在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话Word格式.docx

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他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好乡镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。

　　近年来，尤其是换届以来，全县各乡镇人大坚持党的领导，自觉接受县人大常委会的指导，克服诸多困难，切实履行职责，为推进基层民主法制建设，促进农村经济社会发展，维护大局稳定，做了大量工作，发挥了重要作用。

但是，乡镇人大工作虽然取得很大的成绩，但也存在不少问题：

一是认识不到位。

目前，有些单位和个人对乡镇人大的性质、地位和作用的认识缺乏应有的高度，对人大工作重视、支持不够，有兼职不履职的地方。

个别乡镇人大副主席，专职难专责，真正用于人大工作的精力较少，导致一些基层干部觉得乡镇人大工作是虚的，难做实，导致从事和对待人大工作缺少信心，得过且过。

二是工作不规范。

法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有认真履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有照规范的程序执行。

为了节约经费，个别乡镇召开人代会，时间压缩到一天，还有个别乡镇甚至压缩到半天进行。

乡镇人代会需要表决和审议的各项议题，代表们根本没有时间去充分讨论酝酿，更有甚者，极少数乡镇，干脆连形式都不要，不召开乡镇人代会。

乡镇人大主席团会议不按规定召开。

有的乡镇把主席团会议当作乡镇工作会议来开。

三是监督缺乏力度。

一方面是组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动不力，疏于监督；

另一方面一些乡镇人大开展监督时，满足于听一听、看一看、问一问，走过程的多，抓突出问题、跟踪督查、一查到底的少，使监督大打折扣，加之乡镇人大主席团专职人员及工作人员较少，监督力量不足，也影响了监督工作的开展。

四是代表素质与代表工作不适应形势的需要。

部分县乡镇人大代表整体素质需要提高，执行代表职务的意识和能力不强，与广大选民对代表的要求尚有一定的差距。

不少代表将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，开会不发言，表决随大流，根本谈不上执行代表职务。

部分乡镇对代表提出的建议、批评和意见，重视不够，办理不力，加之受人、财、物等因素的制约，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

一些乡镇开展代表活动不够经常，缺乏活力。

少数代表小组常年不开展活动，加之个别乡镇人大主席团把代表组织起来开展调查研究、进行各种视察极其有限，乡镇人大代表多数为“会议代表”。

五是工作基础薄弱，经费困难。

个别乡镇党委对人大工作支持、重视不够，乡镇人大工作基础十分薄弱。

专职工作人员缺乏，专项工作经费要么未列入预算，要么预算数额较少，要么根本没有经费，不能满足基本的工作需要。

乡镇人大办公条件无力改善，更不用说代表培训、误工费用等，工作开展缺少“底气”，影响了乡镇人大工作的正常开展。

以上问题应引起我们各乡镇高度重视，采取措施，加以解决。

重点从以下几点充分认识乡镇人民代表大会的地位和作用。

　　从地位上来说，乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，在同级国家机关中居于最高的、主导的地位。

主要表现在：

第一，从组织上看，乡镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成，并通过代表行使乡镇级的国家权力，不受本级其它国家机关的制约。

第二，从职权上看，乡镇人民代表大会与乡镇人民政府是决定和执行的关系。

第三，乡镇人民代表大会对乡镇人民政府实施监督是法定的职责，所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。

乡镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。

主要体现在以下五个方面：

一是行使权力作用。

我们国家实行的是社会主义制度，人民是国家的主人，但是在现实实践中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。

二是民主决策作用。

由于乡镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本乡镇实际情况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使乡镇人大决策民主化和科学化。

三是合理制约作用。

这种制约是乡镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，督促乡镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。

四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。

五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。

总之，只有把乡镇人大工作搞好了，才能确保乡镇经济和社会各项事业平稳较快和谐地发展。

　　二、明确任务，强化措施，认真行使法定职权

　　《地方组织法》明确规定了乡镇人民代表大会共有十三项职权，除了保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议在本行政区域内的贯彻实施的职权以外，概括起来主要有三个方面：

一是选举权，即选举本乡镇的正副人大主席和正副乡镇长；

二是决定权，即决定本行政区域内的重大事项；

三是监督权，即监督本级人民政府的工作。

为此，各乡镇人大要围绕法律赋予的职权，加大工作力度，扎实开展人大工作。

　　要依法开好乡镇人民代表大会。

依法召开乡镇人民代表大会，审议决定本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。

各乡镇要严格执行《河南省乡镇人大工作条例》，切实把依法开好人代会作为最重要的一项工作抓好抓实。

会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智；

会议期间，要按照坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的基本原则，依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序。

除了法定的议程外，还要根据各乡镇农村经济和社会发展的实际需要，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容。

要充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。

在此基础上，还可以采取依法召开专题乡镇人代会的形式，审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。

对作出的决议、决定和代表的建议意见，要采取多种形式抓好督促落实。

　　依法履行监督职能，切实加强监督工作。

在闭会期间，乡镇人大日常工作的主要任务就是监督。

各乡镇人大主席又是党委书记，要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，支持乡镇人大的同志集中精力围绕依法治乡治镇，加大监督力度，拓宽监督渠道，提高监督实效，推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。

一是要加强对法律法规的检查监督。

要重点抓好对涉农法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益；

要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全规章制度，抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作，推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。

二是要加强对基层执法部门的执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政，保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。

三是要加强廉政和效能监督。

要加大评议工作力度，推动基层机关和公务员队伍的全面建设，促进其廉洁勤政，务实高效。

四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。

人大代表提出的议案、建议，多数是反映群众意愿的“民心工程”，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。

同时要重视发挥人民群众的民主监督作用，抓好人民群众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。

　　积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。

我县共有各级人大代表XX多名，其中乡镇人大代表1558名，这是一支了不起的、非常重要的力量。

实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。

要健全代表活动工作机制和活动络，通过开展因地制宜、灵活多样的代表小组活动，促进代表活动的经常化、制度化；

要组织代表积极参与县人大常委会开展的“四个一”、发挥“四员”活动作用，通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用，积极引导代表参与管理国家事务。

要坚持从实际出发，发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实；

要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定；

积极组织代表，在每年的十二月份，广泛走访选民，向选民述职；

要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织县乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。

要建立健全代表工作制度，并切实抓好落实。

　　三、瞄准目标，把握要求，努力加强自身建设

　　人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。

因此，从事人大工作的同志一定要深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，发扬与时俱进的精神，更进一步努力做好人大工作，为此塑造一流形象，达到一流水平、争创一流业绩，赢得人民群众的信赖。

　　一要加强思想建设。

要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施，贯穿于人大工作的始终。

要加强政策理论学习，坚定理想信念，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感。

要加强法律法规和人大工作业务知识的学习，加强对社会科学和自然科学等其它方面知识的学习，提高业务素质和工作质量。

　　二要加强组织建设。

要加强对代表的培训，不断提高其代表人民管理国家事务和执行代表职务的水平和能力。

同时，要选好配强乡镇人大工作人员，以进一步加强乡镇人大的组织建设，要建立代表活动小组，认真开展代表活动，保障其工作的深入持久开展。

　　三要加强制度建设。

县委以将乡镇人大工作纳入绩效考核体系，县人大常委会将制订考核内容，重点包括制度建设。

但是目前，有些乡镇人大在制度建设方面还有差距，需抓紧制订各项规章制度，使各项工作做到有章可循。

并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性。

特别是要研究建立代表工作激励机制，完善代表向选民述职制度，增强对代表的监督力度，努力实现乡镇人大工作的规范化和制度化。

　　四要加强作风建设。

乡镇人大的同志及其代表工作生活在农村第一线，整天与人民群众打交道。

其作风好坏直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。

因此，要以“三个代表”重要思想为指导，做到“八个坚持、八个反对”，牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持深入实际，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益。

　　同志们，新的形势人大工作提出了新的要求，希望大家把握时代脉搏，适应形势发展需要，积极更新思想观念，牢固树立创新争优意识，紧紧围绕县委提出的“旅游带动，工业强县”的总体要求，切实加强思想、作风、组织、制度等方面的建设，不辱使命，大胆作为，努力推动我县乡镇人大工作向纵深发展，全面开创新时期我县乡镇人大工作的新局面。