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盐田区“十五”计划提出盐田区城市建设目标为“坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理,建设园林式、花园式的现代化旅游海港城区”
第三,从上层次规划的发展来看,《深圳市城市总体规划(1996~2010)》是指导深圳市城市发展与建设的纲领性文件。
其在促进城市经济和社会持续健康发展,引导城市有序建设等方面发挥了重要作用。
但目前,深圳市发展面临的环境与形势已发生重大变化,深圳市政府对96总规进行一次全面的检讨,并制定新时期、新形势下适应城市发展需要的对策和行动计划。
同时,配合《香港2030发展策略》,《深圳2030城市发展策略》的研究也在积极进行中。
因此,盐田区分区规划也应及时应对和调整。
第四,盐田区自身的发展也经历了巨大的变化。
具体表现在:
盐田港已进入快速发展时期,2002年底达到428万标箱,盐田港的崛起将带动仓储、运输、金融、贸易等相关产业的发展,同时也对城市基础设施的建设提出了更高的要求;
旅游业发展迅速,旅
游人数激增,旅游设施建设、新旅游项目拓展,都需进一步统筹考虑;
城市交通、疏港交通量逐年增加,交通压力巨大;
产业结构逐渐由劳动密集性向高新技术产业调整。
因此,根据区委、区政府的要求,决定对原分区规划进行调校。
第一章98《分区规划》的实施评价
1998年至今,《盐田区分区规划》已实施五年,对与过去五年的实施情况,需要进行全面客观的评价。
自98《分区规划》批准后,即成为盐田区政府在城市建设与土地利用方面的基础性
和指导性文件。
1、对于下层次规划和专项规划的编制和管理起指导性作用。
98《分区规划》完成后,在该规划的指导下,又相继完成了个组团的法定图则及交通、市政等专项规划。
2、成为区政府有关城市发展与建设决策的基础性技术文件,几年来,盐田区政府一手抓城市结构建设,一手抓城市质量提高,98《分区规划》转化为各项政策和具体管理行为,发挥了强有力的指导作用。
3、作为区域大型项目协调建设的依据性文件。
分区规划实施五年来,对盐田区的社会经济发展和城市建设起到了较好的引导和促
进作用,使城市建设质量有了较大的提高,为城市今后发展打下了良好的基础。
1、对社会经济发展的引导
98《分区规划》合理的引导了城市近期建设与城市长远发展的关系,构筑了优良的
城市基础环境,较好的适应了经济迅猛发展的要求,确保了城市的高效运作。
城市规划作为产业结构升级和高新技术产业、物流业、商贸业的快速发展提供了空间保障,为产业发展提供用地和基础设施方面的支持,促进了产业结构的转型提高。
2001年,高新技术产业实现产值137.32亿元,占工业总产值的比重为70.3%。
产业结构进一步调整,2001年三产比例为0.2:
79.9:
19.9。
国民经济的增长主要由第二、三产推动,第二、三产对GDP的增长分别贡献了18.3和6.4个百分点,尤其是第三产业继续高速成增长,增幅达35.2%。
2、城市结构与总体规模控制
98《分区规划》提出了“充分利用自然地形地貌,形成各具特点的组团结构布局形
态”,目前,各具特色的组团结构已基本形成,其中,沙头角组团为“盐田区行政、商业、金融贸易中心,调整产业结构,降低人口密度,发展保税工业和先进工业”;
盐田组团为“盐田区涉外、文化中心,盐田港及其港口保税区的后方基地”;
大梅沙为“深圳东部旅游基地及海滨旅游度假区”;
小梅沙为“海滨旅游度假区”“以海洋文化为主题”。
目前,大、小梅沙城市功能基本与原规划一致,而盐田坳组团由于盐田港的迅速发展,对其后方陆域用地提出了更高的配套要求,原规划所承担的城市职能相应削弱,而沙头角组团将承担更多的城市职能。
98《分区规划》提出2010年控制人口规模20万人,弹性人口规模24万人,用地规模控制在20平方公里。
到2001年,现状人口为13.51万人,现状用地为12.54平方公里。
全区城市建设用地现状与规划指标单位:
公顷
沙头角
盐田坳
大梅沙
小梅沙
1997年现状
499.1
232.9
173.82
34.13
58.25
2002年现状
1254.48
323.69
764.3
93.48
39.1
2010年规划
2062.94
447.71
1287.73
248.01
79.49
3、土地利用
盐田区建设用地变化单位:
类别名称
97年现状
变化1(1998-2002)
变化2(2002-2010)
居住用地
175.69
239.92
500.66
64.23
260.74
商业用地
20.15
58.36
76.37
38.21
17.74
政府/团体/社区用地
28.29
62.74
92.7
34.45
29.96
工业用地
69.9(含保税工业)
71.83(含保税工业)
143.67
1.93
71.84
道路广场用地
65.5
191.2
216.34
125.6
25.14
4、公共设施建设
从1998年到2002年五年间,盐田各项社会事业得到全面进步,98《分区规划》确定的盐田区行政文化中心已经初步建成。
盐田区中心区公共设施一览
用地功能
项目
用地面积(ha)
实施情况
行政中心
区行政中心
9~10
已实施
外地驻区办公
6.75~7.5
文娱中心
区级文化中心、影剧院、音乐厅、图书馆、博物馆、展览馆
13.5~15
区级文化中心、影剧院、图书馆已实施
商贸中心
金融、交易、信息服务、各类服务业等
15.75~17.35
总计
45~50
98《分区规划》主要公共设施实施情况一览表
98《分区规划》
目前实施情况
文化设施
沙头角:
规划敬老院1所
盐田:
规划敬老院1所
规划影剧院2所
规划图书馆1所
教育设施
规划小学3所
盐田坳:
规划小学6所
规划中学4所
大梅沙:
规划中学1所
体育设施
运动场1座
医疗卫生设施
新增街道医院1座
新增街道医院2座
商业设施
新设综合市场2所
公安消防设施
规划消防站1座
增设邮电支局1所
规划消防站2座
增设邮电支局3所
5、综合交通
在98《分区规划》的指导下,盐田区已初步形成了以港口、口岸和铁路为依托,以
高速公路、快速干道、主干道为道路骨架的综合交通体系,基本可以满足当前需求。
但距离物流枢纽要求尚有一定差距,如疏港交通仍需完善、过境车流穿越城城区地段、城市内部主次干道仍需完善。
这些交通问题在快速发展的社会经济环境下逐步暴露出来,部分问题可能会在未来的社会经济发展推动下激化。
总体来说,98《分区规划》在对外交通和城市内部交通设施的规划和实际建设之间
空间布局吻合程度较高,但由于一些不确定因素的影响,在实际实施过程中,交通设施仍显滞后,不能满足城市交通,尤其是疏港交通的需求。
98《分区规划》交通规划目标落实情况一览表
指标
单位
1997年
2002年
2010年
道路广场用地面积
人均道路面积
平方米/人
6
16.8
10.82
建成区道路面积率
%
13.12
15.24
10.49
对外交通用地面积
67.05
432.96
576.55
人均交通面积
6.14
38
28.83
交通用地占比例
13.43
34.51
27.95
港口吞吐量
散杂货:
万吨
1720
集装箱:
万标箱
65
428
500
6、市政设施建设
综上所述,98《分区规划》对盐田区的定位比较准确,规模预测基本适度,规划布
局基本合理,但实施中也存在一些偏差。
究其原因,主要是由于在市场经济条件下,城市发展的不确定性明显增加,要预见城市的发展趋势比较困难,例如,盐田港的发展即存在很多不确定因素,因此,要保证规划的实施效果,一方面必须深入研究影响规划的各种不确定因素,很好的把握其未来发展,改进规划方法,并预留一定的弹性;
另一方面应进行滚动性调校、建立动态运作机制。
鉴于以上经济、社会背景以及城市自身的发展变化,原有分区规划已不能适应新形势的变化,需要调校,具体有以下重点调校内容:
1、重新确定盐田区及各组团的性质、职能、人口和用地规模。
2、原有港口预测偏小,需重新界定港口适宜规模。
3、原有后方陆域功能以综合功能为主,强调港城一体。
港口迅速发展,需对后方陆域用地进行重新调整定位。
4、城市交通、疏港交通需进一步深化研究,合理组织,满足城市快速发展要求
5、研究山地资源利用与未来城市空间拓展问题,寻求适宜的保护开发模式
6、沙头角的旧城改造问题
7、与近期已编制的各项规划进行协调
(一)自然条件
盐田区位于深圳特区东部,距市中心12公里,东起大鹏湾背仔角,南与香港新界山水相连,西连罗湖莲塘,北邻龙岗区,地理座标北纬22°
32´
,东经114°
13´
。
辖区面积72.63平方公里,下辖四个办事处,即沙头角办事处、海山办事处、盐田办事处和梅沙办事处。
盐田区地势北高南低,属低山丘陵海滨地区,背山面海,北部为梧桐山和梅沙尖,顶峰海拔885米,自然地貌以裸露的基岩和山林为主,建成区标高则在4-20米之间。
盐田区属亚热带海洋性气候,常年风向为东南风,年平均温度22℃,年降雨量2000毫米,台风影响年平均11级以上的风力不到一次。
本区属于大鹏湾北部水系,地质现象为火山岩及花岩台地、丘陵地段地质构造稳定,地震烈度为6度。
盐田区拥有丰富的自然资源,西北部梧桐山风景区植被茂密,溪涧众多,景色迷人,林地面积达8.49平方公里。
主要水库有正坑、恩上两座,库容量30万立方米。
中北部梅沙尖峰峦秀丽,云雾缭绕,林地面积22.8平方公里,主要水库有三洲田、上坪、小梅沙、红花坜、三洲塘、骆马岭等六座,库容量1316万立方米。
南部大鹏湾水深条件好,水质较佳,饵料丰富,水产资源极为丰富,是得天独厚的港口基地和天然水产养殖基地。
曲折蜿延的大鹏湾海岸线19.5公里长,分布着大梅沙、小梅沙等水碧沙白的黄金海滩,沙滩宽约30-50米,长约2800米,沙质轻软,海水青碧,是迷人的海滨沐浴场,是深圳、广东乃至全国海岸风光最美的“黄金海岸”之一。
按山坡地坡度在30%以下作为可利用开发的城市建设用地计,全区约有14.11平方公里可供开发,约占总用地的19.43%,城建用地稀缺。
(二)社会经济条件
1、居民生活
户籍人口自然增长保持较低水平。
户籍人口出生率为12.28%,死亡率1.86%,自然增长率为10.42%,城市居民的收入稳定增长,生活继续改善。
根据盐田区统计局调查资料,城市居民人均可支配收入24300元,年人均消费性支出16796元,恩格尔系数为31.6。
消费层次提高,投入于交通、通讯、教育、医疗保健、个人消费等方面的支出加快。
劳动就业稳定增长,职工年均工资15508元。
2、社会经济
工业生产继续稳定增长。
2001年工业总产值(当年价)212.3亿元,全年工业增加值20.25亿元。
其中国有经济工业2.08亿元,集体经济工业1.2亿元,其他经济191.9亿元;
工业中重工业产值145.59,轻工业产值49.63亿元。
工业经济效益提高。
全区独立核算工业企业经济效益综合指数140.43%,比上年提高8.56个百分点。
国民经济持续快速增长。
据统计,全年国内生产总值为27.2亿元,按可比价格计算,比上年增长24.1%,高出预期目标2.1个百分点。
共中第一产业完成增加值0.04亿元,下降76.8%;
第二产业完成增加值21.74亿元,增长22.4%;
第三产业完成增加值5.41亿元,增长35.2%。
三次产业结构由上年的0.8:
80.9:
18.3调整为0.2:
2001年农业总产值当年790万元,全年农业增加值为435万元,全年造林面积1010亩。
由于区内农业用地逐步减少,生产成本持续提高。
企业外迁,渔业产值大幅下降,使盐田区农业产量降幅较大。
全年实现农业增加值435万元,比上年下降76.89%,实现农业总产值790万元,比上年下降76.9%。
固定资产投资进一步扩大。
全年完成全社会固定资产投资额11.61亿元,比上年增长5.3%。
其中基本建设投资7.34亿元,增长5.5%;
房地产开发投资3.31亿元,增长5.1%。
商贸企业运行良好。
国内消费品市场稳定。
全区社会消费品零售总额9.93亿元。
对外贸易继续保持增长态势。
全年出口产品总额达24.3亿美元,比上年增长16.9%。
全年实际利用外资8445万美元,增长36.6%;
协议利用外资6101万美元,增长24.7%。
财政收入持续快速增长,全年实现财政收入7.25亿元,全年预算内财政收入6.05亿元,比上年增长40.6%,财政支出结构进一步优化,全部预算内财政支出6.56亿元。
(三)人口现状
截至2001年底,盐田区总人口为13.51万人,其中户籍人口2.71万人,暂住人口10.80万人,常暂之比为1:
3.98,暂住人口明显高于户籍人口。
盐田区2000年人口统计资料为12.33万人,其中户籍人口2.64万人,暂住人口9.69万人,常暂比为1:
3.68。
根据五普资料,截至2000年11月底,盐田区总人口为15.24万人,其中户籍人口2.52万人,暂住人口12.72万人,常暂比为1:
5.05.较之特区同年1:
4.77为高。
其中,沙头角镇为10.39万,盐田办事处为4.05万,梅沙办事处为0.8万。
城市规划中研究人口问题主要是研究有效需求,以确定用地、设施及其他资源的供给。
目前,深圳市暂住人口与户籍人口的有效需求存在巨大差别,规划采取了相应的处理手段,引入“当量人口”的概念,以真实反映人口对城市用地和设施的有效需求。
在参考国土资源部的0.6~0.8的暂住人口折算系数的同时,经过计算最终确定特区内外暂住人口的当量系数为0.7和0.54。
考虑到盐田区的特定位置,确定当量系数为0.7,得出2000年盐田区的当量人口为11.4万人。
根据区统计部门公布的信息,2000年全区常住人口12.33万,规划计算的2000年当量人口与之相比仅有0.9万人的差距,表明两者之间具有一定的可比性。
因此,本次规划以当量人口作为人口预测与空间分布计算的基础。
人口情况统计表
五普(2000)
当量人口
2000年统计
2001派出所
2001统计年鉴
10.39
8.22
12.61
9.86
盐田
4.05
3.36
3.95
3.11
梅沙
0.8
0.75
0.71
0.55
合计
11.4
12.32
17.3
13.51
盐田区2001年度人口统计表单位:
万人
2001年
户籍
人口
暂住
常暂比
总人口
2.06
7.8
盐田办事处
0.52
2.59
0.12
0.43
2.71
10.8
1:
3.98
(四)城建用地现状
盐田区现状城市建设用地12.5平方公里(包含盐田港3.9平方公里),人均建设用地110平方米/人,不含港口,人均75平方米/人(按当量人口11.4万计算)。
详见用地汇总表。
盐田区现状主要建设用地指标比较
用地分类
人均建设用地指标(平方米/人)
占城市建设用地比例(%)
现状
深标
国标
居住用地(R)
21.1
20~24
18~28
19.1
25~30
20~32
工业用地(M)
4.2
8~10
10~25
3.8
10
15~25
政府/团体/社区用地(G/IC)
5.5
10~12
5
12~13
商业用地(C)
5.1
4~6
4.7
5~8
公共绿地(G1)
3.2
15
>
7
2.9
13~15
8~15
道路广场用地(S)
12~15
7~15
15.2
15~16
人均建设用地
110
90~105
60~120
100
根据盐田区现状用地汇总与国标,深标的相应指标进行比较,可以看出居住用地,商业用地人均指标适中,政府团体社区用地、公共绿地比例严重偏低,与深标相差甚远。
工业用地比例偏低。
道路广场用地虽然比利适中,尚能在用地上满足使用需求,但由于该地区特殊的港口集疏运要求,现实仍显不足。
需要指出的是,由于盐田区是以“港口”和“旅游”为主导产业,港口、旅游用地比重大,对用地指标影响大,与其它地区缺乏可比性,规划应从实际出发,综合分析各种因素,合理配置各项用地。
现状用地汇总表
用地代码
用地类别
用地面积(公顷)
占现状建设用地比例(%)
R
R1
一类居住用地
10.86
19.13
R2
二类居住用地
98.61
R3
三类居住用地
18.42
R4
四类居住用地
0.57
R5
五类居住用地
96.15
R6
配套设施用地
14.05
R8
住宅区绿地
1.26
C
C1
7.11
4.65
C2
金融业用地
7.62
C3
服务业用地
10.07
C4
旅馆业用地
11.69
C5
商业性办公用地
2.77
C9
旅游渡假及游乐用地
G/IC
G/IC1
行政办公用地
21.58
5.00
G/IC2
文化娱乐用地
13.75
G/IC3
体育用地
1.65
G/IC4
医疗卫生用地
4.23
G/IC5
教育科研设计用地
9.31
G/IC7
社会福利用地
1.56
G/IC8
口岸设施用地
10.66
M
M1
一类工业用地
39.68
47.86
3.82
M2
二类工业用地
2.6
M3
三类工业用地
1.04
M5
乡村自留工商用地
4.54
W
W1
普通仓储用地
29.99
58.96
4.70
5.2
W2
特种仓储用地
5.15
W3
堆放场地
23.82
T
T1
铁路用地
20.81
T2
公路用地
20.03
T4
港口用地
392.12
S
S1
道路用地
167.27
S2
广场用地
0.2
S3
社会停车场用地
23.73
U
U1
供应设施用地
10.88
62.81
5.01
U2
交通设施用地
2.98
U3
邮电设施用地
1.11
U4
环境与卫生设施用地
16.61
U5
施工与维护设施用地
1.41
U6
殡葬设施用地
29.75
U7
其它市政公共设施用地
0.07
G
G1
公共绿地
35.91
2.86
3.15
D
D1
军事用地
15.47
63.76
5.08
5.6
D2
保安用地
3.21
D3
保税区用地
45.08
现状建设用地
100.00
110.00
沙滩用地
18.74