浅析我国西部人力资源开发问题的反思与出路Word格式.docx

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人力资源开发已经成为世界许多国家尤其是一些经济发展速度较快的国家关心的热点。

人力资源开发最早出现在国外,国外人力资源开发活动由于开始的比较早,因此比我国成熟,研究国外的人才开发战略具有极其重要的意义，对于我们西部人力资源开发有着重要的指导意义。

一、国外人才战略

1、人力资源开发的特点与现状

人力资源是一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中，并为社会创造物质财富或精神财富的劳动人口，也是衡量当地经济发展潜力的重要指标。

人力资源是把人力当作一种财富的价值观，人力资源开发旨在全面提高人的素质，充分发挥人的潜能，从而有效的推动经济发展和社会进步。

人力资源不同于人力资本。

人力资源包括社会的、人文的、个人的因素，具体的表现在人口的特征与结构，民族的文化程度与健康状况，劳动者的工艺技术水平以及整个公民群体的工作热情，奋发向上的精神。

人力资本是也被称为人力资源，表现为知识、技能、体力价值的总和。

1970年，麦迪逊研究了1950～1965年的22个发展中国家的经济增长状况，在考虑了劳动者年龄构成、劳动者素质的基础上，认为“有效的”劳动供给（包括就业增长、劳动者素质的变化、劳动者年龄构成的变化）对经济增长的贡献率平均为35%。

1972年，纳德里对一些发展中国家经济增长的实证研究进一步证实了人力资源投入对经济增长的显着贡献。

2、人才与城市经济

一个城市经济发展在很大程度上是依靠人才的积聚。

没有人才这股新鲜的血液维系经济的发展，城市经济便会成为无根之木，无源之水，失去发展的活力。

对人力资源的开发有利于推动现代城市经济增长的模式的转变。

经济增长的模式一般有两种，一种是粗放型增长方式，一种是集约型增长方式。

对于以往的粗放型增长方式，我们不能质疑给国家经济的发展做出了重大贡献，但是这种增长方式是以大量的消耗资源来换取的。

在当今社会资源越来越稀缺的现实下，再依靠这种增长方式，经济会渐渐的失去发展的潜力。

现阶段寻找经济增长方式的转变已经成为各个国家的共识。

人是生产力与生产关系中最活跃的成分，重视提高人的素质、技能，是重视人才的培养，才能拉动经济增长方式的转变。

重视人力资源开发，是向集约型增长方式转型的重要途径。

一个城市真正重视培养人才引进人才，经济才会腾飞！

3、人才资源的放射性开发

人力资源的开发在国外体现的是一种放射性的状态。

以美国为例，为了使专门人才的培养工作适应社会经济发展的需要，美国在加强高等教育、办学的针对性和实用性等方面采取了一系列的措施。

例如美国许多科学技术学院的专业完全是根据当地的工业、商业、服务业的实际需要确定的。

设置哪些专业和开设哪些课程，事先要多次调查，反复征询有关企业单位的意见，然后进行评价，再报地方委员会批准，如发现劳动力市场某类技术人员过剩，即报教育委员会批准，停止招生。

这种根据社会需要设置课程的方法非常值得借鉴；

以短期的高等教育的形式大力开展在职人员的继续教育。

在美国传统大学的同一专业内设有多种培养目标和教学计划，并按行政区域设社区学校及初级学院，现有的社区学院与工商企业挂钩，共同开设成人教育课程。

美国不仅重视本国人才的培养，也注重挖掘外国高级知识精英。

美国对外国高级的知识分子的也是相当优厚的，优先获取“绿卡”的优惠。

4、人才的培养与国家现代化发展

人才培养是人力资源开发活动的重要内容，通过我们的调查，西方的发达国家，在人力资源开发方面的研究开始的比较早，具有丰富的经验，比较重视对人力资源的开发。

纵观世界各个国家，经济增长方式不外乎两种：

一种是自然资源依赖型，一种是人力资源依赖型。

一般的现代化国家基本上都是采用人力资源依赖型经济增长方式。

人才的培养是这些国家经济持续发展的源泉。

自从第二次世界大战结束后，现代科学技术迅速发展，经济的增长主要依靠高科技发展的带动，哪个国家掌握先进的技术，哪个国家的现代化程度就越高，高科技是以人才为后盾的，国家重视人力资源开发为国家源源不断的输送高科技人才，形成了经济增长的良性循环。

二、西部地区：

人力资源开发的软肋

众所周知，目前我国东部与西部地区的经济发展差距正在扩大。

虽然西部也保持了连年的经济增长，但是东部地区的经济发展速度远远高于西部。

要缩小西部与东部地区的经济发展差距，实现经济的平衡发展，这就要求西部必须以高于东部的速度发展，缩小二者之间的差距。

那么西部要以怎样的增长动力才能保持高于东部的增长水平？

进入知识经济时代，经济的竞争主要是科技的竞争，科技的竞争必须以人才为后盾，最后归根结底是人力资源的开发及其潜能的充分发挥。

因此，西部地区是否拥有足够数里的高素质人才是推动该地区经济发展的根本动力。

1999年上半年，中央做出了西部大开发的重要战略，这为西部特色经济的发展提供了良好的机遇。

就西部大开发而言，它是中国21世纪发展战略的重要部分。

而发展西部的人力资源开发事业是重中之重！

西部人力资源开发对于现在来将还是一个任重而道远的事业。

1、西部人力资源现状

西部地区土地面积约540万平方公里，占全国陆地国土面积的60％，总人口约亿，占全国人口的23％。

丰富的资源、辽阔的土地、优越的自然条件本应是经济发展得天独厚的优势。

但西部地区却是全国最贫困、落后的地区，贫困人口占全国贫困人口的％，各专业科技人员也仅为全国的％。

之所以造成这样的局面，与西部地区的人力资源得不到充分开发和利用密切相关。

分析我国西部地区人力资源的现状，主要存在以下几个问题

劳动年龄人口规模大

2000年第五次全国人口普查时，西部地区普查登记总人口为35531万人，其中劳动年龄人口为万人，占总人口的比重为%，占全国劳动年龄人口的比重为%。

劳动年龄人口出现老化的趋势

根据2000年第五次全国人口普查看，我国西部地区劳动年龄人口45-49岁组的比重大幅度上升，从1990年的%，上升到%，上升了个百分点，45-64岁组占劳动年龄人口比重从1990年的%上升到%，增加了个百分点。

表明我国西部地区劳动力人口趋于老化，在一定程度上将加速西部地区人口老龄化进展，人口的老龄化对社会的贡献会越来越少，同时对社会、政府的压力会越来越大，这对西部地区经济社会发展产生重要影响。

受教育水平相对较低

由于国家政策对西部的倾斜，重视科教事业的普及，西部地区劳动年龄人口的受教育水平总体说来，比1990年有大幅度提高。

文盲半文盲人口比1990年下降一半，受过高等以上教育的劳动年龄人口上升。

但是，西部地区劳动年龄人口的受教育水平与全国平均水平相比仍有较大差距。

从人口平均受教育年限看，西部地区2000年平均受教育年限年，比1990年有较大提高，已达到初中水平，说明九年制义务教育的实施已见成果，但是尚低于年的全国平均水平；

除陕西外西部地区各省人口的平均受教育年限也都低于全国平均水平。

西部地区的经济、文化、教育事业发展较好地区，集聚了大量的劳动年龄人口，而幅员辽阔的边疆地区和少数民族地区由于自然条件差和社会经济发展水平不高，对人才的吸引力不高。

特别是中国户籍政策的进一步放宽，农村劳动力向外流动和迁移，在一定程度上加大了经济社会发展较好地区的人口和劳动力的集聚；

随着社会经济发展，边远地区和少数民族地区与这些地区的差距将越来越拉大。

人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以从西部企业和员工个人角度来分析。

就西部企业的组织职能而言造成人才流失的原因可能是组织结构本身存在缺陷，主要表现为机构臃肿、管理层次复杂、管理力度不当。

就领导职能而言造成人才流失的原因可能是领导者能力不足，主要表现为计划能力、控制能力、协调能力、沟通能力、创新能力不足，也可能是领导者风格、个性原因导致，主要表现为任人唯亲、墨守成规、集权控制等。

就计划职能而言造成人才流失的原因可能是目标设定不当、目标管理失效、工作与人员不匹配等；

就协调、控制职能而言造成人才流失的原因可能是权责不清、沟通不足、奖惩失当等。

尤其值得一提的是人力资源开发与管理问题突出，主要表现为用人机制僵化、招聘人才不当、员工培训不足、激励制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人际关系失调等。

就员工个人而言，造成人才流失的主要原因可能是个人目标不同、职业生涯阶段不同、主导需求差异、个性及价值观差异、晋升渠道限制等。

西部地区在人才流失的众多原因中还有一个重要的原因在于当地的经济环境，信息的沟通条件差。

　　2、西部人力资源对社会经济的影响

劳动力人口过剩，劳动力素质低下，进而导致就业不充分。

人口普查资料显示，内蒙古自治区、青海省、宁夏回族自治区、贵州省、云南省的人口平均受教育年限分别为年、年、年、年、年，而同期全国平均数为年，尤其是少数民族聚居区，文盲、半文盲比例远远高于汉族地区。

据卫生部2000年统计资料，农村地区新生儿死亡率为‰,婴儿死亡率为‰,5岁以下儿童死亡率为‰，分别大大高于城市地区的‰,‰,‰和/10万的水平。

另据世界银行考察报告，1993年中国农村最贫困的1/4人口只花费了卫生总费用的5%。

大量的传染病和寄生虫的疾病负担集中于贫困和偏远地区。

在处于或低于贫困线的家庭儿童中，大约有一半人患有轻度的营养不良。

高达90%的贫困儿童感染慢性蠕虫病。

这些都制约着西部地区人力资源的质量制约着经济的发展。

我国东部地区成功的发展经验告诉我们社会经济的增长依靠劳动力的高素质来提高生产效率，运用知识，科学的管理方法。

而西部的教育和卫生事业的落后，直接制约了本地的人力资源开发，导致高文盲率。

严重制约本地社会经济的发展，制约着人民生活水平的提高，人民生活水平不高又导致经济发展的缓慢，形成一个恶性循环的过程！

三、改革开放下中国人力资源的反思和考虑

1、人才流动与人才资本的优越性

人才流动是人力资源开发的必然的反映，只有正确的引导人才的流动才能真正的起到人力资源开发的目的。

人才流动是调节人力资源不均的一种有效的方式，人才的流动能够带动新技术的传播，新管理经营理念的普及。

“没有一个公司嫌人才多，但是也没有一个公司不浪费人才”，人才流动也是一种很好的防止人才浪费的方法！

2、东部发达地区开发人力资源的优势和影响性

东部地区与西部地区更具有得天独厚的进行人力资源开发的条件。

一方面东部地区经济发达，教育水平高，生产效率高，生活条件优越。

东部人均教育经费明显高于其他两个地区，其差额分别为176元和191元，分别超过中部和西部%和%。

另一方面东部地区交通方便，与国外联系紧密，一些先进的知识，东部地区近水楼台先得月，高度发达的经济也使起进行人力资源开发更轻而易举。

所有在东部地区开发人力资源是具有很大的优越性的。

东部地区具有开发人力资源的优越条件，同时东部也在为西部培训具有高级知识型人才，利用自身的优势，为西部把好人力资源观，不定时的加强同西部地区的人力资源管理方面的交流，用自己的开发方法对西部进行深远的影响，带动西部地区经济的发展。

3、西部人力资源的出路

人口数量庞大，自然增长率高。

人口数量与自然增长率的高低是影响劳动力资源丰裕程度的因素，但并不能认为：

人口越多、自然增长率越快，对地区经济发展越有利。

地区人力资源的优势依赖于劳动力的质量与利用效率。

历史的经验告诉我们一个地区靠人口数量来致富，而只能是“越生越穷”！

中国实行了30多年的计划生育有比较严格的制度措施来保证计划生育措施的实行。

应采用经济、法律、行政手段来最大限度的控制人口数量。

对农村人口政策的贯彻执行，各级政府和职能部门应该下大力气来监督、管理、落实。

要重视计划生育惩罚措施的合理性和适当性。

并考虑好农村无子女老人的抚养问题，建立比较完善的农村养老保险制度。

城镇政府要加大宣传力度，认真贯彻国家的计划生育政策，让当地人民树立正确的生育观，科学的人口观。

人力资源素质低下。

人力资源素质资源素质低下有众多的原因。

改变这种现状需要具体问题具体分析，首先加大对农村地区教育投资，宣传科教兴国战略，实行义务教育。

对于已经存在的文盲半文盲，在工作之余开设一些免费的辅导班，夜校。

在生产过程中提高劳动力的科学技术水平。

采用较为强硬的措施，保证西部地区每个人都有机会受到基础性的教育，尽快普及九年义务教育，落实免费义务教育的措施，真正让西部地区的人力资源得到好的基础性教育，不至于没有钱而退学；

进一步强化职业技能教育，达到职业基础性教育的实用性，优质化，正规性。

职业技能教育的发展应该以市场为方向，增加市场强手的职业培训力度；

强化就业后的继续教育，不断提高工人的技能水平！

人口与劳动力的城乡结构不平衡。

一般来说，人力资源城乡结构的变动以农村劳动力进入城镇为主要流向，农村剩余劳动力向城市与经济发达的地区转移，是生产要素与人力资源重新组合和优化配置的表现。

但统计资料显示：

在东部地区农村人口和农业劳动力比重大大下降的同时，西部地区仍然保持极高的农村人口与农业劳动力比重。

严格控制劳动力的流动，在一些资源条件优越交通环境优越的城镇大力发展小型的乡镇企业，实行就近安置就业。

劳动力就业机会少，隐蔽性失业率高。

政府应该大力的引进外商投资，为外来的客户提供优越的投资环境，同时实行特殊的税收政策，并且对一些高科技企业进行专项的资金扶植！

国家要加大对西部工业发展的投资，在政策上予于优惠！

对传统的企业实行专门的养护政策，实行适当的政府保护政策。

大力发展乡镇企业，把农村的城镇化、工业化最为解决劳动力及就业机会少的突破口。

在政策上给与乡镇企业已支持，发展当地的特色产业，发展优势产业，增强剩余人力资源的流动，大规模的增加人力资源的流动，通过流动性提高人力资源的就业机会，增加劳务输出的力度，运营国内的资本促进人力资源的优质开发。

4、人才资源的开发与中国的世界影响力

改革开放以来，我国在人力资源开发与管理方面积累了许多经验，同时也存在着一些不足，随着中国经济的发展，中国的世界影响力会大幅度的提升，在日后的时间里中国国内的人力资源开发和管理还需要朝以下方面努力

1、树立“以人为本”的管理思想高度重视人力资源的开发利用,合理使用人才。

2、完善自己对人才的激励方式。

3、丰富现有的人才激励手段。

4、实现激励体系的多维化发展。

5、完善用人机制。

6、推动人才管理上水平。

7、能者上。

8、不能者下。

9、改革现有企事业用人事部门的工作方式。

10、大力开展职业培训。

11、提高人力资源的素质。

四、综述

西部人力资源开发关系到西部经济发展，正确认识人力资源开发过程中存在的问题，寻找合适的解决办法是西部开发成败的关键！

总之，西部人力资源开发是西部经济发展的重点和难点，面对严峻的人力资源状况和各种复杂的社会经济及人文环境西部人力资源开发还要有忧患意识，全局意识。

抓住西部大开发的时机不断深化人力资源开发，实现西部地区经济的振兴！

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