马头琴等独特地域文化的专业博物馆，全面提升博物馆建设规模和水平。

各旗县（市区）要加强公共图书馆、文化馆、影剧院建设，到2015年全部达到国家三级以上标准。

要统筹规划建设苏木镇、嘎查村公共文化服务设施，把城镇社区文化中心建设纳入城乡规划。

实施苏木镇综合文化站提质创优工程，广泛开展各项文化活动，发挥主阵地作用。

实施嘎查村文化室（文体活动广场）和城镇社区文化活动中心建设工程，实现嘎查村文化活动室（文体活动广场）“五有”（有场地、有器材、有大屏幕、有活动室、有辅导员）、社区活动中心“三有”（有场地、有器材、有辅导员）标准。

在人口相对集中的旗县（市区）、苏木镇建设小剧场或露天舞台，为各级各类艺术团体下乡演出和当地群众开展文化活动创造条件。

积极推进嘎查村金喇叭工程。

加快推进“草原书屋”工程。

实施广播电视村村通工程，基本实现户户能看电视。

实施农村牧区数字电影放映工程，确保一个嘎查村一月放映一场数字电影。

实施文化信息资源共享工程，实现所有苏木镇及嘎查村文化信息资源共享。

深入开展群众性文化活动。

以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、家庭文化建设为主体，依托重大节庆活动和民间文化资源，广泛开展群众性文化活动。

把“欢乐科尔沁”活动作为全市群众性文化品牌活动来坚持和打造，以汇演、比赛、以奖代补等多种形式，引导和支持群众文化活动和业余文化艺术团体开展丰富多彩的文化活动，活跃群众文化生活。

实施“百团万场”下基层演出工程，通过各级财政适当补贴，引导全市专业文化团体每年深入基层演出，鼓励各类文化实体参与公共文化服务，扶持全市有演出资质的民间文艺团体经常为群众演出，保证每个嘎查村一年演出两场戏。

在巩固全市所有博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地、群艺馆、图书馆、文化馆免费开放的基础上，积极推进院校、社区、企事业单位公共文体设施开放步伐，实现资源共享，提高公共文化设施利用率。

四、解放和发展文化生产力，加快推进文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快推进文化体制机制创新，依托深厚的科尔沁民族文化底蕴，建设文化产业园区，壮大文化产业。

到“十二”期末，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

加快发展文化产业。

结合全市“十二五”经济社会发展规划、城乡建设规划、服务业发展规划、旅游业发展规划和融入东北经济一体化发展的《实施方案》，认真研究编制文化产业中长期发展规划。

结合百万人口区域性中心城市规划建设，推进文化产业园区和文化特色产业街区建设，在科尔沁区、经济技术开发区分别规划建设以文化产品交易、艺术品创作、文化创意为主的文化产业园区，将散落在各地的版画制作、刺绣、马具制作、蒙古族乐器制作、蒙古族工艺品制作等引进街区。

各旗县（市、区）都要规划建设文化产业园区，重点打造孝庄文化产业园、马文化产业园、休闲旅游文化产业园、哈萨尔蒙古风情等文化产业园，促进文化产业聚集发展。

深入挖掘科尔沁历史遗存、自然风光，促进特色文化与旅游、科技、信息、建筑的融合，实现文化产业与相关产业的联动发展，重点扶持文化旅游、出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展、网络、动漫、健身等产业发展，培育具有民族特色、体现时代特征、综合实力较强的文化主导产业，成为通辽非资源产业的重要支柱和新的增长点。

抓好文化企业的经济运行调度，帮助企业解决实际问题，加大扶持力度，鼓励文化企业以联合、兼并等方式做大做强，打造文化龙头企业。

加强文化产业统计工作，努力建立科学、统一的文化产业统计监测体系，为文化产业发展提供真实可靠的统计数据和信息咨询服务。

培养一批既懂文化发展、又懂市场经济的文化经纪人、代理人队伍，加大对外宣传推介科尔沁文化产品的力度。

积极引导文化消费，开拓大众性文化消费市场，培育农村牧区文化市场，通过多种方式拓展群众文化消费的途径，引导文化消费理念，提升文化消费水平，扩大文化消费市场。

深入推进文化体制机制改革。

积极推进文艺院团资源整合和体制机制改革。

通过政府为群众购买文艺产品、文化服务、补贴文艺创作等方式，支持歌舞团、乌兰牧骑、民间剧团等文艺团体不断发展壮大，提升市场竞争力。

深化文化事业单位内部改革，按照“增加收入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，进一步深化内部人事制度、分配制度和社会保障制度改革，推行岗位管理和人员聘用制，完善绩效考评办法，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。

探索符合文化行业特点的人员引进政策和退出机制，合理配置人才资源，促进人才合理流动。

围绕政府职能转变，进一步推进政事分开、政企分开、政资分开、管办分开，推动文化宏观管理体制改革。

健全市、旗县两级文化市场综合执法机构，进一步提高文化市场执法能力和水平，确保文化市场健康有序发展。

五、建设文化标志性工程，打造文化高地

标志性文化工程是城市的“名片”，也是打造文化高地的重要标志。

要立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，建设一批文化标志性工程，打造一批精品力作，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

一要实施标志性文化设施工程。

着眼于提高城市品味，更好地满足公众文化需求，要进一步加大投入力度，高水平建设一批文化设施工程，将传媒中心、科尔沁大剧院、图书馆、文化艺术中心、博物馆等重大文化设施工程，建成体现浓郁科尔沁文化特征、代表城市形象的标志性建筑。

各旗县（市、区）的博物馆、图书馆、影剧院也要突出文化主题，打造标志性建筑。

二要实施非物质遗产传承保护工程。

继续开展非物质文化遗产的保护和传承工作，重点建设扎旗乌力格尔、库伦安代艺术和后旗阿古拉科尔沁民歌等原生态保护区。

开展非遗项目展览、展演、展示，组织非物质文化遗产节。

培养好非物质文化遗产代表性传承人队伍，安排资金，支持传承人做好非物质文化遗产的收集、整理保护工作，支持传承人开展授徒传艺等活动，并对学艺者落实助学、奖学措施。

积极争取资金，实施僧格林沁王府、库伦三大寺、元佛塔、金界壕、燕北长城等23个重点文化遗产和重点单位保护建设项目，对国家级、自治区级重点文物保护单位进行抢救性保护维修，建设和改造文物库房，实施文物遗址安全防范工程，发掘和征集一批历史、民族和革命文物。

加强对南宝力皋吐古墓群、哈民史前聚落遗址、吐尔基山彩棺、陈国公主墓等考古研究，适时启动遗址公园、遗址博物馆建设工程，弘扬历史文明。

三要实施文艺精品创作工程。

全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，加强文艺创作规划指导，精心组织实施文艺精品创作工程，推出一批具有科尔沁民族特色、具有一定影响力的文艺精品力作，充分发挥文艺精品工程的示范带动作用。

聘请区内外高层次文化人才成立精品文艺创作工程咨询委员会，研究制定文艺精品创作规划，建立重点文艺作品创作项目库。

健全重点创作项目的投入保障机制，财政安排精品创作专项资金，用于文化精品创作工程。

加强文艺创作机构和各类文艺协会建设，尽快打造集创作、研讨、培训、展演、展示等功能为一体的版画、歌曲、舞台剧等文艺创作中心。

办好科尔沁艺术节为代表的各种节庆活动，为各类优秀作品提供展示的舞台。

重点推进具有我市特色的文艺精品创作工程。

坚持政府引导和市场运作相结合，重点创作拍摄一批反映民族团结、弘扬民族文化、讴歌时代精神的精品电视电影和广播剧；

加快市、旗县（市、区）文艺演出团体机制和体制改革，成立演出公司，坚持政府引导，基层投入为主，注重社会效益和经济效益相结合，创作演出一批体现科尔沁文化的舞台剧，力争进入全国舞台艺术精品工程。

整理并出版科尔沁民歌大全，创作一批广为传唱的优秀歌曲。

加强对科尔沁版画的研究制作推广，提高版画创作水平和市场化运作水平，制作出一批突出科尔沁文化特色的版画作品，推出一批版画精品力作。

加强《天骄》、《哲里木文艺》等文艺创作载体建设，推出一批优秀文学作品。

四要实施文化创意培育工程。

依托文化产业园、文化艺术中心、传媒中心，大力培育文化创意企业和创意人才。

加快创意产业孵化器建设，降低准入门槛，鼓励社会资本以各种灵活的形式进入创意行业，大力发展版画制作、动漫、音像、工艺品设计生产、雕塑、广告、计算机服务等方面的文化创意产品，重点扶持那些市场前景好、民族特色鲜明的创意文化企业和文化品牌。

定期组织文化创意产业项目推介会，加快形成有利于文化创意产业发展的环境和保障机制。

五要实施文化信息传播工程。

加强以通辽日报、通辽广播电视台、内蒙古广电网络通辽分公司为主的传播体系建设，力争早日建成传媒中心。

牢牢把握正确方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，努力构建定位明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。

积极推进本级广播电视节目在奈曼南部、左中西北部、扎旗北部和库伦等地无线覆盖工程，加强基层广播电视基础设施建设，不断壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性、公信力、影响力。

成立市、旗县互联网信息办公室，按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，加强互联网等新兴媒体建设。

做强做大中国通辽网、通辽新闻网、通辽广播电视网等重点新闻网站。

加强互联网信息收集、研判、处置平台建设。

积极组织参加自治区、全国文化品牌活动，办好文化外宣活动。

到“十二五”期末，力争在艺术演出、非物质文化遗产展示、文物展览、电视剧制作等方面打造5-10个文化交流品牌。

加强与东北地区城市开展多层次、多领域的文化交流及产业对接，建立城市间友好合作关系，主动接受中心城市辐射，积极寻找文化上的合作与共赢。

积极引进有影响的文化企业集团，联合实施一批具有民族特色的新兴文化业态项目。

六要实施文化人才聚集工程。

加强专业文化人才队伍、文化企业经营人才队伍建设，扶持资助优秀民族文化传承人、有一定影响的文化名人、懂经营善管理的文化产业经营者主持重大课题、领衔重点项目。

鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。

加强市文化艺术中心、版画院、青少年宫等文化艺术人才培养基地建设，组织文学艺术家深入基层开展采风活动，举办作品研究班和各类培训班，为文艺人才成长创造条件。

安排专项培训基金，拓宽培养渠道和培养方式，加强对基层创作单位、文化企业策划、创作、编导等各类短缺人才的培养力度。

加强基层文化队伍建设，旗县文化馆要加强专业文艺人才队伍的培养选拔，全面提升对群众和基层文化辅导、文化服务职能。

从文艺院校毕业生、文艺院团改制人员队伍中聘请专业人员到苏木镇、街道文化站、嘎查村文化室工作，加强对基层文化活动的引导服务。

设置全市文化发展贡献奖，对全市优秀的理论人才、新闻人才、出版人才、文艺人才、文化产业领军人物进行评选表彰。

设置文艺创作专项奖励基金，每三年举办一次“科尔沁文艺创作奖”评奖活动，奖励文艺创作优秀作品的作者。

提高文化人才及社科研究人才在“科尔沁英才”工程的名额比例，定期实施奖励。

七要实施城市文化景观工程。

成立全市文化咨询委员会，对城市建设、文化产业、文化事业的规划、建设项目进行文化内涵、文化概念审查评估，将文化主题、文化概念贯穿于城市建设的各个方面。

结合城市美化、绿化工程建设，集中精力打造一批精品文化雕塑群。

辽河、孝庄河等水系景观建设，要突出区域文化特色。

公园广场建设要突出文化内涵。

全面实施城市文化主题亮化工程，合理设置城市户外电子显示屏，突出公益广告和文化内容。

旗县（市、区）所在地城镇建设要突出文化主题和内涵，全面推进文化景观建设。

八要实施科尔沁历史文化研究工程。

依托民大科尔沁历史文化研究中心，整合各方面历史文化研究人才，加强通辽历史文化研究，深入挖掘文化底蕴，推出一批有较高学术价值和影响力的研究成果和历史文化丛书。

六、加强和改进领导，提高文化改革发展科学化水平

　加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。

必须从战略和全局出发，把握文化发展规律，健全领导体制机制，改进工作方式方法，增强领导文化建设本领。

切实担负起推进文化改革发展的政治责任。

各级党委、政府要高度重视文化工作，把文化建设摆在更加突出的位置。

坚持和完善“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、各有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，形成推动文化改革发展的工作合力。

要建立文化建设联席会议制度，对全市文化建设进行统一领导。

各地各部门要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入实绩考核体系，与经济社会发展任务同部署、同落实、同考核。

加大投入和扶持力度。

市、旗县财政每年对文化事业经费增长要高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。

要安排专项资金支持公共文化设施、公共文化惠民工程、文化服务体系建设和标志性文化精品工程建设。

建立公益性文化事业单位运行经费保障机制，将公共文化服务机构的业务经费、传播能力建设经费、设施设备更新维修经费、活动经费、下乡演出、理论宣讲经费、对外文化交流经费等纳入政府财政预算，并根据事业发展需要逐年增加。

要认真落实国家和自治区出台的关于支持文化事业发展、文化体制改革、文化产业发展的各项政策。

因地制宜出台繁荣文化事业、壮大文化产业优惠政策，积极发挥财政资金和政策引导作用，在立项、用地、税费等方面给予重点扶持，打造促进文化企业成长的政策洼地，支持文化企业出精品、创名牌、开拓市场，有力推进文化产业发展。

要支持社会组织机构和个人捐赠、兴办公益性文化事业，努力形成服务文化改革发展的良好政策导向。

做好实施意见的落实。

市直承担文化发展繁荣任务的各有关部门，要对照《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定决定》精神，对工作进行系统梳理，认真查找存在问题和差距，提出有针对性的措施办法，制定具体的贯彻落实任务分解方案，明确工作责任、时间进度、保障措施，为打造文化高地构筑坚实基础。

各旗县（市、区）要全面贯彻落实中央十七届六中全会精神，认真谋划推动文化改革发展的工作思路和政策措施，建立健全任务年度分解落实机制、责任追究机制、经常性督促检查机制和定期评估机制，将责任落实到单位、落实到人，确保本意见的有效实施。