财政票据管理讲稿.docx

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财政票据管理讲稿

加强学习提高素质

进一步做好财政票据管理工作

河南省财政厅非税收入管理局副局长王俊岭

一、加强财政票据管理的必要性

在机关工作的同志可能有这种印象，认为自己工作任务重，经常加班，别人工作单一、简单，任务较轻。

这就需要我们一方面利用各种渠道、采取不同形式宣传非税收入、票据管理工作，扩大影响，让别人了解、支持我们的工作；另一方面也要理解支持别人（包容性）。

（一）科学化、精细化管理的要求。

科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，遵照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，明确加强管理的目标、方向和途径。

精细化管理，就是要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，不断提高财政管理的效能。

通俗地讲，科学化就是要“抬头看路”，明确方向、目标并选择有效的路径。

精细化，就是要“埋头拉车”，一步一个脚印地按照科学确定的方向和路径前进。

卢展工书记提出“三具两基一抓手”：

三具是一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实；两基是抓好基层，抓好基础；一抓手是把实施项目带动作为各项工作的总抓手。

钱厅长就如何提高机关管理水平指出：

落实高标准、零差错作风，树争一流态度，考虑问题周全、祥、密，提高管理水平。

一是大事细办。

防止1%差错，做到100%；二是轻事重办。

有些事对财政部门来说小，对部门来讲是大事；三是熟事生办。

有些人习惯凭老经验办事，不认真审核；四是缓事急办。

事不过夜，加班加点按时完成，不急的事往前赶；五是急事稳办。

稳定心态，不乱章法，弄清情况；六是重事精办。

办成精品，精心运作。

领导讲的这些内容，需要我们在具体工作中去领悟、理解、把握和落实。

就非税收入和票据管理工作而言，如果不熟悉、不掌握管理政策，项目不清、基础管理工作不细致就无法开展工作。

要诊视我们的票据管理工作是否符合科学化、精细化管理要求，是否符合领导的要求；我们的管理制度包括内部管理制度是否健全，程序是否规范，内部监督制约和控制制度是否完善。

如票据核销过程中，每年发现违规使用票据数量有多少？

金额有多大？

整改情况如何？

是否有记录和统计。

这是反映我们工作量和工作成效的一项重要指标，也是向领导报告和宣传票据管理工作的一项指标。

（二）公共财政管理的要求。

公共财政是指市场经济条件下政府通过提供公共物品或服务，满足社会公共需要的财政。

满足社会公共需要客观上要求做大财政蛋糕。

非税收入是政府收入重要组成部分，今年中央经济工作会议和政府工作报告都要求加强税收和非税收入管理。

财政票据管理是政府非税收入管理和单位财务会计核算管理的基本手段。

2009年全省地方财政总收入完成1921.6亿元，其中入中央金库795.5亿元，地方1126.1亿元。

地方收入中，税收收入821.5亿元，占73%，非税收入304.6亿元，占27%。

2009年全省非税收入完成（决算数）1048.8亿元，其中纳入一般预算304.6亿元，基金预算462.8亿元，预算外管理281.4亿元。

就规模而言，非税收入是地方一般预算收入中税收收入的127.67%，比税收多227.3亿。

由此可见非税收入在地方财政经济发展中的份量和地位。

这种壮况在一部分县、市会更突出，特别是贫困县。

今年，财政部下发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号），决定从2011年元月1日起，非税收入除教育收费外，全部纳入预算管理。

非税收入占地方一般预算收入的比重将会提高，领导会更加关注和重视非税收入征管理工作。

随着两税划转地税部门管理，财政部门对于财政收入能够掌控的只有非税收入，在关键时期，非税部门所处的位置就显得更加重要。

因此，我们在平时需要了解和掌握非税收入动态，发挥“以票控费、源头管控”作用，挖掘征收潜力，做到应收尽收，为完成收入任务做出贡献。

（三）反腐败源头治理的要求。

收支两条线改革是反腐败源头治理的重要内容。

如果管理制度不完善，行为不规范，监管有漏洞，就会给腐败现象留有生存空间。

通过管理方式、管理手段的变革，如推行财政票据电子化改革，发挥“以票控费”作用，从源头上治理腐败现象；通过核销、稽查，规范管理，规范行为。

（四）优化经济环境的要求。

促进经济发展，一方面要求应收尽收，做大财政蛋糕；另一方面要求治乱减负，优化经济环境，治理乱收、乱罚、乱摊派行为。

总之，全省各级各部门要提高认识，增强工作责任感和紧迫感，增强工作主动性、创造性和前瞻性，努力完成领导交办的各项工作任务。

二、财政票据管理政策解读

近几年，国家、省、市、县出台一系列财政票据管理法规和制度，形成了制度体系，从制度层面为财政票据管理提供了支撑，法制化、规范化管理水平不断提高。

在实际工作中需要我们正确理解、把握和贯彻落实各项政策，在票据管理方面，做到统一发放，统一使用，统一保管，统一核销，票据与项目相结合，票据与收入相结合，票据与稽核相结合。

在具体操作中应注意以下几点：

（一）建立项目库，实现项目控制票据、票据控制收入（省局在清理的基础上建立了项目库）。

重要的基础性工作。

没有项目，就无法控制票据、无法控制收入。

需要单位提供执收、执罚的政策依据。

（二）注意区分行政事业性收费和经营性收费。

按照职责划分，财政部门定项目，发改委定标准。

财政、发改委两部门联合下发的文件对行政事业性收费都进行了明确。

发改委一家或与相关主管部门联合发文明确的应为经营性收费项目，使用税务发票。

（三）准确把握国有资产有偿使用收入。

财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）有明确界定。

《河南省行政事业单位国有资产管理办法》第十七条规定：

“行政单位出租、出借国有资产所形成的收入应当缴入财政专户或国库，支出按履行职能需要由财政统筹安排，实行收支两条线管理。

事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

国家另有规定的除外。

”第二十四条规定：

“行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理，收入上缴财政专户或者国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排。

”

（四）捐赠票据使用单位和适用范围。

财政部准备出台管理办法，在新办法出台之前，按现有规定执行。

从上半年调查情况看，各地政策掌握的不尽一致，有的按照财政部53号文件执行，属于政府非税收入的供票，其余的没有供票；有的是将不属于政府非税收入的资金纳入财政专户管理。

《公益事业捐赠法》第十六条规定：

受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管。

公益事业指：

⑴救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；⑵教育、科学、文化、卫生、体育事业；⑶环境保护、社会公共设施建设；⑷促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

（五）关于统一收款收据（资金往来结算票据）管理使用问题。

财政部今年下发了管理办法，对于使用单位和适用范围都作了明确规定。

使用单位：

行政事业单位资金往来结算票据，是指国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织机构（以下简称行政事业单位）发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证。

适用范围文件规定的比较详细。

我个人认为，大的原则是资金属往来结算性质，也就是资金不形成本单位收入。

对于行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，依据有关单位下发的资金安排或资金拨付文件作为记账凭证，不需要开具收款收据。

现在社会上有个误区，认为只要是财政部门印制的票据都可以收取资金，作为合法票据都可以报销。

所以就出现了一些单位尤其是一些管理不规范的二级、三级单位利用收款收据收取资金的现象。

收款收据（资金往来结算票据）不能收取资金，也不能作为报销依据。

目前，收款收据（资金往来结算票据）管理使用存在的问题比较多，有些不属于行政事业单位范围的也领了票据；有些单位用收款收据收取了资金，甚至资金不入帐，形成小金库；有些单位财务人员审核把关不严，用收款收据作为报销依据。

（六）关于医疗票据使用范围问题。

《河南省财政票据管理暂行办法》规定：

医疗票据适用于各类政府举办的非营利医疗机构提供医疗及相关卫生服务时使用。

民办非营利性医疗机构禁止使用财政票据。

在医疗卫生体制改革过程中出现的新情况如何把握。

如一些政府举办的医疗机构进行了改革，吸收民营资本进入，其性质发生了变化，但仍承担公共卫生服务职能，有些财政仍给予补助经费。

还有社区医疗卫生服务机构用票问题。

如何把握？

要从改革大局、服务社会角度来理解、把握政策。

（七）关于财政票据电子化改革和简并票种问题。

部分市县已进行了一些探索，积累了经验。

省厅非税局成立后，按照金财工程要求，研究开发了非税收入管理系统，将项目、票据、收缴、核算、统计查询等一体化部署，票据管理功能比较全，信息化管理程度高，实现以票控费目的。

对于简并票种问题，目前，种类较多，我省近70种，给管理工作带来诸多不便。

我们的想法，随着财政票据电子化改革的推进，通过使用通用机制票据，减少手工票据，达到简并票种的目的（设计通用机制票据）。

在今后的工作中，一方面要宣传政策，让单位知道如何做；另一方面要严把发放、核销关，不属于使用范围的单位停止供应票据，对票据核销过程中发现的违规违纪行为，责令单位限期进行整改，整改期间暂停核发该单位的财政票据。

按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定进行处理、处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

处罚是手段，目的还是规范管理，规范行为。

三、如何做好财政票据管理工作

（一）加强学习，不断提高政治素养和业务素质。

学习是每位同志面对的终身课题。

除学习业务外，要围绕财政经济热点问题进行学习，储备知识，积蓄能量，迎接挑战，为竞争上岗作准备。

如科学化精细化管理，要了解其背景，掌握其内容，结合实际工作知道如何做。

学理论、学业务、学做人、学做事。

学习视野要宽，平时注重收集有关资料，特别是有关非税收入、票据管理的文件制度，研究报告等，争做专家型管理人员。

要会做事，除按制度规定、规范程序做事外，要围绕中心、围绕大局、围绕领导甚至市县领导关心、关注的事去做，而且要做好，做出精品，形成工作亮点。

（二）建立和完善内部管理制度。

用制度管人、管事，规范和约束行为。

岗位设置规范、合理，每位工作人员职责明确。

（票据操作规程，是票据管理办法和印制企业管理办法的补充，办法有规定的，操作规程没有在表述）。

（三）树立六种意识：

一是法制意识。

国家有法律、单位有制度。

要守法，按制度规定办事，规规矩矩办事。

二是责任意识。

对社会、对组织、对单位、对家庭都要尽心尽力，尽职尽责。

对于所分管的工作，不管是领导或具体经办人员，首先要考虑是否履行了职责，是否按制度规定办。

其次对于制度规定没有明确界定的事项，在处理时需要考虑事项处理后你将承担何种责任。

审计等监督部门提出歧异时如何解释，纪检监察部门也可能追查是否存在失职渎职行为。

第三，要勇于承担责任。

三是大局意识。

站在全局、全省、全国来把握所分管工作。

票据涉及收入、涉及财力分配，涉及社会经济秩序、涉及优化经济环境，可以说我们肩负的责任重大。

需要拓宽视野，站到更高的层面来审视我们的工作。

四是创新意识。

通过管理思路、管理制度、管理方法的创新，提高工作效率，确保各项政策落到实处；创新的学问非常大，一个人如果能够有不断创新的能力，就等于有了不断进步的基础。

五是服务意识。

财政作为综合管理部门，每位工作人员都要树立服务意识，服务好单位（社会），服务好基层，服务好下级。

服务好领导，当好领导的参谋、助手，完成好领导交办的各项任务；要多提建设性意见。

六是廉政意识。

要守得着底线，千万别触“高压线”。

（四）提升六种能力：

一是解决问题时的逆向思维能力；二是考虑问题时的换位思考能力；三是强于他人的总结能力；四是简洁的文