浙江省海洋功能区划修编文本文档格式.docx

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(二)保护海洋生态环境。

要切实保障海洋资源和生态系统的安全,加强海洋环境的综合整治和海洋生态系统的恢复,严格按照海洋功能区域进行涉海活动,禁止违规用海,避免相邻海域功能冲突。

(三)备择性。

在具有多种功能的区域,当出现某些功能相互不能兼容时,应优先安排海洋直接开发利用中资源、环境等条件备择性窄的项目。

(四)前瞻性。

在客观展望未来科学技术进步、经济社会发展和环境自然因素变化基础上,为保持海洋开发与保护的延续性,提高海洋开发与保护的技术层次和综合效益留有充裕空间。

(五)保障国防安全。

严格执行《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》,保证军事禁区、军事管理区的优先用海要求。

第五条 

区划范围

暂按省界习惯线和全国渔政规定的浙江管理范围27°

N—31°

N进行区划,北界从浙沪交界的金丝娘桥起往海上延伸到领海外界,南界从浙闽交界的虎头鼻经七星岛(星仔)南端至27°

N往东延伸到领海外界。

本区划边界不作为海域划界依据。

本区划海域范围主要为内海(面积3.09万平方公里)、领海(面积1.15万平方公里,还包括部分与海洋开发密切相关的依托陆域和东海油气田所在的区域。

区划重点区域为内海海域和沿岸。

第六条 

区划成果

《浙江省海洋功能区划文本》

《浙江省海洋功能区划登记表》

《浙江省海洋功能区划图集》(1:

25万)

《浙江省海洋功能区划报告》

《浙江省海洋功能区划编制说明》

第二章 

海洋开发保护现状与面临形势

第七条 

海洋自然环境

(一)西隆东拗的构造背景。

浙江海域在地质构造上属于东海构造单元,是大陆边缘拗陷和环西太平洋新生代沟、弧、盆构造体系的组成部分,包括浙闽隆起区、东海陆架盆地、钓鱼岛隆熠带、冲绳海槽盆地和琉球岛弧隆起带等构造单元,呈现西隆东拗的构造特征。

(二)海岸曲折,港湾、岛屿众多。

浙江省大陆海岸线北起平湖市金丝娘桥,南至苍南县虎头鼻,全长1840公里。

沿海广泛发育着NNE、NW、EW向三组断裂,形成众多海湾,其中面积大于30 

平方公里的有10处。

沿海岛屿众多,大潮平均高潮位以上面积大于或等于500平方米的海岛有306l个,约占全国岛屿总数的40%,其中面积大于10 

平方公里有28个,海岛陆域面积1940平方公里。

最北为嵊泗县灯城礁,最东为嵊泗县海礁(童岛),最南为苍南县七星(星仔)岛。

沿海岛屿分布具有东西成列、南北如链、面上呈群的特征。

(三)陆架宽阔,地形平坦。

浙江海域所在的东海陆架是世界最宽的陆架之一,最大宽度达600公里,最窄处也有340公里,平均坡度为58〃,平均水深为72米。

坡折线以东为冲绳海槽区,水深明显变深(最大达2700米)。

东海陆架是中国大陆的自然延伸,主要有水下岸坡、陆架平原、水下三角州、潮流沙脊群等地貌类型。

(四)泥沙来源丰富。

浙江沿岸的年淤积量约为2×

108吨,其中长江水和浙江入海河流的输沙约占淤积量的一半,另一半主要来自内陆架海底掀沙。

随着长江口整治工程和三峡工程建设,长江入海泥沙总体上会有所减少,可能会对浙江产生多方面影响。

(四)高能的动力环境及流系。

浙江海域表层海流可分为外海流系和沿岸流系两大类,外海流系由黑潮及其分支构成,具有高温、高盐性质;

沿岸流是由江河入海径流和盛行季风所产生的风海流组成,具有低盐性质。

浙江近岸均为强潮区,除浙北穿山、镇海和舟山群岛外,大部分地区潮差大于4米,河口、海湾区潮差更大。

受地形制约,在舟山群岛、杭州湾等水道、湾口,形成很强的潮流流速。

台风是形成浙江沿岸大浪的主要因素,但波浪对海岸的作用各处不一,在迎风面和开敞岸段,波浪作用强;

在港湾、河口内及隐蔽岸段波浪作用较弱。

冬季每当冷空气袭击时,海面风浪亦较大。

(五)四季分明的亚热带季风气候。

浙江海域具有四季分明、年温适中、雨量充沛、空气湿润、热量充裕的气候特点,但台风、强冷空气、干旱、冰雹等自然灾害较为频繁。

(六)营养盐丰富,浮游生物含量高。

浙江海域营养盐含量是我国沿海的高值区之一,具有河口港湾高、远岸低,冬秋高、春夏低等特征。

浙江沿岸的浮游植物以硅藻为主,个体密度为春季最高,秋季最低;

浮游动物以水母类、挠足类为主,高值区一般出现在高低盐水交汇区及港湾河口,夏季含量最高,冬季最低。

丰富的浮游生物为海洋经济鱼类提供了良好的食物基础。

第八条 

海洋资源

(一)港口航道资源。

在常规功能条件下,浙江沿海共有可建万吨以上泊位岸线253公里,其中可建10万吨级以上泊位的岸线资源为105.8公里,各处的深水岸线均有深水航道与外海相连,并有相应的锚地,可供各类船舶避风、过驳、待泊。

深水岸线资源主要集中在杭州湾北岸、宁波-舟山海域、温台沿海,其中北仑-金塘海域可以全天候通航和靠泊第四、第五代和超大型集装箱船舶,是我国东南沿海建设大型深水港的理想港址。

港口资源的地域分布较为均匀,可分浙北、浙中、浙南等区域,具有建设区域组合港的条件,可以使浙江沿海形成综合性、多功能的现代化港口群体。

(二)渔业资源。

浙江海域由于具有多种水流交汇、岛屿众多、营养盐丰富等环境特点,成为我国海洋渔业资源蕴藏量较为丰富、渔业生产力较高的渔场。

但由于过度捕捞、海洋环境污染和海洋生态系统被破坏等影响,浙江省渔场主要经济鱼种资源衰退严重,应处理好海洋渔业资源的开发利用与有效保护的关系。

(三)滨海及海岛旅游资源。

浙江沿海地区分布着普陀山、嵊泗列岛、雁荡山、岱山、洞头、滨海-玉苍山等国家级、省级风景名胜区,拥有宁波、临海等全国历史文化名城,以及为数众多的国家级和省级重点文物保护单位,具有自然和人文、海域和陆域、古代和现代等多种旅游资源类型,组成了杭、绍、甬人文自然综合旅游资源带、浙南沿海旅游资源区和舟山海岛旅游资源区。

(四)滩涂湿地资源。

全省现有理论深度基准面以上的海涂资源23.94万公顷,主要为淤涨型滩涂,主要分布于杭州湾南岸、三门湾口附近、瓯江口外两侧、椒江口外两侧和瓯江口至琵琶门之间,具有多宜性的特点。

(五)东海油气资源。

东海陆架盆地具有生油岩厚度大、分布面积广、有机质丰度高、储集层发育好、圈闭条件优越等特点。

(六)海洋能源。

浙江沿海平均潮差为4.29米,潮汐能理论装机容量为2896万千瓦,可能开发的潮汐能装机容量为880万千瓦,约占全国总量的40%。

浙江沿海平均波高为1.3米,理论波浪能密度为5.3千瓦/米,可装机容量为250万千瓦,波浪能占全国总数的16.5%。

沿海还有丰富的潮流能和风能等资源。

第九条 

开发利用现状

经过多年发展,浙江海洋产业结构逐步优化,港口海运业、临港产业和海洋旅游业发展较快,海洋渔业和海涂围垦稳步增长,东海油气进入实际开发利用阶段,沿海和海岛基础设施普遍改善。

2003年全省海洋经济总产值达2155亿元,比上年增长20.2%,海洋经济增加值达702亿元,增长20.6%,占全省地区生产总值的7.5%。

(一)沿海港口群基本形成。

全省已建成以宁波港为中心,舟山港、嘉兴港、台州港、温州港为骨干的沿海港口体系。

现共有万吨级以上深水泊位67个。

2003年5个主要港口实现货物吞吐量3.1亿吨,宁波港集装箱吞吐量达277万标箱。

目前,浙江基本形成北部、中部、南部三大片各有重点的沿海港口分布格局。

(二)海洋渔业稳步增长。

2003年全省海洋渔业产值354.13亿元,海水产品产量406万吨,海水养殖面积11.74万公顷,水产品加工能力达143.86万吨,水产品成交量达254.5万吨,成交金额229.7亿元。

海洋渔业的增长还带动了渔业服务、水产品加工与贸易、渔具制造以及海洋药物、海洋食品等相关产业发展。

(三)海洋旅游业发展较快。

已基本形成杭州湾两岸旅游区、浙中南沿海旅游区、舟山海岛旅游区三大海域旅游区域,以及海天佛国普陀山、舟山国际沙雕节、象山开渔节、洞头渔家风俗风情节、平阳南麂海洋生态旅游等特色海洋旅游产品,同时海洋旅游基础设施和接待能力不断得到改善,可进入性和舒适度明显提高。

(五)海涂围垦及沿海水利工程成效显著。

结合重大涉海基础工程建设进行海涂围垦和标准海塘建设,到2003年底,已围海造地约274万亩,基本形成完善的标准海塘体系。

(六)勘探开发中的海洋石油业。

东海(主要集中于浙江海域)油气勘探工作始于1974年,1998年平湖油气田的开产标志着进入实际开采利用阶段,2005年春晓油气田将正式开采出油,断桥、残雪油气田正式启动,进入开发阶段。

  第十条 

面临的形势

(一)经济社会发展的需求

浙江是陆域资源小省和海洋资源大省,基于海洋资源优势、海洋产业基础和科技人才优势以及人多地少、急需拓展新的经济社会发展空间的现实,浙江省委、省政府提出了建设“海洋经济强省”的战略目标,争取到2010年,海洋经济增加值占全省GDP比重的10%,形成海洋功能分工明确、特色优势显著的海洋产业区域,并明显提高港口城市、主要河口、重点港湾、滨海旅游区、海洋生态保护区等重要海域的生态环境质量。

(二)海域管理和资源利用的主要问题

1、海洋开发和海域使用宏观管理相对滞后。

全省海洋资源开发利用程度较高,但资源开发利用大多以各地区、各行业、各部门组织进行,缺乏全省海洋资源开发利用、生态环境治理保护、海洋产业协调发展的总体规划,没有严格按照海洋功能区划有序、适度、合理地使用海洋资源。

2、海洋产业结构和空间布局有待优化。

港口海运业、临港工业和海洋旅游业发展较好,现代海洋服务业、海洋高新技术产业发展相对滞后,海洋渔业结构调整和渔民转产转业还存在诸多困难。

港口、临港产业、滩涂围垦等海洋产业的空间布局还有待优化。

3、海洋生态环境有恶化趋势。

陆源污染是全省沿海环境污染的主要因素,河口海域污染加重,海水水质下降,海洋生物生存环境遭到严重破坏。

海水养殖超容量发展,使养殖海域富营养化。

部分大型涉海工程对一些重点海域自然属性破坏较为严重。

4、海洋灾害损失严重。

浙江省海域位于东海中部,是海洋灾害最为频发、严重的省份之一,海洋灾害损失严重,抗御自然灾害能力有待进一步提高。

其中风暴潮、赤潮是对我省沿海经济发展和人民生命财产构成威胁的主要海洋性灾害。

第三章 

海洋功能分区

第十一条 

海洋功能分区概述

本区划按照《全国海洋功能区划》和海洋功能区划分类体系和类型划分标准,依据全省沿海海域自然环境特点、自然资源优势和社会经济发展实际,将全省沿海海域划分为港口航运利用区、渔业资源利用区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、海洋工程区、海洋保护区、特殊功能区和保留区共10类、32个二级类,共划出293个功能区。

浙江省海洋功能分区体系详见表3-1。

   表3-1 

浙江省海洋功能分区体系表

序号一级类二级类

1港口航运利用区港口区1.1

航道区1.2

锚地区1.3

临港产业区1.4

2渔业资源利用和养护区渔港和渔业设施基地建设区2.1

养殖区2.2

增殖区2.3

捕捞区2.4

重要渔业品种保护区2.5

3矿产资源利用区油气区3.1

固体矿产区3.2

4旅游区风景旅游区4.1

度假旅游区4.2

5海水资源利用区盐田区5.1

海水淡化区5.2

6海洋能利用区潮汐能区6.1

潮流能区6.2

风能区6.3

7工程用海区海底管线区7.1

石油平台区7.2

围海造地区7.3

海岸防护工程区7.4

跨海桥梁区7.5

8海洋保护区海洋和海岸自然生态保护区8.1

生物物种自然保护区8.2

自然遗迹和非生物资源保护区8.3

海洋特别保护区8.4

9特殊利用区科学研究试验区9.1

排污区9.2

倾倒区9.3

10保留区深水岸线资源保留区10.1

其它保留区10.2

第十二条 

港口航运利用区

(一)港口区5个。

各港口区又由若干个港区组成。

重点港口区有:

嘉兴港口区:

由独山、乍浦、海盐等3个港区组成,是杭州湾北岸唯一的出海通道,以服务嘉兴、湖州两市经济社会以及杭州湾北岸临港产业发展为主,承担本地区所需能源、原材料运输和外贸物资近洋运输为主的地区性重要港口。

宁波港口区:

由老港、镇海、北仑、大榭、穿山北、梅山等6个港区组成,是我国沿海20个主枢纽港之一和综合运输体系的重要枢纽,是上海国际航运中心的重要组成部分,是集装箱运输的干线港,是长江三角洲及长江沿岸地区工业发展所需能源、原材料及外贸物质运输的主要中转港。

舟山港口区:

由定海、沈家门、老塘山、高亭、衢山、泗礁、洋山、绿华、六横、金塘、马岙等11个港区组成,是长江三角洲及长江沿岸工业发展所需能源、原材料及外贸物质运输的主要中转港,是以水水中转和工业港为特色的综合性港口,与宁波港一起成为上海国际航运中心集装箱枢纽港南翼的组成部分。

台州港口区:

由海门、大麦屿、健跳等3个港区组成,是我国东南沿海重要的地区性综合性港。

温州港口区:

由杨府山、龙湾、七里、灵昆、大小门、状元岙、乐清湾等7个港区组成,是我国沿海20个主枢纽港之一,是浙西南及赣东、皖南、闽北等地区经济发展及对外交往的重要口岸,是以能源、原材料等大宗散货和集装箱运输为主、多功能的综合性港口。

(二)航道区10个。

部分航道区又包括若干条航道和通航水道。

重点航道区有:

嘉兴港航道区:

进港航道有3条,分别为杭州湾南航道、杭州湾北航道和七姐妹航道。

3条航道均能乘潮通航3-5万吨级船舶,船舶可根据不同航线,选择相应的进出航道。

宁波—舟山港海域航道区:

宁波—舟山港域的进港航道众多,主要有东、南、北三条航道,以及镇海港区和宁波老港区的进出通道。

其中由外海经虾峙门水道、螺头水道、金塘水道后可直抵宁波港的东航道,是通航大型远洋船舶的理想通道。

定海海域航道区:

含西侯门、金塘水道、菰次航门、册子水道、长白水道、髫果门水道、吉祥门水道等航道。

其中金塘水道航道介于金塘岛与穿山半岛北侧之间,是各类船舶进出宁波、北仑、定海港区的安全通道。

嵊泗海域航道区:

包括白节峡、绿华山水道、马迹、川湖列岛与徐公岛之间水道等航道。

其中白节峡航道位于白节山与西南的川湖列岛之间,为往来南方与长江口的大中型船舶常用水道。

台州港航道区:

包括健跳港区航道、椒江进港(口内、口外)航道、大麦屿港区航道等航道。

其中大麦屿港区航道位于玉环岛南水域,过大岩头灯标进入乐清湾,沿岸线北上至大麦屿港区或乐清湾锚地,5万吨级船舶无需候潮进出。

温州港航道区:

自岐头外的青菱屿锚地到瓯江大桥以上1km,分口内和口外航道两部分。

瓯江口外航道为瓯江口岐头至青菱屿锚地的进港航道,瓯江口内航道为进瓯江口内驶向各港区的航道。

(三)锚地区5个。

其中各锚地区又包括若干个具体区块。

区划范围内各主要港口根据海上交通运输需要和海域自然条件,均划有锚地。

(四)临港产业区5个。

浙江省临港产业发达,其中石化、能源、钢铁、造纸等在全国具有相当重要的地位。

重点区域有:

杭州湾北岸临港产业区:

位于杭州湾北岸平湖市和海盐县沿杭州湾狭长地带,依托嘉兴港和杭州湾跨海大桥,重点发展港口海运、进出口加工、精细化工、电力、新型建材等临港产业。

北仑-镇海临港产业区:

位于宁波市北仑区和镇海区沿海区域,依托宁波港,重点发展大宗货物中转、国际集装箱运输、港口服务业、石化、钢铁、造纸、能源、船舶修造、汽车及零配件、储运中转、进出口加工等临港产业。

舟山临港产业区:

位于舟山本岛、衢山岛、秀山岛、金塘岛和六横岛,依托舟山港,重点发展水水中转、船舶修造、水产品精深加工与贸易、能源等临港产业。

台州临港产业区:

位于台州三门湾、台州湾、玉环岛等沿海地区,依托台州港,重点发展医药化工、能源、海洋生物工程、船舶修造、水产品精深加工与贸易等临港产业。

温州临港产业区:

位于温州瓯江口两侧、洞头群岛及苍南、瑞安、平阳沿海等地,依托温州港,重点发展仓储中转、能源、进出口加工、精细化工、船舶修造、海洋新兴产业等临港产业。

第十三条 

渔业资源利用和保护区

(一)渔港和渔业设施基地建设区14个。

重点区域为舟山中心渔港、沈家门渔港、嵊泗中心渔港、椒江中心渔港、洞头中心渔港、温岭中心渔港、石浦渔港、巴艚渔港、健跳渔港等。

(二)养殖区21个。

宜养总面积约为9.6万公顷,滩涂养殖主要为毛蚶、文蛤、蛤蜊等贝类,浅海养殖主要为蟹、鲍鱼、扇贝、黄鱼等海珍品以及海带、裙带菜等经济藻类。

慈溪养殖区:

位于慈溪市沿海地区,滩涂养殖为主,宜养滩涂面积约8000公顷。

随着镇海石化产业的发展,慈溪养殖区需适时进行适当调整。

象山港养殖区:

分布在象山港湾内,宜养总面积约9200公顷。

三门湾养殖区:

分布在三门湾内,宜养总面积约2.33万公顷。

乐清湾养殖区:

位于乐清湾及漩门湾沿海地区,宜养资源总面积约2.05万公顷。

苍南养殖区:

位于苍南江南滩涂、大渔湾和沿浦湾,宜养资源面积约1.15万公顷。

(三)增殖区10个。

重点区域为嵊泗绿华增殖区、渔山列岛增殖区、大陈列岛增殖区、南麂列岛增殖区、洞头东部海域人工鱼礁增殖区等。

(四)捕捞区8个。

重点区域为猫头渔场、嵊山渔场、岱衢渔场、大目渔场、大陈渔场、洞头渔场、南北麂渔场。

(五)重要渔业品种保护区2个。

重点区域为杭州湾海洋渔业品种保护区和韭山列岛重要渔业品种保护区。

第十四条 

矿产资源利用区

(一)油气区4个,即已在东海陆架上发现的平湖、春晓、残雪、断桥等4个油气田,此外还有玉泉、孤山、龙井、温东等多个含油气构造。

东海油气资源区主要位于浙江省海域内,是我国重要的海底油气资源富集区。

(二)固体矿产区5个。

重点区域为定海固体矿产区、普陀固体矿产区、岱山固体矿产区、嵊泗固体矿产区和洞头固体矿产区。

要优先保护航道、锚地安全。

第十五条 

旅游区

(一)风景旅游区18个。

重点区域为南北湖、普陀山、嵊泗列岛、桃花岛、岱山、临海桃渚、洞头列岛、滨海—玉苍山、南北麂列岛等风景旅游区。

(二)度假旅游区8个。

重点区域为包括平湖九龙山、象山松兰山、瓯江等度假旅游区。

第十六条 

海水资源利用区

(一)盐田区7个。

重点区域为舟山中南部岛屿盐田区、舟山中西部岛屿盐田区、象山港北岸盐田区、大目洋沿岸盐田区、台州南部盐田区、台州北部盐田区、苍南盐田区,其中部分功能区又包括若干个小区块,总面积约7200公顷。

(二)海水淡化利用区13个。

重点区域为嵊泗海水淡化利用区、洞头海水淡化利用区、象山海水淡化利用区、乐清海水淡化利用区、玉环海水淡化利用区、平阳海水淡化利用区等。

第十七条 

海洋能利用区

(一)潮汐能区5个。

重点区域为江厦潮汐试验电站利用区、海山潮汐电站利用区,以及象山港潮汐能利用区、三门湾潮汐能利用区、南田岛湾潮汐能利用区,其中三门湾潮汐能利用区将建设我国最大的潮汐能电站。

(二)潮流能区1个。

即龟山水道潮流能区。

舟山群岛占我国潮流能量的一半左右,开发潜力看好。

(三)风能区11个。

重点区域为嵊泗泗礁风能区、北仑笠山风能区、渔山岛风能区、大陈岛风能区、东矶岛风能区、中鹿岛风能区、北麂风能区、南麂风能区、洞头风能区、北关岛风能区、北龙风能区等,部分功能区又包括若干个风能利用小区。

第十八条 

工程用海区

(一)海底管线区15个。

重点区域为环球FLAG通信光缆中国东海段、中日海底通信光缆等国际通信光缆管道;

东海油气田油气管道;

宁波至嘉兴原油输送管道、宁波至舟山光缆、输点电缆和输水管道、上海至嵊泗、贷山通信光缆管道;

温州海域输电电缆、通信光缆管线、台州海域输电电缆、通信光缆管线等。

(二)石油平台区4个。

重点区域为平湖石油平台区、春晓石油平台区、残雪石油平台区和断桥石油平台区。

(三)围海造地区18个。

其中部分造地区又包括若干小区块。

围海造地要坚决遵循“科学、有序、适度、合理”的原则。

重点区域为:

杭州湾北岸围海造地区:

位于平湖金丝娘桥至海盐澉浦镇长山闸,该海涂为淤泥质粉沙土,涂地窄长,宽度在1.5公里以内。

依托嘉兴港和杭州湾北岸临港工业区,将主要进行港口建设和临港产业开发。

慈溪围涂造地区:

位于慈溪杭州湾镇到镇海蟹浦的泥螺山一带,滩涂淤涨较快。

依托杭州湾跨海大桥和宁波港,将成为宁波市重要的先进制造业基地和城市新区。

镇海-北仑围海造地区:

从镇海蟹浦到北仑三山,现有滩涂资源丰富。

依托宁波港和镇海-北仑临港工业区,将主要为临港工业用地,特别是镇海电厂、北仑电厂灰库用地。

金塘岛围海(促淤)造地区:

位于金塘岛东南和北部。

随着金塘港区集装箱项目的建设,将主要作为港口建设及临港产业用地。

大小洋山围涂(促淤)造地区:

位于大小洋山岛东西两侧海域。

随着舟山港洋山港区的建设,将主要用于港口建设、临港产业和城镇发展。

温州浅滩围涂造地区:

位于温州瓯江河口及两侧区域,是瓯江河口区域发育最为完整的滩涂资源。

随着温州“一港三城”的建设,将主要用于港口建设、临港产业和城镇发展。

苍南沿海围海造地区:

位于苍南沿海区域,滩涂资源发育良好。

将主要用于临港产业和城镇发展。

(四)海岸防护工程区5个。

重点区域为杭州湾北岸海岸防护工程区、舟山海岸防护工程区、宁波沿海海岸防护工程区、台州沿海海岸防护工程区和温州沿海海岸防护工程区。

(五)跨海桥梁区17个。

重点区域有杭州湾公路大桥、东海大桥、舟山—宁波连岛工程、洞头半岛工程等。

第十九条 

海洋保护区

(一)海洋和海岸自然生态保护区6个。

其中,湿地保护区3个,即庵东湿地生态保护区、灵昆东滩湿地生态保护区和温州红树林湿地保护区;

汇聚流生态保护区保护区3个,即瓯江口汇聚流生态保护区、飞云江河口外汇聚流生态保护区和南麂列岛海域汇聚流生态保护区。

(二)生物物种自然保护区9个。

重点区域为舟山

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