汶川地震雅安市城市灾后恢复重建规划12Word文档下载推荐.docx
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（规划师、注册规划师）
项目负责：
（规划师）
规划设计：
吴永生
马嵩
邹钟磊
目录
前言1
（一）灾区概况3
（二）灾害损失3
（三）地震对雅安城镇发展的影响评价5
（四）重建机遇和重点问题5
二、指导思想与重建目标7
（一）指导思想和原则7
（二）重建目标8
（三）规划基本依据8
（四）规划期限与范围9
三、城镇体系等级、职能、规模9
四、城镇重建策略与规划11
（一）重建策略11
（二）人口安置11
（三）产业布局调整13
五、城镇住房恢复重建15
（一）雅安市域灾损情况15
（二）恢复重建目标、原则与策略17
（三）雅安市区城镇住房安置规划20
（四）雅安市区农房恢复重建规划21
六、公共服务设施重建21
（一）雅安市域公共服务设施受损情况22
（二）重建原则24
（三）重建布局要求24
（四）雅安市区公共服务设施重建重点项目表25
七、道路交通基础设施重建30
（一）雅安市域基本情况30
（二）规划重建策略与思路32
（三）雅安市区道路交通基础设施重建重点项目表32
（四）雅安市区公共交通系统规划35
八、市政基础设施恢复重建规划36
（一）雅安市域基本情况36
（二）规划重建策略与思路39
（三）规划重建基本原则40
（四）雅安市区市政基础设施恢复重建规划重点项目表41
（五）规划重建技术要求46
九、绿地系统规划48
（一）现状概况48
（二）规划目标和思路48
（三）雅安市区绿地系统规划重点项目表49
十、综合防灾体系建设50
（一）综合防灾减灾体系50
（二）抗震50
（三）地质灾害防治51
（四）防洪51
（五）消防52
（六）人防52
（七）雅安市区综合防灾体系恢复重建重点项目表52
十一、生态环境保护53
（一）现状分析53
（二）规划目标53
（三）规划措施54
十二、历史文化遗产抢救与保护55
（一）雅安市域历史文化遗产受损情况55
（二）历史文化遗产保护原则与要求56
（三）雅安市区历史文化遗产抢救与保护重点项目表57
十三、风景名胜区恢复与重建58
（一）雅安市域灾损情况58
（二）恢复重建原则59
（三）雅安市区风景名胜区恢复与重建重点项目表59
十四、投资匡算60
（一）投资估算原则60
（二）投资估算计算范围60
（三）建筑物恢复重建投资估算61
（四）市政基础设施恢复重建投资估算62
十五、规划实施保障63
前言
2008年5月12日下午2点28分，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震，震中位于阿坝州汶川县。
雅安市毗邻汶川，位于龙门山断裂带南段，遭受了重大损失。
地震发生后，雅安市积极开展抗震救灾工作，并得到了湖北省、海南省的对口支援，现灾后恢复重建的工作已经全面启动。
随着《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《四川汶川地震灾后恢复重建规划——雅安市城镇体系规划（2008—2010年）》的先后编制完成，根据上述规划，雅安市人民政府于2008年11月底委托我院编制《雅安市城市灾后恢复重建规划（2008—2010年）》。
接到任务后，我院高度重视此项任务，立即组建了规划编制组，奔赴雅安地震灾区，就雅安市城镇住房、公共服务设施、道路交通基础设施、市政基础设施、历史文化遗产、风景名胜区、防灾体系等方面的灾损情况和重建项目进行调研。
通过对地震灾区现场实地踏勘、与区县各级领导的座谈、以及与受灾群众问卷调查，深入了解了地震灾区的实际情况。
调研结束后，在认真分析地震灾区实际情况的基础上，根据国务院颁布实施的《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》，住房和城乡建设部及四川省建设厅制定的相关规划技术导则，结合《四川汶川地震灾后恢复重建规划——雅安市城镇体系规划（2008—2010年）》、以及雅安市相关部门的建设构想和建议，经过项目组和雅安市规划和建设局同志的艰苦努力，形成了《雅安市城市灾后恢复重建规划（2008—2010年）》的初步方案供审议，成果如下：
一、文字资料
《雅安市城市灾后恢复重建规划（2008—2010年）》说明书
二、规划图集
1、区位关系图
2、用地现状图1：
20000
3、发展条件分析图
4、用地布局规划图1：
5、新增建设用地规划图1：
6、住房建设规划图1：
7、市政基础设施——道路交通系统规划图1：
8、市政基础设施——公交系统规划图1：
9、市政基础设施——给水系统规划图1：
10、市政基础设施——雨水系统规划图1：
11、市政基础设施——污水系统规划图1：
12、市政基础设施——垃圾处理系统规划图1：
13、市政基础设施——供电系统规划图1：
14、市政基础设施——通信系统规划图1：
15、市政基础设施——燃气系统规划图1：
16、公共服务设施——教育设施规划图1：
17、公共服务设施——医疗卫生设施规划图1：
18、公共服务设施——文化娱乐设施规划图1：
19、公共服务设施——体育设施规划图1：
20、绿地系统规划图1：
21、综合防灾规划图1：
22、环保规划图1：
23、历史文化名城保护规划图1：
24、雨城区建设项目规划图
一、灾区重建背景与条件
（一）灾区概况
雅安市位于四川盆地西部，市境东邻成都、眉山、乐山，南接凉山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏族、羌族自治州。
雅安市扼川藏、川滇公路交通咽喉，历来是川西重镇和战略要地，素有“西藏门户”之称，区位环境较为优越。
雅安市市域幅员面积15302平方公里，共辖名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7县和雨城区，其中包括42个镇，106个乡，6个街道办事处，1071个行政村。
2007年，全市市总人口153.4万人，其中城镇人口49.7万人，城镇化水平32.4%，人口密度为每平方公里100人。
2007年全市实现国内生产总值176.75亿元，三次产业结构为21.8：
47.7：
30.5。
人均GDP达到11725元，列全省第8位。
2007年，全市财政一般预算总收入7.55亿元，占GDP的36.2%。
城镇居民可支配收入10080元，农村居民人均纯收入3635元。
表1-1雅安市经济社会基本状况
市、区（县）
幅员面积
（平方公里）
总人口
（万人）
城镇人口
人口密度
（人\平方公里）
城镇化水平（%）
GDP
（亿元）
人均GDP（元）
雅安市域
49.7
100
32.4
176.65
11725
雨城区
1070
35.10
17.94
328
51.1
51.70
14868
注：
数据由雅安市统计局提供。
（二）灾害损失
2008年5月12日，四川省阿坝州汶川县境内发生8.0级大地震。
这次地震是建国以来破坏性最强、损失最重、波及范围最广、救灾难度最大的特大地震。
“5·
12”汶川大地震波及雅安，全市经济社会和人民生命财产遭受重大损失，雅安被列入全省6个重灾市中。
全市8个县（区）154个乡镇和街道办事处1113个村委会社区899279人不同程度受灾。
因特大地震死亡30人，失踪2人，受伤1351人，需临时安置89611人。
汉源、宝兴、名山、芦山、雨城、天全六县被省地震局列入全省50个严重受灾县（区），其中，汉源和宝兴两县被列入全省21个重灾县。
截至6月18日，全市因灾造成直接经济损失143.16亿元。
本次地震造成的灾情主要有以下几个的特点：
一是受灾范围广，且农村地区的灾损情况比城市更为严重。
此次地震灾害虽然没有出现城镇被整体毁灭的情况，也没有出现城镇因灾异地搬迁、整体重建的情况，但在局部地方损失惨重，重灾县汉源老城区成为“立体废墟”。
城区房屋损坏面积达85.2%，4万余人无家可归，城镇均需要恢复重建。
二是城镇居民自建房、农村住房以及学校等公共服务设施损毁严重。
以中小学为例，全市共有699所学校，其中520所学校85.78万平方米校舍因灾受损，受损建筑占总面积的50%以上。
三是因地震灾害引起的次生山地灾害对城乡居民生产生活造成巨大威胁。
据市国土部门统计，全市目前共有1100余处地质灾害危险点和隐患点，其中重大灾害隐患点100余处。
“5.12”特大地震灾害发生后，原有地质灾害隐患点中的285个出现了不同程度的险情，同时，还出现了116处新的地质灾害（隐患）点，有12742户，共44301人受到次生地质灾害威胁。
表1-2雅安市灾区城乡建设损失统计表单位：
城镇房屋
损失
农村房屋
城乡房屋
城镇市政基础设施损失
农村基础设施损失
城乡建设总损失
21.48
30.59
52.07
15.07
2.56
69.53
2.87
2.14
5.01
5.75
1.15
11.91
1、本表未统计城乡公共服务设施损失；
2、城乡基础设施数据来源于建设部门；
3、城乡房屋数据来源于市政府上报省应急办（6月19日）数据。
表1-3雅安市镇乡灾损程度一览表
重灾乡镇
次重灾乡镇
一般受灾乡镇
3
39
106
--
上里镇、中里镇、晏场镇、合江镇
其余乡镇
数据由雅安市地震局提供。
表1-4雅安市灾区灾损情况
受灾人口
倒塌民房
（个）
合计（万人）
其中
户（万户）
间数（间）
死亡（人）
失踪（人）
30
2
7020
49470
14.31
1
256
900
数据来源：
雅安市抗震救灾指挥部，及雅安市地震局提供的《雅安市地震灾害范围评估报告》。
（三）地震对雅安城镇发展的影响评价
1、整体城镇体系未受到震灾的影响
此次地震及其引发的次生山地灾害给雅安市带来了深重的影响，但相较其它重灾地区，未出现大量乡镇遭到毁灭性破坏、极为惨重的人员伤亡以及生产资料的完全灭失。
因此，除汉源县城富林镇因震灾及瀑布沟水电站搬迁双重原因而导致异地搬迁之外，宝兴县穆坪镇和芦山县大川镇因地质灾害等原因需要进行选址论证之外，绝大多数城镇都可以就地恢复重建，遵循设定的道路发展。
因此，整体城镇体系不会受到震灾的影响。
2、城镇赖以存在的自然环境发生了一定程度的变化
一方面，雅安地处龙门山脉与川滇地轴北段的交汇处，地势高差大，特别是又处于龙门山、鲜水河、安宁河三大地震构造带的交汇部位，宝兴、石棉等区域都属8度设防地区，潜在地震的危险性大。
同时，震灾使城镇赖以存在的自然环境发生了一定程度的变化：
雅安市地形起伏大，切割强烈，地貌类型复杂多样，以山地为主（约占总面积94%），丘陵平坝极少，地质灾害较发育，此次地震进一步诱发了次生山地灾害，次生地质灾害将进入新一轮高发期。
3、有助于通过对城镇发展的科学判断引导城镇体系优化发展
过去在城镇规划中，对地上地下的资源环境条件认识和评价不足，导致城镇、产业、基础设施等的布局建设对灾害的避让防范不足，区域开发超载了区域环境所允许的程度。
此次灾后，国家全面开展灾区资源环境、地震断裂带等的分析，使得对于城镇发展的地上地下条件的认识更加清晰和全面，有助于加强对城镇发展的科学判断，未雨绸缪，科学进行城镇布局调整、发展规模引导和开发强度控制。
（四）重建机遇和重点问题
1、重建机遇
（1）国家及兄弟省市对灾区的对口扶持政策、资金和项目
雅安市在四川省的经济发展水平属于中等，经济发展阶段处于工业化初期向中期迈进的阶段，其西部地区还存在不少的贫困乡镇。
此次地震灾害对于雅安市并不富裕的吃饭财政来说无疑是雪上加霜。
灾后重建，雅安既要立足自力更生，也要善用国家各项扶持政策以及省市对口支援，落实这些政策、资金、项目将有助于尽快恢复重建，以及形成新的发展机遇。
（2）国家更加关注灾区基础设施和公共服务设施建设
此次地震灾害，使得无论是政府还是社会都高度关注基础设施安全、公共服务设施水平和防灾减灾体系建设。
雅安的城镇化水平还较低，目前市域内尚无一座中等城市，城镇发展的基础条件较为薄弱，随着城镇化进入加速阶段，对基础设施的需求越来越大，地方财力很难支撑。
此次灾后，国家对基础设施及公共服务设施的加大投入将成为可能，这些都将极大地促进城镇化发展。
（3）灾后重建市场中的产业发展外部机遇
此次地震灾后使成都周边沿龙门山脉的几个著名休闲度假胜地遭到巨大损失，雅安旅游虽也遭受损失，但是与雅安旅游产品具有同质性的都江堰、彭州等地相比，受损程度相对较低。
雅安有着丰富的生态旅游和文化旅游资源，气候宜人，空气清新，山峦叠嶂、秀雅安宁，生态环境十分良好，具有建设成都“后花园”的巨大潜力，有可能在灾后成为休闲度假旅游新的承接地。
除旅游业外，灾后重建的巨大市场对许多产品存在需求，雅安可以紧抓这个机遇，顺势加快推进工业化。
2、重点问题
本次灾后城镇体系规划是旨在指导灾后重建，强调实施的特殊规划，期限为3年。
但规划本身具备宏观性和长远性的特点，特别是对于灾后恢复较快的雅安，在恢复的同时要以此为契机进一步理清思路，抓住机遇实现提升，因此本次规划既要重点解决3年的问题，也要兼顾长远发展。
（1）高度重视资源环境条件对城镇及区域发展的约束性影响
此次地震的深刻教训需要我们重新思考人与自然的关系，认真分析和科学认识资源环境条件对城镇及区域发展的约束性影响。
规划要依托对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、人居环境适宜程度等的评价，科学划定开发分区，确定开发强度，确定城镇发展布局，对现有的城镇发展提出优化措施。
（2）提升基础设施和公共服务设施的保障服务能力
本次地震中，基础设施和公共服务设施受灾最为严重，受经济发展水平制约，雅安的基础设施和公共服务设施落后，严重缺乏投入，道路长期受到次生灾害的影响，保障能力差，缺乏修缮，如在救灾中担当生命线的省道210，危险重重，不利于救援工作的开展。
对于长期受地震和地质灾害威胁的地区，应特别加强基础设施和公共服务设施建设，提升保障服务能力。
（3）提高城镇抗震防灾能力
本次地震灾害对雅安市域影响范围较广，对各区县造成了不同程度的影响，由此可见城镇的抗震防灾能力较弱。
在雅安市域西部，从北至南都存在地震隐患，此次地震之后，国家重新制定了本区域的抗震设防标准，因此需要按照新的规范，加强对城镇避难场所、疏散通道、交通出入口等的建设，严格执行新的城镇设防标准。
二、指导思想与重建目标
（一）指导思想和原则
1、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针，按照实事求是、立足当前、兼顾长远的要求，充分考虑资源环境承载能力，引导人口经济合理布局，优先恢复灾区群众的基本生活设施和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。
坚持统一部署、分工负责、区分缓急、突出重点、相互衔接、规范有序、依法推进的工作原则，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。
2、规划原则
——以人为本，民生优先。
要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，切实扩大就业，增加居民收入，让灾区群众安居、安定、安全、安心。
——尊重自然，科学布局。
要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。
——统筹兼顾，协调发展。
要着眼长远，适应未来发展提高需要适度超前考虑，并与推进新型工业化城镇化、新农村建设相结合，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。
——创新机制，协作共建。
要充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。
充分发挥对口支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与，责任明确，公开透明，监督有力，多渠道投资的重建机制。
——安全第一，保证质量。
要严格执行抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准。
城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。
严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，确保重建工程质量。
——厉行节约，保护耕地。
要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费。
尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用公共设施和用房。
规划建设城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。
坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地。
——传承文化，保护生态。
要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。
避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。
同步规划建设环保设施。
——因地制宜，分步实施。
要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面的因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。
要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。
（二）重建目标
1．灾后重建阶段目标（2008-2010年）
完成受损城乡居民点、公共服务设施、交通和市政基础设施的恢复重建，完成受损历史文化名城、名镇、名村和风景名胜资源的修复重建，启动因受严重地震灾害及严重次生地质灾害威胁而需要进行布局和功能调整的城镇搬迁工作。
2．优化提升阶段目标
以资源环境承载力为基本前提，按照人与自然和谐发展的思路，走集约、统筹、健康、可持续的城镇化道路，加快建成全面小康社会。
加快推进城镇化，走集中、差异发展的城镇化道路，科学引导人口和产业分布，向适宜建设地区的城镇集中，逐步形成以雅安都市区为龙头，带动其余县域中心城镇、中心镇和一般镇的城镇发展格局，优化区域开发格局。
注重提高城镇化质量，健全城镇功能，提高城镇吸纳就业和辐射带动能力，提高基础设施和公共服务设施的保障能力和服务水平，提高抗御自然灾害和突发性公共事件的能力。
促进城乡统筹发展，优先恢复重建受灾群众的基本生活和公共服务设施，将推进工业化和城镇化与新农村建设相结合，逐步构建城乡平等发展的基础平台，实现基本公共服务、基础设施、产业发展从城镇向乡村的延续。
（三）规划基本依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）；
3、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》；
4、《四川省国民经济和社会发展十一五规划》；
5、《四川省城镇体系规划》；
6、《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）；
7、《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）；
8、《四川省地震局关于报送汶川地震灾后重建规划工作成果材料的报告》（川震〔2008〕38号）；
9、《城市抗震防灾规划管理办法》；
10、《雅安市国民经济和社会发展十一五规划》；
11、《雅安市城市总体规划》（2004—2020年）；
12、《雅安市城市近期建设规划》（2006—2010年）；
13、《雅安市姚桥新区控制性详细规划》、《雅安市大兴组团控制性详细规划》《雅安市中心城区控制性详细规划》；
14、《名山县城总体规划》（2004—2020年）；
15、《雅安市生态科技工业园区控制性详细规划》；
16、《雅安市土地利用总体规划》和雅安市其它有关专业规划；
17、《雅安市地震灾区资源环境承载能力评价》
18、政府正式发布的人员伤亡、房屋倒塌等相关统计
（四）规划期限与范围
1、规划期限
本次规划的规划期限为：
2008—2010年。
2、规划范围
规划范围为分两个层次：
第一层次为雅安市雨城区所辖范围，面积1070平方公里，总人口35.10万人。
第二层次为雅安市中心城区范围（包括名山城区），规划城镇人口28.5万人，规划城镇面积28.5平方公里，其中：
搬迁安置人口8.8万人，搬迁安置用地8.8平方公里。
三、城镇体系等级、职能、规模
根据已经编制完成的《四川汶川地震灾后恢复重建规划—雅安市城镇体系规划（2008—2010年）》，雅安市域内的主要城镇划分为：
市域中心城市、县域中心城市、中心镇、一般镇和乡集镇五个层次。
规划到2010全市范围内形成由1个市域中心城市，6个县域中心城市、23个中心镇、24个一般镇和77个乡集镇共131个城镇（乡集镇）组成的城镇中心体系。
雅安中心城是市域中心城市，成都平原城镇群的组成部分，包括雨城区的东城、西城、河北、朝阳四个街道办事处、以及大兴镇、多营镇、草坝镇、对岩镇、北郊镇、南郊乡、凤鸣乡的部分区域，名山县的蒙阳镇、蒙顶山镇和城东乡，要利用良好的发展基础，形成以机械制造、电子材料、新型材料、农产品加工业以及商贸、旅游、物流等服务业为主导的山水园林生态旅游城市。
雅安中心城抗震设防烈度7度。
2007年，雅安中心城人口约23万人（含名山县城），城镇建设用地约24平方公里（含名山县城）。
目前城市人口规模基本符合规划预测（2004版总规预测2005年城市中心区人口15万，2010年城镇人口21万，2007年城区人口约为19万），但近几年工业加速发展，用地规模扩张较快，用地规模已超过2004版总规确定的2010年规模19.3平方公里。
雅安中心城虽基本没有建设用地因灾废弃的情况，但灾后住房安置、企业安置及扩大生产、基础设施及公共服务设施用地和城市避灾场所等的用地需求增加，同时考虑到雅安市正进入工业化和城镇化加速发展阶段，用地需求增大。
综上，本次规划在原规划的基础上，适度调高了对人口规模和用地规模的预测（2004版总规预测2010年城市中心区人口21万，用地规模19.3平方公里），预测规模包括了名山城区。
规划预测到2010年，雅安中心城的城市人口约28.5万人左右，其中：
雨城区21万（保持原雅安市城市近期建设规划人口规模不变），名山城区7.5万人（保
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