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其中投资硬环境包括自然地理条件和基础设施条件。

基础设施条件又包括交通条件、通讯条件、能源供应条件和生活条件。

投资软环境包括政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境六个方面。

其中经济环境又包括经济稳定性、经济政策和经济基础三方面。

也有专家认为，投资硬环境包括生态环境、交通环境、其它基础设施三个方面，而软环境可划分为信誉环境、政策环境、人文环境三个方面。

（二）投资环境定量评价的意义立宁夏投资环境评价指标体系无论从现实，还是从长远看对加快全区经济建设都具有重要的意义。

概括起来具体表现在以下几个方面：

一是建立宁夏投资环境评价指标体系，是引导投资者全面、准确认识投资环境的需要：

无论是国内投资者还是外商，他们将资金投放到宁夏地区，都要在该地区取得比其他地区投资更理想效益。

一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？

显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。

尤其对于宁夏区，由于开放和开发的时间部比较短，人们对它的认识也刚刚开始。

对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。

二是建立宁夏投资环境评价指标体系，是评价当地各级政府部门工作业绩的需要，市场经济下政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境：

一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。

宁夏要吸引更多的外商和内商来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。

因此，尽快建立一套完整的宁夏投资环境评价指标体系，也是判断全区各市县政府职能转变情况，评价政府工作绩效的需要。

三是建立宁夏投资环境评价指标体系，有助于从动态角度考察投资环境改善状况。

从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。

如果我们能够通过建立一套宁夏投资环境评价指标体系，定期公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进宁夏地区经济的发展。

（三）投资环境定量评价的内涵

投资环境质量的好坏与高低，直接影响着资本的增殖和区域经济的发展，是投资者和受资地区首先要解决的问题。

困为，投资者更多考虑的是资本增殖的可能性和资本投入的风险性；

而受资区域则更多地考虑区域经济发展和既定战略的实现。

困此，非常有必要通过对投资环境的评价分析，有目的的改善投资环境，引导资本投向更有利于经济发展的领域和行业，从而建立一个适应本区经济发展水平和特点的、能够充分发挥优势、又富有弹性的投资环境。

面对不同要求，面对特别庞杂的投资环境因素及其相互作用所构成的投资环境指标体系，若要进行投资环境的比较分析，仅仅依靠单个因素和定性的投资环境分析，往往是不能得出令人信服和满意的答案的，即使得出什么答案，其实用价值也不会很大。

因此必须进行投资环境多因素的综合分析，通过定量分析比较，确定投资环境优劣，发现影响投资环境的主要障碍因素，并根据边际效益理论和价值工程理论，在改善投资环境时对这些因素予以优先考虑，以较少的资金、时间、人力、物力投入，获得最大程度的投资环境的改善。

以保证投资和受资双方都能获得最大利益。

再进一步分析各因素和理想标准的差距，各因素对投资环境作用大小和贡献。

这一结果将非常有助于投资者通过对比分析，选择投资区域、投资方向和投资大小；

也将非常有助于被研究评价的地区制定合理的改善投资环境的对策、引进资金提供切实可行的依据，进而确定引进外资的重点方向、产业和区域。

就宁夏的情况而言，投资环境定量评价包括两方面的内容，：

一是宁夏投资环境的总体评价，二是宁夏投资环境的区域评价。

总体评价是对宁夏投资环境综合表现的评价，是和其他自治区区比较的结果，从中发现宁夏投资环境吸引力大小，吸纳外资容量大小；

区域投资环境评价主要分析宁夏各市县投资环境的优劣，为外资进入宁夏后在选定具体区域时采用，同时也为宁夏区内资金合理流动和调配提供依据。

（四）投资环境定量评价的方法和步骤要全面正确地认识宁夏的投资环境，就必须准确地和有针对性地进行宁夏投资环境评价；

而要准确进行宁夏投资环境评价，就必须科学地选择评价因素，制定科学的宁夏投资环境评价指标体系。

1、投资环境评价指标选择的原则根据本课题研究的目的，结合宁夏实际和国际投资环境评价中常用的惯例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条主线，以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、;

劳动力供给状况、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量状况等七大类主要指标构成宁夏投资环境的评价指标体系。

并依此来确定具体的评价指标体系。

评价指标具体选择原则是：

首先，要具有全面性。

本项目研究的是宁夏区的基本投资环境，是资本进入宁夏区前首先要解决的问题，而不是企业本身增长的具体环境。

虽然企业、资本在区域发展中会因投资方向不同而具体投资环境要求不同，但其基本需要，特别是对基本供给环境等要求却是一致的，这种资本投资环境是区域各种投资环境因素相互作用的综合体现，因而在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，全面反映投资环境情况。

其次，要具有实用性。

作为宁夏区投资环境评价，要针对宁夏具体情况。

部分指标如政治稳定性、货币稳定时、政治经济体制、价值观念、文化一元化等虽然对宁夏投资环境影响也较大，但这些指标基本上是均衡地作用于中国大陆各县及宁夏，故在宁夏投资环境定量综合评价中可不予以充分考虑，只是和区外定性部分地区作比较分析时作为参考。

第三，要具有可操作性。

为提高投资环境评价的准确性，定量分析有着关键作用，而指标的定量则是评价定量化的基础，因而指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理（如采用专家系统、德尔菲咨询法等），以增加评价指标的可操作性。

第四、要具有国际通用性。

为提高投资环境评价的实用价值，必须充分考虑国际上通用的评价指标体系，这是因为投资环境评价本身就是为国际资本进入而作基础，没有相应的国际可比性，该评价的实用价值就会大大

降低。

同时，国际上关于投资环境评价研究的也较多，相当部分指标已成惯用和固定指标。

因此指标选择应充分注意这点，以尽可能使投资环境评估符合当今国际惯例，使投资者在投资选择中能方便地进行国际比较。

2、投资环境评价指标体系的选择根据本课题研究的对象和目的，结合宁夏实际和国际投资环境评价中常用的惯例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条主线，以自然条件与资源环境、经济环境、市场环境、市场环境、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量状况等7大类因素、49个评价指标的评价指标体系，并参照国际惯例，聘请区内部分专家学者，借助专家咨询系统，对宁夏投资环境各因素进行了层次等级评定并确定了权重。

本课题研究的指标选择主要从投资环境角度出发，尽可能的兼顾影响投资环境的所有因素。

指标采用分层次选择，各指标权重的选定分值差为5分。

第一层次主要考虑全面原则，包括了七大类指标；

其余层次指标在选择时要求能够量化，既有总量指标，又有相对指标，并能显示出宁夏市县的差异。

原则上讲，对外开放环境应是入选的因素之一，但除银川市以外，其他地区基本无差异，故被剔除在外。

环境质量的衡量指标很多，在选取时只取4类主要指标。

劳动力供给市场指标主要反映在质量上，故选择了反映高水平劳动力的指标和普遍劳动力素质指标（见附表一∽附表二）。

3、投资环境定量评价指标的收集和量化处理宁夏投资环境定量评价指标数据主要来自官方公布的统计年鉴等各类资料、各市县有关部门提供的资料及专家咨询所得的数据。

这些指标可分为三大类：

一类是定量指标，如：

年平均降水量、年平均气温、水资源、国民经济增长速度、产业结构水平等，这类指标占35条，占总指标的70％左右，这些指标可直接用于投资环境评估，关键问题在于确定合理的评定等级标准和统计方式。

本课题研究主要采取总量指标和相对量指标相结合方法确定指标分级。

因为总量指标虽然在反映问题上不如相对指标，但总量指标能大体反映出该区的实力，而相对量大而总量少的指标，在某些情况下，还没有总量指标更有代表性。

两者相结合而确定该指标等级更有价值；

二类是间接定量指标，大致在8条，这些指标虽无法直接定量，但可以通过一些相关指标确定其量化指标，如地理位置主要是通过所在地区的位置、交通对外联系、中心城市竞争力这些量化指标确定；

三类是定性指标，这类在体系中有6条，在本课题中占比重较少，此类指标主要借助于专家系统评定量化。

总之，从评价指标体系中看出，本课题评价指标体系中绝大多数为可收集的定量指标，定性指标仅占12％以下，这将有效地保证该评价的结果的可靠性和客观性。

本课题在确定评价指标体系第一层次指标的权重时，考虑到宁夏主要是以农业和能源为关键性内容，故这两项内容权重确定较高。

地理位置中的区位与交通是显示地区对外交通状况的重要指标，因而权重为0.05。

工业化是城市化的先决条件，工业基础指标的权重亦较高为0.05。

城市投资首先考虑城市交通条件，交通指标权重最高为0.08。

（见附表∽）4、投资环境定量综合评价的步骤自国家提出西部大开发战略以来．我国的许多经济学家和理论工作者对西部的投资环境问题在理论上都进行了不懈探索，产生了许多新思想、新观点，诸如"

仿真国际投资环境理论"

、"

低门槛理论"

和"

综合投资环境理论"

等，这些理论和观点的提出为指导西部地区改善投资环境和吸引投资都做出了巨大贡献。

投资环境定量综合评价的方法很多，但本课题研究宁夏基本投资环境评价方法的选择，主要是考虑到宁夏的具体情况及本项目研究的具体要求和评价的可比性而确定。

考虑到投资环境本身是比较的结果，具有相对性的特点即无绝对优劣的投资环境，只有在比较中才能鉴定。

因此，投资环境综合评价本身就是一种综合比较。

在比较方法的选择上，我们将指标体系的各项指标进行标准化处理。

因为，所选指标与投资环境之间基本上呈现正相关关系，指标采用最大值标准化，将所有指标划到0--1之间。

并保留小数后两位数字。

（见附表三∽）。

二、宁夏区域投资环境的评价

>

运用上述评价方法将前述七种有联系的指标按一定顺序予以排列组合，采用标准化数值乘以权重的方法计算各项指标，计算结果保留小数后四位。

小于四位的计为零。

就可以得出宁夏各市县投资环境的综合指数。

（见附表3－1∽）为了使评价结果更加直观，我们将全区各市县投资环境综合评价赋值予以排序（见表1）。

表1宁夏各市县投资环境定量评价赋值排序市县总分排序市县总分排序市县总分排序银川市0.83641贺兰县0.47318同心县0.404715中卫县0.57972永宁县0.46789隆德县0.400216利通区0.56913平罗县0.466210彭阳县0.389117原州区0.56234中宁县0.455811惠农县0.371818青铜峡市0.53655西吉县0.419312泾原县0.328419灵武市0.53376盐池县0.417213陶乐县0.323920石嘴山市0.50017海原县0.414814从表1可见，2002年宁夏全区20个县市区投资环境评价可划分为五个方阵：

第一方阵银川市遥遥领先，其评价总分是第二方阵第一位中卫县的1.44倍，是第三方阵第一位贺兰县的1.77倍，是第四方阵第一位西吉县的2.15倍，是第五方阵第一位泾原县的2.55倍，是第五方阵评价赋值最后一名陶乐县的2.58倍.银川市与全区其它市县相比较优势明显，这是其首府地位所决定的.第二方阵由中卫县、利通区、原州区、青铜峡市、灵武市、石嘴山市共五个县市组成。

这一方阵的组成单元，依常规来看会让人有些意外；

一是中卫甚至原州区的位次过于靠前，二是石嘴山市的位次过于靠后，但如果就选定的具体评价指标进行全面分析，就会发现中卫县脱颖而出和石嘴山市位次滞后是有客观原因的。

对此，我们将在后面进行分析。

第三方阵由贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县四县组成。

该方阵四县地理位置基本相当，经济发展实力接近，理论上的计算结果与实际情形基本纹合。

第四方阵由西吉县、盐池县、海原县、同心县、隆德县、彭阳县、惠农县七个县组成。

该方阵中出现惠农县，且位次靠后的原因也将在后面进行分析。

第五方阵由泾原县、陶乐县两县组成。

川区和山区各有一个县垫底，且川区县位次靠后，这在后面也要进行分析。

（一）软环境是造成宁夏区域投资环境差异的重要因素随着技术进步特别是交通和通信业的飞速发展，各类资源在经济发展中的重要性与以往相比已有很大区别。

现代交通设施的发展和通信技术的进步，使要素流动性大大加强和流动速度快速提高的情况下，惟一不可直接流动，只能依靠一个地区逐步建立且对经济发展起重要作用的因素，是由人口素质、企业的市场竞争意识、行政管理体制与机制等方面构成的投资软环境。

在本课题评价指标的选择中，软环境指标占有70％以上的比例，因此，软环境指标评价赋值的高低，对一个地区投资环境的总体赋值多少具有决定性影响，如银川市软环境赋值就占了总值的67.1%.（见表2）。

表2宁夏各市县投资软环境评价赋值排序市县软环境分值排序市县软环境分值排序市县软环境分值排序银川市0.56101永宁县0.37708彭阳县0.323015原州区0.4537&

nbs

p;

2石嘴山0.35509平罗县0.321616利通区0.44193西吉县0.345610同心县0.312817灵武市0.42414海原县0.344411惠农县0.287118青铜峡0.41915隆德县0.330612陶乐县0.252119中卫县0.41876盐池县0.326413泾原县0.248620贺兰县0.38117中宁县0.325314从表2可以看出，银川市、原州区、利通区、灵武市、青铜峡中卫县的投资软环境评价赋值处于全区各市县的前列，其中银川市的投资软环境赋值是紧随其后的原州区的1.24倍，这与总值同位相比的结果基本一致；

银川市投资软环境赋值是全区投资软环境赋值最后一位的2.26倍。

可见，宁夏各市县投资软环境的差异与总体环境的差异基本一致。

在投资软环境赋值的排序中原州区、中卫县的位次在我们的常规认识里明显前移，而石嘴山市的位次滞后的程度似乎出于我们的预料。

为弄清楚其中原因，很有必要就构成宁夏各市县投资软环境的要素赋值情况进行细化分析。

通过分析我们会发现，宁夏各市县投资软环境评价结果具有以下五个特点：

1、经济发展环境是影响投资软环境的重要因素，但不是唯一重要的因素本课题研究中经济环境指宁夏各市县的经济发展状况及趋势，产业结构，经济体制与其运行，增长潜力，市场规模的大小及其发育状况等。

在整个宁夏区域投资环境评价指标体系中，经济环境是一个包括范围最广、内容最丰富的因素。

就银川市的情况来看，经济环境赋值就占了投资软环境赋值5项指标的28.4%，而经济环境赋值处于全区各市县最后一位的西吉县，经济环境评价赋值只占软环境总值的12.4%，但其投资软环境总值位次并不是特别靠后。

另一方面，石嘴山市经济环境评价赋值虽处于全区第二位，但其综合评价位次的后置局面并没有因此而改变。

（见表3）表3全区各市县经济发展水平评价赋值排序市县经济环境排序市县经济环境排序市县经济环境排序银川市0.15951贺兰县0.07648隆德县0.057715石嘴山0.10352惠农县0.07529原州区0.056316利通区0.09753中卫县0.074910海原县0.054317青铜峡0.09514盐池县0.072111同心县0.049018灵武市0.09375中宁县0.067012泾原县0.045119永宁县0.08586彭阳县0.062813西吉县0.043020平罗县0.07907陶乐县0.060914表3中经济发展环境评价所选指标主要是：

地方经济水平、工业基础、工业经济效益、扩大再生产能力等，因此，虽然经济环境评价结果并不完全等同于一个地区的经济发展水平现状，但评价结果与客观实际中宁夏各市县经济发展现状的位次基本上还是一致的。

2、社会商品流通在反映一个地区消费水平的同时，更能直

接反映出一个地区的消费信心市场是商品实现价值和使用价值、资本实现增殖的最基本的渠道。

市场流通渠道畅通与否是构成企业经营环境的重要因素，因而直接影响着一个地区对资本的吸引力。

宁夏各市县市场环境评价的赋值较为直观地反映了各县当年的消费信心和消费趋势。

如泾原县经济发展水平虽在全区处于落后状态，但低水平的消费呈现出较快的增长势头。

（见表4）表4宁夏各市县市场环境评价赋值排序市县市场环境赋值排序市县市场环境分值排序市县市场环境赋值排序银川市0.1481灵武市0.04068同心县0.016915永宁县0.08162青铜峡0.04029西吉县0.015116贺兰县0.07993陶乐县0.034910盐池县0.015017石嘴山0.07834中卫县0.033011海原县0.014218利通区0.06415中宁县0.032512隆德县0.013019平罗县0.04286原州区0.022013彭阳县0.012720惠农县0.04077泾原县0.0190143、科教水平构成一个地区经济发展的持久动力，也是提高一个地区产业竞争力的关键所在随着人类社会不断进入知识经济时代，人口和劳动力资源对区域投资环境的影响力将日显重要。

中卫作为宁夏中西部的主要城市，交通便利，由于诸多有利因素的集聚，区位优势不断凸现，其中人力资源优势对中卫县经济发展的贡献更为明显。

该县近年来区域经济发展迅速，多家重点企业实力猛增，在很大程度上得益于该县突出的人力资源。

中卫是宁夏乃至大西北的文化大县，该县有着较深的文化积淀和较高素质的劳动力资源。

2002年全县劳动力平均受教育年限达到8.2年，每万人拥有大专教育以上217人，两项指标均远高于全区其他各市县，这是中卫县劳动力市场供给评价赋值处于全区各市县前列的根本性原因（见表5）。

表5宁夏各市县劳动力市场供给状况评价赋值排序市县劳动力市场供给状况评价赋值排序市县劳动力市场供给状况评价赋值排序市县劳动力市场供给状况评价赋值排序中卫县0.09881永宁县0.02688同心县0.021915灵武市0.06882中宁县0.02689隆德县0.021916银川市0.04753平罗县0.026810海原县0.021917石嘴山0.03964原州区0.026411西吉县0.018518利通区0.03135惠农县0.025312彭阳县0.018519青铜峡0.02986陶乐县0.025313泾原县0.018520

贺兰县0.02687盐池县0.025314中卫现为全国首批普及初等教育县之一，每年向国家输送各类大中专新生近700人，每年回到中卫工作的各类大中专毕业生约200人。

全县已形成基础教育、成人教育、职工教育等多渠道、多层次协调发展的教育体系。

近年来，先后被评为“基础教育先进县”、“全国文化先进县”、“全国尊师重教先进县”，宁夏第一个基本扫除文盲县，圆满完成了普九验收。

中卫县在人力资源的培育方面与全区其它县市，特别是与一些原本缺乏人才、又不重视人才培育的山区县形成了极大的反差。

从宁夏各市县人力资源主要指标的评价结果中中卫县的实例来看，未来的发展将依赖于人才的发展，未来的竞争将主要是人才方面的竞争，人才资源开发滞后是宁南山区经济发展必须克服的瓶颈因素。

4、社会保障环境是经济发展的重要基础，宁南山区近年重视社会保障建设已取得了较好的效果宁夏社会保障环境评价主要由教育设施环境、医疗服务环境、文化服务环境等要素组成。

从这几个主要指标的发展变化情况来看，宁夏南部山区部分县区近年来加大文化教育设施投入，已取得了一定的成效。

而相比之下，部分川区县市在此方面的重视程度显得就有些减慢。

如石嘴山市、陶乐县就落在了全区的后面。

这是造成石嘴山市、陶乐县总体评价赋值靠后的原因之一（见表6）。

表6宁夏各市县社会保障环境评价赋值排序市县社会保障环境评价赋值排序市县社会保障环境评价赋值排序市县社会保障环境评价赋值排序原州区0.23301同心县0.10308中宁县0.077015西吉县0.15302灵武市0.09909永宁县0.065816海原县0.13803盐池县0.092010惠农县0.062017青铜峡0.13204中卫县0.090011泾原县0.05018利通区0.12705银川市0.089012石嘴山0.049619隆德县0.12206平罗县0.089013陶乐县0.047019彭阳县0.11307贺兰县0.0810145、要持续不断的吸引投资并促进经济持续发展，必须要有持续良好的生态环境环境状况也是外商投资所要考虑的一个重要因素，生态环境质量差、污染严重是吸引外资的限制因素。

由于我国环保管理体制上不是纵向管理而是采取条块分割形式，使得地方环保部门权力受限，视听闭塞，对于破坏环保的项目很难做到防患于未然，而只能采取突击性检查，事后罚款查办的方式进行监管。

因此，环保问题在经济欠发达地区比较突出。

本课题研究选用指标虽然较少，但也能从一定程度上反映出宁夏各县的环境质量状况。

石嘴山地区环境质量在全区处于最后位置，这与实际情况基本上是一致的（见表7）。

表7宁夏各市县城市环境质量评价赋值排序市县环境质量评价赋值排序市县环境质量评价赋值排序市县环境质量评价赋值排序利通区0.1221银川市