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他走过去说：

“小伙子，你是不是肚子饿了。

”孙水林点点头。

原来，孙水林在外由于找不到工作，已经几天没有吃饭了。

　　刘爱国花2毛钱请孙水林吃了一碗饭。

这事过后，刘爱国一直没把它放在心上，谁知一年后，孙水林提着两瓶酒来到他家，看到他家新盖的房子，二话没说，用自己的木匠手艺，花了4天的时间，给刘爱国打了一套家具。

　　以后的每天春节，孙水林都会拎两瓶好酒来给刘爱国拜年。

　　面对电视镜头，刘爱国拿出两个酒瓶，动情地说：

“这是水林去年送给我的，现在还剩下一瓶，这瓶酒我可能要保存到最后，我舍不得喝。

水林走了，我再也喝不到他的酒了。

”

　　央视密集报道信义兄弟

　　黄陂“信义兄弟接力送薪”的感人故事经楚天都市报率先报道后，迅速在全国引起了巨大的反响。

连日来，中央电视台《新闻联播》、《共同关注》、《新闻24小时》、《新闻1+1》、《新闻30分》等各重要新闻栏目，均连续滚动报道了这对信义兄弟的感人事迹。

央视在多档重要新闻栏目中，如此高密

　　度关注同一事件，较为罕见。

预测二：

2009-2010年教育改革 

涵盖教育公平（择校）教师制度★★★★☆

教育改革路线图再次征民意

　　本报讯 

备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征求意见稿昨日发布，并向全社会公开征求意见。

这是一份未来十年中国教育改革的路线图和时间表。

　　这份66页的征求意见稿包括序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施以及实施，不同于其他征求意见的文件，此次纲要在一些关键问题上，起草者专门给予了有关解释。

　　征求意见稿直言中国教育当前存在的五大问题：

素质教育推进困难，学生社会适应能力不强，教育体制机制不活，城乡、区域和学校之间教育差距大以及教育优先的战略地位尚未完全落实；

并提出了一系列改革发展措施和具体目标。

　　教育部部长袁贵仁表示，对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题我们都力求有所呼应、有所回答。

　　针对群众反映强烈的问题，征求意见稿提出一系列改革发展措施，如：

针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展”；

围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”。

　　值得一提的是，征求意见稿中的一些内容已触及教育改革的敏感地带，针对教育投入严重不足的“软肋”，提出财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”；

针对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

　　发布现场

　　五部长同时出席发布会

　　国务院总理温家宝前日与网友进行在线交流时，提前透露了纲要昨日开始征求意见的消息。

昨天，教育部部长袁贵仁等五位部长出席了国务院新闻办新闻发布会现场，晚到的记者只好站着，发布会结束，袁贵仁立即被“包围”。

在国新办发布会上，五位部长因同一事情同时出席并不多见。

　　而作为纲要关键词之一的改革，袁贵仁坦言，三十年来进行了很多次教育改革，而现在到了新阶段，需要整体设计、系统推进，“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。

我们说进入深水区，大概主要是这个方面的原因。

　　教育改革已不仅仅是教育部门的事情，从昨日出席发布会的部委之多亦可看出，除袁贵仁外，还有国家发改委副主任朱之鑫，财政部副部长丁学东，科技部副部长曹建林，以及人力资源和社会保障部副部长王晓初。

　　改革深水区带来的是改革之艰，袁贵仁直言，“随着改革的深入，共识度会越来越低，因为它既涉及到观念、体制，还涉及到切身利益，因此我们充分注意到教育改革的艰巨性、复杂性。

　　为顺利推进改革，纲要提出要成立教育体制改革领导小组，今后十年每年都要制订教育改革年度实施方案，而加大改革的投入亦不会按原来模式进行，“到了现在这种程度，如果按照原来的模式和体制，我们加大投入可能是事倍功半。

　　改革目标

　　2020年大学学历人口翻一番

　　纲要提出了十年后中国教育将达到的目标，朱之鑫亦展望了十年后的教育状况。

中国将会有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。

“到那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进。

　　此外，到2020年，新增劳动力受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。

主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，要比现在提高1.7年。

整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。

“目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。

　　比较难量化的教育质量在朱之鑫那里没有指标，“大家明显感受到整个教育质量将会普遍提高”，这个教育质量不是指考试分数，而是通过学习，提倡学思结合、知行统一。

　　作为中国进入21世纪后的第一个教育规划纲要，纲要研究制定于2008年8月启动，此前已进行过一次公开征求意见。

据悉，此次征求意见将历时一个月，截止时间为3月28日。

　　战略目标

　　到2020年，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。

　　工作方针

　　优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量

　　主要任务

　　1积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育

　　2巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展

　　3加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求

　　4大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系

　　5全面提高高等教育质量，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐

　　6加快发展继续教育，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会

　　7加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜

　　8关心和支持特殊教育，健全特殊教育保障机制

　　征求意见小贴士

　　时间：

2010年2月28日至3月28日

　　方式：

各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来函形式提出意见建议。

　　途径：

电子邮箱：

ghgy@；

教育部门户网站：

；

来函请寄：

北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组，邮编：

102617。

预测三：

医疗卫生改革 

★★★★

医疗卫生改革

医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容。

如何审视近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享有医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。

　问题之一：

医改不成功，各方不满意。

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受媒体专访时说：

“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。

”据统计，目前我国公立医院拥有的床位、设备和医务人员等医疗资源，仍占到全国医疗资源的90%以上，其中30%集中在大医院。

官方2004年公布的数据显示，有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。

这些人看什么病都得自己掏腰包，而医院为了提高收入和提成，还对病人滥开处方、滥做检查，这使众多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。

另一方面，县级以下公共卫生机构只有三分之一能够维持正常运转，另外三分之一处在倒闭的边缘，还有三分之一基本瘫痪。

造成农村群众看病难，一旦生病，农村人只能往城市跑，有钱有势的人则往大城市的大医院跑。

结果是大医院人满为患，小医院门可罗雀。

病人不满意，医院不满意，有钱人不满意，穷人不满意，政府也不满意。

　　问题之二：

医疗收费价格偏高，医患矛盾突出。

患者与医院普遍缺乏信任度，由于医疗设备、人员工资以及维持医院正常运转的资金大部分来自于患者，其中患者缴纳最多的当属药品支出费用，这无异于加重患者负担。

一个感冒花上100多元的普遍现象，使患者对医院产生恐惧，对医生的医德极度的不信任。

产生这一问题的原因主要有三个方面。

一是患者参照物为以前看病所花费金额来评判现在的花费，快速增长的经济带来物价上涨，导致医疗费用逐年增加，患者的治疗费用也增加。

据2004年的调查表明，过去的5年，我国城乡居民年均收入水平分别增长了8.9%和2.4%，而在年医疗卫生支出上，城乡居民的支出则分别增长了13.5%和11.8%。

二是医疗服务水平的普遍提高，大型诊断设备的应用，为医生准确判断病情提供了坚实的依据，然而患者得为此付出更多的医疗费用。

普遍的例常性检查虽然提高不少医疗水平，但也因此加重患者负担。

三是由于财政投入的减少，使相当多公立医疗机构出现了“以药养医”的现象。

上世纪80年代初政府对公立医疗机构的财政补贴占30%左右，现在只有6%到8%。

事实上，医院已基本上被抛入市场，必须靠从病人那里收取的医药费来养活自己。

医生的收入除来自于财政补贴、挂号费用外，其余大部分来自药品收入。

药品提成已经是一种普遍现象，不可能在短时间改变。

就像猫偷吃咸鱼，我们不能一棍子打死一样，所以我们要做的是规范猫吃鱼的数量，才能既让猫逮耗子，又让猫不至于饿死。

　　问题之三：

药品和医用器材价格虚高，生产流通秩序混乱。

据有关部门介绍，国家审计署抽查了一些企业，发现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。

在抽查的5家药厂46种药品中，有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。

某企业生产的一种注射用针剂，实际制造成本每瓶32.07元，申报却达到266.50元,虚报7倍多。

有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。

抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。

某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达到3600元，二级代理商卖给医院时达到7000元，加价13倍多。

问题之四：

卫生监管不力，导致医疗问题严重。

这是一个普遍性问题，不论是医疗行业还是其他行业，腐败现象仍然存在。

近年来卫生行政部门，尽管做了大量工作，但由于法制还不够健全、人员素质有待提高等原因，在行政执法、加强监管等方面还不够有力，致使部分地方、部分医院问题层出不穷，医疗事故不断，人民群众生病后得不到良好的治疗，白衣天使的形象受到影响。

　　如何完善医疗卫生改革，提高医疗卫生服务构建和谐社会的能力，我认为，可采取以下对策措施，解决存在问题。

　　措施一：

要正确认识和评价医疗卫生改革。

医疗卫生改革是一个世界性问题。

我们不能单单说在改革的制度上出现问题。

改革不成功是多方面因素综合造成的。

老百姓看病难也不是每一个白衣天使的错。

我们应该首先认清是在什么环节上出现差错，而不是一棍子打死。

我个人认为，医疗卫生在中国走市场化道路，在目前经济发展水平较低的情况下，是不够现实的。

因为医疗卫生属公益性事业，需要国家的投入和支持，其服务内容也包括一些社会贡献，不能完全用金钱来衡量。

否则，就容易损害患者利益。

因此，要稳步进行，要在提高服务质量，增加多元化服务能力上下功夫，满足人民群众日益增长的健康需要。

　　措施二：

要善于借鉴和利用国外的成功经验。

把别人成功的经验拿过来取其精华，去其糟粕，走出一条中国特色社会主义医疗卫生体制之路。

一是分级而治。

居民看病必须先到所在社区的卫生站，如医治不好，则根据病情分级转向设备和医生水平较高的二级医院、三级医院。

实行“分区”的好处是便于医疗机构随时了解当地居民的健康状况，及时防治传染病和流行病，控制病源，开展健康教育。

“分级”的好处是可以合理配置人力和医疗设备，节约开支，避免患者不管大病小病都到大医院就诊。

目前，巴西实行的这种医疗体制很大程度上依赖于政府财政开支，这与我国计划经济时代相差不大，所以人民满意度很高，不会出现看病难的问题。

我国的乡镇基层医院的小病治疗与大医院的大病治疗进行互补，不仅可以改变医疗资源80%在大城市的状况，还能加快农村医疗设施建设。

二是强制进行国家医疗保险。

建议对农村和城镇人口实行国家医疗保险制度，通过国家出一点、个人缴一点、社会筹一点的办法，解决医疗保障问题，确保人民群众能够看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。

三是评分给报酬。

政府根据医院医术水平实行医疗报酬打分制，水平高的医院财政拨款就高，反之则低。

通过经费竞争机制，提高医疗效率，减少浪费。

　　措施三：

规范医疗卫生秩序。

药品由政府直接向药厂购买，然后从政府手中交到医院，同时医院在显要位置处公布药品价格，以方便患者查阅。

为此，建议国家成立医药采购部，医院由专人在国家的医药站点购买药品。

医院在销售过程中按一定比例加价后卖给患者，但药品所得利润不得与医生工资挂钩。

对需要使用医疗器械进行诊断检测，产生费用也不应与医生收入挂钩。

如需要做手术，则另外发给医生特殊补贴。

医院所得利润除去平常开销运转，其余用于发放工资、奖金。

对优秀医疗工作者、患者满意医生，实行社会奖励制度，如乘坐公共汽车免费、子女高考加分照顾等，提高“白求恩”式人物的社会待遇，调动其工作积极性。

　　措施四：

健全法制，严格监管。

针对医疗卫生中存在的问题，有关部门要加强法制建设，用法律的手段规范行为。

同时，要提高执法能力，加强管理。

无规矩不成方圆。

秦始皇统一六国，正是用了韩非子的法家思想。

“人们看见猛烈的大火会害怕，因此很少人被烧死；

人们喜欢在平静的溪流里嬉戏，却往往被淹死。

”用宽容的政策来管理，只会使国家陷入更加混乱。

用宽容的方法管理卫生事业，是对老百姓生命健康极度不负责的态度。

所以，要严格规章制度，整合国内外经验，进行综合性全面治理，从源头上提高医疗卫生质量，构建和谐的医患关系。

预测四：

农村养老试点 

中央投入2亿启动甘肃农村养老试点 

★★★☆

中国经济网12月17日讯记者从今日甘肃省新闻办举行的新闻发布会上获悉，《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》已经顺利实施，甘肃省人力资源和社会保障厅副厅长曹玉龙就《办法》实施情况做了详细说明。

据悉，这次中央投入2亿多元资金启动甘肃农村养老试点工作。

甘肃省榆中、武山、会宁、华亭等10个县被确定为国家首批新农保试点县，已参保并符合待遇享受条件的农民将有望在明年春节前领到第一笔养老金。

全省10个县列新农保试点

今年6月24日召开的国务院常务会议决定，今年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点；

8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示：

我国农村的农民60岁以后，都将享受到国家普惠式的养老金。

随后，甘肃省政府第38次常务会议审议通过了《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》。

11月25日，国务院新农保试点工作领导小组下发通知，确定甘肃榆中、武山、会宁、华亭、民勤、金塔、环县、临泽、漳县、阿克塞等10个县为国家首批新农保试点县。

甘肃省财政每人每年补贴30元

《办法》规定，凡年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

新型农村社会养老保险，实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。

个人按年缴费，目前暂设100元至500元5个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。

参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。

60岁后即可按月领取养老金

根据《办法》，参加了新型农村社会养老保险，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

参保人员死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。

明年底参保率要达85%以上

甘肃省10个被确定为国家首批新农保试点县，占全省86个县市区的11.63%；

涉及农业人口238.29万人，占全省农业总人口的11.82%；

涉及60周岁以上农业人口30.64万人，占全省同口径人口的11.88%，均超过国家确定的10%的试点面。

省人保厅要求，各试点县要在12月20日前出台本县新农保试点方案，并在春节前完成参保登记工作，力争在春节前将基础养老金发放到已参保符合待遇享受条件的人员手中。

试点县参保率明年6月底前要达到60%以上，明年底要达到85%以上。

（《中国经济信息》记者牛新建、姚丽娜）

温家宝：

新型养老保险让农民“养老不犯愁”

中广网北京8月18日消息（记者张华杰）全国新型农村社会养老保险试点工作会议18号上午在京召开。

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。

国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江主持会议。

　　温家宝指出，近十年来，党和政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：

全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度，深受广大农民群众的欢迎，他们称之为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”。

建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。

这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。

　　温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面，一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；

二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。

个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权力与义务相对应的原则。

他要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。

　　温家宝要求，各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。

要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗）以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

要坚持农民自愿，加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农保的好处，见到实实在在的利益，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。

要坚持因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况制定具体办法和试点实施方案。

要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。

实行新农保后，农村土地承包关系包括老年人的土地承包关系要保持稳定并长久不变，子女仍然要承担赡养老人的责任。

同时，要处理好新老农保制度之间的衔接，妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。

国务院发布新型农村养老保险试点指导意见

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。

现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；

二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；

三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；

四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基