苏北考察报告Word下载.docx

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2009年，宿豫区还引进了年产销4000万羽肉鸭和40万吨饲料的凯尔斯集团，整体上，宿豫区现代农业发展势头极为迅猛。

在座谈会上，宿豫区的同志向我们介绍，针对现代农业，区委、区政府向所有乡镇（街道）和农口部门都下达了招商任务，任务目标平均在2000万左右，年终农业招商项目和工业项目按照1：

1.5的比例计算考核。

总体上看，当前苏北地区开发区多，规模大，让人耳目一新。

二是看到了日新月异的城市变迁。

在城镇建设方面，两个城市的大手笔、大气魄以及城市建设过程中的特色创新令人印象深刻。

其中睢宁县的市政公园和宿豫区的商贸区建设都很有特色。

因为我们本次是二进宿豫，因此我们在比较中充分感受到了宿豫区的巨大变化。

参加过2009年初那次考察的同志告诉我，当时宿豫区政府大楼周边相对空旷，建筑物不多，待开发的地块较多，与我区目前的情况比较相似。

但一年之后，我们再访宿豫，宿豫区政府大楼周边已是各类建筑鳞次栉比，车辆如梭，夜晚华灯初上之时，周边可见万家灯火，各个小区均有极高的入住率，总体上，已经和2009年初有了明显的变化。

从中我们可以看出，人气对于一个地方，特别是一个新区的发展意义非凡。

宿豫区在建区之初要求机关干部居住在新城区现在看来不仅意义深远，而且成效显著。

三是看到了信访工作的显著成效。

频发的信访矛盾某种意义上而言是社会经济快速发展的伴生品。

只有在发展的状态下才会出现各类利益的冲突和博弈。

正在实施“突破睢宁”战略，正在迎风起飞、逆势增长的睢宁，也必然存在着大量的信访矛盾纠纷。

两年以前，睢宁仍然是徐州市信访考核倒数第一的县，然而，最近两年，睢宁紧紧抓住正确的信访考核导向，卓有成效的干部作风建设和畅通的民意表达渠道这三个方面，三管齐下，狠抓落实，成功扭转了信访维稳工作的被动局面，营造了良好有序的信访氛围。

在信访考核方面，睢宁采取奖罚分明的量化考核办法，强化领导干部问责制度，立足信访双向规范，严管群众信访风气，建立行为标尺，不断强化群众的行为意识。

在作风建设方面，睢宁提出了“干部不好过，群众才好过”的口号，通过严明干部工作纪律，规范工作流程，提高行政效率，做出了大量的工作实绩，真正提高了广大群众对睢宁干部的认可程度，提高了政府的公信力，使得许多矛盾迎刃而解。

在畅通渠道方面，睢宁通过建设各类群众表达诉求的平台，公开政府重大决策过程，给予群众充分的评议权，从而畅通了群众表达意愿和诉求的渠道，形成了良性循环的信访形势。

通过两年时间的努力，2009年睢宁已经成为徐州市信访考核第一名，进步之快不得不令人叹服。

四是看到了同心协力的拼搏干劲。

我们在考察中，无论是听取介绍，谈心交流，还是到园区、到企业、到农村考察，都能强烈地感受到，这里的干部是真心想干事的干部，真正会干事的干部，真能干成事的干部；

这里的人民是勤劳勇敢、吃苦耐劳、勇于争先的人民。

这些地方之所以能够快速崛起，做出了不起的业绩，既不是因为他们享受了什么特殊的优惠政策，也不完全因为他们有一定的区位和资源优势，而是靠一步一个脚印、脚踏实地干出来的。

在睢宁市政公园，我们还看到了一顶正在使用中的军用帐篷，睢宁的同志向我们介绍，这顶帐篷是负责公园建设项目的某县委常委临时居住和办公使用的。

可见，睢宁的干部，为了发展吃尽了苦头，想尽了办法，为了发展勇往直前，百折不挠。

正是这种干劲和韧劲，睢宁才成就了今天的可喜局面。

五是看到了**发展的希望所在。

雎宁、宿豫和**都是发达省份的落后地区，县情、区情颇多类似之处。

看了雎宁和宿豫，我心潮澎湃，不能平静。

在发展的过程中，睢宁和宿豫同样面临着诸如信访维稳、平台制约等工作上的巨大压力，但他们发展经济的信念始终很强，敢想敢为的决心始终很大，抢抓机遇的意识始终很浓，争先进位的劲头始终很足，埋头苦干的精神始终不变。

经过艰苦努力，才发生了巨大变化，取得了显著成绩！

应该说，睢宁真正开始加速发展是2007年，两年时间就已经让一个地方发生了翻天覆地的巨变。

与他们相比，**区区位优势明显，环境气候优越，发展潜力巨大，同时**区的广大干部群众还拥有艰苦奋斗的优良传统，因此，从现在开始奋力崛起、迎头赶上，我们**区完全能够创造属于我们的奇迹。

二、通过反思，我们学到了什么？

三天来，我们行动快、节奏快、抓得紧，考察时间虽短，考察内容却非常丰富。

通过考察和交流，大家思想上受到了猛烈地撞击，理念上受到了深刻地启迪。

追寻这些地方发展的路径，探索这些地方跨越的轨迹，有很多宝贵的经验值得我们借鉴、深思和学习。

在考察了睢宁和宿豫后，我感觉启发大、收获大、震撼大，我将自己的感觉归结为五个碰撞：

一是理论与现实的碰撞。

在到睢宁之前，我们都阅读了王天琦书记跨越标杆的全委会报告，虽然感叹报告的高度和力度，但对于睢宁执行报告的情况仍抱有怀疑。

到了睢宁之后，我觉得，睢宁县社会经济实际发展情况、工农业项目建设情况和报告完全吻合，完全一致，势头迅猛，日新月异。

睢宁宿豫的快速发展是睢宁人民上下一致，思想统一，艰苦奋斗的巨大成就。

二是发展与机遇的碰撞。

睢宁牢牢抓住了江苏省提供的发展机遇，充分利用了中组部在睢宁搞全力公开运行的机遇，准确定位，迅速改变了发展态势，由慢车道进入快车道。

与睢宁相比较，**区目前被定位为“衢州东区、滨江新城”，这也是我区发展的极佳机遇，也要牢牢抓住，借势发展。

三是信心与责任的碰撞。

在睢宁考察期间，睢宁县的每个领导在介绍业绩时，都充满了自信和骄傲，每个领导都有自己亲临一线，投身项目建设和睢宁发展的真实故事，也就是说，每个领导都将自己摆到了发展中去。

此外，睢宁四套班子领导都置身于全面的社会监督下，工作在阳光下。

他们将项目建设作为自己工作的生命线，将推动全县发展作为自己工作最高目标，对比之下我们自叹不如。

四是挑战和跨越的碰撞。

睢宁的发展很重要的原因在于他们敢于突破界限。

他们的天虹纺织和星星家电都是在百日内完成建设任务的，建设过程中他们必然克服了许多制约和瓶颈。

他们的干部管理制度也大胆有效，奖罚分明。

当前，我们面对“四统一”，感觉在干部的激励机制上束手无策，事实上，这是我们自己束缚了自己的手脚。

我们完全可以学习先进地区的经验，创造出一套适合**发展的制度来。

五是压力和魄力的碰撞。

同样处于社会转型和经济发展的过程中，睢宁面对矛盾纠纷和维稳压力，他们仍然提出“大干项目，干大项目”，仍然坚持大规模的城市建设。

在这样的发展速度下，睢宁仍取得了徐州市信访责任考核第一的成绩。

与其相比，我们缺少的就是维稳的压力和破难的魄力。

第一、要追赶跨越、奋力崛起、改变面貌，必须志存高远，始终保持解放思想，敢想敢干的进取精神。

志气决定勇气，勇气决定士气，士气决定成败。

一个人没有志气就会失去志向，一个单位没有志气就会安于现状，一个地方没有志气就会迷失方向。

纵观我们所到之处，处处志存高远，敢想敢干，敢为人先。

3年前的雎宁、5年前的宿豫，无论是地方生产总值、财政收入，还是社会事业发展，都属于欠发达的地区。

但是，他们不满现状，不甘落后，敢想敢干，奋起直追，奋力赶了上来。

归纳起来有三大显著特点。

一是志气大，志向高。

2008年，睢宁鲜明地提出“一年翻身，三年争先”的口号，纵超历史、横超周边。

魄力之大，取向之高，令人振奋。

二是理念新，出手快。

睢宁以“干大项目，大干项目”为核心任务，利用土地要素作保障，同时建设五个经济开发区，同时推进白色家电、纺织服装、皮革皮具、钢铁机械、医药化工五大主导产业，抢先引进了一大批苏南和浙江的企业，不断增强了发展的潜力和后劲。

三是效果好，变化大。

2009年睢宁县生产总值完成135亿元，比2008年增长24.9%；

全口径财政收入实现17.37亿元，增长66.9%，增幅居徐州市第一；

全社会固定资产投资完成110亿元，增长78.2%，增幅居徐州市第二，其中工业固定资产投资完成47.5亿元，增长45.9%，增幅居徐州市第一。

数字虽然枯燥，但数字直观地描述了经济社会发展的成果，是衡量快与慢、优与劣的直接标尺，它让我们印象更加深刻。

第二，要追赶跨越、奋力崛起、改变面貌，必须扎实苦干，始终保持求实创新、奋发有为的工作作风。

既要敢立大志向、敢提大目标，更要注重狠抓落实、苦干实干。

我认为具体要做到四点，即：

目标要实、措施要实、考核要实、奖惩要实。

在招商引资和经济建设方面，虽然**区没有像睢宁那样得到特殊的政策倾斜，但睢宁“突破方阵”的目标任务模式我们完全可以借鉴。

我们**区也完全可以列出自己的第一、第二、第三方阵，我们的方阵工作目标可以量力而行，按照去年的实绩，合理提高，制定新标杆。

在奖金上无法体现奖惩，我们也可以稍作变通，可以在干部提拔上体现奖惩。

通过一些实招，切实增强各级各部门的工作干劲，激发干部的内生动力。

在信访维稳方面，我们要充分发挥我们现有工作机制的优势，将工作抓实，全面提高工作执行力，真正使“民情调处日”制度能够解决群众的合理诉求，使“双连”工作能够促进干群关系，夯实基层基础，真正使得各乡镇（街道）、区级各部门从被动完成制度规定的要求，转为主动领会制度的内涵，发挥制度的功效。

第三，要追赶跨越、奋力崛起、改变面貌，必须团结奋进，始终保持同心协力、合作共事的发展氛围。

雎宁、宿豫的经验表明，一个单位、一个地方的工作，决不能仅仅依靠少数人干。

一个人的能力再强，也不足以改变一个单位、一个地方的面貌，而要靠那个地方上上下下、方方面面的共同努力，共同奋斗。

睢宁对重大项目，实行“四个一”（一个项目、一位责任领导、一套工作班子、一张竣工时间表）工作推进机制，县级领导人人有职责，几乎每个领导干部都为自己负责的项目住过帐篷。

正是因为他们上下齐心，分工协作，合力抓经济，拧成一股绳，才取得了令人瞩目的辉煌成就，因此，我们**区要实现追赶型、跨越式、可持续发展，各级各部门必须在奋勇争先中相互配合，在力争上游中共推**发展。

三、通过对比，我们应该怎么干？

一要正视差距不泄气。

考察中大家感到，最大的差距是思想有差距。

从睢宁、宿豫的发展历程我们可以看出，落后地区与发达地区相比，真正的差距是深层次的，其根本原因还在于思想解放程度不够。

承认差距，是为了缩短差距。

我们讲“知耻而后勇”，我们讲“解放思想天地宽”，说得都是这个道理。

睢宁的发展仅仅是近两年的事情，两三年之前，睢宁还一直是处于各项考核均列全省倒数第一的尴尬境地。

2年时间让睢宁发生了翻天覆地的变化，对此，我们不应该望洋兴叹。

古人云：

“临渊羡鱼，不如退而结网”！

我们在困难的时候，要看到成绩，要提高我们的勇气。

要知难而上不讲难，迎难而进不怕难，克难而为难不到！

我们的干部不比别人差，群众不比别人笨，发展的机遇也不会比别人少。

事在人为，业在人创；

这些地方能做到的，相信我们也一定能够做到。

只要我们坚持解放思想，咬定青山，我们也一定可以大有作为！

二要咬定目标不动摇。

考察中大家感到，苏北人最值得我们尊重的就是他们对事业和目标的执着精神。

这也正是今年区委提出的“清醒、坚定、有作为”的真正内涵。

怎么学苏北，就是要学习如何不让我们的目标在实践中落空，就是要学习我们的目标如何不在疲于应付中淡化。

具体到维稳工作上，我想**区有三个工作要一以贯之地坚持：

一是“基层基础建设年”活动要坚持。

这项活动，我们于2009年已经开展，省里今年刚刚提出。

开展这项活动的目的就是要从基层组织建设和基层维稳建设两个方面夯实基层基础，其中涉及到乡村干部管理、基层党建、基层维稳机构设置和硬件建设等方方面面，需要各级各部门潜下心来，一个个地分析问题、解决问题，真正将活动落到实处，真正抓出成效。

二是“民情调处日”制度要坚持。

这项制度是我区推动干部工作重心下移，推动部门乡镇联动协调解决基层矛盾纠纷的重要抓手，实践已经证明，这项制度不仅切实有效而且方便迅捷，2010年我们要继续坚持和深化，使之成为**区信访维稳工作核心制度之一，发挥出更大的功效。

三是“双连”工作要坚持推进。

“双连”工作的重要性不言而喻，但“双连”工作的实效可能仍然被一些乡镇（街道）所忽视。

因为没有真正投入精力抓这项工作，许多地方没有得应有的“回报”。

事实上，“双连”工作抓好了，不仅仅干群关系会进一步融洽，矛盾纠纷会进一步减少，信访维稳的信息渠道也会更加畅通。

实践证明，这项工作的投入和产出是成正比，甚至是事半功倍的。

因此，希望各乡镇（街道）在抓好“双连”工作上不动摇，不反复，不让区委、区政府的决策在实践中落空，而且要在实践中主动去研究具体办法与举措，自觉地把工作纳入到全区大局之中。

三要创新方法不僵化。

考察中大家感到，最大的冲击是思路不开阔。

我们平时在工作中，总是感觉到有许多客观因素严重制约了**区的发展，经过考察我们发现，睢宁、宿豫也同样存在各种制约。

但他们知难不畏难，创新求发展。

比如在用地方面，睢宁采取调整建设用地指标，集中使用的办法，确保了招商引资用地。

在融资方面，雎宁采取银行贷款、企业垫资、经营土地和市场运作等办法，有效破解了资金瓶颈。

对此，我们应该有所思有所悟，受到启迪，开动脑筋，创新思维，破解难题，推动工作顺利开展。

四要团结高效比贡献。

发展是永恒的主题，发展永远没有止境。

与我们相比，苏北各县已经把乡镇、部门的招商引资任务和各项考核指标写进了全委会报告，向全县党员干部公开宣读，足以显示他们发展的信心和决心。

与他们相比，同为相对落后地区的我们，更应该食不甘味，睡不安寝！

这次区委朱建华书记提出了“学习苏北创新业，追赶先进比贡献”，我们各级各部门，都要充分理解和领会，要今感受到自己肩上的担子，要真刀真枪地抓出成效。

我们完全有理由相信，只要我们人人都能从我做起，从现在做起，弘扬**精神，**的发展道路必将越走越宽广，我们的美好蓝图必将会成为现实。

大干三五年，再造新**，铸就新辉煌，完全有可能！