烟花爆竹生产企业事故原因分析及安全管理对策措施的探讨Word下载.docx

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而造成非法生产烟花爆竹屡禁小止的原因主要有以下儿点：

　　（I）传统文化背景卜的旺盛市场需求。

　　受传统文化的影响，人们对烟花爆竹的特殊感情难以割舍，使烟花爆竹在人们的生活中具有重要的意义，有相当大的市场需求。

由于这种市场需求，许多人从事这一产业，甚至小惜挺而走险，故形成了“宁可炸死、不愿饿死”的荒唐之举。

（2）利益驱动

　　农村家庭从上地获取的收入很低，而烟花爆竹旺季时，一两个月便能从非法生产销售中收入数千元。

即使生产中屡有伤亡事故，且公安机关和安全监督管理部门及当地党委政府严厉打击，但由于巨大利益的诱惑，仍然冒着生命危险，采取“打一炮换一个地方”的方式，继续非法生产。

　　（3）非法生产有其一定的市场。

　　目前烟花爆竹市场需求量逐年增大，在广大农村地区，群众不愿购买价格高的产品。

这种供需矛盾的产生为非法生产创造了市场条件。

非法生产的烟花爆竹成本低，加上偷漏各种税费，销售价格低也可以赢得利润，在市场上很有竞争力。

这也是非法生产得以生存的主要因素。

　　（4）地方保护主义和人情网给非法生产以庇护。

　　在一些靠烟花爆竹作为主要经济来源的镇、村干部遇事推卸责任，认为生产爆竹是发展地方经济，不仅不协助查禁，还暗中保护在处理非法生产者时，个别干部、党员，包括一些领导同志都出现说情受这种思想影响和干扰，对违法人员往往小能严格执法，因而法律没有起到应有的强制约束作用。

有的专业村，非法生产发生燃烧爆炸事故后，一家有难，多家支援，自行处理，从不报告有关部门。

　　2、合法生产企业疏于管理，有章不循，有禁小正

（1）企业实行“家庭式“管理模式

　　烟花爆竹生产企业了减少安全管理人员，节约人员工资，降低生产成木，采取“一人多职”或“家族”体制，苍理人员大多为厂长（法人）的亲戚朋友，责任心不强，只领工资不做事组织机构“夫妻式”“父子式”，专职不专，管理无序，相互约束机制、监督体系形同虚设。

导致在管理上就带来了潜在的危险有害因素。

（2）多头承包，有章不循

　　少数个体独资企业“要钱小要命”，为了巾场需求，百目追求利润，将企业生产车间分成若干生产线，分头承包或转包，收取一定挂靠费用。

然而，在这种体制和管理模式下，承包者可能不具备安个管理的知识和能力，为了经济利益，可能超负荷、超员超量生产，并且这种短期行为，双方均不能有效地安全投入，去完善必要的安全设施和安全条件。

另一方而，由于思想认识不到位，业主甚至部分操作丁人，存有侥幸思想，麻痹大意，往往造成有章不循、违章指挥、违章作业，最终酿成事故。

　　（3）“三超”、“二违”生产，有禁不止

　　根据国家有关法律法规的规定，烟花爆竹生产企业实行安全生产许可准入制，因此，生产企业所生产的产品类别和品种，是经过有专业资质的安个评价机构根据国家有关法律法规和技术标准规定，结合企业安全生产产条件进行核定的。

并严格按相关标准实行“三定”原则

　　（即定员、定量、定生产类别），然而，有部份企业本身规模不大，生产车间较少，单一迎合市场需求，唯利是图，哪种产品赚钱就生产哪种产品，导致工房用途改变，造成工艺布置混乱，增加危险有害因素。

甚至出现“三超”（超员超量和超范围）”和“三违”（违反劳动纪律，违章操作，违章指挥）生产。

个别企业一遇生产旺季，超员较为突出，特别是近年来兑、装药工序发生的安全事故都源于超员、超量所导致。

总之，“三违”“三超”是烟花爆竹生产企业酿成重特大事故的罪魁祸首。

　　（4）技术力量薄弱，科技含量低

　　由于历史原因，花炮企业绝大多数为乡镇企业改制而成的个人独资或股份制企业。

在计划经济体制下，很少有国家分配的大、中专生进入花炮企业，因而造成这个行业的绝大多数专业技术人员为土生土长的师傅带徒弟式的人员，仅仅是一种经验传递，规模很小的企业更不可能有专门的技术人员从事产品研究和开发。

多数企业是靠传统经验或者模仿他人的产品生产，真正能自主研制开发产品的企业很少。

国家用于花炮行业安全生产的科技投入非常少，全靠行业自身来解决。

对于影响花炮行业安全生产的重大技术攻关项目，很难尽快得到解决。

追溯大部分事故的原因，几乎都是山于药物感度高、受撞击、摩擦后产生爆炸。

如含氯酸盐烟火药剂正是一种高感度爆炸药剂，企业为降低成本，违规使用氯酸盐作氧化剂，从本质上就增加了事故发生的可能性。

　　二安全管理对策措施

　　通过上述烟花爆炸事故多发的原因分析，得出要迅速规范烟花爆竹产业的安全管理，扭转烟花爆竹事故多发的被动局面绝非易事，不可一蹦而就。

但是，国家和政府对抓好烟花爆竹行业的安全却是决心大、动作大、力度大。

因此，烟花爆竹企业作为安全生产的主体，应制定切实可行的安全对策措施，预防安全事故的发生。

烟花爆竹的安全管理是以实现烟花爆竹生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理，其基本任务是按照国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规的要求，采取相关的安全管理对策措施，分析和控制生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理规章制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少有关损失。

所以，烟花爆竹生产企业在安全管理方面应做好以下几方面的工作。

　　l、健全安全组织机构

　　烟花爆竹企业应根据本单位的特点，按《安全生产法》和《烟花爆竹安全管理条例》的规定，确定安全管理机构的设置和人员配置模式，应设置安全生产管理组织机构，应按从业人员l%配备专职安全员，根据生产技术配方变化和人员变动，充实懂烟花爆竹安全知识的管理人才，配具足够懂技术和管理的专职或兼职安全员、技术员。

在落实安全生产管理机构和人员配置后，还需要建立单位的安全网络，形成整体安全管理、检查、监督体系。

同时严格制定各级各类人员及机构岗位责任书，做到职责分明，奖惩逗硬，部门协调，形成安全管理纵向到底、横向到边、不留死角的运行机制，定期考核，记录备案。

　　2、建立健全岗位安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程

　　根据国家有关法律法规和烟花爆竹行业的有关要求，应分别建立健全与自己规模、品种相适应的各级各类人员安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程，宣贯和落实，记录备案，定期对各级各类人员进行考核并落到实处。

主要内容包括如下2方面，

　　①应对管理人员和下属生产企业的各级各类管理和从业人员制定岗位责任制，通过建立健全安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上予以确定，从而明确各级人员的安全职责。

　　②各烟花爆竹生产经营企业应根据各自企业的特点，针对不同控制的对象，建立一系列符合本企业实际的安全管理制度和岗位操作规程。

　　3、强化培训教育和考核

　　烟花爆竹企业的安全教育和培训主要包括四个方面，一是单位主要负责人的安全教育培训，二是安全管理人员的安全教育培训，三是特种作业人员和危险工序作业人员的教育培训，四是其他从业人员及新工人的岗前安全教育培训。

其中烟花爆竹特种作业岗位和危险工序岗位作业的人员，应进行专门的安全技术和操作技能的教育培训并经有关部门考核合格，持证上岗。

通过培训使员工不断熟悉烟花爆竹安全与消防知识，提高安全意识、掌握发生事故后的有效逃生方法和提高自救能力，各级培训人员证件应归档管理，报相关部门备案。

　　4、保障安全投入和安全设施

　　建立健全生产经营单位安全生产投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是烟花爆竹企业安全管理的一项内容。

主要内容包括满足安全生产条件所必需的安全投入、安全技术措施的制定和安全设施的配备。

　　烟花爆竹企业应制订年度安全投入计划，按国家对烟花爆竹行业规定提取足够的安全经费，专款专用，有效保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，保障和落实整改资金和从业人员工伤保险费。

提取一定量的隐患整改专用资金，统一管理，不得挪用，整改到位落实，不留死角。

　　5、实施安全监督与检查

　　烟花爆竹企业定期进行安全监督与检查，严禁“三违”“三超”对生产中的每一个环节、每一个工序按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》要求生产，对检查中发现的问题记录建档，召开专题会议进行通报并立即整改落实。

经常性的检查、监督，是烟花爆竹企业完善和加强安全管理的重要手段。

通过安全检查，可以发现生产过程中的危险因素，控制及管理方法是否有效或失控，经常开展安全教育和安全检查活动，对查出的事故隐患应及时采取预防措施，以便及时得到整改纠正，及时消除隐患，防止事故的发生发，保证安全生产。

　　因此，烟花爆竹企业结合行业的特点，安全检查可以从以下几个方面进行：

　　（l）日常检查：

主要检查员工是否认真履行岗位安全生产责任制、是否严格遵守规章制度和操作规程，重点检查危险工序作业人员是否有违规操作、是否改变工房用途、是否执行“少量、多次、勤运走”的规定、中转半成品是否超药量、成品和半成品总仓库是否超量储存等等。

（2）季节性检查：

如春季检查以防雷电、防静电为主，夏季检查以防暑降温、防台风、防讯、防潮、防雨为卞，秋季和冬季以防火、防爆、防冻保暖为主。

　　（3）专业检查：

重点检查危险化学品、安全装置、消防设施、运输工具、电气装置，以防火、防爆、防毒为重点部位。

　　（4）综合检查：

编制相应的安全检查表，按检查表的内容逐项检查。

检查中发现的隐患应逐项分析研究，并提出整改措施，按“四定”（定措施、定负责人、定资金、定完成期限）原则完成整改任务;

对违规操作的人员应进行必要的批评、教育，严重者应按相关规定进行处罚，避免类似情况再次发生。

对因物质和技术原因暂时不具备整改条件的重大隐患，必须采取有效的应急防范措施，并纳入计划，限期解决。

　　6、安全生产的过程控制和管理

　　烟花爆竹企业应根据烟花爆竹的生活工艺特点，烟花爆竹生产过程的控制和管理主要包括：

危险工序作业，特种作业，成品和半成品中转、储存，重大危险源，消防、防雷和防静电，电气安全，安全设施、设备和装置的使用和维护，防尘与防毒、安全标志等等的管理。

　　7、强化生产现场安全管理

　　烟花爆竹生产企业严格实行“只定”原则，即“定员定量和定品种”，各工序作业人员必须具备生产爆竹应知应会的安全操作规程，特种作业人员必须持证上岗，严禁酒后上班，带情绪上班，不得让有精神病患者带药作业;

坚持轻拿轻放，少量多次的原则。

从业人员应按G11652—89《烟花爆竹劳动安全技术规程》的具体规定，配备符合要求防护用品。

　　新产品、新技术、新材料、新设备的使用，应保证在安全条件下，由专人少量的试验、试制，待技术成熟定型后，方可正式投入批量生产。

烟花爆竹药物配方的安全性能应定期委托专业质检机构进行测试，保证药剂的敏感度控制在安全许可范围内，严禁私自改变配方的行为。

　　8、建立应急救援保障体系

　　烟花爆竹企业应成立应急救援机构，落实相应的人员，保证第一时间内进行现场处理，应制订较为科学、合理的应急救援方案和强化演练，形成横向到边、纵向到底的应急救援网络体系。

主要从以下几方面入手：

　　（l）事故预防：

利用安全工程技术人员的专业知识，通过对烟花爆竹生产系统危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，消除事故蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发

（2）应急处理：

制订在意外事故发生时有处理程序和方法，能快速反应处理故障，将事故消除在萌芽状态。

　　（3）抢险救援：

启动预先设定的现场抢险和抢救方式，控制和减少事故造成的损失。

　　（4）预案演练：

建立并执行事故应急预案的演练和检查制度，成立预案领导小组，定期组织预想条件下的事故应急救援上作的演练，通过演练，不断完善该厂事故应急救援机制，从而提高事故应急救援能力。

　　9、群防群治、有效打击非法生产

　　非法生产的主要根基是有原材料来源和产品有市场。

因此，有效打击非法生产，首先切断材料来源，对销售原材料企业实行产品流向登记制度。

其次加强法制宣传，对非法生产提供线索和举报人员实行有奖制度。

部门联动，群众参与，重拳扣一击，让非法生产人员无藏身之地。

　　总而言之，虽然烟花爆竹具有燃烧爆炸性能，只要加强烟花爆竹行业安全管理，制定切实可行的对策措施，事故是完全可以控制的。

实施烟花爆竹生产企业“五化”建设（即：

标准化、工厂化、集约化、科技化、机械化），是烟花爆竹生产企业的发展方向，是有效保证安全生产的重要途径。

因此，通过部份企业整合，真正实现烟花爆竹生产企业向工厂化和集约化转变，加速烟花爆竹工厂的改建，加大安全投入，提高安全生产条件，逐步实现企业向标准化、规范化转变，加大科技投入，加强新产品开发，吸收专业人才，传统的生产工艺要逐步实现科学化、机械化转变，提高科技含量，增加燃放效果，将烟花爆竹产品向艺术性、娱乐性、文化性转变。

同时，有效地控制和减少烟花爆竹行业的安全事故，使烟花爆竹行业健康、稳定、有序地继续向前发展，满足人民群众日益增长烟花文化、烟花艺术、烟花娱乐的需求。