建设面向西南开放桥头堡背景下的云南旅游产业发展文档格式.docx

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最终完成了22个专题研究，集中全省的智慧，反复论证，反复博弈，形成了国务院支持建设桥头堡的意见。

把云南自己提出的意见和国家对云南的要求结合在一起，体现了国家对云南的支持力度。

4、升格为国家战略

2011年3月6日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已将云南桥头堡建设、昆明城市轨道交通主骨架、滇中经济区发展、中缅油气管道境内段、云南太阳能电站建设、小中甸大型水库等重点项目,列入规划纲要草案。

2011年3月5日，国家十二五规划纲要草案关于“互利共赢,提高对外开放水平”部分中,第五十章第三节关于加快沿边开放的内容描述为：

“发挥沿边优势,制定和实行特殊开放政策,加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设,加强基础设施与周边国家的互联互通,发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地,把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽,把新疆建成向西开放的重要门户,把广西建成与东盟合作的新高地,把云南建成向西南开放的重要桥头堡,不断提升沿边地区对外开放的水平。

”

把云南建成面向西南开放的桥头堡战略列入国家规划纲要,就表明它已上升为国家战略。

把云南建设成为面向西南开放的桥头堡列入国家战略,不仅为云南带来发展的活力和动力,更重要的是在国家层面上打开一条新的通道,开辟了一个新的市场,它为国家加强印度洋周边国家的地区合作,起到一个支持的作用。

5、国务院提出《意见》，支持桥头堡建设

2011年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。

《意见》提出了一系列政策措施支持桥头堡建设。

首先，《意见》提出了5个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。

一是我国向西南开放的重要门户；

二是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；

三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；

四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；

五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

其次，《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：

一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；

二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；

三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；

四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；

五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；

六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；

七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

最后，《意见》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。

主要包括：

国家加大转移支付和投资力度；

实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；

对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；

对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；

把云南作为全国电力价格改革试点省；

鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

《意见》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全省各级、各部门要广泛动员，宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点，在全省迅速掀起学习宣传《意见》的热潮，真正把思想和行动统一到中央、省委和省政府的战略部署上来；

要完善桥头堡规划，把桥头堡规划与云南省“十二五”规划紧密结合，与各部门的行业规划紧密结合，与现有的工作紧密结合，做到重点工作项目化，项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进；

要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，督促检查桥头堡建设的进展情况，总结和推广成功经验，查找不足并加强对薄弱环节的指导，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，努力推动全省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。

要广泛动员、加强领导、完善规划，确保桥头堡建设顺利推进，努力把云南打造成为我国向西南开放的重要门户。

今年云南省“两会”期间，省长秦光荣强调，要高度重视瑞丽“沿边开放开发重点实验区”建设，使瑞丽成为德宏州跨越式发展的重要引擎和云南省重要的经济增长点。

另一消息，云南“桥头堡”规划逐步推进。

（二）云南省两会与桥头堡

“将云南建设成中国面向西南开放的重要“桥头堡”上升为国家战略，对云南来说是千载难逢的机遇，云南从此由西南边疆末梢转变为对外开放的前沿和门户枢纽。

“桥头堡”成了云南省“两会”上最热门的词汇之一。

云南省“两会”期间，省长秦光荣强调，要高度重视瑞丽“沿边开放开发重点实验区”建设，使瑞丽成为德宏州跨越式发展的重要引擎和云南省重要的经济增长点；

政协委员杨光明指出让侨资助力“桥头堡”建设；

政协委员肖宪：

增加“周边国家留学生奖学金”，扩大云南的外国留学生规模；

民进云南省委：

指出需建一个有影响力的教育“高地”；

民盟云南省委：

应向印度洋沿岸国家推广汉语

（三）桥头堡建设的内容概括

云南“桥头堡”建设，内容相当丰富，其中包括：

加快国际大通道建设，构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力、通信等国际通道和枢纽，建设滇中经济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆明至加尔各答等经济走廊；

利用国内国外两个市场、两种资源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地；

深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融入中国－东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览会等各种会展和论坛；

稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。

具体内容如下：

一要把云南尤其是昆明建成连接东南亚南亚的交通枢纽，形成航空、水路、公路、铁路、通讯的立体通道，形成一个“八入滇”“四出境”的铁路网，让这个大通道能够把东南亚国家、南亚国家、中东国家连接起来。

要抓好昆明新机场等重大枢纽项目建设，在辐射东南亚、南亚的同时寻求与更多国家的交流与沟通。

二在重点产业方面，一方面要把云南建成以清洁可再生能源为主的能源基地和输变电枢纽，积极推动油气通道建设；

充分利用云南丰富的水电资源，科学合理开发，为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。

另一方面，要发挥云南自身优势，做大做强优势特色产业，大力发展可再生能源、矿产资源精深加工以及生物产业、旅游业。

作为云南省优势产业之一的旅游业将成为该省重点扶持的先导产业，生物医药也被作为战略性新兴产业之一写入“桥头堡规划”，未来将得到积极培育和扶持。

多家券商在研究报告中指出，随着桥头堡建设的推进，当地矿产、电力、生物制药、旅游等优势产业有望获得更好的发展机会。

三是抓住云南省跨境贸易人民币结算试点启动以及昆明区域性跨境人民币金融服务中心成立的契机，建立以现代物流、金融服务、现代旅游为重点的现代服务业。

四是启动瑞丽重点开发开放试验区建设，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极参与境外经贸合作区建设。

二、桥头堡建设背景下云南旅游业面临的机遇

（一）、政策支持

桥头堡建设指出，做大做强优势特色产业。

作为云南云南省优势产业之一的旅游业将成为该省重点扶持的先导产业。

随着桥头堡建设的推进，云南旅游这一优势产业有望获得更好的发展机会。

（二）、大通道建设，云南从内陆边陲成为开放前沿

桥头堡建设中指出，把云南尤其是昆明建成连接东南亚南亚的交通枢纽，形成航空、水路、公路、铁路、通讯的立体通道，让这个大通道能够把东南亚国家、南亚国家、中东国家连接起来。

目前，4条与东南亚南亚国家连接的出境公路和4条出境铁路正加紧建设；

年底投入运营的昆明新机场将成为面向东南亚南亚的国家门户枢纽；

中国昆明到泰国曼谷已开启“水果贸易”通道……

随着云南省全力推进连接东南亚南亚国家的公路、铁路、航空、水运建设，云南与毗邻的东南亚南亚国家已“越走越近”，过去的“边陲末梢”如今正成为“开放前沿”。

这不仅为旅游产业的发展提供了更加便捷的交通服务环境，提高了云南旅游的可进入性，同时便利了国际间的交流，在利用外资、推进通关便利化、搞活流通等方面起了积极的作用，为旅游产业的发展奠定了基础。

（三）、云南积极展开与东南亚南亚国家全方位多层次宽领域合作　

目前，云南省已与世界上120多个国家和地区建立了经贸、科技、文化联系，密切了与周边国家的高层交往。

同时，云南与周边国家的贸易、投资实现了跨越式增长，文化交流日趋活跃，站到了中国向西南开放的最前沿。

为贯彻实施建设中国向西南开放的重要桥头堡战略，云南省将继续积极落实“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，为旅游产业寻求更大范围内的合作奠定了基础。

（四）、云南省全力推进与东南亚南亚文化教育、旅游交流合作

面对桥头堡建设新机遇，云南充分发挥与东南亚、南亚国家在文化资源上的相似性、文化产业发展上的互补性，全力拓展东南亚、南亚文化产品、文化要素和文化消费3大市场。

目前，云南已在海外建成4所孔子学院、1所孔子课堂、13个汉语培训中心，以东南亚、南亚国家为主的在滇外国留学生已达1.5万人。

2008年11月，泰国北部17省的政府官员、旅游部门负责人及媒体记者一行41人，来滇考察以西双版纳和昆明为主的云南旅游线路，并与云南旅游界共同商定，围绕昆曼大通道和澜沧江—湄公河这一区域，利用优美的自然风光和水陆空畅通的优势，快速推动山水相连的中、老、缅、泰“四国旅游圈”的形成。

与此同时，在大湄公河次区域经济合作框架下，云南与东南亚国家在旅游线路推广、互为旅游目的地营销、互送游客、游客流动便利化以及人力资源培训合作等方面开展了广泛的合作；

完成了《金四角旅游区跨国旅游线路规划》和《香格里拉—腾冲—密支那旅游区跨国旅游线路》的规划编制工作；

开通了“澜沧江—湄公河黄金旅游线”、昆明至吉隆坡、昆明至新加坡、昆明至河内、昆明至胡志明市、昆明至河江、昆明至金边、昆明至暹粒（吴哥）、昆明至万象、昆明至琅勃拉邦、昆明至仰光、昆明至曼德勒、昆明至密支那等多条航空及陆路旅游线路，这些连接东盟国家的精品旅游线路，有力促进了边境旅游和跨国旅游的发展。

（五）、面向西南的云南区域金融中心

“基于中国——东盟经贸关系的不断拓展和深化，云南面向西南‘桥头堡’建设战略的确定，以及作为跨境贸易人民币结算试点地区，云南建立面向西南开放的区域性金融中心不仅是必要的，也是可行的。

目前，云南已初步形成功能齐全、形式多样的全国性、区域性、地方性机构共同发展的多种所有制和多种经营形式并存的多层次金融体系。

截至2010年底，云南已有政策性银行、国有商业银行等分支机构20家，地方性法人银行机构151家，满足了各层次的金融服务需求。

随着中国——东盟自由贸易区的正式建成，云南与周边国家之间的金融往来也迅速扩展，与双边贸易有关的货币兑换、国际结算都有较大提升，大大促进了云南省的金融国际化。

这就间接的扩大了云南旅游消费，促进了云南省出入境旅游和整个旅游产业的发展。

同时云南省积极联姻金融部门，寻求与金融部门的密切合作。

2011年3月2日下午，云南省委、省政府在北京举行“情系彩云南、金融架金桥”迎春座谈会，与中央金融部门和金融机构共谋加大金融对云南经济社会发展支持力度，推进新一轮西部大开发和建设中国面向西南开放桥头堡大计。

当前云南的发展已经站在新的历史起点上，金融作为现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。

要实现云南“十二五”发展目标，建立健全现代金融体系，充分发挥金融的战略功能作用，意义十分重大。

云南省将按照中央推进金融改革发展的部署和要求，认真落实国家鼓励金融发展与创新的各项政策措施，大力实施云南金融发展倍增计划，力争到2015年末，全省人民币存贷款规模分别比2010年翻一番，年直接融资规模提升到500亿元，年保费收入增长到500亿元，金融业利润提升到500亿元左右，昆明面向东南亚、南亚的区域性金融中心地位初步确立，实现云南省金融规模、结构和质量的新跨越。

云南省将一如既往地支持金融事业发展，突出打造以金融聚集区为核心的金融产业发展极，推动多层次的信贷市场、资本市场、保险市场建设，支持各金融机构做大做强。

特别要进一步完善政策支撑体系，为在滇金融机构做好服务，全力支持和推动云南金融业发展再上新台阶，为云南加快发展提供强有力的支撑。

云南省希望中央金融部门一如既往地给予云南更多关心和支持，希望各金融机构把云南作为业务拓展的重点地区，在信贷政策等方面给予更多理解和关照，共同推动云南跨越式发展。

（六）、沿边对外开放经济带的建设

云南省沿边对外开放经济带的建设，已成为对外开放合作的新亮点、加快发展的重要经济增长点。

桥头堡战略指出，积极推进瑞丽重点开发开放试验区建设，以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，不断完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，推进与周边国家的贸易便利化。

瑞丽提出了“瑞丽构想”；

昆曼大通道的全线贯通带动了周边地区的经济发展。

处于昆曼公路中国境内最后一站的磨憨，发挥口岸通道等优势，积极构建起面向东南亚开放的商贸基地、物流基地、进出口加工基地和现代服务基地。

几年里，浙江中设建工集团、云南云维集团、上海西部集团等一批知名企业入驻磨憨。

与此同时，西双版纳傣族自治州凭借独特的区位优势和自然环境，积极开展跨境旅游，澜沧江·

湄公河国际航道全线贯通，中国勐腊至老挝万象定期国际旅游班车和“景洪—会晒—清孔”专线大巴车定期发车，西双版纳至老挝万象和泰国曼谷“朝发夕至”、“一日行三国”、“一天吃三国”已成现实。

河口瑶族自治县把口岸建设作为城市建设来推动，把大通道优势变为大流通优势来推进，把城相连，两国一城格局转化为合作共赢的国际经济大舞台，不断加强与越南老街在管理机制、体制、政策、信息等方面的交流、沟通与联动；

完善中越双方党政定期会晤制度和双方口岸管委会会谈制度；

完善双方口岸基础设施建设，改善通关环境，降低贸易成本，实现中越双方口岸的共同发展与繁荣。

以开展国际交流合作为出发点，以鼓励外经贸企业开拓国际市场为目标，通过牵线搭桥帮助企业走出国门开展国际贸易，积极协助企业申报国家、省、州财政各种资金支持，组织企业参加各种商品博览会和商品交易会，及时为企业提供上级出台的各项扶持、优惠政策，做大做强边贸企业，全力推动“桥头堡”建设。

（七）、开放优势显现

“东盟南亚”因素拓开云南新天地。

近年来，云南积极参与中国东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、孟中印缅区域经济合作，推进与周边国家“通路、通电、通商、通关”进程，拓展对外开放的深度和广度，进出口贸易快速发展，对外开放不断迈上新台阶。

“走出去”是云南对外开放的一个重要特色。

现在，云南已与周边国家形成了优势互补、互惠互利的外经外贸关系，大批企业相继进入周边国家投资，大量承接了对外承包工程、劳务合作等项目。

截至目前，云南省对外投资在西部省区市位居前列。

三、桥头堡建设背景下产业的新现象

（一）桥头堡、一体化，云南旅游地产迎来了新机遇

“十二五”规划确定了云南面向南亚、东南亚的桥头堡战略地位，虽然在中国行政版图上看，云南是西南边陲，但从经济版图上看，云南将是南亚、东南亚未来的经济中心；

同时，“桥头堡”规划主要扶持旅游业和生物医药，旅游地产也迎来了新的发展机遇。

3月份，昆明与曲靖、玉溪、楚雄分别签订滇中城市群“一体化”合作发展框架协议，四州市将在规划、交通、信息等方面实现同城发展，实现资源配置效率的最大化，为云南的旅游地产带来新机遇；

空前严厉的房地产调控使得一些住宅领域的实力开发商调整企业发展战略，开始布局旅游地产。

部分房企率先涌入“桥头堡”规划区域抢占地盘。

比如瑞丽，吸引了云南煤化地产等一些房企争相涌入，又如西双版纳，在景洪市核心位置，西双十贰城、告庄西双景、世纪金源项目、万达项目等诸多项目已经先行抢占地盘，官房地产也已开始部署保山、红河等地。

多重政策利好给旅游地产带来了新的发展机遇。

桥头堡战略的确立，会让云南旅游地产在未来有一个质的飞跃。

在多重因素作用下，众多实力开发商的进军使得旅游地产被推到了一个新的发展阶段，发展机遇要比过去的十年多得多。

（二）出入境人员数量的剧增

随着云南推进建设中国向西南开放桥头堡战略步伐的加快，以及走出去战略的深入实施，云南省出入境人员数量将会剧增。

这就扩大了旅游市场，为云南旅游业出入境旅游增加了客源。

四、云南旅游产业发展未来的指导思想

（一）指导思想

十二五”期间是全面推进旅游“二次创业”，建设旅游经济强省的关键时期，云南省要抓住新一轮西部大开发和“桥头堡”建设机遇，全面贯彻十七届五中全会精神及省委八届十次全会精神，以转变发展方式、提高质量效益为主题，全面推进旅游产业改革发展，加快推进旅游“二次创业”，把云南建成中国一流、国际知名的旅游目的羽绒服地和中国面向南亚、东南亚开放的国际性区域旅游集散地，全面推进旅游大省向旅游强省的跨越。

（二）八个转变

一是旅游产业发展要从数量驱动增长向质量驱动增长转变；

二是要从政府主导向政府主要引导转变。

三是旅游产业布局要从松散向集中转变。

四是旅游产品开发要由分散向集群转变。

五是旅游资源利用要从粗放向集约转变。

六是旅游产业经营要从小散弱向集团化转变。

七是旅游产品供给要从单一向多样转变，从观光向休闲度假转变。

八是旅游服务要从传统粗放向现代精细转变。

（三）十个方面

“十二五”期间旅游产业发展要注重“十个方面”：

一是注重旅游重大项目建设，进一步丰富旅游产品多样性供给；

二是注重旅游购物发展，提升旅游消费水平。

三是注重国际化发展，提升旅游发展质量和水平。

四是注重市场营销，不断提高云南旅游产品在国内外市场的占有力和影响力。

五是注重旅游数字化建设，提高旅游咨询和管理水平。

六是注重市场主体培育，全面提高云南旅游竞争力。

七是注重推动城市旅游和旅游城市的发展，提高城市对旅游的辐射力和带动力。

八是注重旅游资源资本化运作，破解旅游产业发展投融资困境。

九是注重旅游人才资源开发，提升旅游产业素质和水平。

十是注重旅游与文化融合互动发展，提升旅游产品内涵和品位。

（四）处理好旅游产业发展与环境保护的关系

云南始终把生态优先作为发展的首要原则。

生态得不到保护，环境遭到破坏，一切发展的成果都是失败的。

云南是三江成矿带，矿产资源丰富，但在矿产资源的开发方面，云南省提出一定要在保护生态、保护资源，科学合理利用上下功夫，要在精深加工、延长产业链上下功夫，绝对不能把希望寄托在盲目扩大规模上。

目前云南省正积极采取行政、法律、经济等手段，关停小矿山、小煤窑、小冶炼等落后产能，杜绝“乌烟瘴气”的发展换取眼前利益，追求长远的绿色GDP，实现可持续发展。

云南省也有过沉痛的教训，如滇池的污染，在这方面瑞士有许多环保经验，值得云南省学习借鉴，如果能把滇池治理得像苏黎世湖、日内瓦湖一样清澈，云南将变得更加美丽。

从生态建设的角度，云南省希望能够把云南建设成为“中国的瑞士”。

五、云南旅游产业发展的主要任务

经过多年的努力，云南旅游发展已经进入厚积薄发、蓄势待发、潜力巨大、前景广阔的新时期，‘十二五’期间，云南旅游要进一步把思想统一到中央的决策部署上来，紧紧抓住新一轮西部大开发、中国-东盟自由贸易区建成、建设中国向西南开放的重要桥头堡等重大战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力创造云南旅游改革发展新局面。

（一）以“桥头堡”建设为契机加快云南旅游国际化发展　

建设中国面向西南开放的桥头堡，对云南旅游产业来说是一个重要的发展机遇。

云南省将乘势而谋，加快推进云南旅游国际化建设，把云南建成中国一流、世界知名、面向西南开放的重要旅游目的地。

把云南建成中国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记在云南考察时的重要指示，是云南省经济社会发展的战略目标之一。

云南旅游产业将乘势而谋，借机推进国际化发展。

近年来，云南省依托国内外旅游快速发展的大背景推进“二次创业”，特别是去年以来全面实施国家发展和改革委员会批准的《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，为云南旅游发展开创了前所未有的良好局面。

云南省将以“桥头堡”建设为契机，加大力度实施旅游国际化战略，早日把云南建成中国一流、世界知名、面向西南开放的重要旅游目的地。

首先，实现旅游产品国际化。

以建设“五个一批”（一批国家公园、一批休闲度假基地、一批旅游小镇和旅游特色村、一批民族文化旅游示范县和一批会展商务旅游基地）为抓手，构建以现有旅游线路为基础，以主题产品、特色产品、特种产品为主体的旅游产品体系。

预计到2015年，累计将增加1000亿元左右的各类投资用于产品开发建设，同时引进有国际视野、国际水准的投资企业和开发商，开发适应国际客源市场需要的产品，尤其是要实现旅游产品在创意、内容、功能、业态、文化表现和管理上的国际化，大幅提高云南旅游产品的国际竞争力。

其次，实现旅游营销国际化。

从“宣传云南”转向“营销云南”，在继续营销“七彩云南、旅游天堂”的基础上，加强对国际旅游细分市场的研究和分析，实施区域旅游品牌战略和国际分区营销策略，推出“休闲度